36. Manual de Actuación

1 manual de implementacin del Protocolo deActuacin Policial en Material de Gnero

2manual de implementacin del Protocolo deActuacin Policial en Material de Gnero


Manual de Implementacin del

Protocolo de Actuacin Policial

en Materia de Violencia de Gnero


Secretara de Seguridad Pblica

Subsecretara de Prevencin y Participacin CiudadanaDireccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana

Constituyentes 947

Col. Beln de las Flores

C.P. 01110, Mxico, Distrito Federal

Primera edicin: noviembre 2010

www.ssp.gob.mx

Impreso en Mxico


ndiceJustificacin

Objetivo general

Objetivos especficos

Captulo 1. Antecedentes

Captulo 2. Metodologa2.1. Identificacin

Diagnstico administrativo institucional

Diagnstico georreferenciado

2.2. Respuesta gubernamental: Protocolo de Actuacin Policial en Materia de

Violencia de Gnero

2.2.1. Fases para la implementacin

2.2.1.1. Planeacin

2.2.1.2. Seguimiento

2.2.1.3. Evaluacin y resultados

2.3. Asignacin de presupuesto para operarlo

Captulo 3. Difusin

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JustificacinUn Estado que promueve el respeto a los derechos humanos requiere de la participacin efectiva

y profesional de los cuerpos policiales; cuyo objetivo es preservar la libertad, el orden y la paz

pblica, as como salvaguardar la integridad y derechos de las personas.

Numerosas acciones se han realizado en torno a la modernizacin de las instancias policiales, a travs de la adopcin de distintos modelos que combaten la delincuencia, sin embargo, la atencin a las vctimas ha sido un asunto en el que poco se ha avanzado.

La mayora de las y/o los policas recurren a la(s) vctima(s) para investigar los hechos, la realidad histrica, controlar y/o aprehender a los presuntos responsables; no obstante, este contacto termina cuando se ha obtenido la informacin que se busca, dando como resultado que la atencin que la(s) vctima(s) (recibe) por parte de la polica sea escasa.

Resulta innegable que las vctimas presentan diversas necesidades, que hacen imprescindible que los servidores pblicos (la y/o el polica) que estn en contacto con ellas, le proporcionen un trato digno, respetuoso y emptico a fin de generar un sentimiento de seguridad y confianza.

Las vctimas de violencia de gnero tienen caractersticas especficas de acuerdo al tipo y/o modalidad del hecho que puede llegar a generar un ilcito.

La violencia de gnero en varias Entidades Federativas, se tipifica como delito y consecuentemente amerita de una atencin integral; por ello, la y/o el polica representa la oportunidad para acceder a los diferentes servicios o programas de apoyo existentes.

Las acciones de atencin hacia las vctimas de violencia de gnero, seguirn una trayectoria que incluya la planeacin y ejecucin interdisciplinaria, situando como parte fundamental a las instituciones encargadas de proporcionar ayuda.

Como resultado de las reformas legislativas en materia de derechos humanos, no violencia y no discriminacin hacia las mujeres, se desarroll el Protocolo de Actuacin Policial en este tema, cuyo objetivo es Dotar a la Secretara de Seguridad Pblica federal y a los cuerpos de seguridad pblica del pas, de los mecanismos y procedimientos tcnico metodolgicos, para que la actuacin policial se efecte con eficiencia y profesionalismo en la deteccin, identificacin, intervencin, atencin, proteccin y prevencin de los casos de violencia de gnero, que se les presenten con motivo de sus funciones y atribuciones.

Este Manual, presenta los lineamientos a seguir para la implementacin del Protocolo de Actuacin Policial en los diversos rdenes de gobierno, es una herramienta de trabajo con objetivos, estrategias y lneas de accin, que pretende iniciar un proceso de cambio que permita proporcionarle a la ciudadana un mejor servicio.

En l se dar respuesta a las siguientes preguntas:

Por qu se debe implementar el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa y/o Municipio?

Para erradicar la violencia de gnero, que da con da genera ms conductas ilcitas y que se reconozca como un problema de seguridad pblica relevante que afecta a la familia y sociedad.


Objetivo general

Incorporar nuevas prcticas policiales, que garanticen la seguridad de las mujeres victimizadas y el respeto de sus derechos, a travs de la adopcin del Protocolo de Actuacin.

Objetivos especficos

Establecer compromisos para la implementacin del Protocolo de Actuacin Policial con las autoridades responsables (dependiendo de la jerarqua), as como mecanismos para que las instancias policiales conozcan el material y se opere.

Coordinar grupos de trabajo para estar en posibilidad de transformar los procesos de operacin de las instancias policiales en materia de violencia de gnero.

Monitorear los resultados generados a partir de la implementacin.

Para sensibilizar al personal de las instancias policiales, sobre el proceso de actuacin en los casos de violencia contra las mujeres.

Cmo se debe implementar el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa y/o Municipio? Identificar si en el rea de capacitacin se contempla el tema de perspectiva de gnero.

o En caso afirmativo: Se le presenta el Protocolo de Actuacin Policial.o En caso negativo: Se inicia con el Taller de Perspectiva de Gnero en el Modelo de Actuacin Policial (sensibilizacin) y posteriormente se presenta el Protocolo de Actuacin Policial.

Qu se necesita para implementar el Protocolo de Actuacin Policial en la Entidad Federativa y/o Municipio?En primer trmino un diagnstico administrativo institucional de los recursos con los que se cuenta: a) Humanosb) Financierosc) Materiales

Y un diagnstico georreferenciado, para poder identificar las zonas de mayor incidencia de violencia de gnero.


Captulo 1. Antecedentes

Histricamente a las mujeres y a los hombres se les han asignado roles, distribuido funciones y

mbitos de actuacin segn su condicin biolgica, lo que ha propiciado situaciones de desigualdad asumidas por costumbre, reproduccin de modelos, actitudes y creencias, tradicionalmente atribuidas a su sexo.

Por lo tanto en el presente manual se consideran algunos factores que pueden impedir que la actuacin policial sea efectiva, tales como: estereotipos, mitos, tabes, prejuicios o creencias sociales, entre otros, que al formar parte del bagaje cultural, pudieran encontrarse al interior de las instancias policiales; situacin por la cual, corresponde, precisamente a stas generar el cambio de comportamiento.

Hasta ahora, los cuerpos policiales actuaron en casos de violencia de gnero sin conocimiento especfico; como se consider que lo demandaba la sociedad, lo que a la larga result en violacin de derechos humanos y discriminacin, generando en consecuencia dificultad para la atencin profesional a la vctima (tolerancia social).

La violencia hacia las mujeres no slo es un problema de salud, tambin es de seguridad pblica.


Algunos de los estereotipos, mitos, tabes, prejuicios o creencias sociales que se deben evitar y

eliminar de la actuacin policial:


Captulo 2. Metodologa

Los Estados y Municipios para implementar el Protocolo de Actuacin Policial, deben llevar a

cabo un proceso que instaure y fije una forma de trabajo, nuevas prcticas de accin y operacin; en el caso que nos ocupa implica adems polticas pblicas, considerando tres elementos

fundamentales:

Identificacin de la necesidad existente de prevenir, atender y sancionar la violencia contra

las mujeres.

La respuesta del Gobierno Federal de solventar dicha necesidad mediante el Protocolo de

Actuacin Policial en materia de Violencia de Gnero.

Y por ltimo, la asignacin de presupuesto para operarlo y estar en posibilidad de desarrollar

y articular dicha poltica pblica.


En cumplimiento a ordenamientos nacionales e internacionales, la Poltica Nacional en materia

de violencia de gnero refiere en:

a) La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

b) La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

Por lo tanto, estos ordenamientos nos dan la pauta para planear programas y proyectos que institucionalicen y transversalicen la perspectiva de gnero y la no violencia contra las mujeres.

La perspectiva de gnero en la actuacin policial, conlleva a la profesionalizacin y especializacin

de los cuerpos policiales para intervenir y atender los casos de violencia de gnero, consolidando

una relacin de confianza y credibilidad.

La institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero, involucra no slo a las

mujeres, sino tambin a los hombres, ya que atiende las necesidades especficas de ambos, que

no necesariamente son las mismas.

Establecer la coordinacin entre la Federacin, Estados y Municipios para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.


La implementacin del Protocolo de Actuacin, da respuesta a la problemtica de las vctimas de violencia de gnero, inicia una poltica pblica en la funcin policial, lo cual constituye una transformacin institucional de procesos.

La metodologa de la implementacin, para llevar a cabo esta transformacin institucional pasa por diversos momentos, como se mencion anteriormente: identificacin, respuesta gubernamental y presupuesto.

2.1. Identificacin

Para estar en posibilidad de instrumentar el Protocolo es indispensable conocer con qu recursos cuenta el Estado y/o Municipio.

Diagnstico administrativo institucional

El diagnstico administrativo institucional, va a permitir que los cuerpos policiales que operen el Protocolo, adopten las medidas necesarias para garantizar proteccin y seguridad a las vctimas de violencia de gnero, en el cual se analizarn los siguientes aspectos:

Recursos humanos: Es el conjunto de servidores pblicos (mandos superiores, medios y efectivos), con un perfil determinado que conforman la institucin, cuyo objetivo es alcanzar las metas determinadas.


Diagnstico georreferenciado

Deber contener datos:Que permitan ubicar reas geogrficas dentro de la comunidad en las cuales se origina la violencia de gnero e impliquen riesgo para las mujeres, mismas que se pueden identificar a partir de dos factores:

1. Situacionales, la concentracin espacial de violencia hacia las mujeres en reas determinadas, (vulnerables por falta de alumbrado, ausencia de vigilancia y/o concentracin de blancos atrac-tivos como centros comerciales, antros entre otros), ya que pueden compartir caractersticas que facilitan y/o precipitan su ocurrencia. 2. Sociales, se caracterizan por la concentracin de problemas, por ejemplo, desempleo, pobre-za y baja participacin social, entre otros.

A partir de esta informacin se realizarn los mapas georreferenciales, que permiten describir grficamente la forma en que se distribuyen diversas variables delictivas en el espacio; pueden ser construidos sobre la base de entrevistas y grupos focales (habitantes y/o vecinos).

Existen dos tipos de mapas georreferenciales: 1. Conductuales, que registran los lugares en los que ocurre la violencia hacia las mujeres.2. Cognitivos, que permiten revelar como perciben los habitantes a su comunidad, identificando los lugares donde se sienten atemorizados o seguros.

Como resultado de la elaboracin de los mapas georreferenciales, se podrn identificar situaciones que requieran medidas de urgente aplicacin.

Para distinguir la magnitud de la violencia de gnero, el diagnstico tambin se puede basar en los factores de riesgo pblicos y privados (comunidad familia).

Recursos financieros: Es el presupuesto dividido en partidas, de acuerdo a las necesidades de la institucin; stas deben contar con criterios para que se suministren en la cantidad y tiempo requeridos, de tal forma que se cumplan las metas institucionales y los programas y proyectos en tiempo y forma.

Recursos materiales: Aquellos bienes tangibles como: instalaciones, maquinaria, equipos, tecnologa, oficinas, armamento, vehculos, entre otros, con los que cuenta la institucin y que le permiten ofrecer su servicio.

Es importante tambin tomar en consideracin si existe un rea encargada de atencin, defensa, justicia, seguridad y proteccin de las vctimas de violencia de gnero; as como la existencia de planes o programas previamente definidos.


2.2.1. Fases para la ImplementacinLa implementacin como ya se mencion, se refiere a disear la secuencia de acciones que generen el cambio pretendido, de acuerdo con los objetivos previamente definidos.

La Secretara de Seguridad Pblica federal presenta el Protocolo de Actuacin. La Entidad Federativa y/o el Municipio deciden implementar el Protocolo de Actuacin.

La Secretara de Seguridad Pblica federal en coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica Estatal y/o Municipal, integra un comit de colaboracin, el cual estar formado por los siguientes servidores pblicos estatales/municipales:

Un representante del Estado/Municipio con facultad de toma de decisiones, para facilitar la implementacin; quien fungir como enlace. Un representante del rea policial operativa. Un representante del rea de capacitacin policial. Dos policas (mujer y hombre).

Y un servidor pblico federal: Un representante de la Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana.

En la primera reunin se deben acordar lo siguientes puntos: Identificar las capacidades internas: con qu recursos humanos, financieros, materiales, as como planes o programas, cuenta la instancia policial. Determinar prioridades. Elaborar el Programa de Trabajo. Promover la aceptacin. Actuar contra resistencias al cambio.

2.2. Respuesta gubernamental: Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero


2.2.1.1. PlaneacinEs la etapa de toma de decisiones. A continuacin se presenta un programa de trabajo, que incluye la definicin y distintos ejemplos de sus conceptos.

Concepto Definicin Ejemplo

MARCONORMATIVO

Fundamento legal Ley Estatal de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley Estatal de Seguridad Pblica Plan Estatal de Desarrollo

OBJETIVO Elemento que identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a los propsitos.

Incorporar la perspectiva de gnero y la no violencia contra las mujeres, a travs del Protocolo de Actuacin Policial, para que las instancias policiales acten con eficiencia y profesionalismo, en esta materia.

OBJETIVOSESPECFICOS

Orientan la ejecucin y el seguimiento de las actividades establecidas en el programa de trabajo.

ESTRATEGIA Muestran en forma general lo que la institucin planea realizar para dar cumplimiento al objetivo especfico.

Incluir la perspectiva de gnero y la no violencia contra las mujeres en la poltica, programacin, presupuesto y gestin estatal.

LNEAS DEACCIN

Se establecen a partir de las estrategias con base en el objetivo a alcanzar (El nmero de lneas de accin, no es limitativo).

Implementar el Protocolo de Actuacin Policial, en las instancias policiales estatales y municipales.

ACTIVIDAD Se realizan de manera articulada y alineada con la estrategia y lneas de accin a seguir.

Realizar taller/curso.

REA RESPONSABLE

Se establecen las reas y las personas involucradas en el cumplimiento de las acciones.

Direccin General de Recursos Humanos/ rea de Capacitacin.

META Es el fin u objetivo al que se quiere llegar. Los resultados deben ser cuantificables.

Nmero de policas capacitados.

INDICADOR Herramienta para medir el impacto esperado, son medidas verificables de cambios y resultados obtenidos, diseados para contar con un estndar que permita estimar, evaluar o demostrar el progreso de una actividad con respecto a las metas establecidas.

Nmero de: Reuniones con el Comit de Colaboracin. Talleres/cursos. Policas impactados. Llamadas o intervenciones policiales. Vctimas canalizadas a instituciones de salud, justicia y/o atencin integral. Denuncias presentadas. Remisiones efectuadas. rdenes de proteccin registradas. Derivaciones del agresor a programas y/o centros de rehabilitacin. Factores de riesgo detectados en la comunidad y propuesta de soluciones.

PERIODO DE EJECUCIN

Compromete el trabajo del personal y reas de la institucin, estableciendo plazos y responsables, as como el seguimiento al cumplimiento de las actividades establecidas.

Tiempo. Personal. Instalaciones.

Programa de trabajo


La ejecucin depende de las acciones definidas previamente, tomando en cuenta el diagnstico georreferenciado, la identificacin de los recursos humanos debidamente calificados, los recursos financieros y materiales para cubrir las necesidades del servicio adecuada y oportunamente.

Recomendaciones:

La estrategia se puede complementar cuando existe coordinacin interinstitucional, conlleva a promover un cambio que proporciona seguridad a las mujeres.

Liderazgo

Se necesita un liderazgo decidido a cambiar la misin, visin, polticas y acciones, que a su vez observen la aplicacin de las leyes y las prcticas para proporcionar una atencin integral a las mujeres desde diferentes frentes.

Los mandos deben estar convencidos de su utilidad, compartir sus lineamientos y adquirir la capacitacin antes o simultneamente con los efectivos.

Asumir y mantener el compromiso de un trabajo continuo para concretar los resultados a mediano y largo plazo, retroalimentar al personal, a fin de que se asuma al Protocolo de Actuacin como una herramienta policial y de profesionalizacin, que le permitir proporcionar una mejor respuesta a las mujeres vctimas de violencia de gnero.

Inmerso en el liderazgo, se pueden incluir personas especializadas en perspectiva de gnero, igualdad, no discriminacin y derechos humanos, por ejemplo los institutos de las mujeres.

Asociacin

Requiere de la voluntad por parte de los cuerpos policiales, ya que en la mayora de las ocasiones no se cuenta con los recursos necesarios para otorgar una respuesta integral, por lo cual se propone vincularse con instituciones de servicios especializados pblicos y/o privados, para responder debidamente a las necesidades de las vctimas de violencia de gnero.

Al buscar una mejor respuesta de seguridad pblica a las vctimas de violencia de gnero, se debe:

Identificar a todas aquellas instituciones que proporcionan atencin psicolgica, mdica, econmica, alojamiento, servicios de justicia penal o derechos humanos. Conocer los servicios y responsabilidades de cada una de las instituciones, para vincularse con ellas y canalizar a las vctimas.

Apoyo y compromiso.

La y/o el polica debe tener una lista de las instituciones localizadas en su municipio o estado y de los servicios de apoyo que prestan a la vctima, as como los telfonos de los responsables o contactos para cualquier informacin que se requiera.


La implementacin del Protocolo de Actuacin Policial es a corto y mediano plazo.

El Protocolo de Actuacin Policial est diseado para que se implemente en todas las instancias policiales del pas, sin embargo puede conformarse un grupo o rea que se especialice en esta materia, con el siguiente perfil:

Emocionalmente estable. Control de impulsos. Tolerancia a la frustracin. No tener actitudes estereotipadas.

2.2.1.2. Seguimiento

A partir de la atencin proporcionada a las vctimas se har contacto con ellas, as como con las instituciones pblicas y privadas para retroalimentar y mejorar el programa de trabajo (mediante cuestionarios y entrevistas, entre otros), asimismo, se definir la informacin a obtener de cada uno (seguridad, proteccin, respuesta eficaz e inmediata, prevencin de riesgos y derivaciones a instancias de atencin, entre otras).

Los datos cualitativos que se obtendrn estarn relacionados con la percepcin de las vctimas y los cuantitativos indicarn estadsticas y tendencias.

En el anlisis de datos, se debe identificar qu grupos de inters estn de acuerdo con la actuacin policial en la asistencia a vctimas de violencia de gnero y qu aspectos faltan o son insuficientes.

Los datos obtenidos indicarn las reas de oportunidad para mejorar la implementacin, pero tambin pueden aludir al desempeo responsable de los elementos de la polica con el cambio ideolgico, de actitud y servicio.

2.2.1.3. Evaluacin y resultados

El resultado y evaluacin de la implementacin del Protocolo de Actuacin, se relaciona de manera directa con el cumplimiento de los indicadores establecidos en la planeacin e indirectamente con la integracin de casos al Banco Nacional de Datos e Informacin sobre casos de Violencia contra las Mujeres.

2.3. Asignacin de presupuesto para operarlo

La Secretara de Seguridad Pblica federal por mandato de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su artculo 44 fraccin I capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres y por ende, absorber los gastos del personal responsable de estas actividades. Sin embargo los estados y/o municipios deben considerar los recursos financieros necesarios, para la adopcin y cumplimiento del Protocolo, en caso de no tener una partida presupuestaria asignada para este rubro, se sugiere hacer una peticin justificada del caso en el rea de capacitacin policial correspondiente a su adscripcin.


Recomendaciones:

Antes de implementar el Protocolo de Actuacin Policial, se recomienda realizar el taller terico/vivencial Perspectiva de Gnero en el Modelo de Actuacin Policial, con duracin de 5 a 6 horas, cuyo objetivo es sensibilizar, concienciar e informar al personal de las instancias policiales, respecto a su actuacin con perspectiva de gnero para atender con eficiencia y profesionalismo los casos de violencia contra las mujeres, que se les presenten, con motivo de sus funciones.

Vincular el taller con el Protocolo de Actuacin, considerando una duracin de 3 a 4 horas.

En los grupos de capacitacin incluir a mujeres y hombres, as como actividades de contencin del estrs.A partir de que se inicie la capacitacin y se adopte el Protocolo de Actuacin, la sensibilizacin y formacin, deber ser continua y tener una revisin por lo menos una vez al ao para detectar reas de oportunidad (o cambios conductuales en los servidores pblicos) y solventarlas.


Captulo 3. Difusin

Antes de iniciar la capacitacin propiamente dicha se sugiere difundir la importancia de los beneficios que se obtienen con el Protocolo de Actuacin Policial, la informacin que se pretenda transmitir debe ser congruente con los objetivos.

Los actores a los que se dirigir la difusin son:

Policas Vctimas Agresores Organizaciones de la sociedad civil Administracin pblica estatal o municipal

Poblacin en general

Considerando para las y los policas lo siguiente:

Que la violencia de gnero no es un problema personal, sino que constituye un delito.

Que la violencia familiar no es un problema de comunicacin entre las partes, sino un factor

crimingeno que conlleva al delito.

Que la atencin policial en esta materia es tambin parte de la seguridad pblica.

Que la violencia de gnero tiene varias manifestaciones, no slo la violencia familiar.


Considerando para las vctimas lo siguiente:

Que existe una profesionalizacin policial de quienes intervienen en la atencin de la violencia de gnero.

Que la violencia no es inherente a las relaciones personales y que atenta contra los derechos

humanos.

Que los usos y costumbres no estn por encima del derecho de las mujeres a un medio

ambiente libre de violencia.

Que la polica est para resguardar su seguridad e integridad.

Que en casos de violencia de gnero, la prioridad es la seguridad de la persona.

Considerando para los agresores lo siguiente:

Que los eventos de violencia no son casuales, aislados ni circunstanciales.

Que las instancias policiales no establecen alianzas ni complicidad con el agresor.

Que la violencia no es un asunto privado, es pblico y afecta a toda la sociedad. Que el problema de la violencia no es slo de la vctima sino tambin del agresor. Que no es factible la conciliacin ni la negociacin en los actos de violencia. Que la violencia es un problema de seguridad y salud pblica.

La difusin debe ir creciendo en razn a la capacidad de respuesta otorgada por los cuerpos policiales, con la finalidad de generar confianza en las vctimas y disuasin en los agresores.


La eleccin del medio de difusin

De acuerdo al presupuesto y los recursos se determinarn los medios de difusin ms apropiados

para la transmisin del mensaje, algunos pueden ser:

1. Reproduccin en CD o DVD para los procesos de capacitacin.

2. Diseo de folletos, dpticos, trpticos y carteles, entre otros, segn el tipo de poblacin.

3. Mensajes en medios de comunicacin, impresos y/o mediante los boletines de prensa que

corresponda.

Reconociendo las diferencias legales, sociales y culturales que existen en las entidades federativas/municipios, este Manual se puede adecuar y enriquecer con las experiencias y programas particulares de cada corporacin.


Se termin de imprimir en noviembre de 2010 en los talleres de Impresos y Encuadernacin Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA),Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje de San Juan 09830, D.F.

Se tiraron 1,000 ejemplares

36. Manual de Actuación

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