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Energy Security Conference / Pécs 129. April 2011

Harmonisierung der Regeln im europäischen Strom- und Gasmarkt durch ACER

Dietmar PREINSTORFEREnergy Security Conference - 29 April 2011 - Pécs, Hungary


• ACER = Agency for the Cooperation of Energy Regulators– Agentur für die Zusammenarbeit der

Energieregulierungsbehörden

• Eingerichtet durch VO (EG) Nr. 713/2009 als Teil des 3. Energieliberalisierungspaketes– Organisatorische Bestimmungen der VO sind am

3. September 2009 in Kraft getreten– Anwendung der operationellen Bestimmungen (Artikel 5 – 11)

seit 3. März 2011

• Gemeinschaftseinrichtung mit eigener Rechtspersönlichkeit– Entspricht dem Muster einer klassischen europäischen

Regulierungsagentur (Ausnahme: Board of Regulators)

Was ist ACER?


Was bringt ACER?

• Eine Europäisierung der Energieregulierung– ACER soll das sog. „regulatory gap“ schließen– ACER soll die Zusammenarbeit der nationalen

Regulierungsbehörden (NRB) bei grenzüberschreitenden Aufgaben koordinieren …

– … und deren Entscheidungskompetenz übernehmen , wenn sich die NRB nicht einigen können

– ACER ist KEIN Europäischer Regulator ! Faktisch hat das 3. Paket die Nationalen Regulatoren wesentlich gestärkt. ACER hat die residualen Kompetenzen


ACER wurde errichtet …

• Budget: 2011 ca. € 5 Mio/Jahr, 2012 ca. € 7 Mio/Jahr• Personal:

– 40 Mitarbeiter (Rekrutierung von Personal im Gange) – plus ca. 10 nationale Experten

• Webseite: http://www.acer.europa.eu/

• Adresse: TR3, Trg republike 3, 1000 Ljubljana

• Bild: Alberto Pototschnig erhält vom slowenischen Premier den „Schlüssel von ACER“


Organigramm von ACER


Organe von ACER (I)

• Verwaltungsrat („Administrative Board“, kurz: AB)– 9 Mitglieder (5 vom Rat, je 2 von Kommission und

Europäischem Parlament) + Stellvertreter– Vorsitzender Grzegorz Wozniak– Administrative Aufgaben ,

z.B. Budget, förmliche Ernennung der Mitglieder der anderen Organe, etc.

Augusto BONUCCIDirector Shared ResoucesDG ENER and MOVE

Philip LOWEDirector-General DG ENER

Carlos WESTENDORP Y CABEZAFormer MEPMember for 4 years

Prof. Dr. Peter MOMBAURAttorney-at-law, former MEPMember for 6 years

Philippe GUILLARD, FranceFrench MinistryMember for 4 years

Detlef DAUKE, GermanGerman MinistryMember for 4 years

Guido BORTONI, Italien(Präsident AEEG)

Razvan Eugen NICOLESCU, RomaniaPetromVICE-CHAIRand Member for 6 years

Piotr Grzegorz WOZNIAK , PolandConsultant and lecturer in energy issuesCHAIRand Member for 6 years


• Regulierungsrat („Board of Regulators“, kurz: BoR)– Je 1 ranghoher Vertreter der Regulierungsbehörde

(+ Stellvertreter) pro Mitgliedstaat + 1 Vertreter der Kommission (ohne Stimmrecht)

– 1 Mitgliedstaat = 1 Stimme � Entscheidungen grundsätzlich mit 2/3-Mehrheit (ohne Stimmgewichtung)

– Konstituierendes Meeting im Mai 2010– Vorsitzender John Mogg (UK)– Stellvertreter Walter Boltz (AT)– Regulatorische Aufgaben: alle (regulatorischen) Akte

des Direktors bedürfen einer befürwortenden Stellungnahme des BoR

Organe von ACER (II)


Organe von ACER (III)

• Direktor: Alberto Pototschnig– Wurde im Mai 2010 vom Verwaltungsrat

nach positiver Stellungnahme des Regulierungsrates nominiert und nach Hearing im EP durch EK ernannt

– Hat seine Arbeit im September 2010 aufgenommen


Organe von ACER (IV)

• Beschwerdeausschuss („Board of Appeal“)– 6 Mitglieder und 6 Ersatzmitglieder (Bestellungen im

Gange)– Entscheidet über Beschwerden Betroffener gegen

Entscheidungen der Agentur– Nach der Entscheidung im Beschwerdeausschuss

Gang zum EuGH möglich


Aufgaben von ACER (I)

• Abgabe von Stellungnahmen und Empfehlungen, die an die Regulierungsbehörden gerichtet sind, z.B.– Koordinierung der Zusammenarbeit der nationalen

Regulierungsbehörden (NRB)– „Peer review“ von Entscheidungen der NRB– Empfehlungen, um NRB (und Marktteilnehmer) beim

Austausch zu bewährten Verfahren („good practices“) zu unterstützen

– Aufsichtsfunktionen für ENTSO-G und ENTSOE


Aufgaben von ACER (II)

• Vorlage von nicht bindenden Rahmenleitlinien(„Framework Guidelines") an die Kommission als Grundlage für die Netzkodizes

a) Netzsicherheit und –zuverlässigkeitb) Netzanschlussc) Netzzugang Dritterd) Datenaustausch und die Abrechnunge) Interoperabilitätf) Verfahren bei Notfälleng) Kapazitätsvergabe und Engpassmanagementh) Handel in Bezug auf Netzzugangsdienste und Ausgleichsenergiei) Transparenzj) Ausgleichsenergiek) Harmonisierte Übertragungsnetz-/Fernleitungsentgeltstrukturenl) Energieeffizienz im Netz


Aufgaben von ACER (III)

• Einzelfallentscheidungen , z.B.– Ausnahmegenehmigungen für Pipelines/

Interkonnektoren– Netzzugang zu grenzüberschreitenden Infrastrukturen

• Abgabe von Stellungnahmen und Empfehlungen, die an die Fernleitungsnetzbetreiber , an das Europäische Parlament, den Rat oder die Kommission gerichtet sind


Erweiterung der Aufgaben von ACER

• Verordnung 994/2010/EU vom 20. Oktober 2010 über Maßnahmen zur Gewährleistung der sicheren Erdgasversorgung– Agentur zu entscheiden, wie die Kosten grenzüberschreitender

Investitionen zur Sicherung der Erdgasversorgung zwischen den MS zu verteilen sind, falls NRBs keine Einigkeit erzielen können

• (Komitologie-)Verordnung 838/2010/EU der Kommission vom 23. September 2010 – ITC-Guidelines– EU-weite Bewertung der für grenzüberschreitende Stromflüsse

benötigten Übertragungsinfrastruktur

• Entwurf einer EU-Verordnung über Energy Market Integrity and Transparency , möglicherweise dort Aufgaben im Zusammenhang mit Überwachung des Energiehandels


ACER Arbeitsprogramm 2011 (I)

• Rahmenleitlinien für folgende Netzkodizes entwerfen:

– Electricity grid connection– Electricity capacity allocation and congestion management– Operational security in electricity– Electricity balancing rules

– Gas capacity allocation mechanisms– Gas balancing rules– Harmonised gas transmission tariff structures– Gas interoperability


ACER Arbeitsprogramm 2011 (II)

• Stellungnahmen zum Entwurf von Statuten und Geschäftsordnung (Mai 2011) sowie der Mitgliederliste von ENTSO-E und ENTSOG

• Stellungnahmen zu 10-Jahres-Netzentwicklungsplänen• Vorbereitung auf die Übernahme von Monitoring-Aufgaben• Administrative Aufgaben im Zusammenhang mit der

Errichtung der Agentur• Monitoring des „internal market“• Sonstige Aufgaben, z.B.

– ITC-Leitlinien– Evtl. Einzellfallentscheidungen


Prozess zum Erlass von Netzkodizes

EK definiert Prioritäten

für Netzkodizes

6 Monate

EK fordert ACER zur

Vorlage von „Framework

Guidelines“ auf

ACER bereitet „Framework

Guidelines“vor

ENTSOs bereiten Netzkodizes vor

12 Monate

EK fordert ENTSOs zur Vorlage von

Netzkodizes auf

3 Monate

KO

MIT

OLO

GIE

ENTSOs übermitteln Netzkodizes

an ACERACER

übermittelt Netzkodizes an EK und empfiehlt

Erlassung via Komitologie

ACER prüft Netz-

kodizes


Involvierung der Marktteilnehmer von großer Bedeutung

• Zentral: öffentliche Konsultationen– Durch die Agentur zu den „Framework Guidelines“

• Derzeit „Electricity Grid Connection“, „ Electricity capacity allocationand congestion management“, „Gas Capacity AllocationMechanisms“ und „Gas Balancing Rules“

• Reges Interesse an den ACER Konsultationen • Dauer: Minimum 2 Monate

• Zusätzliche Mittel:– „Call for Evidence “ für neue Themen– Workshops mit betroffenen Marktteilnehmern (1. ACER WS zu Gas

CAM hat am 7. März in Ljubljana stattgefunden; ca 50 Teilnehmer)– Öffentliche Anhörungen– „Ad hoc expert groups “


Strom-Rahmenleitlinie zu Kapazitätsvergabe und Engpassmanagement

• Problemdarstellung– suboptimale Nutzung der Übertragungsnetzkapazitäten– unzureichende Liquidität und unzuverlässige Preisbildung im

Tages- und deswegen auch im Forwardmarkt– Wohlfahrtsnachteile für die Kunden und Gemeinschaft

• Themenschwerpunkte– (lastflussbasierte) Kapazitätsberechnung– tägliche Kapazitätsvergabe (Day-Ahead-Markt)– langfristige Kapazitätsvergabe (Forwardmarkt)– Intraday-Handel und Kapazitätsvergabe


Strom-Rahmenleitlinie zum Netzanschluss

• Problemdarstellung– unterschiedliche Netzanschlussbedingungen in jedem Land /

Netz und dadurch hohe und untransparente Kosten für Netzkunden und Equipmenthersteller

– keine adäquate Berücksichtigung volatiler Erzeugung (> 300 zusätzliche GW Windkraft bis 2025 in EU)

– unzureichende Information der Verteilnetzbetreiber (DSOs) an die Übertragungsnetzbetreiber (TSOs)

• Themenschwerpunkte– Mindestanforderungen für alle Netzbenutzer: Erzeuger,

Verbraucher, DSOs– Umsetzung: spezifisch, allgemein, vereinbart– bestehende und neue Anlagen– schrittweise Implementierung


Gas-Rahmenleitlinie zur Kapazitätsvergabe

• Problemdarstellung– unterschiedliche Kapazitätsprodukte und

Allokationsmechanismen in jedem Land / Netz– suboptimale Nutzung der Kapazität an Übergabepunkten– „First Come First Serve“ im Engpassfall nicht zielführend

• Themenschwerpunkte– Entry/Exit-Zonen– virtuelle Handelspunkte mit Hub-to-hub-Handel– virtuelle Übergabepunkte– harmonisierte Dienstleistungen im Umgang mit Kapazitäten– Kapazitätszuweisung durch Auktionen– Marktgebiete nach physischen Anforderungen anstatt

Staatsgrenzen


Gas-Rahmenleitlinie zur Ausgleichsenergie (AE) (I)

• Problemdarstellung– unzureichende Information, Flexibilität und Leitungskapazität– Fragmentierung der AE-Zonen und daher Einschränkung des

grenzüberschreitenden Handels– falsche Signale und potentielle Diskriminierung bei AE-Gebühren– geringere Liquidität durch nicht marktorientierte AE-Beschaffung

durch FNB


Gas-Rahmenleitlinie zur Ausgleichsenergie (II)

• Themenschwerpunkte– Schaffung des Binnenenergiemarktes

• Beseitigung von Handelshemmnissen aufgrund von unterschiedlichen AE-Regimen

• Zusammenlegung von AE-Zonen

• Grenzüberschreitender Einsatz von AE

– Förderung der Liquidität

• Nicht-diskriminierende AE-Regeln fördern neue Markteintritte

• Steigerung der Liquidität an Gashubs

– Harmonisierung der Regeln in der EU mit Berücksichtigung unterschiedlicher Marktreifen


Einbindung von Drittstaaten

• Regulierungsbehörden aus Drittstaaten können im ACER BoR teilnehmen, wenn dieser Drittstaat das „Dritte Paket“ in den eigenen Rechtsrahmen übernommen und auch aktiv umgesetzt hat und einen finanziellen Beitrag für ACER leistet.

• Die European Economical Area - EEA (hier vor allem Norwegen) bemüht sich, rasch diesen Prozess abzuschließen

• Die Energiegemeinschaft (www.energy-community.org) wird noch dieses Jahr beschließen, das Dritte Paket in den Rechtsrahmen des Energiegemeinschaftsvertrages zu übernehmen. In der Folge muss das Dritte Paket in diesen Staaten noch implementiert und aktiv umgesetzt werden.


Dietmar PREINSTORFER

℡℡℡℡ + 43 1 24724 203

�� [email protected]

� www.e-control.at

Kontakt

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