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XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de
las EPS
Fundamentos de regulación
tarifaria
Jorge Li Ning Chaman
Especialista Económico - Gerencia de Políticas y
Normas
[email protected] y 26 de abril de 2013Huancayo
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El principal instrumento para alcanzar los objetivos regu
la tarifa: nivel y estructura tarifaria.
Entre los principales métodos tenemos:
Costos incrementales
Costos marginal de largo plazo
Costos totalmente distribuidos
Disposición a pagar
Tarificación comparativa (benchmarking)
Empresa modelo eficiente
Costo de servicio
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Costos incrementales: establece las tarifas sobre la base de los costos q proveer un servicio adicional.
Costos marginal de largo plazo: nivel tarifario equivalente al costo de prde transporte a un usuario adicional. Incluye los costos de capitaincremento de la capacidad de la infraestructura.
Costos totalmente distribuidos: determina una tarifa a partir de la a
costos directos e indirectos en cada uno de los servicios que la ent provee. Los costos indirectos se refieren a los insumos compartidos eservicios.
Disposición a pagar: determina la tarifa a partir de encuestas a los potede las infraestructuras, se estima su disposición máxima a pagar por sno se prestan o que aún no se prestan bajo determinados supuestos de c
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Tarificación comparativa (benchmarking): determinar las tarifcomparaciones relevantes entre los costos o tarifas de infraeotras de características similares.
Empresa modelo eficiente: determinar el sistema tarifario parateórica a partir de los costos indispensables para proveer los serveficiente, de acuerdo a la mejor tecnología disponible y mantenie
establecida.
Costo de servicio: determina las tarifas que la empresa reguladade forma que le permita obtener un ingreso suficiente para económico en que incurre para producir los servicios que brinda.
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Consiste en determinar unas tarifas que perm
empresa recuperar sus costos operativos y obttasa de retorno “razonable” sobre el capital inve
Las tarifas pueden diferir de los costos (al menosiguiente revisión tarifaria), lo que puede orig
hayan beneficios positivos.
También se fijan distintos precios relativos (etarifaria) de los servicios.
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Proceso de regulación de la tasa de retorno:
El regulado calcula sus costos (costos operativos, capital empleadcapital) y la demanda esperada.
El regulador audita los costos del regulado y determina una tasa “aceptable” para la empresa.
Para fijar la estructura tarifaria, las tarifas de los distintos productprincipios de no discriminación y equidad.
El nivel y la estructura de la tarifa quedan fijados, hasta que algupartes reinicia el proceso, por cambios en los costos o en la dema
Es exigente en términos de información de costos.
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No proporciona incentivos adecuados:
Alto incentivo a sobreinvertir (efecto Averch-Johnson): si la tasasuperior al costo de oportunidad.
Bajo incentivo a reducir costos: si bajan, la empresa no se ahorros; si suben, la empresa los puede traspasar a los consporque el rezago regulatorio es endógeno.
El regulado tiene incentivos a invertir (su tasa de retorno esta=> debe emplearse cuando se requieren cubrir grandes déficiten infraestructura.
Se denomina costo del servicio cuando la tasa de retorno es
de oportunidad del capital del inversionista.
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La metodología del RPI – X, actualiza el precio máximo pormenos un factor de productividad.
RPI (Retail Price Index ): es el índice de precios al consumidor.
X: es la productividad pasada de la empresa.
La revisión se implementa sobre la base de tarifas topes determinadas por el Regulador o establecidas en los Co
Concesión.
Puede aplicarse de manera individual a los servicios rmediante canastas de servicios reguladas.
La empresa regulada tiene libertad para fijar los precios
siempre que cumpla con el precio tope.
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El Price-cap disocia los precios de los cincremento máximo que se le permite cargar a la
por la cesta de productos, no depende de la evolos costos.
Provee fuertes incentivos para que la empresa recostos (ganancias de productividad), permitiend
que los beneficios de dichas reducciones se periódicamente al usuario.
Menos exigente en términos de información de c
La empresa tiene incentivos a reducir costos
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El factor X o factor de productividad:
En teoría es posible considerar el X de forma exógarbitraria (ocurrió en sus inicios, así como con la tretorno).
Sin embargo, hay motivos para asociar el X con laproductividad de la empresa:
Dar incentivos a que la empresa aumente su product
Trasladar el aumento de productividad a los usuarios
medida arbitraria.
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Bernstein y Sappington (1999) dieron un sentido tefórmula del RPI-X: el factor de productividad, calcudiferencias con la economía
La fórmula llevaba años de aplicación sin un susten
Evidencia la disyuntiva del Regulador entre extraccirentas por parte del monopolista y eficiencia en co
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La metodología a utilizar depende de los objetivos dpública y del regulador.
La tasa de retorno (o costo del servicio) debería cuando el objetivo es la ampliación de la cobeservicio.
La empresa invertirá en cobertura si se le garecuperación de todos sus costos (incluye inversione
Una vez logrado el objetivo de la coberturpromoverse el objetivo de la eficiencia en costos
implementar la regulación por price cap.
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El Art. 8º del RGT, establece el contenido mínimo del presentado por las EPS:
1. Diagnóstico
2. Estimación de la demanda de servicios de saneamiento
3. Determinación del balance oferta-demanda de cada etapa productivo
4. Programa de inversiones y financiamiento
5. Estimación de los costos de explotación eficientes6. Estimación de los ingresos
7. Proyección de los estados financieros e indicadores financieros
8. Determinación de las fórmulas tarifarias y metas de gestión
9. Determinación de las estructuras tarifarias
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El Art. 9º del RGT, establece que el horizonte del P
30 años.
El Art. 35º de la Ley de Servicios de Saneamiento, que las fórmulas tarifarias tienen una vigencia de 5
El Art. 57º del RGT, establece que las tarifas se
anualmente por efecto de la inflación.
Anexo 4 del RGT, establece que una EPS puede srestablecimiento del equilibrio económico-financ
una variación acumulada ≥ al 10% en los ingresos
ambos, respecto de lo expresado en el PMO.
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En resumen, la utilización del PMO implica:
La utilización de información de demanda y costos
Los costos son eficientes de largo plazo (30 años)
Periodo regulatorio de 5 años.
Pueden revisarse las tarifas en caso existan diferencias en
y costos dentro del periodo regulatorio.
Se fijan metas de gestión.
Se reajustan las tarifas por inflación.
¿Qué metodología aplica SUNASS?
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XII Curso Regional de Regulación para Coordinadores de
las EPS
Fundamentos de regulación
tarifaria
Jorge Li Ning Chaman
Especialista Económico - Gerencia de Políticas y
Normas
[email protected] y 26 de abril de 2013
Huancayo
