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ECUADOR102DEBATE

Quito-Ecuador • Diciembre 2017ISSN 2528-7761 / ISBN 978-9942-963-39-0

PRESENTACIÓN 3/5

COYUNTURA• Parricidas,lealesytraidores. Ladramáticatransiciónecuatorianahaciaelposcorreísmo 9/26 Felipe Burbano de Lara

• Conflictividadsociopolítica:julio-octubre2017 27/32

TEMA CENTRAL

• LiderazgoindígenatrasladisolucióndelaHacienda 33/44 Luis Alberto Tuaza Castro• Retornodeélitesydisputaporelcontroldelterritorio

entreresidentesycampesinosenTorotoro,Bolivia 45/66 J. Fernando Galindo• ProvinciadeBuenosAires¿Lajefaturacomunalcomo“techodecristal” delosintendentesbonaerenses? 67/81 Santiago C. Leiras• CarrerasPolíticasFemeninasenelMunicipiodel DistritoMetropolitanodeQuito 83/103 Paola Campaña Terán• Nuevaorganizaciónelectoralsubnacional(OPLES) ysurepercusiónenlaseleccioneslocalesenMéxico 105/122 Pablo Vargas González

DEBATE AGRARIO-RURAL

• DelBancoComercialyAgrícolaalIngenioSanCarlos(1925-1950) 123/136 Rafael Guerrero Burgos

ANALISIS

• LaleyendadelaRevoluciónNacionalenBolivia:lascreenciascolectivas, losrecursosnaturalesylalabordelosintelectualesprogresistas 137/154 Felipe Mansilla

• ElEstadoextractivistayelEstadopenal:elcasodeIntag,Ecuador 135/173 Lindsay Shade; Darwin Javier Ramírez; Susana Carino Castro

RESEÑAS

• HistoriadelaRevoluciónRusa 175/178• Populism.Averyshortintroduction 179/181• Laplanificaciónestatalenelinterjuegoentredesarrolloydemocracia 183/185• LaFanesca.Antropologíadelaculinariaritualecuatoriana 187/188

Introducción

ReportessobreelEstadopenalenAméricaLatina,handocumentadocomoelrápidoaumentodelastasasdeencarcelamiento,enlasdosúltimasdécadas,fueronacompañadasporpolíticasneoliberalesdedesarrolloylapenalización

delainformalidadurbana,comounmedioparahaceralaciudadmásatractivayseguraparalainversión.Estosinvestigadoresdeducenque,juntoconlaspolíticasestadounidensesdeguerracontraelnarcotráfico,eldesarrollourbanoneoliberalhacontribuidodirectamentealosproblemasdesobrepoblaciónydecorrupciónenlasprisionesdeAméricaLatina,quehanservidoprincipalmentecomoalmacenespeligrososeinsalubresparalossectoresmásmarginadosdelapoblación.

En el presente artículo, esperamos construir sobre esta premisa, el entendercómolaszonasruralestambiénfigurandentroelEstadopenalenAméricaLatina,enrelaciónconlasaspiracionesdelneodesarrollocontemporáneo,quetienecomofines:lasecuritizaciónylaexplotacióndelosrecursosnaturales;lamodernizacióndelaproducciónydelainfraestructurarural;ylaincorporaciónpolíticadelaspo-blacionesindígenasycampesinas.

Enparticular,examinamoslacriminalizacióndelaresistenciaalextractivismoenEcuador,atravésdellenteprovistoporladetenciónpolíticadeJavierRamírez(coautordeesteartículo).RamírezespresidentedelacomunidaddeJunín,situa-

El Estado extractivista y el Estado penal: el caso de Intag, Ecuador1 Lindsay Shade*, Darwin Javier Ramírez Piedra**, y Susana Carino Castro García***

La búsqueda de ingresos por parte del Estado, impulsó políticas dirigidas al desarrollo de proyectos mi-neros. Como se documenta en el caso de Intag, la resistencia comunitaria a la implantación de la minería se ha visto reprimida por la activación de un Estado penal que establece medidas punitivas a líderes y organizaciones sociales.

1. EstetrabajofuerealizadoencolaboraciónentrelostresautoressobrelasituaciónenIntagyelencar-celamientopolíticodesupresidente,DarwinJavierRamírezPiedra.ApesardequeJavieresunco-au-tordeesteartículoyhabladesdesupuntodevista,comogrupodeautores,usamoslavozimpersonal,teniendoencuentaquelaexperiencianoperteneceatodoslosautores.

* Programadegeografía,UniversidaddeKentucky.** PresidentedelacomunidadJunín,zonadeIntag.*** ProgramadeEstudiossocialesyculturales,UniversidaddeCalifornia-Berkeley.

156 Lindsay Shade, Darwin Ramírez Piedra, Susana Castro García / El Estado extractivista y el Estado penal: el caso de Intag, Ecuador

daenlazonadeIntag,provinciadeImbabura,queestápolíticaygeográficamenteenelcorazóndelprimerproyectominerodelaempresaestatalmineraEnamiEP.Atravésdeexaminarlatrayectoriadelos20añosdelconflictomineroenIntag,des-delaeraneoliberalhastalaactualidad,argumentamosquehahabidouncambioacentuadoenlaspropuestasdelEstadoecuatorianoparafacilitareldesarrolloex-tractivo,loquecolocamásfácilmentealosrecursosdelEstadoenserviciodelca-pitalextractivo.Esteserviciodelestado,alasindustriasextractivas,operaatravésdelavigilanciaylasecuritizacióndelaszonasrurales,ydelapenalizacióndeladefensaterritorialydelasestrategiasdesupervivenciarurales.

Situando lo rural en los análisis del Estado penal

LamayoríadelosestudiosdelEstadopenalenLatinoamérica,hanrecalcadolacriminalizacióndelapobrezaurbanaenrelaciónalosprocesosderenovaciónur-banayalacirculacióndelcapital(ej.Crossa,2009;Swanson,2007;DavisyReyes,2007;Garcés,2004;KooningsandKruijt,1999).Estostienenrelaciónconelcon-ceptodeLoïcWacquant:“delacontenciónpunitivacomoestrategiaestatalparalaadministracióndelapoblacióndesposeídaydeshonradaenlapolarizacióndelaciudadenlaeratriunfantedelneoliberalismo”(Wacquant,2008,p.56).SegúnWa-cquant(2009a,2010),lapenalizacióndelapobrezamarcóuncambiocentralenlaposturadelEstadodebienestarKeynesianohaciaelEstadopenalneoliberalenlosEUAyEuropaque,Wacquantargumenta,seestabaconvirtiendoenunfenómenoglobal,especialmenteenLatinoamérica(2009b,2004).Lainvestigacióncontem-poráneasobrelagobernanzaurbanalatinoamericana,enefecto,hademostradolaextensaadopcióndepolíticasquepenalizanlasestrategiasdesubsistenciaurbana,principalmentemediante laspolíticas“brokenwindow”y“cero tolerancia,”queapuntanal“desorden”percibidoque,dehecho,esunaconsecuenciadelascondi-cionessocioeconómicas(DammertySalazar2009;Müller2012).

Reportessobre laadopciónde tácticasseverasparavigilancia,enuniónconproyectosderenovaciónurbanaportodoelglobo,proveenunasuntuosabaseparaentenderlaeconomíapolíticadelEstadopenal.Sinembargo,estambiénimpor-tanteconsiderareldesplieguedesigualyladiferenciaciónespacialdelEstadope-nal.Mientrasloscentrosurbanosrepresentansitiosdeaglomeraciónyconcentra-cióndelcapital(Sassen,2000),queestánprofundamenteentrelazadosconysondependientesdelosaparatosestatalesparasufuncionamiento(Cox,1999),asimis-moelEstadosirvecomofuncióncríticaenlatransformacióndelanaturalezaenre-cursosyproductos(Keucheyan,2014,Solíz,2013;Smith2007;Glassman,1999).

Larelaciónentrelanaturalezaylaacumulacióndelcapital,articuladaporelEs-tado,esespecialmenteconsecuenteparalosEstadosconunalargahistoriadede-pendenciaeconómicadelasexportacionesprimarias.ConsiderandocómoelEs-tadoestructuraydespliegaelaparatodeseguridadparagarantizarinversionesconbaseenlanaturaleza,nuestroanálisisseconstruyesobreloanalizadoeninvestiga-

Ecuador dEbatE 102/ análisis 157

cionesurbanaspreviasqueexaminaalEstadopenalenrelacióncon“lanecesidaddeconvenceralospotencialesinversionistasdelaseguridadylaproteccióndesusrespectivoslugaresdeinversión”(Müller,2012,p.61).Esdecir,sostenemosquelaoposiciónalaextracciónderecursosnaturalesyaotrosproyectosdemegain-fraestructura,quehanresultadoenlacriminalizacióndelaprotestasocial,puedaserproductivamenteanalizadadentrodelmarcodelEstadopenal(ej.Alves,2012).

ExpandirlanocióndeEstadopenal,pararodearsuirregulardespliegueatra-vésdelasdivisionesrurales-urbanasycentro-periferia,tambiénexigelaatenciónalcambiodemodelodegobernanzadelposneoliberalismoenmuchosEstadosla-tinoamericanos,modeloqueplantearetosparalosconceptosdeEstadopenalasídefinidosporlosprocesosdeurbanizaciónneoliberal.EnEcuador,elgobiernodelexpresidenteCorreahadenunciadoexplícitamentelapenalizacióndelapobre-zaydelainformalidad,realizandoreformassignificativaseinversionesenmante-nimientodelordenpúblico,seguridadeinfraestructurapenitenciaria,asícomoenprogramassociales.Asimismo,lallaveprincipaldelposneoliberalismoecuatorianoeselPlandeDesarrolloNacional,queaspiraala“transformacióndelamatrizpro-ductiva”,mediantelamodernizacióndelaeconomíadeEcuadory,eventualmente,salirdelaproduccióndebienesprimarios.Paradójicamente,laestrategiadedesa-rrollopromovidaporelgobiernocorreístadependedeingresosproyectados,consi-derandolaaperturadelpaísalamineríaagranescala,un“sectorestratégico”queesunasuntodeseguridadnacionalbajoel“PlanNacionaldeSeguridadIntegral”.2

EnlassiguientesseccionesemprendemosunanálisisdelaconfluenciadelEsta-dopenalyelEstadoneoextractivistaenunEcuadorposneoliberal,atravésdeunainvestigacióncríticade1)elsurgimientodelossectoresestratégicosenelcontextodelneoextractivismoyeldiscursoconcomitantedeseguridad;2)loscambiosdelcódigopenalylaconsolidacióndelcontrolejecutivosobrelasociedadcivil,y3)lapenalizacióndeladefensaterritorialbajolacoberturadelaexpansióndelapoli-cíacomunitariaylaretóricadelaseguridadciudadana.Además,exploramos,cadaunodeestostemas,mediantelapresentacióndelcasodedetenciónpreventivadeJavierRamírez,ylasubsecuentevigilanciaymilitarizacióndelacomunidaddeJu-nínconelfindegarantizarelaccesoalaconcesiónmineraLlurimaguacon4.839hectáreas,quesedice,contieneyacimientosdecobreymolibdeno.

Sectores estratégicos y el Estado neoextractivista en Ecuador

Entérminosmássimples,elextractivismoserefierealmododeacumulaciónyaladominaciónpolítica,asociadaconlamodalidadprimario-exportadoraatra-vésdelaestructuracolonialoneocolonial(Acosta,2011;FabricantandGufstaf-son,2015;VeltmeyeryPetras,2014).Eltérminohasidonombradofrecuentemente

2. MinisterioCoordinadordeSeguridad,2011.PlanNacionaldeSeguridadIntegral.


parareferirseatodalahistoriadelcolonialismodelasAméricas(ej.Acosta,2011),alaintegracióndeLatinoaméricaalaeconomíamundialduranteelgirodelsigloXIX(ej.Nadal,2012),osolamenteadinámicascontemporáneasdela“reprimari-zacióndelaseconomías”enLatinoaméricadesdelaeraneoliberalhastahoy(ej,Svampa,2015).Endebatesactuales,eltérminoesavecesmodificadoa“neoex-tractivismo”,paraconnotarlaadopcióndepolíticasextractivistas,hechasporgo-biernospopulistasyprogresistaslatinoamericanos,parafinanciarprogramassocia-lesyladiversificaciónymodernizacióndelaeconomíanacional.Aquíusamoseltérminoneoextractivismo,paraindicarlacontinuidadentrelaspolíticaspuestasenmovimientobajoelneoliberalismoy,laagendaneodesarrollistadelgobiernoco-rreístaenEcuador.

Enladécadadelos90,losgobiernosneoliberalesdeEcuador,colaboraronconinstitucionesdedesarrollomultilateralparaatraerinversionesextranjerasenelsec-torminero,mediante larevisiónde las regulacionesminerasyambientalesparahacerlasmásatractivasparalaindustriatransnacional,talescomo:unestudiogeo-lógicocomprensivoafindeidentificarreservaspotenciales;criminalizandolami-neríainformal;estableciendoincentivosfiscalesparalasempresasminerasextran-jeras(SacheryAcosta,2012).EstasreformasdieronpasoaloqueSacheryAcostallamanuna“hemorragia”deconcesionesmineras,conun20%delterritorioecua-torianobajoconcesión(Acosta,2009,p.93).EstafuelasituacióndelsectormineroecuatorianocuandoRafaelCorreallegóalapresidenciaen2007,aunquetodavíanoexistíanminasagranescala.ApesarqueelgobiernodeCorrea,revocólama-yoríadelaslicenciasminerasenmomentosdelaelaboracióndelaConstitucióndeMontecristi2008,yunanuevaleymineraen2009–queelevólavigilanciayelim-puestoestatalsobrelamineríademodosignificativo–3estasmismasreformaspro-veyeronelmarcoinstitucionalylegal,paraquelamineríasetransformedeserunsectoratractivoparalainversiónextranjera,aunsectorestratégicoparaelmodeloeconómicoypolíticodelEcuador.

Elartículo313delaConstitución,4estableceque,“ElEstadosereservaeldere-chodeadministrar,regular,controlarygestionarlossectoresestratégicos,decon-formidadconlosprincipiosdesostenibilidadambiental,precaución,prevenciónyeficiencia.Lossectoresestratégicos,dedecisiónycontrolexclusivodelEstado,sonaquellosqueporsutrascendenciaymagnitudtienendecisivainfluenciaeconómi-ca,social,políticaoambiental,ydeberánorientarsealplenodesarrollodelosde-rechosyalinteréssocial.Seconsideransectoresestratégicos,laenergíaentodassusformas,lastelecomunicaciones,losrecursosnaturalesnorenovables,eltrans-porteylarefinacióndehidrocarburos,labiodiversidadyelpatrimoniogenético,elespectroradioeléctrico,elagua,ylosdemásquedeterminelaley”.

3. Laleyde2009fuedebilitadasustancialmenteporlasreformasen2013ylaposteriorlegislaciónadi-cionalparaatraerlainversiónminera,comoseexplicaconmásdetalleenelpresentedocumento.

4. ConstitucióndelaRepúblicadelEcuador2008.DecretoLegislativo0.Registro Oficial449de20oct-2008.


Conelartículo313comobaseconstitucional,eldecretoejecutivoNo.849fueemitidoenenerode2008paracrearelMinisterioCoordinadordeSectoresEstra-tégicos,5conlamisiónde“dirigirlapolíticapararesponsablementeaprovecharsedelosrecursosnaturalesparabeneficiaratodoslosecuatorianos”.Lasfuncionesprincipalesdeestaentidad,serán:lasupervisiónycoordinaciónentreelMinisteriodeHidrocarburos,elMinisteriodeMinería,elMinisteriodeElectricidadyEnergíaRenovable,laSecretaríaNacionaldelAgua,elMinisteriodeTelecomunicacionesySociedaddelaInformación,y,desde2013,elMinisteriodelAmbiente.

Estossonlossectores,consusministerioscorrespondientes,consideradosesen-cialesenlasmetasdemodernizaralEstadoylaeconomíanacional,enconcordan-cia,sesupone,conlaampliavisióndelBuenVivir,constanteenlaConstitucióndeMontecristi,yenelPlandeDesarrolloNacional,esteconcepto,atañeatodaslasinstitucionesestatalesecuatorianasysudiscurso.Porejemplo,ladeclaracióndelavisióndel2016,resumelasaspiracionesdelMinisterioCoordinadordeSec-toresEstratégicos:

serelmodelodegestiónparaelaprovechamientoracional,sostenibleyeficientedelosrecursosmineros,hidrocarburíferosehídricos,ylaprestaciónefectivadelosserviciospú-blicosdetelecomunicacionesydeelectricidad;generandoelmáximobeneficiosocialeimpactoeconómicoconunamínimaafectaciónambiental,orientadosagarantizarlosde-rechosdelapoblación(SectoresEstratégicos2016).6

Enestemarco,los“derechosdelapoblación”,songarantizadosporeldesarro-lloracionaldelosrecursosnaturalesdirigidoporelEstado,ylaredistribuciónderentasparamejorarlacalidaddevidadelamayoríadeciudadanos,poniendoalaextracciónenelcorazóndelosplanesdedesa-rrollonacional.Porello,laextrac-cióndelosrecursosestratégicosy,especialmente,eldesarrollodemineríaagranescala,tieneunlugaresencialenelPlanNacionalparaelBuenVivir,7conceptua-lizadoparafacilitarlasalidadeladependenciadeextracciónyexportaciónprima-ria.Noobstante,inclusoproponentesdeestaespeciede“extractivismosensible”,arraigadosenesfuerzosparalatransiciónaunaeconomíaposextractiva,hancriti-cadoseveramentealEstadopornoaplicarestándaressocialesyambientalesrigu-rososaldarconcesiones,tolerandounagranvariedaddeinfracciones,adoptandoypromoviendopolíticascadavezmáslaxasconelobjetivodeatraerlamáximainversiónextranjera,usandolosingresosdelaextracción,paraconstruirprincipal-menteinfraestructuraquefacilitayprofundizalaeconomíaextractivista(ej.Gudy-nas,2011;Acosta,2012;Dávalos,2013;Solíz,2013;DávalosyAlbuja,2014;Sha-de,2015).

5. Artículo1delDecretoEjecutivoNº849,promulgadoenelRegistro OficialNº254de17deenerodel2008,decreacióndelMinisteriodeCoordinacióndelosSectoresEstratégicos.

6. SitiowebdelMinisterioCoordinadordeSectoresEstratégicos,Valores/Misión/Visión.7. PlanNacionaldeDesarrollo/PlanNacionalparaelBuenVivir2013-2017, ‹www.buenvivir.gob.ec›,

queserefierealdesarrollodelamineríamásde150veces.


SegúnesePlanNacionaldeDesarrolloMinero, lavisiónera ladedesarrollarunaindustriademineríaagranescalaqueconstituiría,entreel4%yel5%delPIB,duranteelperiodo2011-20158pero;unaseriedereformasylagrancaídaenelpre-ciodelpetróleoconcitaronunimpulsomásagresivodelainversiónextranjeraenelsectormineroenelperiodo2016-2017;elEstadoesperabaatraer$588milloneseninversionesminerasenel2016,yaumentara1,5milmillonesen2017(El Universo, 2015).Paraesefin,undecretodelMinisteriodeMinería,9en30demarzode2016,creóprocedimientosparaunasubastaabiertadeconcesionesmineras,proponiendo431.801hectáreasquegeneródesdeel1deabrilmásde196solicitudes,enunase-mana(El Universo,2016).ElMinistrodeMinería,JavierCórdova,llamóalasubastauntriunfo,aligualquevariosanalistasdelaindustriaminera,quienesestablecieronque,porejemplo,Ecuadorya“estácaminandoenladireccióncorrecta”yque,elpresidente“Correareconocióquesehabíaequivocado”,encuantoalsectormine-ro,albuscarcapturarunaproporciónmuchomásgrandedeingresosminerosparaelpaís,atravésdelaLeyminerade2009(El Universo,2016).Los“éxitos”,sepro-dujerondespuésdevariasreformasenlaLeyminerayenlaspolíticasfiscalesentre2013y2015,queincentivaronlainversiónextranjera.Laempresaglobaldecon-sultoríaWoodMackenzie,queseespecializaenlaindustriaminera,fuecontratadaparaayudaradiseñarestasreformasypromoverlasenelDíadeEcuadordelaFe-riadelaAsociacióndeProspectoresMinerosdeCanadá(PDAC),en2016(Barnes,2016;MinisterioCoordinadordeSectoresEstratégicos,2015).

Algunosdelosbeneficiosdeestasreformaseincentivosamistososalaindustria,sonlaeliminacióndelosrequisitosparapresentarinformesdemonitoreoambien-tal,comotambiénlaeliminacióndelosrequisitosparaobtenerlaaprobacióndelascomunidadesydelasautoridadeslocalesantesdecomenzaroperaciones;10reduc-cionessignificativasenlaparticipacióndelEstadoeningresosdemineríaenformaderegalíaseimpuestos;11ylaeliminacióndetrámitesburocráticosparalaadquisi-cióndenuevasconcesiones.12Conestasreformas,larecaudacióndeimpuestosto-

8. PlanNacionaldeDesarrollodelSectorMinero,2010-2015,MinisteriodeRecursosNaturalesNoRe-novables,Agostode2011,p.73.

9. DecretoMinisterialNo.2016-002delMinisteriodeMinería,publicadoenelRegistro OficialNº722el30deMarzode2016.

10. LeyOrgánicaReformatoriaalaLeydeMinería,publicadaenelRegistro OficialNo.37el16deJulio2013.

11. LaLeyOrgánicaReformatoriaalaLeydeMineríaestableceunlímitede8%paralasregalías.Decre-toEjecutivoNo.475,sereformaelreglamentogeneralalaleydeminería,publicadoenelsuplemen-todelRegistro OficialNo.385en28nov.2014establecenuevasfórmulasfiscalesqueeliminanefecti-vamenteelimpuestoalosingresosextraordinariosyelimpuestodeajustesoberano.LaLeyOrgánicadeIncentivosparaAsociacionesPúblico-PrivadasylaInversiónExtranjera,publicadoenelRegistro OficialNo.652el18dic.2015,restringelaaplicabilidaddelimpuestoalarenta;eximeequiposdemineríadelIVA;yaplicaelreintegrodelIVAporlasexportacionesmineras.ResoluciónNo.135-INS-DIR-ARCOM-2014,publicadaensuplementodelRegistro OficialNo.415en13ene.2015,permiteladepreciaciónaceleradade5ó10añosadiscrecióndelaempresa.

12. DecretoMinisterialNº2016—002delMinisteriodeMinería,publicadoenelRegistro OficialNº722en30mar.2016.


taldeEcuadorestáalaparconladeColombiaydePerú,dospaísesampliamentecriticadospormanteneryprofundizarpolíticasneoliberales,especialmenteconres-pectoalsectorextractivo(Lust,2014;GibbsyLeech,2009;Sullivan,2014).

SielgobiernodeCorrea,hacontinuadolaneoliberalizacióndelsectorextracti-vo,hasidoapartirdelcambiodemodeloestatalneoliberal,basadoenelreplieguedelEstado.Hoy,elEstadoecuatoriano,ponelosrecursospúblicos,directamentealserviciodelcapitalextractivo.Lapresentaciónparalaindustriamineratransnacio-nalenlaPDAC2016,porelMinisterioCoordinadordeSectoresEstratégicos,elMi-nisteriodeMineríayWoodMacKenzie,destacólainversiónsustancialdeEcuadorensuinfraestructuraparabeneficiaralaindustriamineracomovías,puertosypro-yectoshidroeléctricos.13Además,reivindicaqueelpaístieneunaventajadel40%,conrespectoaotrospaísesminerosenAméricaLatinaencostosdeoperación,demanodeobra,electricidad,combustibleycarga.14

EnlamismapresentaciónalPDAC,elMinisteriodeMinería,promovióopor-tunidadesparaasociacionesprivadasconlaempresamineradelEstadoEnamiEP,paradesarrollarlasconcesionesexistentes,enlasquelaexploracióninicial,loses-tudiosdeimpactoambientalylasrelacionescomunitariasserealizanacostadelEstado.15Sibienlasubvencióndeinfraestructurayexploraciónparaeldesarrollominerobeneficiasignificativamentealasempresasprivadas,elfuncionamientodelasrelacionescomunitariasescrucial.ComoloresumióelMinistrodeMinería,Ja-vierCórdova,“antesdenuestrogobierno, las relacionescon lacomunidaderansoloentrelaempresaylacomunidad–eraunarelacióndirecta–yesocreómalosresultados”(Hiyate,2015).Encontraste,como“sectorestratégico”,laindustriami-neraenEcuadorahoradisfrutadetodalalegitimidad,autoridadyrecursosdese-guridad(comopolicíaymilitares),delEstado.

Asegurando los sectores estratégicos y la criminalización de la defensa del territorio

LareorganizacióncontemporáneadelaeconomíapolíticadeLatinoamérica,estámarcadaporlaadopcióndeundiscursode“recursosnaturalesestratégicos,”particularmenteporlosgobiernospopulares-nacionalistas.16ComoBrunoFornillo(2014)haobservado,estediscursotienesusraícesenlatradicióndiplomática-mi-litarpostPrimeraGuerraMundial,quefuecimentadacomopartedelarespuesta

13. EcuadorMiningOctober2015preparadoporWoodMackenzie,p.6recuperadade‹http://www.sec-toresestrategicos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/11/Ecuador-Mining.pdf›.

14. Ibid.p.8.15. Ecuador: The New Mining Frontier, p. 19. Recuperada de ‹http://www.mineria.gob.ec/wpcontent/

uploads/downloads/2016/03/PDAC2016_EcuadorDay04_MinistroCordova.pdf›.16. Laversiónactualdeldiscursosobrerecursosestratégicosysuspolíticasasociadashasidopromovida

porlasinstitucionesmultilateralesylosgobiernoseuropeos,entreelloslaComisiónEconómicaparaAméricaLatina,elForoEconómicoMundial,elBancoMundial,AlemaniayNoruega.


proteccionistaalacrisisdelosaños1930.Elresultadodeestediscursofueasig-narunvalorexcepcionalaunrecursocomoasuntodeseguridadnacionaly,funda-mentalmente,equipararalosrecursosconelpoder.

SegúnFornillo,laversiónactualdeldiscursodelosrecursosestratégicosysuspolíticasasociadas,reflejaelcontinuoreordenamientodelasdinámicasdeacu-mulacióndecapital,entornoalconocimientodequelosrecursossonfinitos—ex-presadoenlapolíticaextranjeradelaUniónEuropea,sobreseguridadderecursoscomopremisaparaasegurarlasprovisiones—ylacontradiccióndelanecesidaddeundesarrolloconunfrenteverdeosustentable,dentrodeestructuraseconómi-casbasadasenlasubsuncióndelanaturalezaalcapital.

ElArtículo43delaLeydeSeguridadPública,17autorizaalMinisteriodeDe-fensaadesplegarfuerzasarmadas,comomedidadeprevenciónyproteccióndeestablecimientoseinfraestructurapúblicaoprivada.ElmanualdelMinisteriodeDefensaparaoperacionesmilitares,18queespecificaelpapeldelmilitarenlasegu-ridadinterna,serefierealArtículo313delaConstitución,reservandoelderechoalEstadoparaadministrarycontrolarlosrecursosestratégicos,yalArtículo43delaLeydeSeguridadPública,quenormalosprocedimientosdeseguridadparasec-toresestratégicos.

Elusodelafuerzapúblicaparaasegurarlosproyectosdeextracciónnoesunasimpleposibilidadpresentadaporlaley.Tresincidentesseparadosocurrieronenseptiembreyenoctubrede2015,yenfebrerode2016,cuandogruposdefuerzasarmadasmilitares,PolicíaNacionalycontratistasdeseguridadprivada,removieronforzadamenteafamilias,destruyeroncasaseneldistritodeSanMarcosdeTunday-me,Zamora,paradarpasoaqueunaempresachina,Ecuacorriente,iniciaratraba-josenlaminadecobreElMirador(Inredh,2016).Asimismo,enmayode2014,enlazonadeIntag,provinciadeImbabura,aproximadamente214miembrosdelGru-podeOperacionesEspeciales(GOE),delGrupodeIntervenciónyRescate(GIR),delaPolicíaNacional,acompañaronatécnicosconelfindellevaracaboelestu-dioambientalparaelproyectomineroLlurimagua(El Comercio,2014a;MinisteriodelInterior2014).Además,unafuerzadeseguridadpermanentehasidoinstaladadentrodeláreadeexploraciónhastaahora.

Elaseguramientodelaextracciónderecursosesrespaldadaaúnmás,pornue-vasleyesquecriminalizanlasprotestasyoposiciónalosplanesdedesarrollodelgobierno.Estas leyes,codificadasenelCódigoPenalaprobadapor laAsambleaNacionalen2014,establecelasbaseslegalesdelPlandeSeguridadIntegral,bajoelsubtítulo“ViolenciaPolítica”:

17. LeyReformatoriaalaLeydeSeguridadPúblicaydelEstado,Registro Oficial263,segundosuplemen-todel09jun2014.

18. MinisteriodeDefensaNacional,ManualdeDerechoenlasOperacionesMilitares,primeraed.2014.pp.36-37y78-81.Recuperadade‹http://www.coed.mil.ec/archivos_coed/MANUAL%20DE%20DE-RECHO%20EN%20LAS%20OPERACIONES%20MILITARES.pdf›.


estetipodeviolenciasegeneracuandonoexisterespetoalosciudadanos(as)anteunamanifestaciónlegítimadesusderechos,ocuandogrupospolíticososocialestergiversanelreclamohacialasautoridades,situaciónquepuededesencadenarenunaalteracióndelordenylapazsocial,yquedapieaactosdevandalismo,agresiónalapropiedadprivada,saqueosyotroshechosdelictualesqueafectanalaseguridadciudadana.19

Enreferenciaalasprotestas,lapolicíaenel2010,ofrececomo“pruebairrefu-table”dequelaprotestatieneelpotencialdeponerenpeligrolaestabilidaddemo-cráticadelEstado,eltextocontinúaseñalandoque:“laseguridadpública...tienequeverconelcontrolymantenimientodelordenpúblicofrentealasamenazasdealteracióndelordenylapazsocial,paralocual,elEstadoutilizalaFuerzaPúbli-cademaneraprogresiva,pudiendoutilizarlosestadosdeexcepción”.20Estetemadeladenominada“violenciapolítica”,delplandeSeguridadIntegral,seconcretaenelCódigoOrgánicoPenalIntegral(COIP)21revisadoen2014,quecontiene29artículosquedefinenunaampliavariedaddedelitospolíticoscontrala“seguridadpública”,algunosdeloscualespuedensercastigadoshastacon13añosdeprisión.

Bajoestesubtítulode“seguridadpública”,elCOIPtipificaunaseriededelitosquepenalizanlaprotestasocial,incluyendoperonolimitadosalartículo336-Re-belión,artículo345-Sabotaje,artículo346-Paralizacióndeunserviciopúblico,ar-tículo348-Incitaciónadiscordiaentreciudadanos,yartículo366-Terrorismo.Juntoconelhistorialdelgobiernocorreísta,deenjuiciarlaprotestasocialbajolosartí-culosde“sabotajeyrebelión”enelcódigopenalanterior,estosartículosimpidenelejerciciodelderechoconstitucionaldeparticiparenprotestaspolíticas.Además,tienenencomúnunaredacciónambigua,dejandoaladiscrecióndeljuezdetermi-narquéconductaconstituyeundelitoycuálno.EllenguajedelArtículo345-Sabo-taje,esparticularmenteamplio,dirigidoaquien“trastornaelentornoeconómicodelpaísoelordenpúblico”22eincluyemuchasactividadesquesontradicional-menteasociadasconlaprotestasocialcomocerrarlaslíneasdecomunicaciónolasvías.

EllenguajeimprecisodelCOIPesespecialmenteproblemático,dadalasubor-dinacióndelsistemadejusticiaainteresesejecutivosbajoelgobiernodeCorrea;elCódigoOrgánicodelaFunciónJudicialpermitelaintromisiónenfuncionesju-dicialesencasosde“errorinexcusable”23,quesonvagamentedefinidosenelcó-digoypermitenlainterpretaciónlaxa.Asímismo,elSecretarioJurídicodelaPresi-denciadelaRepública,comunicó,encartasalosjueces,quetodosloscasosqueafectendirectamentealEstadoseránprocesadosnuevamenteentribunalessupe-

19. MinisterioCoordinadordeSeguridad,2011“PlanNacionaldeSeguridadIntegral”p.52.20. Ibíd.21. CódigoOrgánicoPenal,publicadoenelRegistro OficialNº180en10feb.2014.22. Ibíd.p.53.23. CódigoOrgánicodelaFunciónJudicial,publicadoenelRegistro OficialNo.544en09mar.2009,Art.

108p.36.


riores,siladecisiónnofavorecealosinteresesestatales.24Porotraparte,losjue-cespuedenserpersonalmenteresponsablesydespedidossieltribunalsuperiorin-viertesusdecisiones(FocusEcuador,2015).Esenestecontextoque,alolargodelgobiernocorreísta,másde200líderesdelaConfederacióndeNacionalidadesIn-dígenasdelEcuador(CONAIE),hansidojuzgadosporejercitarsusderechosapro-testar(El Comercio,2014b).Asimismo,variasorganizacionesdederechoshumanosencuentranquelacriminalizacióndelaprotestasocialhaaumentadorápidamenteenEcuador,enelcontextodeproyectosdeextracciónydeotrosdemegainfraes-tructuraenlosque,lasacusacionessonhechas,enlamayoríadeloscasos,porlasempresas(OMCT,2016;FIDH,2015;AmnestyInternational,2012).

La criminalización de la defensa territorial en Intag

UnodeestoscasosfueeldeDarwinJavierRamírezPiedra(coautordeestacon-tribución),presidentedelacomunidadJunínenlazonadeIntag,provinciadeIm-babura,dondeestáubicadalaconcesiónmineraLlurimagua.ElproyectoLlurima-guaestáactualmenteen fasedeexploraciónavanzadapor laempresanacionalmineraEnami,enconvenioconEmsaec,lasubsidiariaecuatorianadelaempresanacionalchilenaCodelco.RamírezfueinjustamentedetenidoenelCentrodeRe-habilitaciónSocialenIbarrapordiezmesesbajo“detenciónpreventiva”.Ramírezfuearbitrariamentearrestadoel10deabrilde2014,inmediatamentedespuésdeunareuniónconelMinistrodelInterior, JoséSerrano,25enQuito,quieninvitóaRamírezyaotrosdoslíderesdelmovimientoantiminerodeIntag,paraescucharsuspreocupaciones.DurantelareuniónconelentoncesMinistroSerrano,RamírezafirmólaoposicióndelacomunidaddeJunínalproyectomineroLlurimagua.ARamírez,nole fuedadaningunaexplicaciónparasuarresto;perofueeventual-menteacusadodeterrorismo,sabotajeyrebelión.FueacusadoporlaEnami,deatacaraunempleadoydañarmaquinariadelacompañía,duranteunamanifesta-ciónparaprevenirquetécnicosrecolectaraninformaciónparaelestudiodeimpac-toambientaldelproyectominero.Sinembargo,losregistrosmédicosdemostraronqueRamírezestababajoelcuidadodeunmédicoalmomentodelamanifestaciónynoestabapresente.Lacortenotuvoencuentalaspruebasasufavory,Ramírezfuefinalmentecondenadoporrebelióndespuésdediezmesesenprisiónysinau-diencia;fuepuestoenlibertadeldíaenquefuecondenado,alhabercumplidosucondenaenprisiónpreventiva.Suhermano,HugoRamírez,tambiénfueacusadoylaordendesucapturasiguevigente,aunquehastalafechanohasidodetenido.

24. Comunicaciónpersonal(fuenteanónima).25. Losdirigentestuvieronesperanzaporestareuniónporquehansolicitadolaoportunidaddeconversarcon

alguiendepoder,nosolamenteconlostécnicosquevienenalascomunidadesparaconvenceralagentedeaceptarlaminería.Además,antesdesucarreraenelgobiernodeCorrea,Serranoeraelabogadodelmovimientoanti-minerodelazonadeIntag,entonces,teníanunabuenarelaciónconél.


UnmesdespuésdeladetencióndeRamírez,enmayode2014,aproximada-mente200miembrosdelaPolicíaNacional–incluyendomiembrosdeunidadestácticasespecializadascomoelGrupodeOperacionesEspeciales(GOE)yelGru-podeIntervenciónyRescate(GIR)–y18técnicos,entraronalacomunidaddeJu-nínalafuerzaparaconcluirelestudiodeimpactoambiental.Variosmiembrosdelacomunidad,incluyendolamadredeRamírezysuesposa,fuerongolpeadosporlapolicíaduranteelenfrentamiento.Sinembargo,unanotadeprensahechaporlaPolicíaNacional,describióelacompañamientoaEnamicomounamedidatranqui-laypreventivaparaasegurarelordenpúblicoyseñalóque,“prevalecióelrespetoalosDerechosHumanosydignidaddelaspersonasdelsectordeJunín,asícomodelasautoridadesytécnicos”(PolicíaNacional,2014a).Aunquelanarrativaofi-cialdelaEnamiesquesolamenteunaminoríadeindividuosseoponenalamine-ríaenIntag,eldesplieguedeunnúmerotangrandedepolicías,testimonialaefica-ciadelaresistenciapopular,queprevinointentospreviosdelaEnamideaccederalaconcesión,loqueesadmitidoinclusoenelmencionadocomunicadodeprensa.

ElarrestoydetencióndeRamíreznopuedeserconsideradoajenoalingresodelapolicía,unmesdespués.Desdelaépocaneoliberal,opositoresalamineríaenIntaghabíanparticipadoenlaprotestaporladefensadelterritorio,enfrentan-doacusacionesdeempresasmineraspero;elsistemadejusticiaoperabaconmásindependenciaynuncanadiefuedetenidoyencarceladoportantotiempo(El Co-mercio,2015).ElarrestoyencarcelamientodeRamírez,juntoconeldesplieguedelaPolicíaNacional,demostróquelosinteresesminerosahoraoperanconlafuer-zadelEstado.Estabruscaintimidacióndisminuyelacapacidadderesistencia,es-pecialmentecuandoesconsideradaencomparaciónconlosexitososmovimientosantiminerosquepreviamenteexpulsaronadosempresastransnacionales.CuandolaempresamineracanadienseAscendantCopperteníalaconcesióndeIntagen2004-2006,gruposdeparamilitaresarmadosrealizaronvariasincursionesenJu-nínycomunidadescercanas,conelintentoderomperlaresistenciayaccederalaconcesiónpero;cientosdeinteñosopositoresalaextracciónsemovilizaronparadefendersuterritorio.Endiciembredel2006,Ascendantfuefinalmenteexpulsadadespuésdequelosresidentes,sinviolencia,capturaron,desarmaronydetuvierona56paramilitaresenlaIglesiadeJunín,hastaquelasautoridadesrespondieranunasemanamástarde.Porelcontrario,debidoengranpartealadetencióndelpresi-dentedelacomunidaddeJunín,lapolicíanoseenfrentóalamasivaresistenciaor-ganizadacuandollegóaJunínenmayo2014.

Porotraparte,enlossiguientesseismeses,unafuerzade26policíasnacionalespermanecióestacionadaenJunínyalojadaenlascasasdelosmiembrosdelaco-munidadaexpensasdelEstado.Cuandonohubofondosdisponiblesparalavivien-da,debidoalaslimitacionespresupuestarias,lapolicíasetrasladóalaescueladelacomunidadvecinadeChalguayalcoBajo,cuyosestudiantesfuerondesplazadosaotraescuela.Unreducidonúmerodepolicíasestánestacionadosdeformaper-manenteparaasegurarlaconcesióndurantelaexploraciónavanzadaactualmenteencurso.Estapresenciadelapolicíasejustificóenloscomunicadosdeprensa,en


referenciaaldiscursooficialde“seguridadciudadana,”queconsisteenservicioco-munitario,reformapolicial,ylaexpansióndelapolicíacomunitaria.

LapermanenciapolicialydelpersonaldelaEnamienlacomunidaddeJunín,permitiólavigilanciadirecta.Conladetencióndelpresidentedelacomunidad,ladirectivajurídicadelacomunidadquedóparalizada.Mientrastanto,Enamiinsta-lóunasegundadirectiva,afavordelaminería,compuestaprincipalmenteporresi-dentestemporales,contratadoscomomanodeobraparalaactividadminera.Aun-queladirectivainstaladaporlaempresafueilegítima,yaquenofueelegidaenunaasambleageneral,comoestructuraformal,legitimalapresenciadelaempresaysuactividadderelacionescomunitarias.

Conel tiempo, ladivisión sehizomásprofundaamedidaquemás familiascomenzaronaproporcionaralojamiento,alimentación,omanodeobrapara laempresaminera y para la policía, sin un camino viable para la resistencia a laocupaciónpolicial.Las fracturassocialesproducidas,posibilitaronque laEnamipromovieraenlosresidentes,conéxito,undiscursoclavedelEstadoconrespectoalosrecursosestratégicos:queeldesarrollonacionalrequiere delamineríadeco-breagranescala.Porelcontrario,quienesseoponenalamineríaargumentanque,entantoseexportaránlosrecursosextraídosyseexteriorizaránloscostossocialesyambientales,losbeneficiosseacumulanenlasmanosdelgobiernoydelasem-presas.Esdecir,lamineríaagranescalaesprincipalmenteunmedioparalarepro-duccióndelEstadoylareproduccióndelcapital.Analizarydeconstruireldiscur-sodeldesarrollodelEstadoconstituyelafaseactualdelmovimientodeoposición.

Unafacetadeesteanálisisesmostrarlaimportanciadelvínculoentre,elemer-genteEstadopenalyelemergenteEstadoextractivista.ElcasoRamírez,esunem-blemadelapersecuciónaladefensaterritorialydelaresistenciaencontradelaextracción,ymuestradevariasmaneras,cómoelEstadopenalestátomandoformaenesteámbito.Enprimerlugar,lainvocacióndeladetenciónpreventivademues-traque,bajoelnuevoCOIP,26estamedidasiguesiendodesplegadaenexceso,pesealascríticaselaboradasporelpapeldeladetenciónpreventivaenlasobrepobla-cióndecárcelesy,comoviolacióncontralosderechoshumanos(Unodc,2014).También,elPlanNacionaldeSeguridadIntegral27tienecomoobjetivoexplícitolacaducidaddelaprisiónpreventivapero;mantienelaprácticade“unperíododedetenciónparalainvestigación”.Esimportantetenerencuentalautilizaciónpolí-ticaysistemáticadelaprisiónpreventivaenloscasosdelosactivistasantiextrac-ción,acusadoscondelitosespecialmentegraves,conelretrasodeaudienciasdu-rantetantotiempocomoseaposibleyluegolareduccióndeloscargosadelitosmenores,másapropiadosparaasegurarlacondenaylegitimarladetenciónpre-ventiva(VintimillayVillacís,2013).Estaprácticadifieredelaaplicacióndeprisión

26. Losartículos522,534,535,537,538,540,549,y550delCOIPserefierenalusodeladetenciónpre-ventiva.

27. PlanNacionaldeSeguridadIntegral,op.cit.p.81.


preventivaparalosacusadosdedelitosleves,enciudadesenquelosprocesossonexcesivamenteretrasados,debidoalafaltaderecursosdentrodelsistemajudicialparaprocesarloscasosdemaneraoportuna.

Ensegundolugar,elcasodeRamírezapuntaalaintromisióndelpoderejecu-tivoen losprocesos judiciales.Losabogadosquerepresentabana loshermanosRamírezhansidoinvestigadosporelConsejodelaJudicatura,porpresuntamenteretrasarlosprocesosjudiciales,apesardelaabrumadoraevidenciadequelosabo-gadostratarondeacelerarelcasoconelpropósitodeponerfinaladetenciónpre-ventiva.Lapersecuciónalosabogados,porpartedelConsejo,seentiendecomounamotivaciónpolíticayunaadvertenciaalosabogadosqueseoponenalosin-teresesdelEstadoenlostribunales.

Entercerlugar,laincursióndevigilanciaenterritoriosrurales,bajolasdisposi-cionesdeseguridadpúblicaypolicialcomunitaria,sugiereunaexpansiónsignifi-cativadelosaparatosdisciplinariosdelEstado.Almismotiempo,losrequisitosle-galesdelejércitoydelapolicíaparasalvaguardarlainfraestructuradelossectoresestratégicos,ylasreformasalCOIP–quepermitenalosmilitaresayudarenma-teriacivil–sugierenlaevolucióndeunaparatoestataldeseguridadmenosbené-voloque,sinembargo,funcionabajolanocióndeservicioypolicíacomunitaria.

Porúltimo,elpapeldelaempresanacionalmineraEnami,enlagestiónderela-cionescomunitariasyenlaadministracióndeseguridadparalasempresasminerasextranjeras,sugierequeelEstadohasobrepasadosupapelcomosimplereguladoryfacilitadordelcapitalglobal.AhoralosrecursosdelEstadoestánenteramenteadisposicióndelasindustriasextractivasennombrede“asegurarsectoresestratégi-cosparaeldesarrollonacional.”

Conclusiones

Latotalincorporacióndelsectorextractivotransnacional,porpartedelEstadoecuatoriano,noessimplementenuestraopinión:enunapresentación,porpartedelMinisteriodeMinería,hechaenPDAC2016titulada:“Ecuador:Lanuevafron-teradeMinería,”anuncióalosinversorespotencialesque:“laasociaciónconEna-miproporcionaunaentradasimplificadaenelmercadoecuatoriano,ybeneficiosyapoyoquenormalmentesereservaparalasentidadesestatales”(p.19).CodelcoenEcuador(Emsaec),sindudadisfrutódeuna“entradasimplificada”alaconce-siónLlurimaguaenIntag.TeniendoencuentaeldesplieguedetácticapolicialparapermitirelingresodelpersonalmineroaJunínporlafuerza,laposteriorocupaciónpolicial,losdiezmesesdeprisióndelos“beneficios”proporcionadosporEnami–unaempresamineraestatalque,enrealidad,notienelacapacidadparamineríaagranescala–parecenestarorientadosprincipalmentealadisciplinay,simultánea-mente,aforzaralascomunidadesaaceptarlamineríayademássubvencionarelcostodehacernegociosenEcuador.

Unsectorclaveenlaestructurajerárquicadelaindustriamineramundialsonlas empresaspequeñasy transitorias conocidascomo“junior”,quegeneran sus


gananciasatravésdelaespeculaciónydeltrabajosucioparaque,lascomunida-desresistentes,aparezcanconformesconlaminería,afindevenderlaconcesiónaempresasmásgrandesyestablecidas.Estahistoriadelasjunior–lamayoríacondomicilioenCanadá,debidoalosincentivosfiscalesqueofreceesepaísalsectorminero–ysusviolacionesalosderechoshumanosenEcuador,estánbiendocu-mentadas(North,2011;DeneaultySacher,2012;GrupodeTrabajosobreMineríayDerechosHumanosenAméricaLatina,2014).ComodemostrólaexpulsióndelajuniorcanadienseAscendantCopperdeJunínen2006,elmodelodedependen-ciadelasjunioresmuyarriesgado.ElpapeldelaEnamiparaneutralizarelriesgo,puedeserconsideradocomounanuevatécnicaparalagobernanzayfacilitacióndeacumulacióndecapitalprimario,enelcontextodel“capitalismodealianza”,emergenteenAméricaLatina,cuyosEstadostienenmuchomenospoderdenego-ciaciónenelámbitodelcapitaltransnacionalencomparaciónconChinayotrospaísesBRIC.

Hemosargumentadoque,estenuevopapeldelEstado,searticulaatravésdeldiscursodelosrecursosestratégicosydeuncambiomásampliohaciaunaretóricadelaseguridadciudadana.Lasecuritizacióndelosrecursosenlaszonasrurales,sehavistoacompañadaporlainstalacióndeunidadesdepolicíayequiposdevigi-lanciaenzonasque,históricamente,teníanmásautonomíarelativadelavigilanciadirectadelEstado.Porejemplo,uncomunicadorecienterealizadoporelMiniste-riodelInterior(2015)publicócomotitular“EnlazonadeIntag,laCiudadaníaviveSegura”,destacandolabuenarelaciónpolicial-comunidad,elcontroldelosdeli-tosmenorescomoconducirunamotocicletasinlicencia,yeléxitodeprevencióndenarcoymicrotráfico,aunqueenloshechoshastaelmomento,lapolicíanohadetectadoesosdelitosenIntag.

Sostenemosque, laextensióndelordenpúblicoyde la llamada“calidaddevida”provistaporlapolicíaenlaszonasrurales,esunaavenidafructíferaparafu-turasinvestigacionessobrelaevolucióndelEstadopenalenAméricaLatina,espe-cialmenteacompañandolatendenciaregionalhacia“recursosestratégicos”que,amenudo,serefierenalaseconomíasrurales.Eldesarrolloextractivoydemegain-fraestructuraesasociadoconunaumentodeladelincuencia,mientrasqueeldes-pojorural,asociadoalaextracción,expulsaaloshabitantesruraleshacialasciu-dades para convertirlos enmiembros de sectores urbanosmarginales, donde seenfrentanamásvigilanciapolicialylacriminalizacióndelasupervivenciaurbana.

Estaobservaciónplanteapreguntas,acercadela“calidaddevida”ydeldiscur-sode“seguridad”,invocadosparajustificarestetipodepolíticasque,generalmen-te,seutilizanenellenguajedelBuenVivir,delaretóricaoficialecuatoriana.¿Paraquiéneslacalidaddevidapuestaenjuego?,yprecisamente¿quiénnecesitaelde-sarrolloextractivodelosrecursos?ComosostieneSolíz(2013),elesfuerzoparares-ponsabilizaralapoblaciónruralsobrelacrecientenecesidaddemetales,notomaencuentalaestratificacióninternayexternadelconsumodemetales.Esteaumen-todeconsumo,porotraparte,sebasaenelsubsuncióndelconsumobajoelcapi-tal“porloquelaextraccióndeplusvalíadeltrabajoseocultaysereprimeporla


sobrevaloracióndelconsumoysusideologíasneoliberalesdeautotransformación”(ngai,2003,p.469).

Llegamosalaconclusióndeque,laconexióndiscursivadelBuenVivirconeldesarrollo,laseguridadylacalidaddevida,permitealEstadomoldeareldiscursoradicalalternativodelSumakKawsay–queesincompatibleconlaformulacióncul-turaldominantedelEstado–ysubordinarloalEstadoensurolconvencionalcomofacilitadordelcapital.Atalfin,lamodernizacióndeseguridad,policía,cárceleinfraestructuramilitar,bajolarúbricadeseguridadciudadana,esdehecho,unacuestióndeseguridadestatalfrentealapresióndegrupossubordinados.Pruebadeello,eslaexplicacióndelPlanNacionaldeSeguridadIntegralsobrecómola“vio-lenciapolítica”–ahoratipificadaen29artículosdelnuevoCOIP–esunaamenaza:

Laprotecciónyelbienestardelanaciónensuconjuntosonunaresponsabilidadylara-zóndelaexistenciadelEstadoysusinstituciones;esalEstadoaquienlasociedadlehadepositadolavida,saludeintegridadfísicadesusciudadanos,susvaloresmoralesso-ciales(paz,tranquilidad,orden,seguridad,moralidad,libertad,justicia,solidaridad),asícomosusbienespatrimoniales(viviendaybienesmuebles)…Porellosepuedeconside-rarcomounaamenazaalaseguridaddelEstado,laconspiraciónpolíticaparaderrocaraungobiernolegítimamenteconstituido.28

Comosemencionóanteriormente,sonlosartículosrelativosalaviolenciapo-líticalosquesehaninvocadoparacriminalizarlaprotestasocial,sobretodoaraízdelosplanesdeextracción.Seseñalaamenudo,quelaexpansióndelsectorex-tractivoylapersecucióndelaprotestaestánalbordedelaviolaciónalaConstitu-cióndeMontecristi,quegarantizaelderechoalaprotesta,asícomolosderechosdelanaturaleza.Sinembargo,todaslasleyessehacen,enlapráctica,mediantein-terpretaciónyluchasporsusignificado.

ElEstado,comomediadorentrelanaturalezayelcapital,juegaunpapelpro-fundoenlatransformacióndelanaturalezaenterritorioyrecursos;y,delmismomodo,latransformacióndelascomunidadeseindividuosenpoblacionesyciuda-danos(Foucault,2009).Eslaviolenciadelaleyquehacepareceraestascatego-ríascomoautoevidentes,universalesyobjetivas.Laley,queincorporaelBuenVi-vircomoconceptojurídicoparaserdesplegadoydefendidoporelEstado,suprimeelBuenVivircomopraxisvivientedeconocimientosubalterno(deSousaSantos,2007).Enconsecuencia,unadelasconclusionessignificativasdelosdefensoresdelterritorioenIntag,esquesiempreseráunerror,paralosmovimientossociales,colaborarconelEstado.LosinteresesdelEstado,estánfundamentalmenteendes-acuerdoconlosesfuerzospopularesparadefinireimplementarelconceptotrans-formadordelBuenVivir,queexigeelfindelapersecucióndelosdefensoresdelatierraydelavidadetodoser.

28. PlanNacionaldeSeguridadIntegral,op.cit.,p.53.


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