13579223557 -...

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

1

2 (118), 2014

ФУТБОЛ: АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ

51

2 (142), 2018

Туристическая полиция готовится к чемпионату

мира по футболу

Тактика противодействия

наркопреступности

Мнение граждан – главный критерий

оценки

Создание 3-го отделения Императорской Канцелярии


3

2 (118), 2014

2 (142), 2018

Научно-практический альманах МВД России

«Профессионал»

СОДЕРЖАНИЕ

НАШИ ПОДПИСНЫЕ

ИНДЕКСЫ: в каталоге «Роспечать» 73309в «Каталоге российской прессы»

61977

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-46699

выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 23.09.2011

Отпечатано в ООО «Сити Принт»,

610040, г. Киров, ул. Мостовая 32/16,

[email protected], т.: (8332) 228-297,

сайт: www.printtown.ru

Заказ

Дизайн, верстка и цветокоррекция: КАРТАШОВА О.В.

Корректор ЕРМАЧЕНОК С.В.

Информация об изданиях Объединенной редакции

МВД России доступна в Интернете по адресу:

www.ormvd.ru

Научно-практическийальманах МВД России

«ПРОФЕССИОНАЛ»

Издается с 1992 года

УЧРЕДИТЕЛЬ:ФКУ «Объединённая

редакция МВД России»

Главный редактор альманаха

«Профессионал» АЗАРОВ А.В.

Заместитель главного редактора

КУЛИК В.Н.

«ПРОФЕССИОНАЛ», № 2, 2018

Сдано в типографию: 18.04.2018 Выход тиража: 27.04.2018

Тираж номера 8 300 экз.

Цена свободная

Адрес редакции и издателя:127434, г. Москва,

Ивановский пр-д, 18Тел.: 8 (495) 619-99-77

8 (499) 976-66-44

E-mail: [email protected]

Мнения авторов публикаций могут не совпадать с позицией редакции. Фото на обложке Дмитрия ЛЫКОВА

ИТОГИ И ЗАДАЧИВ. ПУТИН. Люди должны видеть реальные результаты работы 2В. КОЛОКОЛЬЦЕВ. Противодействие вызовам и угрозам безопасности граждан 4И. ШИЛОВ. Приоритетные направления деятельности ветеранских организаций органов внутренних дел и внутренних войск 8

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАССтратегия и тактика государственной антинаркотической политики 12

НАРКОКОНТРОЛЬА. МОРОЗОВ. Проблемы пресечения контрабандных поставок наркотиков в почтовых отправлениях 16С. РАЗДЕРИН. Региональные особенности госконтроля за незаконным оборотом наркотиков 20

МВД И ОБЩЕСТВОЭ. ДАНИЛЬЧЕНКО, С. ЯКОВЦОВ. Система взаимодействия российской полиции и институтов гражданского общества 23

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕМ. МОСКАЛЁВ, А. БИБИКОВ. Проблемы функционирования дежурных частей органов внутренних дел и пути совершенствования их деятельности 26

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬЕ. ГОРЕНСКАЯ, Э. ВАСИЛЬЕВ. Борьба с экономическими преступлениями на объектах газовой отрасли 29

ПРАВОВОЕ ПОЛЕЕ. ЗОЛОТОВА, О. КУЛИК. Законодательное регулирование и практика возмещения вреда, причиненного сотрудникам в связи с выполнением служебных обязанностей 33

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТИ. ВАНЮШИНА. Профессиональная подготовкаполиции Австрии 37

ФУТБОЛ: АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИИ. ЕГОРЧЕНКО. Туристическая полиция: от Москвы до городов, принимающих чемпионат мира по футболу 39А. МАШТАКОВ. Организация финансирования подразделений МВД России при проведении крупных массовых мероприятий 41В. ЗАЙЦЕВ. Опыт ветеранской организации по участию в проведении крупных спортивных мероприятий 45

К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИИ. ПОТЕМКИН. Реформа и деятельность политической полиции при императоре Николае I 47


5

2 (118), 2014

ИТОГИ И ЗАДАЧИ

2 (142), 2018

2Научно-практический альманах МВД России


Из выступления Президента

Российской Федерации Владимира ПУТИНА

на расширенном заседании коллегии

МВД России.

В 2017 году органы МВД укрепили ряд пози-тивных тенденций. Так, повысилась раскрывае-мость отдельных видов преступлений, в том числе убийств, разбойных напа-дений, квартирных краж. Хотя и незначительно, но сократилась уличная преступность. На должном уровне был обеспечен об-щественный порядок при проведении крупных меж-дународных мероприятий, таких как Кубок конфеде-раций и Всемирный фе-стиваль молодежи и сту-дентов в Сочи.

Однако не по всем на-правлениям ситуация столь благополучная. Вы знаете, что снизился прак-тически до 43% общий уровень раскрываемости преступлений. В послед-ние годы этот показатель, что называется, скачет: то подрастет, то вновь со-кратится. Кардинально-го, видимого улучшения ситуации пока, к сожале-нию, не происходит. Зна-чит, ключевой принцип неотвратимости наказа-ния реализуется дале-ко не в полной мере. Это, безусловно, тревожит и общество, и наших граж-дан, и абсолютно не долж-но устраивать сами орга-ны внутренних дел.

Вновь повторю, сле-дует серьезно повысить качество следствия и до-знания. Вы лучше, чем кто-либо, понимаете, что именно на данном участ-

ЛЮДИ ДОЛЖНЫ ВИДЕТЬ РЕАЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

ке особенно важны та-лант и профессионализм сотрудников. Прошу все-мерно поддержать тех, кто смело и честно исполняет свой долг, и в целом обес-печить надлежащий уро-вень этой работы, чтобы виновные в преступных деяниях не уходили от на-казания.

Одна из значимых за-дач – обеспечение без-опасности в общест-венных местах. Нужно оперативно реагировать на любые нарушения по-рядка на улицах, транс-порте, на спортивных,

зрелищных мероприяти-ях, шире применять здесь современные технические средства, привлекать для помощи дежурным наря-дам дружинников, другие общественные структуры.

В поле вашего посто-янного внимания должны находиться социальные,

особенно образователь-ные учреждения. Надо всё сделать для того, что-бы учеба и жизнь наших детей были спокойными, свести к минимуму воз-можные правонарушения.

В прошедшем году на 16% снизилось чис-ло преступлений, совер-шенных подростками, но внимание к этому на-правлению должно оста-

ваться неизменно высо-ким. Надо оперативно реагировать на все сигна-лы, поступающие от учи-телей, родителей, самих школьников, более актив-но заниматься профилак-тикой подростковой пре-ступности. Причем такая работа должна охватывать не только тех, кто входит в так называемые группы риска. Случается, что дети из благополучных семей попадают в сложные ситу-ации. Главное – своевре-менно выявлять и решать острые проблемы, чтобы они не приводили к бедам и трагедиям.

Среди приоритетных задач органов внутренних дел – противодействие экстремизму. В прошлом году количество подобных преступлений выросло на 5%. Мы видим, что ряд группировок действуют дерзко и вызывающе, они используют для разжига-ния национальной и рели-гиозной нетерпимости ре-сурсы социальных сетей, организуют несанкциони-

рованные публичные ак-ции, пытаются вовлечь в свои ряды молодежь. Нужно решительно пре-секать деятельность по-добных групп, привлекать к ответственности их ор-ганизаторов. Любые не-законные действия, на-правленные на раскол общества, на дестабили-зацию ситуации, – это се-рьезная угроза, и ваша прямая обязанность – оперативно ее нейтрали-зовать.

Менее полугода оста-лось и до старта чемпи-оната мира по футболу, который пройдет в 11 го-

Следует серьезно повысить качество следствия и дознания.

Одно из значимых направлений дея-тельности – обеспечение безопасности в общественных местах.

В поле постоянного внимания долж-ны находиться социальные, особенно образовательные учреждения.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


7

2 (118), 2014


2 (142), 2018



Из выступления Министра

внутренних дел Российской Федерации

генерала полицииРоссийской Федерации

Владимира КОЛОКОЛЬЦЕВАна расширенном

заседании коллегии МВД России.

Организационно-штатные вопросы

и внутренние резервы

Реализованный в 2017 году МВД России комплекс мер по противодействию вызовам и угрозам вну-тренней безопасности по-зволил сохранить контроль над оперативной обста-новкой в стране. Сегод-ня мы не только подводим итоги этой работы, но и оцениваем готовность ми-нистерства к обеспечению правопорядка в ходе пред-стоящих выборов Прези-дента Российской Феде-рации, чемпионата мира по футболу, других значи-мых событий.

Достижению имеющих-ся практических результа-тов во многом способство-вало совершенствование законодательных основ правоохранительной дея-тельности. Всего при уча-стии МВД России принято 158 федеральных законов, издано 32 указа и распоря-жения Президента Россий-ской Федерации, а также 140 актов Правительства Российской Федерации. Была модернизирована отраслевая нормативная правовая база.

Руководителям терри-ториальных органов на ре-гиональном уровне предо-ставлены более широкие полномочия для решения организационно-штатных вопросов. В частности, исключено согласование с центральным аппаратом министерства структуры и численности ряда подраз-делений, что позволило более оперативно реаги-ровать на изменение кри-минальной обстановки, повысить эффективность управленческих решений.

За счет внутренне-го перераспределения на 2,5 тысячи единиц увели-чили штаты миграционной службы, которые при пере-даче в МВД были сокраще-ны на 30%. Это позитивно отразилось на качестве ус-луг, предоставляемых на-селению. Изыскали также

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВЫЗОВАМ И УГРОЗАМ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН

возможность расширения штатов подразделений по контролю за оборотом наркотиков почти на 2 ты-сячи единиц.

Укреплялись террито-риальные органы район-ного уровня, на которые ложится основная нагруз-ка по охране общественно-го порядка и борьбе с пре-ступностью. За пять лет их количество возросло поч-ти на 15%. Если в 2012 году в низовом звене была со-средоточена лишь полови-на всего личного состава, то в прошлом году его доля превысила три четверти.

Дисциплина и престиж службы

Первостепенное вни-мание уделялось фор-мированию и развитию кадрового потенциала. Ве-домственная система про-фессиональной подготов-ки в значительной степени обеспечивает потребности органов внутренних дел в специалистах различного профиля и уровня квали-фикации.

Активно развивается международное сотруд-ничество в данной сфере. В минувшем году образо-вательными организация-ми МВД России подготов-лены 700 специалистов из 64 стран мира. Продолжа-ют обучение по програм-мам высшего образования более 1300 человек.

Хотел бы отметить по-зитивные изменения в ра-боте по созданию в слу-ж е б н ы х к о л л е к т и в а х атмосферы нетерпимости к противоправному пове-дению. За последние пять лет число поступивших от сотрудников уведомле-ний по фактам обращения к ним с предложениями коррупционного характе-ра возросло в пять раз.

Повысилась эффектив-ность внутриведомствен-ного контроля. Сегодня свыше 70% лиц, допустив-ших правонарушения и должностные проступки, выявляются силами самих

органов внутренних дел, прежде всего, подразде-лениями собственной без-опасности. В результате начиная с 2012 года в три раза сократилось количе-ство тех, кто совершил гру-бые нарушения служебной дисциплины. За последние годы на 10% уменьшилось также число сотрудников, подвергнутых уголовному преследованию.

К сожалению, несмо-тря на принимаемые меры, кардинального перелома в вопросах соблюдения за-конности пока не произо-шло.

Вместе с тем со всей ответственностью могу заявить, что подавляющее большинство наших коллег являются настоящими про-фессионалами, честными, готовыми прийти на по-мощь, рискуя собственной жизнью. Только в прошлом году за проявленное муже-ство и образцовое выпол-нение служебных обязан-ностей 507 сотрудников удостоены государствен-ных наград, почти 11 ты-сяч – ведомственных.

Важная роль отводит-ся социальной защищен-ности личного состава, оказанию квалифициро-ванной медицинской по-мощи. После вступления в силу в 2011 году Феде-рального закона «О соци-альных гарантиях» более 10,5 тысяч полицейских получили единовремен-ную выплату для приобре-тения или строительства жилья. Однако проблема по-прежнему стоит остро, она во многом влияет на престиж службы и являет-ся одной из самых актуаль-ных для сотрудников и их семей. В настоящее время на очереди остаются свы-ше 132 тысяч человек.

Развитие информационной инфраструктуры

и оказание государственных услуг

Принимаются меры по дальнейшему развитию

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


9

2 (118), 2014


2 (142), 2018



17 апреля –

День ветерана

органов внутренних

дел и внутренних

войск.

Организационно-методическая работа

По-прежнему опре-деляющим нормативным, организационным и ме-тодическим документом для развития всего вете-ранского движения в орга-нах внутренних дел явля-ется приказ МВД России № 875 от 3 ноября 2006 г. «О дальнейшем совершен-ствовании взаимодействия органов и подразделений системы МВД России с ве-теранскими организация-ми ОВД и ВВ МВД России».

В этой связи необхо-димо отметить, что под-держка со стороны ру-ководства МВД России, Департамента государ-ственной службы и кадров, главных управлений, де-партаментов, управлений МВД России, территори-альных органов на окруж-ном, межрегиональном и региональном уровнях, образовательных и науч-но-исследовательских ор-ганизаций МВД России мобилизующе сказалась на активности и резуль-татах работы ветеранских коллективов. Вопросы их деятельности регулярно рассматривались на засе-даниях коллегий, опера-тивных совещаниях орга-нов внутренних дел.

Важной формой уча-стия ветеранов в деятель-ности подразделений МВД

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЕТЕРАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

И ВНУТРЕННИХ ВОЙСКВ течение года на заседаниях Российского Сове-

та ветеранов и Президиума рассматривались акту-альные вопросы эффективности участия ветеранов в выполнении задач, возложенных на систему МВД России, повышения престижа службы и укрепле-ния доверия населения к сотрудникам органов вну-тренних дел, героико-патриотического и профессио-нального воспитания личного состава и гражданской молодежи, социально-правой защиты ветеранов и военно-мемориальной работы.

России, как это отмечено в приказе, является вхож-дение руководителей ве-теранских организаций в состав коллегий террито-риальных МВД, ГУ, УМВД, оперативных совещаний, общественных советов при органах внутренних дел, аттестационных комис-сий, комиссий по укрепле-нию дисциплины и закон-ности. Зарекомендовали себя как эффективные ме-роприятия по обмену опы-том работы ветеранских организаций на совеща-ниях Координационных со-ветов округов, семинары, слеты, фестивали.

С участием руковод-ства ДГСК МВД Рос-сии, региональных МВД – УМВД, аппаратов по работе с личным составом в Дальневосточном, Юж-ном, Сибирском и При-волжском федеральных округах были организова-ны и проведены заседания Координационных сове-тов руководителей вете-ранских организаций ОВД и ВВ, а также акция «Честь и Доблесть», в ходе кото-рой награждались лучшие сотрудники, ветераны, а также члены семей со-трудников, погибших при исполнении. Слова бла-годарности выражаем ор-ганизаторам этих меро-приятий и руководителям органов внутренних дел названных регионов.

Заслуживает внима-ния и благодарности про-ведение 8-го межрегио-нального слета ветеранов органов внутренних дел Республики Тыва (15–19 июня 2017 г.), в котором приняли участие ветера-ны МВД Республики Ха-касия, ГУ МВД России по Красноярскому, Алтайско-му краям и приграничных районов Монгольской На-родной Республики.

Ветеранская органи-зация УМВД России по Курской области при-няла активное участие в подготовке и проведении IX меж регионального фе-стиваля молодых сотруд-ников органов внутренних дел и допризывной мо-лодежи «Служу России», организованного Управ-лением внутренних дел со-вместно с администрацией Курской области. В фести-вале участвовали команды УМВД России по Белго-родской, Брянской, Калуж-ской, Курской, Тверской областям, а также подраз-делений Росгвардии.

Ветеранская органи-зация ГУУР МВД России провела в г. Екатеринбур-ге традиционный 5-й меж-дународный семинар ру-ководителей ветеранских организаций аппаратов уголовного розыска МВД России и стран СНГ по об-мену опытом работы.

В прошедшем году ак-тивно использовались и другие организацион-но-методические формы работы.

Участие ветеранов в практической

деятельности ОВД

Несмотря на некото-рое снижение общей чис-

Генерал-полковник внутренней службыИван ШИЛОВ,помощник Министра, член коллегии МВД России,Председатель Российского Совета ветеранов ОВД и ВВ

1.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


11

2 (118), 2014

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ЧАС

2 (142), 2018

12За последние пять лет,

только по официальным данным, Россия потеряла от наркотиков около 40 ты-сяч граждан. Сегодня, со-гласно результатам обще-российского мониторинга, число лиц, допускающих потребление психоактив-ных веществ, составля-ет свыше 2 миллионов. Большая часть из них – это подростки и молодежь до 24 лет. Такие масштабы распространения неме-дицинского потребления наркотиков несут в себе серьезные риски для здо-ровья нации.

Новые вызовы безопас-ности возникают и в ре-зультате усиления связей между наркобизнесом и другими видами трансна-циональной преступности. Важность нейтрализации этой угрозы отмечается на самом высоком уровне. В феврале Указом Прези-дента Российской Федера-ции внесены изменения в Стратегию государствен-ной антинаркотической политики. Обновленная редакция документа пред-усматривает в том числе комплекс мер по подрыву экономических основ нар-копреступности.

Определенные прио-ритеты заданы в решени-ях Совета Безопасности Российской Федерации. Вопросы борьбы с нарко-манией подробно рассма-триваются также на засе-даниях Государственного антинаркотического ко-митета и Правительствен-ной комиссии по профи-лактике правонарушений. Ежегодно правоохрани-тельными органами вы-является более 200 тысяч преступлений по линии не-законного оборота нарко-тиков, из которых поряд-

ка 70% – тяжкие и особо тяжкие. За период реали-зации Стратегии с 2011 года объем изъятых за-прещенных веществ пре-высил 234 тонны. Раскрыто 35 тысяч наркопреступле-ний, совершенных в соста-ве организованных групп. Пресечена деятельность свыше 500 преступных со-обществ, многие из кото-рых имели транснацио-нальный характер. Кроме того, задокументировано 2 тысячи деяний, связан-ных с легализацией дохо-дов, полученных от сбы-та запрещенных веществ. Выявлено 12 тысяч фактов контрабанды наркотиков, ликвидировано 547 под-польных лабораторий.

Во взаимодействии с муниципальными орга-нами власти на систем-ной основе проводятся специальные операции по уничтожению внутренней сырьевой базы. Так, в ми-нувшем году удалось пре-дотвратить поступление в незаконный оборот свыше 6 тонн наркотиков расти-тельного происхождения.

С учетом постоянного расширения российского наркорынка за счет появ-ления синтетических ана-логов принимаются меры по незамедлительному ре-агированию на новые пси-хоактивные препараты. Только за последний год Правительством приняты три постановления в отно-шении 32 таких веществ, что в целом позволило установить ответствен-ность за незаконный обо-рот 900 субстанций. Так-же МВД России наделено полномочиями по огра-ничению доступа к интер-нет-ресурсам, используе-мым для распространения запрещенной информа-

ции о наркотиках. В минув-шем году к нам на рассмо-трение поступило порядка 50 тысяч электронных со-общений. Из них по 12 ты-сячам – приняты решения о блокировке соответству-ющего контента. Прекра-щена деятельность 650 так называемых интернет-ма-газинов, предлагавших наркотические средства.

Одновременно пози-тивная динамика отмеча-ется и по линии сокраще-ния спроса на наркотики. Количество состоящих на учете потребителей с 2011 года сократилось на 67 тысяч человек. На про-тяжении нескольких лет наблюдается снижение числа умерших от отравле-ния наркотическими сред-ствами и психотропными веществами. В прошлом году почти на 18% умень-шилось количество лиц, совершивших преступле-ния в состоянии наркоти-ческого опьянения, при этом количество несовер-шеннолетних – более чем на треть.

В целях сокращения наркопотребления в уго-ловное и администра-тивное законодательство введены положения, по-буждающие наркозависи-мых к прохождению курса лечения и реабилитации. В рамках данной работы под эгидой Государствен-ного антинаркотическо-го комитета реализуется Межведомственный план организации профилак-тической деятельности в сфере немедицинского потребления наркотиков на 2017–2019 годы.

В создании системы мер по снижению спро-са большая роль отводит-ся регионам. На сегодняш-ний день в каждом из них

действуют государствен-ные антинаркотические программы. Они реали-зуются по двум основным направлениям: профилак-тика наркомании, а так-же лечение и реабилита-ция наркозависимых лиц. На местах определены ор-

Из выступления Владимира Колокольцева на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


13

2 (118), 2014

НАРКОКОНТРОЛЬ

2 (142), 2018



Полковник полицииАндрей МОРОЗОВ,заместитель начальника Управленияпо борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиковсинтетического происхождения и прекурсоров ГУНК МВД России,кандидат юридических наук

Наркобизнес

постоянно

предпринимает

попытки создания

новых каналов

доставки наркотиков,

меняет способы

их транспортировки

и распространения.

Так, за период 2016 года выявлено 1036 фак-тов контрабанды подкон-трольных психоактивных веществ в Россию (803 – наркотики (ст. 229.1 УК РФ), 233 – сильнодей-ствующие вещества (СДВ) (ст. 226.1 УК РФ), за пери-од 2017 года – 1012 фак-тов (711 – наркотики, 301 – СДВ) – см. диаграмму.

В зависимости от спо-соба незаконной транспор-тировки контролируемых объектов, такими путями могут быть:

- сухопутный, в том чис-ле автомобильный, транс-порт;

- железнодорожный транспорт;

- воздушный транспорт; - морской транспорт.Сотрудниками Главного

управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России (ГУНК) совместно с ФСБ России, правоохрани-тельными органами Респу-блики Молдовы, Испании и Республики Беларусь в ходе специальной опера-ции «Пиренейский излом» проводятся мероприятия в отношении участников транснационального нар-косообщества, осущест-влявшего контрабандные поставки наркотиков с тер-ритории стран Евросоюза

ПРОБЛЕМЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ КОНТРАБАНДНЫХ ПОСТАВОК НАРКОТИКОВ

В ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХОдними из основных современных незаконных

источников поступления наркотиков и психотроп-ных веществ на наркорынок России остаются культи-вирование и сбор дикорастущих наркосодержащих растений, внутреннее производство в условиях под-польных лабораторий и контрабанда из-за рубежа.

и их дальнейшее распро-странение на территории Российской Федерации. С 2012 по 2017 год из не-законного оборота изъя-то более 800 кг гашиша. В рамках возбужденно-го Следственным депар-таментом МВД России уголовного дела привле-чены к уголовной ответ-ственности и осуждены более 40 участников меж-дународного наркосинди-ката. В ходе следственных действий и оперативно-разыскных мероприя-тий установлен организа-тор и руководитель пре-ступного сообщества, неоднократно привлекав-шийся к уголовной ответ-ственности за соверше-ние тяжких и особо тяжких преступлений против лич-ности, собственности, об-щественной безопасности и общественного порядка за пределами Российской Федерации гражданин Ре-спублики Молдова.

В июне 2017 года со-вместно с УНК УМВД Рос-сии по Приморскому краю и Отделом по борьбе с контрабандой наркоти-ков (ОБКН) Дальневосточ-ной оперативной таможни (ДВОТ) ФТС России пресе-чена деятельность группы лиц по предварительному

сговору, которые посред-ством сети Интернет рас-пространяли на террито-рии города Владивостока синтетические наркоти-ки. Задержана гражданка Российской Федерации, перевозившая в своей ав-томашине более 5 кг син-тетических наркотических средств, приготовленных для дальнейшего сбыта тайниково-закладочным способом. По данному факту возбуждено уголов-ное дело по признакам со-става преступления, пред-усмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ. Также в ходе обыска по месту жи-тельства подозреваемой обнаружено и изъято по-рядка 15 кг наркотиче-ских средств. В результате дальнейших мероприятий выявлено лицо, с которым женщина вступила в пре-ступный сговор с целью контрабанды наркотиче-ских средств из КНР для их последующей реализа-ции на территории России. Возбуждено уголовное дело по признакам соста-ва преступления, пред-усмотренного п. «а», «б» ч. 4 ст. 229.1 УК РФ.

Отдельного повышен-ного внимания право-охранительных органов требует контрабанда нар-котиков путем почтовых отправлений, независи-мо от используемого для этого транспорта. Пере-крытие каналов поставок синтетических наркотиков, сильнодействующих ве-ществ, прекурсоров и ко-каина с использованием возможностей почтовых, транспортных и логисти-ческих компаний являет-ся одним из приоритетных и актуальных направлений оперативно-служебной деятельности сотрудни-ков ГУНК и территориаль-ных подразделений нарко-

– наркотики– сильнодействующие вещества (СДВ)

2016 2017

2000

1000

0

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


15

2 (118), 2014

НАРКОКОНТРОЛЬ

2 (142), 2018



Полковник полицииСергей РАЗДЕРИН,начальник Управления по контролю за оборотом наркотиковМВД по Республике Коми

Предупреждением

наркомании

и наркопреступности

должны заниматься

все заинтересованные

субъекты

профилактики.

Д оля выявленных групповых преступлений от всех преступлений по линии незаконного обо-рота наркотиков (НОН) со-ставила 15,5% и является самой высокой по Севе-ро-Западу при среднем показателе 4,2%. Доля лиц, совершивших престу-пления групповой направ-ленности от всего количе-ства лиц, привлеченных к уголовной ответственно-сти по линии НОН, соста-вила 37,4% и также явля-ется самой высокой по федеральному округу при среднем показателе 9,3%.

Если оценивать ито-ги прошлого года, мож-но констатировать общее снижение зарегистриро-ванных преступлений. Это было ожидаемо, по-скольку перед Управле-нием стояли задачи по противодействию неза-конному обороту нарко-тиков – борьба с группо-выми и организованными формами наркопреступ-ности, то есть в прио-ритете – перекрытие крупных и мелкоопто-вых каналов поступления наркотических средств на территорию республики. Оказывая планомерное и постоянное давление на организованную нар-копреступность, мы вы-тесняем ее из региона, создавая невозможные условия для осуществле-ния противоправной дея-тельности, тем самым пе-рекрывая поставки зелья конечному звену цепи – потребителю.

С самого начала 2017 года Управлением были взяты в разработку не-

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСКОНТРОЛЯ ЗА НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

Согласно ведомственной оценке, по итогам 2017 года МВД по Республике Коми занимает шестое ме-сто среди субъектов Российской Федерации и вто-рое – по Северо-Западному Федеральному округу по реализации приоритетных направлений деятель-ности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

сколько организованных групп и сообществ, ко-торые занимались мас-совым распространени-ем наркотиков с большим географическим охватом территорий. Получены по-ложительные результаты. Перекрыты 16 крупных ка-налов поставок наркотиче-ских средств из Москвы, Санкт-Петербурга, Киро-ва, Ярославля, Сочи, Пер-ми, Ханты-Мансийска. 90% зелья у поставщиков заблокированных кана-лов составляли наркоти-ки синтетического проис-хождения, так называемые «дизайнерские» наркоти-ки. В начале прошлого года силами сотрудников Управления изъята пар-тия такой «синтетики» ве-сом 10 кг, что составля-ет более 19 миллионов разовых доз! У потреби-телей наркотиков обра-зовался вакуум в их при-обретении, и они перешли на потребление кустарно-го дезоморфина. В свя-зи с чем в прошлом году в регионе зафиксировано 11 случаев отравления де-зоморфином с летальным исходом. Для сравнения: в 2016 году было 6 по-гибших от дезоморфина, в 2015 – 5.

Всего в прошлом году от потребления наркоти-ческих средств в Респу-блике Коми погиб 21 чело-век. Количество погибших от потребления наркоти-ков в регионе ежегодно колеблется в одних и тех же пределах – 20–22 че-ловека. Но в 2017 году по-ловина из погибших стали жертвами именно дезо-морфина. В основном это

жители городов Усинск и Воркута. В Заполярье обеспокоены количеством выявляемых наркоприто-нов, где изготавливается и потребляется дезомор-фин. А что такое нарко-притон? Это употребление зелья в группе. То есть, собираясь в таких злач-ных местах, одномомент-но губят свою жизнь сразу несколько человек. Две-надцать из 26 наркопри-тонов, выявленных в Коми в 2017 году, ликвидиро-ваны именно в Воркуте и связаны с потреблением дезоморфина. На 1 дека-бря 2017 года в Воркуте на учете у нарколога состоя-ло 122 человека, из кото-рых 79 потребляют этот наркотик. В Усинске в про-шлом году зарегистриро-вано 9 преступлений по фактам организации и со-держания наркопритонов. Из двухсот наркозависи-мых жителей приполярно-го города, состоящих на учете у нарколога, боль-шинство также потребля-ют дезоморфин.

Одним из факторов высокой наркотизации в Усинске является широ-кий сбыт физическими ли-цами кодеиносодержащих препаратов, используе-мых для изготовления де-зоморфина. В Усинск до-статочно тяжело привезти «дизайнерские» нарко-тики. Если в Сыктывкаре автомобильные дороги, железнодорожный транс-порт доступны, то в При-полярье с этим проблема-тично, и, соответственно, цена перевозимых нарко-тиков выше.

Дезоморфин изготав-ливается с использовани-ем кодеиносодержащих препаратов. На террито-рии России с 2012 года введен рецептурный от-пуск таких лекарственных средств. Мы проводили

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


17

2 (118), 2014

МВД И ОБЩЕСТВО

2 (142), 2018



Подполковник полицииЭдуард ДАНИЛЬЧЕНКО,начальник кафедры ВИПК МВД России,кандидат технических наук

Сергей ЯКОВЦОВ,профессор кафедры ВИПК МВД России,кандидат педагогических наук

Выступая на расши-ренном заседании колле-гии МВД России 28 фев-раля 2018 года, Министр внутренних дел Россий-ской Федерации генерал полиции Российской Фе-дерации Владимир Коло-кольцев подчеркнул, что в 2017 году первостепенное внимание уделялось фор-мированию и развитию ка-дрового потенциала. Он отметил, что ведомствен-ная система професси-ональной подготовки в значительной степени обеспечивает потребно-сти органов внутренних дел в специалистах раз-личного профиля и уров-ня квалификации. Также были отмечены позитив-ные изменения в работе по созданию в служебных коллективах атмосферы нетерпимости к противо-правному поведению. За последние пять лет число поступивших от сотрудни-ков уведомлений по фак-там обращения к ним с предложениями коррупци-онного характера возрос-ло в пять раз. Повысилась эффективность внутри-ведомственного контро-ля. Сегодня свыше 70% лиц, допустивших право-нарушения и должност-ные проступки, выявляют-ся силами самих органов внутренних дел, прежде всего, подразделениями собственной безопасно-сти. В результате начиная с 2012 года в три раза со-

СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВАКак показывают последние результаты монито-

ринга общественного мнения о деятельности по-лиции и ее взаимодействия с институтами граж-данского общества, проводимого с привлечением независимых социологических служб, граждане на-шей страны требуют от сотрудников органов вну-тренних дел, прежде всего, высокопрофессиональ-ного подхода к обеспечению безопасности их жизни и здоровья, защите чести и достоинства.

кратилось количество тех, кто совершил грубые на-рушения служебной дис-циплины. За последние годы на 10% уменьшилось также число сотрудников, подвергнутых уголовному преследованию.

К сожалению, несмо-тря на принимаемые меры, кардинального пе-релома в вопросах соблю-дения законности пока не произошло. Непрофес-сионализм отдельных со-трудников ОВД, их прене-брежительное отношение к букве закона могут при-вести к тому, что у населе-ния сложатся негативные стереотипы по отношению ко всей системе органов внутренних дел.

Поэтому сегодня ос-новной задачей полиции является преодоление пе-речисленных проблем и формирование партнер-ской модели взаимоотно-шений Министерства вну-тренних дел с обществом. При этом мнение населе-ния – это, по сути, один из ключевых критериев оцен-ки работы полиции.

Речь идет о так называ-емом гражданском (обще-ственном) контроле за ее деятельностью, который основывается на фунда-ментальных конституцион-ных принципах, имеющих ярко выраженное обще-ственно-политическое значение: непосредствен-ное осуществление наро-дом своей власти и обес-

печение приоритета прав и свобод человека и граж-данина.

В Федеральном зако-не от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (ч. 5 ст. 9) предусмо-трено проведение МВД России и его террито-риальными органами с привлечением неза-висимых социологи-ческих служб посто-янного мониторинга общественного мне-ния о деятельности по-лиции, а также монито-ринга взаимодействия полиции с института-ми гражданского об-щества. Помимо этого, в МВД России реали-зуются положения Ука-за Президента Рос-сийской Федерации от 17 апреля 2017 г. № 71 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обра-щений граждан и ор-ганизаций», приказа МВД России от 1 де-кабря 2016 г. № 777 «Об организации по-стоянного монито-ринга общественного мнения о деятельно-сти полиции».В одном из своих вы-

ступлений Министр вну-тренних дел генерал полиции Российской Фе-дерации Владимир Коло-кольцев подчеркнул, что «органы внутренних дел стали более открытыми и подконтрольными об-ществу, о чем свидетель-ствуют результаты мони-торинга общественного мнения. Несмотря на не-которые различия в циф-рах независимых социо-логических центров, ими однозначно констатиру-ется рост уровня доверия населения к полиции».

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


19

2 (118), 2014

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

2 (142), 2018



Дежурная часть яв-ляется органом опера-тивного управления, под которым необходимо по-нимать повседневную со-гласованную деятельность соответствующих субъек-тов управления (аппара-тов управления, должност-ных лиц), направленную на стабилизацию функциони-рования системы терри-ториальных органов МВД России в условиях посто-янно меняющейся опера-тивной обстановки, в том числе по решению внезап-но возникающих конкрет-ных задач по охране об-щественного порядка и обеспечению обществен-ной безопасности.

Большое значение при-обретает управление си-лами и средствами, уча-ствующими в охране общественного порядка, основанное на глубоком анализе оперативной об-становки.

Как орган оперативно-го управления, дежурные части призваны в сжатые сроки выполнить практи-чески весь управленческий цикл (начиная с анализа оперативной обстановки, принятия решения и за-канчивая, в зависимости от динамики оперативной обстановки, корректирова-нием уже принятых управ-ленческих решений). Ре-агирование должно быть своевременным, слажен-ным, что обеспечивает-ся координацией взаимо-действия всех отраслевых служб и структурных под-разделений.

Полковник полицииМихаил МОСКАЛЁВ,доцент Академии управления МВД России,кандидат юридических наук

Полковник полиции Алексей БИБИКОВ,начальник отдела контроля и методического обеспечения деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России ОУ МВД России

ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Пройдя нелегкий путь становления и развития, дежурные части органов внутренних дел к началу 90-х годов ХХ века заняли важное место в струк-туре аппаратов управления, выполнении сложных и ответственных задач, объединяя интересы прак-тически всех служб и подразделений. Они стали наиболее существенным источником оперативной информации, на основе которой строится работа ру-ководителей органов внутренних дел и принимают-ся управленческие решения.

В своей деятельно-сти дежурная часть реа-лизует возложенные на нее задачи и функции, ос-новываясь на определен-ных принципах, главными из которых являются: вы-сокая готовность к реаги-рованию; оперативность; глубокое знание опера-тивной обстановки на об-служиваемой территории; инициатива и целеустрем-ленность в решении опе-ративно-служебных задач; преемственность в работе; строжайшее соблюдение учетно-регистрационной дисциплины и законно-сти; сохранение государ-ственной и служебной тай-ны; бдительность, высокая профессиональная этика; объективность и полнота разбирательства по пра-вонарушениям, чуткое и внимательное отношение к гражданам.

Необходимо отме-тить, что дежурные ча-сти в системе органов внутренних дел Россий-ской Федерации продол-жают занимать важное место, являясь относи-тельно самостоятельны-ми многофункциональны-ми подразделениями. Их самостоятельность опре-деляется специфическим социальным назначени-ем, отличающимся от дру-гих подразделений ор-ганов внутренних дел, организационно-струк-турной определенностью, регламентацией деятель-ности нормативными пра-вовыми актами, имею-щими самостоятельное

значение. Дежурная часть органа внутренних дел на-ходится в двойном подчи-нении: непосредственно подчинена руководителю того звена системы ОВД, в котором она создана, а в оперативном отношении – подчиняется дежурной ча-сти вышестоящего органа внутренних дел.

Выступая одновремен-но в качестве органов меж-отраслевого управления и в качестве аппаратов не-посредственного исполне-ния в целях эффективного решения задач в области охраны общественного порядка и обеспечения об-щественной безопасно-сти, дежурные части при-званы выполнять свои функциональные обязан-ности путем оперативно-го руководства и контроля за деятельностью разно-образных по характеру и функциям служб и подраз-делений соответствующих органов внутренних дел, и путем непосредственного исполнения.

Говоря о системе опе-ративного управления ор-ганами внутренних дел, построенной на базе де-журных частей, можно сделать вывод, что без ис-пользования современных средств и методов обра-ботки информации добить-ся ее эффективной работы очень непросто. Речь идет не только об увеличении количества автоматизиро-ванных рабочих мест и ин-формационно-поисковых систем. Необходимы прин-ципиально иные подходы к технологии управления в условиях возросшей ин-формационной нагрузки. Для того чтобы справить-ся с возросшим инфор-мационным потоком, не-обходимо применение современных информа-ционных технологий. При этом должны соблюдать-ся следующие принципы:

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


21

2 (118), 2014

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

2 (142), 2018



Полковник полицииЕлена ГОРЕНСКАЯ,ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России,кандидат юридических наук, доцент

Эдуард ВАСИЛЬЕВ,главный научный сотрудник ВНИИ МВД Россиидоктор юридических наук, доцент

По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», в 2017 г. в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), в том чис-ле в газовой отрасли, было зарегистрировано 1387 преступлений экономиче-ской направленности. Из них 777 – против собствен-ности, 256 – в сфере эко-номической деятельности, 60 – против государствен-ной власти, интересов го-сударственной службы и службы в органах местно-го самоуправления, 76 – против интересов служ-бы в коммерческих и иных организациях. При этом 262 преступления в ТЭК имели коррупционную на-правленность, а почти 50% были совершены в крупном и особо крупном размере. Конкретно в сфере добы-чи и переработки газа, про-изводства и распределения газообразного топлива со-вершено 111 преступлений экономической направлен-ности, из них 63 – против собственности1.

Декриминализация газовой отрасли

Анализ практики вы-явления органами вну-тренних дел преступлений экономической направлен-ности на объектах газовой отрасли позволил устано-вить их основные виды и способы совершения.

Кражи (ст. 158 Уго-ловного кодекса (УК) РФ) совершались путем:

- незаконного подклю-чения к магистральным

БОРЬБА С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

НА ОБЪЕКТАХ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИДекриминализация газовой отрасли имеет боль-

шое значение для социального и экономического развития и предупреждения негативных тенденций в экономике России.

газопроводам (врезка) в целях использования по-хищенного газа в предпри-нимательской деятельно-сти (например, по сушке древесины, производству кирпича, кустарных горю-че-смазочных материа-лов, для отопления корпу-сов медицинского центра, помещения кафе, теплич-ного хозяйства);

- незаконного подклю-чения к магистральным газопроводам (врезка) в целях использования по-хищенного газа для личных бытовых нужд (подключе-ние газовых плит, отопи-тельных котлов, водона-гревательных колонок и т.п.) и его потребления по-мимо приборов учета газа;

- незаконного под-ключения к технологиче-ской врезке газопровода с целью хищения газокон-денсатной жидкости (см. рис. 3);

- вмешательства в ра-боту приборов учета по-требляемого газа;

- несанкционирован-ного потребления газа в отсутствие договорных отношений с ресурсо-снабжающей организаци-ей и др. • Пример из следственной практики.Сотрудниками УМВД России по Астра-ханской области пресече-на противоправная дея-тельность директора ООО «Блок» У., который орга-низовал хищение газа пу-тем незаконного подклю-чения к газопроводу ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань». Общий раз-мер материального ущер-ба составил 3,9 млн ру-блей. Похищенный газ использовался для произ-водства кирпича, которое осуществлялось с приме-

нением пожароопасного оборудования 4-го клас-са, без соответствующих разрешительных доку-ментов (лицензии на осу-ществление деятельности по эксплуатации пожаро-опасного объекта). Доход от незаконной деятельно-сти составил более 6,3 млн рублей. По указанным фак-там в июне – июле 2016 года СО ОМВД России по Наримановскому райо-ну возбуждено пять уго-ловных дел по признакам преступлений, предусмо-тренных ч. 3, 4 ст. 158, ч. 2 ст. 171 и ст. 215.1 УК РФ. Данные уголовные дела объединены в единое про-изводство и направлены в суд с обвинительным за-ключением в ноябре 2016 г.

М о ш е н н и ч е с т в о (ст. 159 УК РФ) соверша-лось путем:

- заключения фиктив-ных договоров на поставку газового конденсата, хи-мического реагента, маз-ута и т.п.;

- включения в догово-ры поставки трудновыпол-нимых условий (высочай-шее качество продукции при сжатых сроках постав-ки) и больших (до 50% от суммы договора) размерах неустойки, затем по дого-воренности между контр-а гентами условия призна-вались невыполненными;

- завышения объемов и стоимости строитель-но-монтажных работ при реконструкции объектов газовой отрасли (напри-мер, газопроводов);

- использования при производстве строитель-но-монтажных работ на объектах газовой отрасли материалов ненадлежаще-го качества;

- приобретения обору-дования для предприятий газовой отрасли по стои-мости значительно выше цен заводов-изготовите-лей;

1 Сводный отчет по России. Све-дения о результатах работы под-разделений экономической без-опасности и противодействия кор-рупции органов внутренних дел Российской Федерации за январь – декабрь 2017 г. – М.: ФКУ «ГИАЦ МВД России» (Ф.495 КН.101).

1.

2.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


23

2 (118), 2014

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

2 (142), 2018



В отношении граждан, проходящих службу в ор-ганах внутренних дел Рос-сийской Федерации (да-лее – органы внутренних дел), реализация данного права дополнительно ре-гламентирована специаль-ным законодательством. Такая особенность обу-словлена тем, что служба в органах внутренних дел, как это неоднократно от-мечалось Конституцион-ным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Фе-дерации, является осо-бым видом государствен-ной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопре-деляет наличие у сотруд-ников органов внутренних дел (далее – сотрудни-ки), проходящих службу в этих органах, специально-го правового статуса, обу-словленного выполнением конституционно значимых функций по обес печению правопорядка и обще-ственной безопасности. Одновременно обязанно-сти, возлагаемые на со-трудников, предполагают необходимость выполне-ния ими поставленных за-дач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что обос нованно влечет обя-занность государства га-рантировать им матери-альное обеспечение в

Полковник внутренней службы Елена ЗОЛОТОВА, помощник начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России по правовой работе – начальник отдела нормативно-правового обеспечения

Капитан внутренней службыОлег КУЛИК,ведущий эксперт отдела нормативно-правовогообеспечения Департамента государственной службы и кадров МВД России

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА,

ПРИЧИНЕННОГО СОТРУДНИКАМ В СВЯЗИ С ВЫПОЛНЕНИЕМ

СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

От социального обеспечения сотрудников и чле-нов их семей во многом зависят кадровая ситуация в органах внутренних дел, эффективность решения задач, возложенных на МВД России, и выполнения им своих функций.

Частью 1 статьи 39 Конституции каждому граж-данину вне зависимости от сферы его трудовой за-нятости гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

случае причинения вреда жизни или здоровью в пе-риод прохождения службы. Иными словами, предо-ставляемые сотрудникам государством меры соци-альной защиты призва-ны компенсировать слож-ность и напряженность службы в органах внутрен-них дел.

Одновременно в насто-ящих условиях предостав-ление сотрудникам соци-альных гарантий, наряду с обеспечением их денеж-ным довольствием, явля-ется основным средством их материального обеспе-чения, стимулирования вы-полнения ими служебных обязанностей, минимиза-ции рисков коррупционных правонарушений, привле-чения граждан на службу в органы внутренних дел. Указанное обстоятель-ство в полной мере учте-но в главе 9 Федераль-ного закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О служ-бе в органах внутренних дел Российской Федера-ции и внесении измене-ний в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации» (далее – За-кон о службе), полностью посвященной гаранти-ям социальной защиты, среди которых названы: оплата труда, жилищное, медицинское, санатор-но-курортное, вещевое и продовольственное обес-печение, а также страхо-

вые гарантии сотруднику и выплаты в целях возме-щения вреда, причиненно-го в связи с выполнением им служебных обязанно-стей. Именно последние мы подробно и рассмо-трим далее.

Частью 1 статьи 68 За-кона о службе предусмо-трено, что обязательное государственное страхо-вание жизни и здоровья сотрудника и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с вы-полнением служебных обя-занностей, осуществляют-ся на условиях и в порядке, которые установлены за-конодательством Россий-ской Федерации, а имен-но Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном госу-дарственном страховании жизни и здоровья военно-служащих, граждан, при-званных на военные сборы, лиц рядового и начальству-ющего состава органов внутренних дел Россий-ской Федерации, Государ-ственной противопожар-ной службы, сотрудников учреждений и органов уго-ловно-исполнительной си-стемы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон о страхо-вании), Федеральным за-коном от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (да-лее – Закон о полиции), Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гаранти-ях сотрудникам органов внутренних дел Россий-ской Федерации и внесе-нии изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социаль-ных гарантиях).

Законом о страховании регулируется порядок про-

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


25

2 (118), 2014

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2 (142), 2018



Современная система профессиональной под-готовки полиции Австрии представлена базовой (ос-новной) и дополнительной профессиональной под-готовкой. Обучение осу-ществляется в Академии безопасности (SIAK) и 11 учебных центрах в фе-деральных землях Австрии. Академия безопасности является образовательной и научной организацией МВД Австрии, возглавля-ющей ведомственную об-разовательную систему и определяющей стандарты обучения.

Б а з о в а я п р о ф е с -сиональная подготов-ка сотрудников поли-ции Австрии начинается с момента поступления на службу. Ежегодно ба-зовую профессиональ-ную подготовку проходят 2 600 сотрудников поли-ции (до 2016 года – 700 человек). В основе обу-чения лежит компетент-ностный подход, направ-ленный на формирование у сотрудников полиции способностей успешного принятия самостоятель-ных правомерных решений в сложных и постоянно ме-няющихся условиях. Обу-чение длится 24 месяца и включает 4 учебных цикла: 1) теоретическая подго-товка (12 месяцев); 2) ста-жировка (3 месяца); 3) те-оретическая подготовка (5 месяцев), 4) стажиров-ка (4 месяца). При этом с 2016 года продолжитель-ность теоретической под-готовки и стажировки увеличена на 2 месяца и составляет 2 612 учебных часов.

Обучение направлено на развитие у сотрудника

Майор полицииИрина ВАНЮШИНА,преподаватель кафедры кадрового и морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России

Рост

террористических

угроз и миграционный

кризис,

с которыми

в последние годы

столкнулись

страны Европы,

заставили

модернизировать

систему

профессиональной

подготовки

сотрудников

полиции.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ПОЛИЦИИ АВСТРИИ

В Австрии, в отличие от ряда стран, например, Франции, где в связи с увеличением численности полиции сроки профессиональной подготовки со-трудников были сокращены, использована модель, основанная на расширении возможностей ведом-ственной образовательной системы, увеличении продолжительности подготовки, интенсивности и практической направленности обучения.

полиции социально-ком-муникативных, личност-ных, профессиональных, ситуационно-адекватных и рефлексивно-перцептив-ных компетенций (способ-ность к выполнению зада-ний, их оценке, решению возникающих проблем). В этой связи учебный план предусматривает три на-правления базовой под-готовки: общепрофес-

сиональную, правовую и полицейскую подготовку. В ходе общепрофессио-нальной подготовки осу-ществляется изу чение ос-нов управления, общения и конфликтологии, при-кладной психологии, про-фессиональной этики, социологии и прав чело-века. Правовая подготов-ка предусматривает осво-ение конституционного, европейского, админи-стративного, уголовного, гражданского, транспорт-ного и служебного права, криминалистики, основ безопасности, информа-ционных технологий и свя-зи. В рамках полицейской

подготовки сотрудники полиции проходят опера-тивную, огневую, физиче-скую и языковую подготов-ку, отрабатываются навыки оказания первой медицин-ской помощи, совершен-ствуют навыки вождения автомобиля. Значитель-ная часть полицейской подготовки осуществля-ется с применением пред-метно-ориентированных занятий, тренингов, моде-лирующих практические ситуации.

Особенностью обуче-ния также является пси-хологическая подготовка сотрудников полиции, ко-торая осуществляется на протяжении всего перио-

да обучения. Ее основная цель – развитие стрессо-устойчивости сотрудни-ков полиции, способности преодолевать стрессо-вые ситуации и управлять ими. Для этого использу-ется модель коллективно-го преодоления стрессо-вых ситуаций «поддержка коллег коллегами», кото-рая была специально раз-работана психологической службой и интегрирована в программу обучения.

Каждый цикл теорети-ческого обучения сменя-ется стажировкой в ком-плектующем полицейском подразделении. В ходе стажировки осуществляет-

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


27

2 (118), 2014


2 (142), 2018



Подполковник полицииИлья ЕГОРЧЕНКО, командир 3-го батальона1-го оперативного полка полиции ГУ МВД России по г. Москве

Москва – огромный мегаполис, привлекаю-щий миллионы туристов, в том числе и иностранных. Более того, несколько лет назад пешеходные зоны, особенно в центре, суще-ственно расширились, что привело соответственно к наплыву туристов. Поэто-му мэр города Сергей Со-бянин обратился в столич-ный главк с предложением создать специализирован-ное подразделение, в обя-занности которого входили бы обеспечение безопас-ности гостей столицы и оказание им помощи при необходимости. Функции туристической полиции возложили на 3-й батальон 1-го оперативного полка полиции ГУ МВД России по г. Москве. Перед со-трудниками подразделе-ния были поставлены сле-дующие основные задачи: обеспечение комфорта и безопасности граждан за-рубежных стран во время их пребывания в Москве, патрулирование пешеход-ных зон, консультирова-ние иностранных туристов, оперативное расследова-ние противоправных дей-ствий против гостей на-шего города. Официально подразделение создано 21 августа 2014 года. Но до этой даты мы три месяца

ТУРИСТИЧЕСКАЯ ПОЛИЦИЯ: ОТ МОСКВЫ ДО ГОРОДОВ, ПРИНИМАЮЩИХ

ЧЕМПИОНАТ МИРА ПО ФУТБОЛУ

В Москве туристическая полиция функциони-рует почти четыре года, накопив за это время до-статочно большой опыт работы. Глава МВД России Владимир Колокольцев подписал распоряжение о создании подразделений туристической полиции в городах, где пройдут матчи чемпионата мира по футболу 2018. В срок до 5 мая в Санкт-Петербурге, Казани и Сочи в составе строевых подразделений патрульно-постовой службы в пределах существу-ющей штатной численности будут образованы под-разделения туристической полиции. В остальных городах, принимающих чемпионат мира по футбо-лу, создадут специализированные группы из числа сотрудников полиции, знающих иностранные язы-ки, для обеспечения круглосуточного реагирования на происшествия с участием зарубежных граждан в период с 25 мая по 25 июля.

работали в тестовом режи-ме. Опыта позаимствовать было не у кого. Пришлось стать «первопроходцами». Сами разрабатывали ме-тодические рекомендации для сотрудников, маршру-ты патрулирования. Ду-мали над тем, какие от-личительные знаки будут носить полицейские.

Для сотрудников ту-ристической полиции ге-ральдическим советом при МВД России была утверждена нарукавная повязка с надписью «Ту-ристическая полиция», чуть ниже она дублирует-ся на английском языке. Кроме того, на нагрудный карман форменной одеж-ды крепится бейджик, где указаны фамилия стража правопорядка и информа-ция о языках, которыми он владеет.

В настоящий момент абсолютно все сотруд-ники батальона могут об-щаться с зарубежны-ми туристами. Базовый язык – английский. Мно-гие к тому же говорят на немецком, французском, испанском языках. А ин-спекторы службы младшие лейтенанты полиции Анна Мирошниченко и Владис-лав Белов уже могут раз-говаривать и по-китайски. Кстати, их никто не застав-

лял изучать столь сложный язык. Просто есть у них та-кое желание и стремление. И это в подразделении только приветствуется. Однако тогда, в 2014 году, укомплектовать батальон сотрудниками, владеющи-ми иностранными языка-ми, было проблематично. Часть полицейских име-ла кое-какие языковые на-выки, другие пообеща-ли выучить английский. С теми же, кто не обладал языковыми способностя-ми, пришлось расстаться: предложили равноценные должности в других под-разделениях полка. По-полнение искали среди гражданской молодежи и сотрудников гарнизона, владеющих иностранны-ми языками. Первые наря-ды туристической полиции выходили на патрулиро-вание вместе с юношами и девушками из волон-терского туристического центра, которые выступа-ли в роли переводчиков. Эти добровольцы нам в тот момент очень помогли.

Руководство главка за-ключило договор с Мо-сковским государствен-ным институтом индустрии туризма им. Ю.А. Сенкеви-ча. С личным составом на-чали проводиться плано-вые занятия по изучению иностранных языков. Два раза в неделю в полк при-езжали преподаватели из этого вуза. Каждый со-трудник прошел солидный курс обучения – 72 акаде-мических часа. А потом все без исключения сдали экзамены. Языковые тре-нировки мы практикуем постоянно. Да и сами по-лицейские понимают не-обходимость пополнения багажа знаний, поэтому всё время занимаются са-мостоятельно. Раз в квар-тал сотрудников тестируют

Продолжаем

проект альманаха

«Профессионал»,

посвященный

исследованию

проблем обеспечения

общественной

безопасности

при подготовке

и проведении

футбольных матчей.

Рубрику ведет

Заслуженный работник

физической культуры

Российской Федерации,

кандидат исторических наук

Виктор АСАУЛОВ

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


29

2 (118), 2014


2 (142), 2018



Формирование на территориях проведе-ния таких мероприятий группировок Министер-ства внутренних дел с ис-пользованием в их со-ставе сводных отрядов полиции (СОП), привле-чение дополнительной численности сотрудни-ков с возложением на них определенных, в зави-симости от данных ме-роприятий, функций по-зволяет обес печить на необходимом уровне ох-рану общественного по-рядка и предупредить воз-можные нарушения прав и свобод граждан. Одним из главных условий успешно-го функционирования сво-дных отрядов полиции и подразделений ОВД при проведении крупных мас-совых общественных ме-роприятий является пра-вильная организация их финансирования. Это по-могает создать необходи-мые условия для несения службы и отдыха сотруд-ников, обеспечить мо-бильность сводных отря-дов полиции, требования по антитеррористической защищенности пунктов временной дислокации личного состава (ПВД) и их надлежащее сани-тарно-эпидемическое состояние, максималь-но обеспечить потребно-сти в денежных ресурсах по направлениям дея-тельности, отнесенным к компетенции органов вну-тренних дел. В этой свя-зи можно обоснованно считать: тыловые и фи-нансово-экономические подразделения являют-ся активными участника-ми подготовки и проведе-ния таких мероприятий, что наиболее актуаль-но для ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В 2017 году расходы глав-ка по проведению литер-ных и массовых меропри-ятий международного и общероссийского харак-тера составили свыше 581,5 млн руб., что более чем в два раза больше, чем расходы Главного управле-ния на командировки опе-ративно-служебного ха-рактера (272,7 млн руб.).

ГУ МВД России по Краснодарскому краю на-коплен значительный опыт в этой сфере деятельно-сти, свидетельством чему является успешное фи-нансовое обеспечение и собственно обеспечение общественного порядка и безопасности в пери-од проведения выборов, референдумов, а также крупных массовых меро-приятий с участием ино-странных гостей нашей страны, фестивалей и т.д. Составными частями это-го успеха, по нашему мне-нию, является:

- скрупулезное испол-нение приказов и указа-ний МВД России, регла-ментирующих вопросы финансирования, бюдже-тирования, организации хозяйственной деятель-ности и командирования личного состава при про-ведении крупных массо-вых мероприятий;

- организующая роль ФЭД МВД России по во-п р о с а м ф и н а н с о в о -го обес печения крупных массовых мероприятий в МВД России, между орга-нами и подразделениями МВД России на окружном и региональном уровне;

- методическая и прак-тическая помощь, оказы-ваемая ФЭД МВД России при подготовке развер-нутых расчетов и обосно-ваний финансирования массовых мероприятий;

- урегулирование и со-провождение ФЭД МВД России положений, вноси-мых в приказы МВД Рос-сии по вопросам, регла-ментирующим порядок организации финансо-вой и хозяйственной дея-тельности при проведении массовых мероприятий;

- разработанные и ис-пользуемые ГУ МВД Рос-сии по Краснодарскому краю алгоритмы по пла-нированию и подготовке расчетов и обоснований на финансирование круп-ных массовых обществен-но-политических и спор-тивных мероприятий;

- издание организаци-онного распорядительного документа в МВД России и распорядительного и ис-полнительского – в ГУ МВД России по Краснодарско-му краю, предусматрива-ющего реализацию меро-приятий финансового и хозяйственного характера;

- закрепление в ГУ МВД России по Краснодарско-му краю за конкретными подразделениями и долж-ностными лицами (руково-дителями и исполнителя-ми) функций, полномочий, прав, обязанностей и от-ветственности по финан-совому и хозяйственному обеспечению проводимых мероприятий;

- разработка и реали-зация мер по наиболее эффективному расходо-ванию выделенных бюд-жетных средств;

- обучение сотрудни-ков, служащих и работни-ков подразделений, уча-ствующих в организации финансово-хозяйственно-го обеспечения массовых мероприятий методам, действиям, алгоритмам, позволяющим обеспечить своевременное доведе-ние финансовых ресурсов до подразделений испол-нителей, их целевое и эф-фективное использование;

- осуществление по-стоянного действенно-го контроля за целевым

Полковник внутренней службыАндрей МАШТАКОВ,начальник Центра финансового обеспеченияГУ МВД России по Краснодарскому краю

Правильная

организация

финансового

обеспечения сводных

отрядов полиции

и сотрудников ОВД

является одним

из главных условий

их успешного

функционирования при

проведении массовых

общественных

мероприятий.

ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

КРУПНЫХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Важная роль, при проведении крупных массовых мероприятий принадлежит органам внутренних дел. Они организуют и обеспечивают охрану общественно-го порядка и безопасность, оказывают необходимую помощь и содействие организаторам их проведения.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


31

2 (118), 2014


2 (142), 2018



Уверен, что в сложившейся обстановке полицией, другими правоохранительными и силовыми структурами нашей страны при подготовке к чемпионату мира по футболу и во время его проведения будет выполнен весь необходимый комплекс мер безопасности. Охрану общественного порядка обеспечат на высочайшем, я бы сказал, на олимпийском уровне, как это было сделано в 2014 году в Сочи.

Однако есть здесь некоторое отличие: зимние Олимпийские игры 2014 года проходили на территории одного субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, вернее, даже одного города – Сочи, а чемпионат мира по футболу будет проводиться на огромной территории в различных регионах России, в том числе и в столице нашей Родины – в Москве.

Объем задач значительно больше, чем в Сочи. Ветераны органов внутренних дел и внутренних войск Краснодарского края самым активным образом помогают полиции и Национальной гвардии России в подготовке к этому важному спортивному событию. Благо, накоплен хороший опыт в период подготовки и проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи. Тогда, в 2009 году, из числа ветеранов создали рабочую группу. По решению Краевого Совета ветеранов ее возглавил полковник милиции в отставке Василий Кириллович Мещенков, заместитель председателя Краевого Совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, бывший

начальник управления охраны общественного порядка УВД Краснодарского крайисполкома, командир сводного отряда милиции УВД Краснодарского крайисполкома на Олимпийских играх 1980 года в Москве, награжденный тогда за отличие в службе орденом Дружбы народов. К сожалению, этого человека сегодня нет среди нас.

Василий Кириллович и другие ветераны, участвовавшие в свое время в обеспечении безопасности столичной олимпиады, выступали в коллективах и подразделениях ГУ МВД России по Краснодарскому краю и отдельно перед сотрудниками, отобранными для выезда в составе сводного отряда в Сочи. Рассказывали об особенностях несения службы на московской Олимпиаде и других больших международных спортивных и культурномассовых мероприятиях, о порядке общения с иностранцами, организации быта и отдыха личного состава, направленного в длительную служебную командировку. Действующие сотрудники были очень благодарны ветеранам за практические советы.

Председатели Советов первичных ветеранских организаций участвовали в собеседованиях со стражами правопорядка, рекомендуемыми в состав сводного отряда ГУ МВД России по Краснодарскому краю, и в заседаниях аттестационных комиссий, утверждавших кандидатов в этот отряд.

Были собраны библиотечки художественной литературы как для сотрудников полиции из разных

городов и районов Краснодарского края, выезжавших в Сочи, так и для отрядов полиции из других субъектов федерации, учебных заведений МВД России, прибывших на Олимпиаду. Мы передали тогда больше тысячи экземпляров печатных изданий, включая книги об истории и деятельности органов внутренних дел Кубани.

Краевой Совет ветеранов во время завершающего этапа подготовки и проведения Олимпиады регулярно направлял для личного состава группировки МВД России порядка 500 экземпляров еженедельной «Милицейской газеты Кубани» – печатного органа краевого Совета ветеранов.

В самом Сочи ветераны активно участвовали в проведении воспитательной работы с прикомандированными сотрудниками (встречи с личным составом, профессиональные мастерклассы, экскурсии по олимпийскому Сочи). Возглавили это направление деятельности тогдашний председатель Совета ветеранов УВД по городу Сочи майор милиции в отставке Лилия Муратовна Кантемирова и первый заместитель председателя Совета ветеранов генералмайор полиции в отставке Геннадий Иосифович Шимек. И что очень важно, ветераны оказывали практическую помощь полиции в охране общественного порядка, общественной безопасности и профилактике правонарушений.

Совет ветеранов обратился с призывом ко всем пенсионерам МВД России, проживающим в городе, проявлять бдительность, оказывать информационную и другую помощь в обеспечении общественного порядка прежде всего участковым уполномочен

Полковник внутренней службы в отставке Владимир ЗАЙЦЕВ,председатель Краснодарского краевого Совета ветеранов правоохранительных органов, член Российского совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск

ОПЫТ ВЕТЕРАНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО УЧАСТИЮ В ПРОВЕДЕНИИ

КРУПНЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙВ 2018 году в России впервые состоится чемпио-

нат мира по футболу. Безусловно, вне зависимости от результатов, которые покажут наши футболисты, мне, как и другим любителям футбола, хочется уви-деть хорошую игру профессиональных спортсме-нов, не омраченную никакими хулиганскими про-явлениями болельщиков.

Практическая

помощь полиции

со стороны

ветеранской

организации

УВД по г. Сочи

способствовала

в целом обеспечению

образцового

общественного

порядка во время

зимних Олимпийских

игр 2014 года.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ


33

2 (118), 2014

К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

2 (142), 2018



Полковник полицииИгорь ПОТЕМКИН,начальник отдела по изучению проблем истории МВД Россиинаучно-исследовательского центра Академии управления МВД

Политическая полиция

в николаевскую эпоху

действовала усердно

и вполне справлялась

со своми задачами,

создавая новые

методы и средства

агентурной работы.

(Продолжение. Начало в № 5, 6, 2017 и № 1, 2018)

Вступление на трон императора Николая I озна-меновалось экстраординарными событиями в жизни Российской империи. Декабрьское вооруженное вос-стание на Сенатской площади повергло в шок высшие эшелоны власти и поставило ребром важные вопро-сы: как случилось, что долгое время бесконтрольно существовали тайные общества, почему восстание не было предотвращено на стадии подготовки и т.д.

Император задумался о реорганизации всей си-стемы внутренней безопас-ности, создании политиче-ской полиции нового типа. На тот момент существова-ла Особенная канцелярия Министерства внутренних дел, которая и выполня-ла функции политической полиции. Но силы ее были малы и уже не соответство-вали тем масштабным за-дачам, которые должна была решать политическая полиция, статус Особен-ной канцелярии тоже не-обходимо было повышать. Руководил ею опытный чи-новник Я.М. фон Фок, с 1812 г. – помощник дирек-тора Особенной канце-лярии Я.И. де Санглена, под руководством кото-рого и постигал искус-ство политического сыска. В 1819 г. фон Фок сме-нил его на посту дирек-тора. С 1826 г. он стано-вится фактически главой тайной полиции империи.

В начале 1826 г. им-ператору был представ-лен проект, заключавший в себе общие начала тако-го органа. Подготовил про-ект генерал А.Х. Бенкен-дорф, и назывался он «Об устройстве высшей поли-ции». В преамбуле проекта говорилось, что заговор, вылившийся в восстание на Сенатской площади, доказывает «ничтожество нашей полиции и необхо-димость организовать но-вую полицейскую власть по обдуманному плану, проведенному как можно быстрее в исполнение».

РЕФОРМА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОЛИЦИИ ПРИ ИМПЕРАТОРЕ НИКОЛАЕ I

Бенкендорф предлагал в проекте принципы такой полиции, которые заклю-чались в строгой централи-зации и организации всех звеньев высшей полиции в центре и на местах, подбо-ре надежных кадров. Им-ператор серьезно отнесся к проекту, изучил и обсудил его с высшими должност-ными лицами.

А деталями рефор-мирования политической полиции занимался фон Фок, который фактически и подготовил для Бенкен-

дорфа основные положе-ния реформы. 25 марта 1826 г. фон Фок подал ему докладную записку от-носительно «высшей на-блюдательной полиции». Главным недостатком он видел отсутствие центра-лизации и недостаточное внимание со стороны выс-шей власти к проблемам внутренней безопасности вообще и политического сыска в частности. А про-блем накопилось, как счи-тал опытный руководитель, достаточно много. Среди них, например, кадровые: низкий профессиональный и моральный уровень аген-тов, состоящих на службе, не гнушающихся подачей ложной информации, лишь бы получить побольше де-нег. Конкретно он предла-гал создать систему обу-

Император Николай I

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ПОЛНЫЙ В

АРИАНТ

ЧИТАЙТЕ

В ЖУРНАЛЕ

13579223557 -...

Documents

Transcript of 13579223557 -...