12 09 2011 informe situacion actual catastral

SUBSECRETARÍA DE HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS

SITUACIÓN ACTUAL CATASTRALLevantamiento Línea Base Situación Catastral

Junio de 2011

GOBIERNO NACIONAL DELA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Av. 10 de Agosto 2270 y Luis Cordero Edificio BEV - MIDUVI Telf.: 2 229 790 www.miduvi.gov.ec Quito - Ecuador

AUTORIDADES

Ing. Walter SolísMinistro de Desarrollo Urbano y Vivienda

Arq. Mabel Almiña VacaViceministra de Desarrollo Urbano y Vivienda

Dr. Arturo Mejía GranizoSubsecretario de Hábitat y Asentamientos Humanos

EQUIPO DE INVESTIGACIÓNEl equipo que realizó este estudio estuvo integrado por Tania Álvarez, Marianela Baquero, Melissa Cavanna y Jonathan Gómez, funcionarios de la Dirección Hábitat y Asentamientos Humanos; y Vanesa Ordoñez y Lorena Saavedra Yépez, asesoras de la Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos.

COAUTORESLeonardo Espinoza- SENPLADESLorena Saavedra Yépez- MIDUVI

ELABORACIÓN VISUAL DE MAPASSebastián Vallejo Subía

AGRADECIMIENTOS

Alejandra Calderón- SENPLADESNatalia Cárdenas- SENPLADES

Johnny Hidalgo- SIGTIERRAS/MAGAP

Coordinadores Zonales –MIDUVI

Patricio LópezJorge Enrique Guaicha Rivera

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PRESENTACIÓN

En la Constitución del Ecuador, expedida en 2008, se define un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo, en el cual la sustentabilidad y el desarrollo humano adquieren un rol protagónico. Los derechos a la vivienda, a la ciudad y a un hábitat digno son categorizados como fundamentales y para garantizarlos se estipula que el Estado, en todos sus niveles de gobierno, cumplirá con diversas acciones entre las que se incluye la de mantener un catastro nacional integrado geo referenciado de hábitat y vivienda.

Con ese mismo espíritu, en 2010, se expide el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. En éste se estipula que la formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales. De igual forma, se establece que el gobierno central financiará y elaborará conjuntamente con los municipios la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de catastros y proyectos de planificación territorial.

En ese contexto y con el propósito de dar cumplimiento a lo estipulado en la legislación nacional, es responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), en calidad del ente rector de la política sectorial nacional, levantar una línea base de la situación catastral nacional que sirva de insumo para la cuantificación de los recursos monetarios y temporales necesarios para actualizar y completar el levantamiento catastral de todo el territorio nacional.

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INTRODUCCIÓN

La Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, tiene a su cargo el proyecto de levantamiento de la línea base de situación actual catastral nacional que pretende determinar la existencia de sistemas catastrales y cartografías, así como la calidad de los mismos y su grado de actualización, en los gobiernos municipales. De igual forma, se busca comprender el contexto de la gestión catastral, la forma en que se realiza y las razones para ello. Por tanto, la investigación procura incluir aspectos que coadyuven a ese propósito.

Con ese propósito, se recopiló información insumo de diversas instituciones como la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Programa de Sistemas de Información Geográfica para el sector rural – SIGTIERRAS- e información interna del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. En base a eso, se procedió a diseñar un formulario de levantamiento de información en campo, a partir del cual se pretende obtener información respectos de los siguientes ámbitos:

- Capacidad organizacional para gestión de catastros- Capacidad informática para gestión de catastros- Situación actual del catastro urbano y rural- Información sobre cartografía disponible- Información catastral - Información sobre informalidad en la tenencia del suelo- Situación jurídica para registro de la propiedad en el cantón - Gestión tributaria apoyada en catastros

Dicho formulario fue remitido a los 221 municipios del país. De estos, se ha receptado respuesta de 201 municipios, información que es la que se procesa y se presenta en este documento.

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DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Tamaño de población y de la muestra

Para la investigación se ha tomado como objeto de estudio el universo de municipalidades del país, el cual es de 221 municipios. A partir de ese número se ha procedido a calcular cuál sería el tamaño de muestra adecuado, considerando un nivel de confianza del 95%. Entonces, se ha considerado la siguiente fórmula para el cálculo de la muestra:

n= ((k^2)*N*p*q)/ ((e^2*(N-1)) + ((k^2)*p*q)),donde:

n= tamaño de la muestrak= constante por nivel de confianzaN= tamaño del universo p = proporción del universo que posee la característica de estudioq = proporción del universo que no posee la característica de estudio, es decir 1-p.e= número de Euler

Considerando que el nivel de confianza que se desea es del 95%, la constante k tendrá un valor de 1,96. El tamaño del universo es de 221 municipios. p y q son proporciones desconocidas, por lo que se asume un valor de 0,5 para ambas. Finalmente e ≈ 2,71828 18284 59045 23536 02874 71352 66249 77572 47093 69995.

Con esos datos, el tamaño de muestra que se ha obtenido es de 13%, es decir 29 observaciones. Sin embargo, el levantamiento ha abarcado 202 municipalidades lo que representa el 91% de la población y hace que la muestra de estudio sea de tamaño satisfactorio.

Diseño de la encuesta

Para el diseño del formulario se han considerado diferentes aspectos temáticos referentes a la gestión catastral, lo que se ha traducido en 47 preguntas divididas en diez secciones:

- Sección A: Información General del Cantón- Sección B: Capacidad Organizacional para la Gestión de Catastros- Sección C: Capacidad Informática para la Gestión de Catastros- Sección D: Información Cartográfica Disponible- Sección E: Situación Actual del Catastro Urbano- Sección F: Información Catastral

- Sección G: Información sobre Informalidad en la Tenencia del Suelo- Sección H: Situación Jurídica para Registro de la Propiedad

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- Sección I: Gestión Tributaria apoyada en Catastros

El tipo de encuesta diseñada es de identificación, para ser remitida por correo y contiene preguntas cerradas y/o categorizadas, para facilitar su respuesta.

Formulario

INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN

1. Año de creación del cantón (coloque el año que consta en el Registro Oficial)

2. Datos de superficie del cantón (en hectáreas):

Superficie del área urbana Superficie del área rural Superficie total del cantón

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL PARA GESTIÓN DE CATASTROS

3. ¿Qué unidad municipal está a cargo de la gestión de catastros? (marque con x la opción que aplica para su cantón; si selecciona d, pase al fin de la encuesta)

a. Unidad de avalúos y catastros

b. Unidad de planificación territorial

c. Otro

d. No hay catastro y por tanto tampoco unidad municipal encargada

4. ¿Desde qué año está dicha unidad a cargo? (aaaa)

5. ¿Cuántas personas trabajan en esa unidad municipal?

(escriba el número de personas )

CAPACIDAD INFORMÁTICA PARA GESTIÓN DE CATASTROS

6. ¿Tiene el municipio un sistema automatizado (software) de catastro? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la pregunta 11 )

7. Indique qué tipo de información contiene el sistema (marque con x las opciones que apliquen para su cantón )

a. Información alfanumérica b. Información geográfica en CAD c. Información geográfica en Sistemas de Información Geográfica (SIG)

8. ¿Año de implementación/actualización del sistema?

6



(escriba el año)

9. Escriba el origen del sistema:

(escriba el nombre de la empresa o institución que desarrolló el sistema )

10. ¿Es este sistema de código abierto (software libre)? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón )

11. ¿Tiene el municipio un sistema automatizado para emisión de títulos de crédito? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la pregunta 13 )

12. Escriba el origen del sistema:

(escriba el nombre de la empresa o institución que desarrolló el sistema )

13. ¿Se encuentra el municipio desarrollando algún software para la gestión catastral? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón )

INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA DISPONIBLE

14. Favor indique en el ANEXO 1 la información cartográfica con la que cuenta para la cabecera cantonal y las parroquias rurales del cantón

SITUACIÓN ACTUAL DEL CATASTRO URBANO

15. ¿Cuenta el municipio con catastro URBANO? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la pregunta 23 )

16. ¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro URBANO? (aaaa)

17. ¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro URBANO? (aaaa)

18. ¿Cuál es el porcentaje de predios URBANOS catastrados? 0-25% 26-50% 51-75%

76% o más

(marque con x la opción del rango en el que se encuentra su cantón )

19. Superficie total catastrada a nivel URBANO (en hectáreas) (escriba el número de hectáreas )

20. ¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral URBANO? AME DINAC

Otra

(marque con x la opción que aplique para su cantón )

7



21. Nombre de la empresa, organización o consultor que hizo la última actualización catastral URBANA

22. ¿Se utilizó una metodología específica para valoración masiva de inmuebles URBANOS con fines tributarios? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón )

23. ¿Cuenta el municipio con catastro RURAL? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la pregunta 31)

24. ¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro RURAL? (aaaa)

25. ¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro RURAL? (aaaa)

26. ¿Cuál es el porcentaje de PREDIOS RURALES catastrados? 0-25% 26-50% 51-75%

76% o más


27. Superficie total catastrada a nivel RURAL (en hectáreas) (escriba el número de hectáreas )

28. ¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral RURAL? AME SIGTIERRAS DINAC Otro

(marque con x la opción que aplique para su cantón )

29. Nombre de la empresa, organización o consultor que hizo la última actualización catastral RURAL

30. ¿Se utilizó una metodología específica para valoración masiva de inmuebles RURALES con fines tributarios? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón )

INFORMACIÓN CATASTRAL

31. Favor llene cuadro ANEXO 2

INFORMACIÓN SOBRE INFORMALIDAD EN LA TENENCIA DEL SUELO

32. ¿Existen asentamientos informales en el cantón? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón; si contesta NO pase a la pregunta 38 )

33. ¿Qué porcentaje de predios URBANOS estima que no tienen 0-25 26-50% 51-75% 76%

8



escrituras? %o más


34. Número estimado de predios URBANOS que se encuentran en esta situación: (escriba el número de predios )

35. ¿Qué porcentaje de predios RURALES estima que no tienen escrituras?

0-25% 26-50% 51-75%

76% o más


36. Número estimado de predios RURALES que se encuentran en esta situación: (escriba el número de predios )

37. Esos asentamientos, ¿de qué modo surgieron?

(marque con una x todas las opciones que apliquen)

a. Invasiones de tierra pública o privada

b. Urbanización ilegal promovida por lotizadores ilegales

c. Fraccionamiento de predios por sentencias judiciales

d. Fraccionamiento por derechos y acciones

38. La cantidad de demandas por legalizar tierras RURALES con la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraría es: Baja Media Alta

(marque con x la categoría en el que se encuentra su cantón )

SITUACIÓN JURÍDICA PARA REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN EL CANTÓN

39. ¿Cuánto tiempo se encuentra en funciones el actual Registrador de la Propiedad del cantón?

(escriba el número de AÑOS que se encuentra en funciones)

40. ¿Cuántas notarías existen en el cantón?

(escriba el número de notarías)

GESTIÓN TRIBUTARIA APOYADA EN CATASTROS

41. Monto de EMISIÓN de impuesto PREDIAL URBANO del último año

(escriba la cifra en dólares; ejemplo: 238.400)

42. Número de TÍTULOS emitidos el último año para cobro de impuesto PREDIAL URBANO

(escriba el número de títulos)

9



43. Monto de RECAUDACIÓN por impuesto PREDIAL URBANO del último año


44. Monto de EMISIÓN de impuesto PREDIAL RURAL del último año


45. Número de TÍTULOS emitidos el último año para cobro de impuesto PREDIAL RURAL

(escriba el número de títulos)

46. Monto de RECAUDACIÓN por impuesto PREDIAL RURAL del último año


47. ¿Reporta el municipio información sobre catastros al Min. Finanzas? SI NO (marque con x la opción que aplique para su cantón )

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE GESTIÓN DE CATASTROS

La primera sección de la encuesta tiene por fin verificar la capacidad institucional de los municipios para gestionar y administrar el catastro. Para ello, se ha consultado respecto de la dependencia municipal que está a cargo de la gestión catastral y elaboración de avalúos; el año desde el cual ejercen esta competencia y el número de personas que trabajan en esa unidad.

¿Qué unidad municipal está a cargo de la gestión de catastros?

10



De los resultados se verifica que el 95% de los municipios tienen una unidad de dedicación exclusiva a la gestión de avalúos y catastros. En apenas el 3% de los municipios la gestión de catastros la realiza la unidad de planificación territorial. Y un 2% de los municipios deja la competencia de catastros a otras dependencias municipales.

Al verificar el mapa de resultados, se comprueba que de los siete municipios en los que la gestión catastral se realiza desde la unidad de planificación territorial, cinco de ellos

11



son de la Amazonía, lo cual podría estar asociado a que son municipios de menor tamaño y de más reciente creación.

¿Desde qué año está dicha unidad a cargo?

Al consultar el año en que la competencia de gestión de catastro fue asumida por la unidad municipal que actualmente la ejerce, se denota que en 44% de los municipios la unidad asumió el tema catastral en años posteriores al 1995.

12



Al contrastar los resultados en territorio, si bien no hay una tendencia predominante por región o provincia, sí se comprueba que en algunos casos la reciente creación de la unidad a cargo de catastro está relacionada a la reciente creación del cantón. De hecho al cruzar la información de la pregunta “Año de creación del cantón” con los resultados de esta pregunta, se verifica que ello ocurre en 20 de los 90 municipios en que la unidad que está a cargo de la gestión de catastro desde años posteriores a 1995.

¿Cuántas personas trabajan en esa unidad municipal?

Al consultar respecto del número de personas que trabajan en la unidad que ejerce la administración de catastros, se verifica que 135 de los 203 municipios encuestados, es decir el 66,5% de municipios, tiene menos de cinco personas trabajando en la unidad. 15,76% de los municipios tienen entre 5 y 9 personas, mientras que apenas 12% tiene un equipo de más de 10 personas y sólo el 0,49%, es decir un solo municipio, tiene un personal de más de 100 funcionarios. Éste es el caso del municipio de Quito.

13



Al contrastar los resultados en el mapa, se verifica que en términos generales sí existe una correlación entre tamaño poblacional de los cantones, tamaño de la estructura organizacional del gobierno municipal y número de personas trabajando en la unidad a cargo de catastro. Ello se comprueba puesto que la gran mayoría de cantones que caen en el rango de 0-4 – color amarillo- son los cantones de la Amazonía y Sierra Sur, que son justamente los de menor tamaño poblacional y menos tamaño en estructura

14



organizacional. Asimismo, los cantones de color verde perico, correspondiente a los rangos de personal entre 10-14, 15-19, y 20-99 coinciden justamente con las ciudades intermedias del país. Sin embargo, el número de funcionarios de la unidad a cargo de catastro en relación al tamaño poblacional del cantón y a la estructura organizacional de su gobierno municipal es proporcionalmente menor a la de los cantones más pequeños.

HACER CRUCE CON DATOS DE POBLACION.

CAPACIDAD INFORMÁTICA PARA GESTIÓN DE CATASTROS

La siguiente sección de la encuesta fue diseñada con el propósito de evaluar la existencia de sistemas automatizados y tecnologías de información que hicieran más efectiva la gestión de catastros y que estuvieran en concordancia con el desarrollo tecnológico actual. En ese sentido, se hicieron preguntas respecto de la existencia sistemas automatizados para gestión de catastros y emisión de títulos; se preguntó sobre el año de implementación y origen de dichos sistemas y sobre el tipo de información que contienen.

¿Tiene el municipio un sistema automatizado (software) de catastro?

A la pregunta sobre la existencia de un sistema automatizado de catastros, el 98% de los municipios declaró que si cuenta con un software de catastro, mientras que apenas un 2% dice no tener.

15



Indique qué tipo de información contiene el sistema

Al consultar el tipo de información que contienen esos sistemas de información, se verifica que si bien un mayoritario 87% de los municipios tienen información alfanumérica en sus sistemas, sólo un 38% tiene información geográfica en CAD y apenas un minoritario 22% tiene información en Sistemas de Información Geográfica. Ello da cuenta de las deficiencias en la calidad de información de los catastros municipales, puesto que la información contenida es básica.

16



Información alfanumérica

Información geográfica en CAD

17



Información en sistemas de información geográfica

Año de implementación o actualización del sistema

Al consultar respecto del año de implementación o actualización del sistema existente en los municipios, se verifica que el 91% de los municipios implementaron o actualizaron sus sistemas en años posteriores al 2000. Ello guarda concordancia con el hecho de que la mayoría de unidades a cargo de catastro asumieron funciones a partir de 1995, por lo que al parecer es a partir de entonces que se gestiona la implementación o actualización de los sistemas.

Asimismo, es importante recalcar que el hecho de que los sistemas fueran implementados o actualizados en su mayoría desde el año 2000 hacia el presente, a priori podría dar pie a presumir que los municipios hubieren podido implementar las tecnologías más recientemente desarrolladas como los sistemas de información geográfica. Sin embargo, como se confirmó en los resultados de la pregunta previa, eso no ha ocurrido puesto que la información contenida es básica en la mayoría de los casos.

18



¿Es este sistema de código abierto (software libre)?

19



Al consultar respecto de si los sistemas existentes eran de código libre, un 25% de los municipios contestó que sí lo eran, lo cual es un resultado bastante alto considerando que el uso de software libre en el país no es demasiado difundido. A su vez, esto podría explicarse en el hecho de que muy probablemente sean sistemas desarrollados por consultores informáticos independientes que lejos de procurar una venta masiva de programas con licencia, realizan más bien un trabajo personalizado bajo pedido de los municipios.

¿Tiene el municipio un sistema automatizado para emisión de títulos de crédito?

20



Con el fin de verificar la utilidad del catastro para la gestión tributaria, se consultó si los municipios contaban con sistemas automatizados para emisión de títulos de crédito. El 91,13% de los municipios respondió que sí, cifra cercana al 98% de municipios que reportó contar con un sistema automatizado de catastro. Eso implicaría que la gran mayoría de municipios o tiene las dos funcionalidades en un mismo sistema o ligan la información de ambos sistemas.

¿Se encuentra el municipio desarrollando algún software para la gestión catastral?

Dado el continúo avance tecnológico, se preguntó si el municipio estaba actualmente en proceso de desarrollo de algún software para gestión catastral. Al respecto, un 19% de los municipios respondió que sí, mientras que un mayoritario 80% respondió que no.

21



INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA DISPONIBLE

Como parte del levantamiento de información realizado, se diseñó una matriz a ser llenada por los municipios, en la que se recopila información respecto de la cartografía disponible, tanto para la cabecera cantonal como para las diferentes parroquias rurales.

El formato de matriz remitido se presenta a continuación y la información recolectada de los 203 municipios que respondieron la encuesta se adjunta como ANEXO 1.

ANEXO 1

INFORMACIÓ

N

a. Hojas topográfic

as del IGM, en escala

1:25.000

b. Hojas topográfic

as del IGM, en escala

1:50.000

c. Fotografía aéreas escala 1:60.000 en

blanco y negro

d. Fotografía aéreas escala

1:30.000 a color

e. Ortofotos, en escala 1:10.000

f. Ortofotos, en escala 1:5.000

g. Otros

NOMBRE DE CABEC

ERA CANTONAL O PARROQUIA

RURAL

SI NO

DIG

ITA

L

SI NO

DIG

ITA

L

SI NO

AÑ

O

DIG

ITA

L

SI NO

AÑ

O

DIG

ITA

L

SI NO

DIG

ITA

L

SI NO

DIG

ITA

L

SI NO

ESCA

LA

AÑ

O

DIG

ITA

L

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. … …. n

SITUACION ACTUAL DEL CATASTRO

¿Cuenta el municipio con catastro URBANO?

Ante la pregunta de si el municipio contaba con catastro urbano, el 100% de los municipios encuestados declaró que si tenia catastro urbano.

22



23



¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro URBANO?

Al consultar respecto de la actualización de información espacial del catastro, el 59% respondió haber hecho alguna actualización en los últimos 6 años. En particular 43% lo hizo entre los años 2005 y 2009, y sólo un 15,8% realizó actualizaciones entre 2010 y 2011. Por el contrario, un 23% de los municipios no ha actualizado su información espacial en estos últimos seis años.

24



Al analizar los resultados en un mapa, se verifica que los cantones que realizaron actualizaciones de su información espacial entre 2009 y 2011 son en su mayoría de la Amazonía.

¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro URBANO?

De igual forma, se consultó respecto del año de la última actualización de avalúos del catastro urbano, a fin de verificar el cumplimiento de lo estipulado en el Régimen Municipal -hasta 2010- y hoy contenido en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización de que la actualización de avalúos deberá ser realizado cada bienio.

Los resultados arrojan que un 33% de los municipios cumplió lo establecido en la ley y ha actualizado recientemente los avalúos del catastro urbano. Un preocupante 9,8% no lo ha hecho en ningún punto de los últimos seis años y el restante 54,6% realizó la última actualización entre 2005 y 2009.

25



¿Cuál es el porcentaje de predios URBANOS catastrados?

26



Además del grado de actualización, se pretendió verificar la completitud de los catastros y se consultó respecto del porcentaje de predios urbanos que constaba registrados en el catastro. Al respecto, el 86% de los municipios reportó tener catastrado el 76% o más de sus lotes urbanos. Y el 11% dijo que en sus catastros contaban entre el 51 y 75% d los lotes urbanos. Sólo un 3% de lo municipios dice tener catastrado 50% o menos de los lotes urbanos.

¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral URBANO?

27



Para verificar el grado de estandarización de los catastros a nivel nacional, se consultó respecto de cuál era la metodología utilizada para el levantamiento catastral urbano y al respecto un 69% de los municipios dijo seguir los lineamientos metodológicos de AME, apenas un 2% utiliza la metodología de la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros y un 29% utiliza otros lineamientos.

Al territorializar estos resultados, se verifica la presencia de AME es fuerte en la gran mayoría de provincias con excepción de Pichincha, Guayas, Azuay y Pastaza.

¿Cuenta el municipio con catastro RURAL?

28



Asimismo, respecto del catastro rural se hicieron las mismas preguntas que con el urbano.

Al consultar sobre la existencia de catastro rural, un elevado 89% respondió que sí contaba con catastro rural, mientras que sólo el10% declaró que no tenía catastro rural.

¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro RURAL?

En cuanto a la última actualización de la información del catastro rural, un 46% dijo haber

29



realizado actualizaciones en los últimos seis años, un 20% realizó la última actualización en años previos a 2005 y en esta pregunta se presenta un altísimo porcentaje de no respuesta que asciende al 32% de los municipios encuestados.

¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro RURAL?

Respecto de avalúos, se consultó igualmente el año de la última actualización de avalúos y se verificó que solo un 28% lo ha hecho en el último bienio como manda la ley, mientras que el 47% lo hizo entre 2005 y 2009 y un 9,85% no ha actualizado el valor de avalúos en los últimos seis años.

¿Cuál es el porcentaje de PREDIOS RURALES catastrados?

En cuanto al porcentaje de predios rurales registrados en el catastro rural, se evidencia que apenas el 40% dice tener catastro un porcentaje mayor al 75% de los predios rurales, un 29% cuenta con registros de entre el 51% y el 75% y 23% restante tiene catastrado

30



menos del 50% de los predios rurales de su jurisdicción.

Al comparar estos valores con los porcentajes de predios urbanos catastrado, queda en clara evidencia que en este caso existe mayores debilidades. Los catastros rurales han guardado una importancia secundaria y al tener población dispersa y mayores extensiones de territorio se hace más compleja la gestión y registro catastral.

¿Qué metodología se utilizó para el levantamiento catastral RURAL?

En el caso rural, cuando se consultó respecto de la metodología utilizada para levantamiento catastral, se verificó una mayor heterogeneidad que en el caso urbano.

31



Pese a ello, se evidencia de todas formas una presencia mayoritaria de los lineamientos metodológicos de AME.

En este caso, se comprueba una mayor presencia de la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, con relación al ámbito urbano, puesto que un 13% dicen utilizar los lineamientos metodológicos de la DINAC.

SIGTIERRAS por su lado, ha logrado presencia en apenas un 5% de los municipios, pero hay que considerar que el programa ha actuado únicamente en una primera fase y que ésta aún no ha concluido su ejecución por lo que se podría esperar una mayor presencia de esta metodología en los próximos años.

Finalmente, un 15% de los municipios dicen utilizar otras metodologías.

32



INFORMACIÓN CATASTRAL

Tras consultar sobre el grado de actualización y la completitud de los catastros, tanto a nivel urbano como rural, se presentó como parte del formulario una matriz mediante la cual se pretendía recopilar información catastral propiamente dicha. El formato de matriz solicita información respecto del número de predios catastrado, el número estimado de predios por catastrar, el tamaño promedio del lote, entre otras cosas.

A continuación se presenta el formato de matriz entregado y las información recogida se compila en el ANEXO 2, el cual se adjunta al final de este documento.

ANEXO 2

PARROQUIA URBANAS

Número de

predios catastra

dos

Número estimado

de predios que faltaría

catastrar

Tamaño

promedio de

lote

Escala del

levantamiento

Formato digital

Sistema geodésico de referencia:

SI

NO PASD56 WGS84LOCAL

1.

2.

3.

4.

5.

6.

33



7.

8.

9.

10.

… …. n

PARROQUIA RURALES

Número de

predios catastra

dos

Número estimado

de predios que faltaría

catastrar

Tamaño

promedio de

lote

Escala del

levantamiento

Formato digital

Sistema geodésico de referencia:

SI NO PASD56 WGS84 LOCAL1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

… …. n

TOTAL CANTONAL 0 0

INFORMACIÓN SOBRE LA INFORMALIDAD EN LA TENENCIA DEL SUELO

¿Existen asentamientos informales en el cantón?

Se consultó a los municipios respecto de si existían asentamientos informales en su cantones, entendiendo para efectos de la pregunta a la informalidad desde el enfoque de la tenencia del suelo. Es decir, se consideró informalidad en la tenencia del suelo, como la falta de posesión de escrituras de propiedad el predio.

En ese contexto, un 88% de los municipios respondió que sí existen asentamientos informales en sus jurisdicciones.

34



11% de los municipios respondió que no existen asentamientos informales, pero dichas respuestas resultan cuestionables. No se puede hablar necesariamente de falta de veracidad intencional a la hora de responder, pero si podría evidenciar un proceso de desconocimiento del fenómeno.

Para caracterizar mejor la informalidad existente, se consultó respecto del porcentaje estimado de predios urbanos y rurales que estarían en situación de informalidad, definida como se mencionó anteriormente, como la carencia de escrituras de propiedad sobre el predio.

35



¿Qué porcentaje de predios URBANOS estima que no tienen escrituras?

Al consultar sobre el ámbito urbano, el 59% de los municipios estima que el porcentaje de predios que no tienen escrituras está ente el 0 y 25%. Ello implicaría que la problemática de informalidad en la mayoría de municipios del país estaría aún en niveles manejables.

El 16% estima que entre el 26% y el 50% de los predios de su cantón carecería de escrituras, mientras que un 12% de municipios estima que el porcentaje de predios en esta situación supera el 50%.

Conforme se visualiza en el mapa, las situaciones más críticas de informalidad estarían concentradas en los cantones de la provincia de Esmeraldas y en el cantón Taisha de la

36



provincia de Morona Santiago.

¿Qué porcentaje de predios RURALES estima que no tienen escrituras?

Por su parte, en el ámbito rural, solo el 27% declara que el porcentaje de predios rurales sin escrituras en su jurisdicción debe ser menor al 25%. El mayoritario 41% de los municipios estima que el porcentaje de predios rurales sin escrituras de su cantón está entre el 26% y el 50%.

Un 19% estima que el porcentaje de predios en situación de informalidad está por encima del 50%.

Al contrastar los resultados en el mapa, se ratifica la tendencia presentada en lo urbano, donde los cantones de la provincia de Esmeraldas y el cantón Taisha de la provincia de Morona Santiago presentan las situaciones más críticas. Sin embargo, en esta ocasión el cantón Orellana también se muestra como un caso crítico de informalidad en lo rural.

37



Esos asentamientos, ¿de qué modo surgieron?

En el mismo espíritu de comprender mejor un fenómeno tan complejo como el de a informalidad en la tenencia de suelo, se consultó respecto de cuáles creían eran las problemáticas que causaron informalidad.

Al respecto, como se observa en la gráfico, se ve en todos los casos la informalidad responde a diversos factores combinados. La mayor causante de informalidad en la tenencia del suelo, al parecer deriva del fraccionamiento de lotes basado en la figura de venta o cesión de derechos y acciones, puesto que 44% de los municipios la identifican como una problemática presente en su cantón.

El fenómeno de invasiones de tierras públicas o privadas, también parece ser bastante extendido, puesto que un 36,9% de los municipios lo identifican como presente en sus jurisdicciones.

La urbanización ilegal y el fraccionamiento por sentencias judiciales parecen ser causas menos comunes entre los municipios del país, pues solo el 18,7% y el 16,7% -respectivamente- las identifica como existentes en sus cantones.

Claro está que más allá del número de cantones que padecen cada una de estas problemáticas, sería relevante el grado de incidencia de cada una de estas en cada jurisdicción cantonal. Sin embargo, ese grado de detalle rebasa el alcance de este levantamiento de información.

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GESTIÓN TRIBUTARIA APOYADA EN CATASTROS

La última sección de la encuesta pretendía recolectar información respecto de la gestión tributaria predial, con el propósito de analizar cómo la gestión catastral se refleja en la recaudación tributaria.

Para ello, se consultó respecto de los niveles de emisión y recaudación de impuesto predial urbano y rural.

Monto de EMISIÓN y RECAUDACION de impuesto PREDIAL URBANO del último año

Para efectos de análisis los resultados de las preguntas de “Monto de emisión de impuesto predial urbano del último año” y “Monto de recaudación de impuesto predial urbano del último año” fueron combinada de dos formas.

La primera fue generar rangos a partir de los montos de emisión y recaudación. Se identificaron siete rangos y se verificó que el 77% de los municipios emiten montos menores a US$ 100.000 por impuesto predial urbano. Como referencia, se conoce que solo el 66% de los municipios recibe transferencias del Gobierno Central menores a ese monto. Es decir hay un porcentaje importante de municipios que están emitiendo valores de impuesto predial urbano menores a lo que reciben de transferencias.

Al graficar los diversos rangos de emisión y recaudación de impuesto predial se verifica que únicamente 53 municipios dicen haber emitido en 2010 montos menores a US$ 20.000 por concepto de impuesto predial urbano.

Sin embargo, al analizar los valores de recaudación y ubicarlos en el gráfico, se verifica

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que 80 municipios dicen recaudar montos menores a US$ 20.000. Ello implica que 27 municipios que emiten montos mayores por impuesto predial urbano, a la hora de recaudar no alcanzaron a superar los US$ 20.000.

Ello evidentemente denota la poca eficiencia en la recaudación tributaria, que es justamente la segunda combinación que se realizó a partir de los resultados de las preguntas antes mencionada. Se dividió el monto de recaudación como proporción del monto de emisión por impuesto predial urbano y se verificó que el 86% no recauda todo lo que inicialmente emite.

Y al obtener el porcentaje promedio de recaudación efectiva en ese 86% de municipios, se obtiene que el promedio de recaudación es de apenas el 58% de lo emitido por concepto de impuesto predial urbano.

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El mismo ejercicio se llevó a cabo para las preguntas “Monto de emisión de impuesto predial rural del último año” y “Monto de recaudación de impuesto predial rural del último año” fueron combinada de dos formas.

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Del gráfico se comprueba que para el caso del impuesto predial rural ocurre el mismo problema, únicamente 45 municipios declaran que emitir montos menores a los US$ 20.000 por concepto de impuesto predial rural. No obstante, al analizar los montos de recaudación se verifica que 82 municipios caen en el rango de menos de US$ 20.000, lo que implica que 37 municipios están recaudando valores menores a los que emiten.

Asimismo, al analizar la recaudación como proporción de la emisión, se comprueba que por concepto de impuesto predial rural 84% de los municipios recauda valores menores a los emitidos. En ese grupo de municipios el porcentaje promedio de recaudación efectiva es de apenas 49%.

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12 09 2011 informe situacion actual catastral

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