1

Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями:

Вопросы и ответы

1. В чем заключается цель Протокола, и как она будет

достигнута? Целью Протокола является ликвидация всех форм незаконной торговли табачными изделиями. В настоящем контексте «незаконная торговля» табачными изделиями означает любой запрещенный законом вид практики или поведения, который имеет отношение к производству, отправке, получению, владению, распределению, продаже или приобретению табачных изделий. В целях предупреждения такой незаконной торговли Протокол предусматривает обеспечение цепи поставок табачных изделий благодаря принятию ряда мер со стороны правительства. Он содержит требование создать глобальный режим отслеживания и прослеживания в течение пяти лет с момента вступления в силу Протокола в составе национальных и/или региональных систем отслеживания и прослеживания и глобального центра по обмену информацией при Секретариате Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Другие положения, направленные на обеспечение контроля за цепью поставок, включают требования в отношении лицензирования и учетной документации, а также регулирования продаж через Интернет, беспошлинной продажи и международного транзита. Для решения проблемы незаконной торговли Протокол охватывает вопросы правонарушений и содержит положения об ответственности и платежах при наложении ареста, а также об уничтожении конфискованной продукции. Другие требования нацелены на стимулирование международного сотрудничества, в том числе мер для сотрудничества в области обмена информацией, технического

2

сотрудничества и правоприменения, правовой и административной взаимопомощи и экстрадиции. Обязательства в рамках Протокола касаются табака, табачных изделий и производственного оборудования (то есть оборудования для производства табачных изделий), при этом не на все из них может распространяться каждое положение Протокола.

2. Каков нынешний статус Протокола? По состоянию на январь 2016 года Сторонами РКБТ являлись 179 стран, а также Европейский союз. Из этих 180 Сторон 54 Стороны подписали Протокол в период с 10 января 2013 года по 9 января 2014 года, т.е. в течение периода, когда данный Протокол был открыт для подписания. По состоянию на январь 2016 года 13 Сторон Конвенции являются Сторонами Протокола и еще многие намерены стать его Сторонами. Для вступления в силу Протокол должен быть ратифицирован 40 Сторонами. Секретариат РКБТ ВОЗ также будет Секретариатом Протокола после его вступления в силу и будет отвечать за оказание поддержки в проведении и обслуживании Совещания Сторон.

3. Какие действия должны предпринять страны с тем, чтобы стать Сторонами Протокола?

Сторонами Протокола могут стать только страны, являющиеся Сторонами РКБТ ВОЗ. В настоящее время Секретариат РКБТ ВОЗ ведет подготовительную работу для вступления Протокола в силу и может предоставлять дополнительные консультации. Секретариат разработал ряд подробных практических руководящих документов об этом процессе, которые можно найти в Приложениях. Они также имеются на вебсайте Секретариата на шести языках ООН.

3

Процесс присоединения к Протоколу в качестве его Стороны, по сути, включает три основных элемента – два на национальном уровне и один и на международном уровне.

Национальный уровень: Принятие национального законодательства и осуществление других административных и институциональных мер, необходимых для осуществления Протокола.

Национальный уровень: Утверждение Протокола для ратификации или присоединения (как правило, парламентом или исполнительным органом власти).

Международный уровень: Передача документа о ратификации (принятии/утверждении) 1 или присоединении на хранение в Договорную секцию Организации Объединенных Наций (как правило, министерством иностранных дел).

Порядок заполнения таких документов зависит от конституционной системы страны. Существует две основные конституционные системы:

Система 1

1. Утверждение Протокола на национальном уровне.

2. Ратификация или присоединение путем передачи соответствующего документа о ратификации на хранение в Договорную секцию ООН.

3. Принятие национального законодательства и других мер.

1По сути термины ратификация, принятие и утверждение являются эквивалентными. Различия

заключаются в правовых требованиях на национальном уровне. Консультации по данному вопросу может проводить министерство иностранных дел. В целях упрощения в данном документе будет использоваться термин «ратификация».

4

Система 2

1. Принятие национального законодательства и других мер.

2. Утверждение Протокола на национальном уровне.

3. Ратификация или присоединение путем передачи соответствующего документа о ратификации на хранение в Договорную секцию ООН.

Министерство иностранных дел каждой страны может информировать о том, какой системы придерживается страна.

3.1. Что необходимо сделать на международном уровне?

Для того чтобы стать Сторонами Протокола, Стороны РКБТ ВОЗ, подписавшие Протокол, должны ратифицировать Протокол в соответствии с национальными требованиями.

Стороны, не подписавшие Протокол, могут стать Сторонами Протокола путем присоединения, что с юридической точки зрения эквивалентно ратификации. Приложение A

включает детальную информацию о процессе присоединения к Протоколу в качестве его Стороны. В Приложении B представлены модельные документы о ратификации и присоединении.

Этот процесс определяется международным правом и, следовательно, является идентичным для всех стран. В большинстве стран за международный процесс отвечает министерство иностранных дел. Таким образом, ведущее министерство, отвечающее за Протокол, может обратиться за консультацией в министерство иностранных дел, а также обеспечить его тесное участие в процессе на национальном уровне.

3.2. Что необходимо сделать на национальном уровне?

5

Соответствующие процессы на национальном уровне определяются национальным законодательством и, следовательно, отличаются в зависимости от страны. Ведущее министерство по данному Протоколу должно поддерживать контакты со всеми национальными органами для выполнения необходимых действий. Это требуется уже на раннем этапе процесса с тем, чтобы исключить процедурные нарушения и необоснованные задержки. В большинстве стран многосекторальная природа Протокола предусматривает участие национальных органов здравоохранения, таможенных органов, органов юстиции, торговли, правоприменительных и финансовых органов. Для оказания содействия национальным органам в этом процессе Секретариат разработал контрольный перечень шагов, необходимых на национальном уровне, который включен в Приложение C

Утверждение Протокола на национальном уровне До передачи документа о ратификации (приеме/утверждении) или присоединении Протокол должен быть утвержден компетентным политическим органом страны. Во многих странах это законодательный или эквивалентный национальный орган и/или исполнительный орган (глава правительства и/или государства). Принятие национального законодательства и других мер Для выполнения Стороной своих правовых обязательств по Протоколу требуется принятие законодательных и других мер. В зависимости от конституционной системы страны это делается до или после утверждения Протокола на национальном уровне и передачи на хранение документа о ратификации или присоединении (см. выше). Для определения требуемых мер рекомендуется проводить анализ расхождений между существующими мерами, в том числе правовыми, нормативными и политическими рамками, и различными положениями Протокола. Это позволит создать план действий для

6

осуществления Протокола. В целях оказания помощи в этой связи Секретариат разработал подробный контрольный перечень для самооценки, представленный в Приложении D. Для поддержки такой оценки также можно использовать составленный ВОЗ информационный бюллетень «Шаги для ликвидации незаконной торговли», как показано в Приложении E. Эти два документа могут быть полезными инструментами для Сторон при проведении анализа пробелов. Следует отметить, что согласно информации, полученной из докладов Сторон об осуществлении ими РКБТ ВОЗ, направленных в Конференцию Сторон через Секретариат Конвенции, многие Стороны уже приняли некоторые меры по борьбе с незаконной торговлей в соответствии со своими обязательствами согласно Статье 15 РКБТ ВОЗ. По этой причине многие Стороны РКБТ ВОЗ в определенной мере уже могли предпринять шаги по осуществлению Протокола. После рассмотрения существующих мер и установления пробелов или расхождений Стороны могут использовать наилучшую практику и примеры других правительств, связанные с применением различных подходов для борьбы с незаконной торговлей. Стороны могут воспользоваться различными механизмами и инструментами в процессе принятия и применения национального законодательства и других мер. Во-первых, в настоящее время Секретариат РКБТ ВОЗ занимается созданием центров знаний (ЦЗ) во всех регионах ВОЗ для сбора и обмена опытом, информацией и знаниями и проведения обучения на региональном и глобальном уровне с целью расширения возможностей Сторон для выполнения ими своих обязательств в рамках РКБТ ВОЗ, в том числе Протокола. ЦЗ, созданный на базе университета Кейптауна (Южная Африка), оказывает содействие Сторонам по вопросам, касающимся незаконной торговли, в частности при определении масштабов незаконного рынка. Стороны, желающие получить такое содействие,

7

могут обратиться к местному координатору, г-же Николь Веллиос (NicoleVellios) (nicolevellios@gmail.com). Во-вторых, в соответствии с решением КС6, Секретариат Конвенции создает группу экспертов по различным аспектам Протокола; его члены будут оказывать, по запросу, поддержку в осуществлении Протокола, в том числе по аспектам управления. Стороны, желающие получить такую консультацию, могут обратиться в Секретариат Конвенции (protocolfctc@who.int).

4. Каковы возможные роли и обязанности государственных учреждений в осуществлении Протокола?

Протокол включает 47 Статей; основные положения Части III (Статьи 6-13) касаются контроля за цепью поставок, правонарушений, международного сотрудничества и финансов. Согласно Протоколу «цепь поставок» в основном нацелена на производство, импорт или экспорт табачных изделий и производственное оборудование. Основные положения относительно цепи поставок включают выдачу лицензий, проведение надлежащей проверки, создание схем отслеживания и прослеживания, создание системы учетной документации, разработку мер безопасности и превентивных мер, введение запрета на продажу через Интернет или применение всех обязательств по Протоколу в отношении продажи через Интернет, использование телекоммуникаций или любой иной развивающейся технологии, внедрение мер контроля в свободной зоне и зоне международного транзита и введение запрета на беспошлинную продажу или применение всех обязательств по Протоколу в отношении беспошлинной продажи. Общий обзор Протокола можно найти здесь http://www.who.int/fctc/Protocol_summary_en.pdf?ua=1. Учитывая изложенные выше основные положения Протокола, становится очевидным, что выполнение таких обязательств требует участия различных государственных учреждений. Стороны могут

8

иметь сильно отличающиеся системы управления. Для определения ролей и обязанностей различных государственных учреждений, возможно, потребуется создание многосекторального механизма с участием потенциальных компетентных секторов правительства для анализа действующего мандата каждого сектора и определения ролей и обязанностей в соответствии с обязательствами, предписанными Протоколом. Альтернативой созданию нового механизма может быть применение практического подхода, предусматривающего передачу этой функции национальному координационному механизму, создаваемому согласно Статье 5.2(a) РКБТ ВОЗ. В докладе, представленном Конференции Сторон, многие Стороны отметили, что контроль за цепью поставок находится в ведении финансового, таможенного и/или торгового сектора. Контроль за цепью поставок используется для предупреждения незаконной торговли. Протокол также включает положения, касающиеся противоправных деяний, в том числе уголовных правонарушений, международного сотрудничества и финансов. По этой причине сектора, играющие ведущую роль в осуществлении этих положений, могут включать министерство иностранных дел, финансовые органы, полицию и другие правоприменительные органы.

5. В чем заключаются преимущества, если Сторона РКБТ

ВОЗ становится Стороной Протокола?

Незаконная торговля табачными изделиями стала широко распространенной проблемой, охватывающей все уголки мира. Она подрывает здоровье населения, обусловливая 6 миллионов смертей в год, а также способствуя росту преступности и снижению налоговых поступлений. Стороны Протокола получают широкие

преимущества от поддержания национальной безопасности до

9

увеличения налоговых поступлений и, что самое важное, охраны здоровья населения, в частности уязвимых групп.2

Широко признается тот факт, что распространенность курения зависит от цены, что делает незаконные изделия особенно привлекательными среди лиц с низким уровнем доходов и категорий населения младшего возраста, составляющих большую часть потребителей табачных изделий. Ликвидация незаконной торговли табачными изделиями обеспечивает рынок, представленный облагаемыми налогами табачными изделиями, на которые распространяются нормативные положения в области здравоохранения, что снижает потребление табака и распространенности курения, поскольку табачная продукция становится дорогой и менее привлекательной для лиц с низким уровнем доходов и категорий населения младшего возраста. Последствия для здоровья населения будут огромными– от снижения уровня хронических заболеваний до существенной экономии финансовых средств, которые в противном случае были бы потрачены на медицинскую помощь, а также обеспечения равенства при получении медицинской помощи. Кроме того, ликвидация незаконной торговли табачными изделиями повышает доходы благодаря росту продаж облагаемых налогами табачных изделий, обеспечивая в то же время укрепление национальной налоговой политики. Это способствует усилению национальной безопасности, приводя в результате к разрушению криминальных структур и других видов преступной деятельности, связанных с незаконной торговлей, а также к снижению уровня коррупции.

2 Всемирная организация здравоохранения, Незаконная торговля табачными изделиями. Что необходимо знать, чтобы ее остановить, Всемирный день без табака 2015, Женева, 2015.

10

По данным Всемирной таможенной организации, рост масштабов незаконной торговли табачными изделиями остается опасным явлением во всем мире и устойчивым источником финансирования других незаконных видов деятельности, которые подрывают общественный порядок, систему управления и верховенство закона.3

6. Каковы основные вопросы, которые необходимо

учитывать в борьбе с глобальной незаконной торговлей табачными изделиями?

6.1 Незаконная торговля табачными изделиями требует эффективных координированных международных ответных мер

Анализ тематических исследований политики по борьбе с незаконной торговлей, выполненный Международным агентством по изучению рака (МАИР), показал, что меры международного сотрудничества, такие как обмен информацией и сотрудничество при проведении расследования правонарушений и преследовании за правонарушения, имеют огромное значение для борьбы с трансграничной незаконной торговлей сигаретами. 4Осуществление Протокола потребует тесного сотрудничества между Сторонами и международными организациями, имеющими опыт в соответствующих сферах (в том числе в таможенной сфере и в сфере международной преступности), а также на национальном уровне среди различных секторов правительства. Такое межсекторальное и международное сотрудничество будет иметь решающее значение для успешного достижения цели Протокола.

Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности под

3Всемирная таможенная организация, Доклад о незаконной торговле 2013, Брюссель, 2014. 4МАИР. Пособия МАИР по профилактике рака: Контроль за табаком, том 14.Эффективность ценовой и налоговой политики для контроля за табаком. Лион: Международное агентство по изучению рака, 2011.

11

названием «Глобализация преступности: оценка угрозы транснациональной организованной преступности» включает анализ незаконной торговли такими товарами, как кокаин, героин, огнестрельное оружие, поддельные товары и похищенные природные ресурсы.

Одним из основных выводов является то, что рынки транснациональной организованной преступности являются глобальными; следовательно, стратегии по борьбе с ними также должны быть глобальными.5 Принципы борьбы с транснациональной организованной преступностью также применимы в борьбе с незаконной торговлей табачными изделиями: глобальный масштаб и многосторонний характер незаконной торговли табачными изделиями требуют координированных международных ответных мер. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями является глобальной ответной мерой со стороны мирового сообщества. Если большинство стран, являющихся Сторонами РКБТ ВОЗ, ратифицируют Протокол, он должен стать очень эффективным и позволит сократить масштабы контрабанды сигарет более чем на 60%.6 Страны отличаются между собой с точки зрения того, какое место они занимают в незаконной торговле табачными изделиями: некоторые страны являются странами происхождения незаконных табачных изделий, некоторые играют роль в транзите незаконных изделий, в то время как некоторые являются странами назначения. В определенных случаях страна может относиться к нескольким таким категориям или же переходить из одной категории в другую.

5Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Глобализация преступности: оценка угрозы транснациональной организованной преступности. Вена, УНП ООН, 2010. 6Джонсон П., Анализ эффективности затрат в рамках Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями; доклад, подготовленный для ASH, Лондон, 2010.

12

На основе информации, собранной международными учреждениями или проводящими расследования журналистами 7 , определенные страны можно классифицировать как страны происхождения, страны транзита, страны транзита и назначения и страны назначения табачных изделий (это зачастую незаконные сигареты, однако они могут также включать кальян и бездымные табачные изделия).

Основными странами происхождения незаконных сигарет являются Китай, Парагвай, Российская Федерация, Объединенные Арабские Эмираты, Украина, Беларусь, Молдова, Кения и Зимбабве.

Основными странами назначения являются страны Европейского союза, Соединенные Штаты Америки, Бразилия, Канада, Южная Африка, Иран, Ирак, Гонконг и Пакистан.

Основными странами транзита и транзита и назначения являются Египет, Тунис, Алжир, Ливия, Мали, Нигер, Гвинея, Нигерия, Сирия, Малайзия, Индия, Камбоджа, Индонезия, Вьетнам, Аргентина, Чили, Перу, Боливия, Колумбия, Венесуэла, Польша, Литва, Греция, Черногория, Турция и Болгария.

Кроме того, для незаконной торговли табачными изделиями также использовались зоны свободной торговли в ОАЭ, Сингапуре, на Филиппинах, в Малайзии, Панаме, Греции и Египте.

Протокол подписали пятьдесят четыре (54) стороны. Сюда входят крупные игроки в глобальной незаконной торговле табачными изделиями, такие как Китай, ЕС, Франция, Германия, Соединенное

7Евромонитор Интернэшнл. Незаконная торговля табачными изделиями. 2013. Лондон, Euromonitor International, 2014. Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Транснациональная незаконная торговля и верховенство закона в Западной Африке: оценка угрозы. Вена, УНПООН, 2009. Европол. Оценка угрозы организованной преступности в ЕС. 2010. Гаага, Европол, 2011. Всемирная таможенная организация, Доклад о

незаконной торговле 2013, Брюссель, 2014. Европейская комиссия. Усиление борьбы с контрабандой сигарет и другими формами незаконной торговли табачными изделиями: комплексная стратегия ЕС. Брюссель: 2013. OCCRP. Крупные проблемы табака. 2011.https://reporting project.net/troubles_with_big_tobacco/. Интерпол. Борьба с организованной преступностью), Лион, 2014.

13

Королевство, Испания, Южная Африка, Кения, Иран, Панама и Колумбия. Если Протокол ратифицирует большинство стран происхождения, транзита и назначения, рынок продажи незаконных сигарет может значительно сократиться.8

6.2 Борьба с незаконной торговлей требует лучшего

понимания ее масштабов Стороны не должны полагаться на оценочные данные табачной промышленности при определении масштабов незаконного рынка в своей стране. Такие оценочные данные зачастую являются ненадежными и могут вызывать необоснованную тревогу. 9Сторонам предлагается собирать данные о незаконной торговле и анализировать такие характеристики конфискованных табачных изделий, как вид продукции, торговая марка, место наложения ареста, способ действия, целевое назначение, поддельная или подлинная, количество и вес. Кроме того, Сторонам предлагается исследовать масштабы и характеристики незаконной торговли табачными изделиями, например, на основе сравнения облагаемых налогом продаж и отдельных отчетных данных о потреблении, анализа поведения покупателей табачных изделий или собранных результатов наблюдений путем изучения налоговых марок, предупреждений о вреде для здоровья и других

8Джонсон, там же. 9ГилморAB, РоуэллA, ГаллусС, ЛугоA, ЙооссенсЛ, СимсM.

ЛучшеепониманиенезаконнойторговлитабачнымиизделиямивЕвропе: обзордоклада «ProjectStar»,

финансированногоPMI). TobaccoControl. 2013; 0: 1-11. doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051240. СтоклосаM, РоссГ.

Сравнительныеоценкинезаконнойторговлитабачнымиизделиями,

выполненныеакадемическимикругамиитабачнойпромышленностью: данные, полученныеизВаршавы. Польша).

TobaccoControl. 2014; 23:e30-e34 впервые опубликовано он-лайн: 2013 авг. 13, doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051099.

ЧенДж, МакГиС, ТаунсендДж, ЛэмTH, ХэдлиA. Преувеличенные оценки потребления незаконных сигарет в Азии,

сделанные табачной промышленностью? Эмпирическийанализ. TobaccoControl.2015; 0:1–7.doi:10.1136/tobaccocontrol-

2014-051937 Ван ВальбекC,

Измерениеизмененийрынканезаконнойторговлисигаретамисиспользованиемданныходоходах: примерЮжнойАфрики,

TobaccoControl. 2014; 0:1-6; doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051178. РоуэллA, Эванс-РивсK, ГилморAB:

МанипулированиетабачнойпромышленностьюданнымионезаконнойторговлитабачнымиизделиямивСКиосвещениеэтойп

роблемывпрессе. TobControl; 2014 мая;23(e1):e35-43; SEATCA, ACritiqueoftheITIC/OEAsia-‐14 IllicitTobaccoIndicator 2013 (КритикаМНИЦ/OEАзия – 14 Индикаторнезаконнойторговли), Бангкок, 2015; Американскоеонкологическоеобщество. Всемирный фонд изучения легочных заболеваний. Табачный атлас. Атланта, 2015. http://www.tobaccoatlas.org/topic/illicit-cigarette-trade/

14

знаков маркировки на упаковке табачных изделий. В 2015 году программа «Табакономика» (Tobacconomics) разработала методическое руководство для понимания и определения масштабов практики уклонения от уплаты налога на сигареты, которое поможет Сторонам составлять такие отчеты.10

6.3 Табачная промышленность не является партнером в осуществлении Протокола

Преамбула к Протоколу напоминает Сторонам о «необходимости проявлять бдительность в отношении любых попыток табачной промышленности подорвать или свести на нет стратегии по борьбе против незаконной торговли табачными изделиями и необходимости осведомленности о деятельности табачной промышленности, которая оказывает негативное воздействие на стратегии по борьбе с незаконной торговлей табачными изделиями». Табачная промышленность не является партнером в ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, хотя определенные контакты с табачными компаниями являются неизбежными для внедрения системы отслеживания и прослеживания. Промышленность должна предоставлять определенную информацию, например на информационном носителе, такую как данные о месте и дате изготовления. В то же время контакты с табачной промышленностью должны быть ограниченными и прозрачными. Согласно Статье5.2 Протокола, «Стороны обеспечивают максимально возможную транспарентность в отношении любых взаимодействий, которые могут иметь место между ними и табачной промышленностью». Протокол четко оговаривает, что обязательства системы отслеживания и прослеживания не могут быть делегированы табачной промышленности. Например, как указано в статье 8 §2, создаваемая система отслеживания и прослеживания будет «контролироваться

10

http://tobacconomics.org/wp-content/uploads/2015/03/Ross_Methods_to_Measure_Illicit-Trade_03-17-15.pdf

15

Стороной». Кроме того, в статье 8 §12 подчеркивается, что обязательства, возложенные на какую-либо Сторону, не подлежат выполнению табачной промышленностью или делегированию ей, а в статье 8 §13 – что каждая Сторона обеспечивает, чтобы компетентные органы, участвующие в осуществлении режима отслеживания и прослеживания, взаимодействовали с табачной промышленностью и лицами, представляющими интересы табачной промышленности, лишь в той мере, насколько это строго необходимо для соблюдения настоящей Статьи.

7. Каковы могут быть основные вызовы при осуществлении Протокола после его ратификации?

В большинстве стран для осуществления Протокола потребуются законодательные, нормативные и административные реформы, которые будут различными в зависимости от страны. Например, в Новой Зеландии документ о проведении консультаций с правительством включает основные положения Протокола, статус выполнения действующего законодательства Новой Зеландии и необходимые изменения, требующиеся для выполнения Протокола.11

Одной из наиболее важных проблем при осуществлении Протокола является внедрение системы отслеживания и прослеживания (см. следующий вопрос 8). Для создания режима отслеживания и прослеживания в региональном контексте рекомендуется проводить работу в региональных базах. Стандарты для идентификационных маркировок должны приниматься на основе международных стандартов в целях содействия обмену данными между странами. По мере возможности такие стандарты необходимо готовить в рамках консультаций со специалистами по информационным технологиям.

11http://www.health.govt.nz/system/files/documents/publications/nz-and-protocol-eliminate-illicit-trade-tobacco-products-consultation-aprl15-v2.pdf

16

Другие проблемы при осуществлении Протокола могут включать вмешательство со стороны табачной промышленности и ее групп, лоббирующих ее интересы, таких как Международный налоговый и инвестиционный центр (МНИЦ) 12 , продвижение контролируемой промышленностью технологии отслеживания и прослеживания под названием Codentify, отсутствие нормативных и законодательных рамок для табачных изделий и табачной промышленности, отсутствие правоприменительных механизмов, нехватка финансовых средств и опыта, высокий уровень коррупции, политическая нестабильность, конфликты и незащищенность или прозрачность границ. Такие проблемы невозможно устранить в одночасье, однако их можно ослабить благодаря международному сотрудничеству, которому способствует осуществление Протокола.

8. Что необходимо знать о системах отслеживания и прослеживания?

8.1 Что требует Протокол в соответствии с положениями об отслеживании и прослеживании?

Одной из ключевых мер Протокола является глобальный режим отслеживания и прослеживания (Статья 8). Целью системы отслеживания и прослеживания является оказание содействия Сторонам в определении происхождения табачных изделий, места утечки, когда это применимо, и для мониторинга и контроля за перемещением табачных изделий и их юридического статуса:

▪ Согласно Статье 8, каждая Сторона требует, чтобы уникальные, надежные и неудаляемые идентификационные

12http://www.who.int/fctc/mediacentre/iticreminder/en/

17

маркировки, например коды или отметки, наносились или являлись неотъемлемой частью всех отдельных пачек, упаковок и любых наружных упаковок сигарет в течение пяти лет, а других табачных изделий в течение десяти лет с момента вступления в силу данного Протокола.

▪ Кроме того, каждая Сторона требует, чтобы следующая информация была доступна, непосредственно или благодаря доступу через какую-либо ссылку, для содействия Сторонам в определении происхождения табачных изделий, места утечки, когда это применимо, и для мониторинга и контроля за перемещением табачных изделий и их юридического статуса: (a) дата и место изготовления; (b) предприятие/цех, на котором изготовлены изделия; (c) агрегат, использованный при изготовлении табачных изделий;

(d) рабочая смена или время изготовления изделия; (e) имя, накладная, номер заказа и платежная ведомость первого клиента, который не связан с производителем;

(f) рынок, на котором предполагается осуществить розничную продажу;

(g) описание изделия; (h) любые данные о хранении и перевозке; (i) идентификационные данные любого известного последующего покупателя; и

(j) предполагаемый маршрут перевозки, дата отгрузки, пункт назначения перевозки, пункт отправления и грузополучатель.

▪ Каждая Сторона требует дальнейшего развития и расширения сферы действия системы отслеживания и прослеживания до момента, когда все сборы и соответствующие налоги будут оплачены. Целью Протокола является получение информации по всей цепи поставок до момента уплаты сборов или выполнения других обязательств. Включение

18

точек розничной торговли не предусматривалось, поскольку эта система была слишком сложной во многих странах.

▪ Статья 8 Протокола требует, чтобы Стороны создали в течение пяти с момента вступления Протокола в силу глобальный режим отслеживания и прослеживания, «который будет включать национальные и/или региональные системы отслеживания и прослеживания и глобальный центр по обмену информацией, входящий в состав Секретариата Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака».

▪ Каждая Сторона может потребовать от табачной промышленности оплатить любые расходы, связанные с системой отслеживания и прослеживания.

8.2 Каковы основные элементы режима эффективного отслеживания и прослеживания табачных изделий?

Режимы отслеживания и прослеживания табачных изделий 13 потребуют наличия следующих элементов:

▪ Сериализованный уникальный идентификатор для каждой упаковки табачных изделий. Уникальные идентификаторы представляют собой особую комбинацию цифр, букв или же цифр и букв, являющихся уникальными для каждой упаковки/единицы. Их нельзя использовать дважды, и их невозможно прогнозировать. Например, в паспортах используется комбинация букв и цифр, которые являются

13РКБТ, Анализ имеющейся технологии для нанесения уникальной маркировки в свете глобального режима отслеживания и прослеживания, предложенной в тексте в ходе переговоров для протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, FCTC/COP/INB-IT/4/INF.DOC./1. Европейская комиссия: ЕАНС/2013/Health/ll Итоговый отчет, касающийся анализа и оценки реального применения в ЕС систем отслеживания и прослеживания табачных изделий и характеристик безопасности, Брюссель, март 2015 г.

19

уникальными для каждого человека. Присвоение этой комбинации обеспечивает идентификацию каждого человека, и ее невозможно прогнозировать (например, числа с нарастанием, такие как 1,2,3,4,5). Цифровое массовое шифрование представляет собой метод, широко применяемый для того, чтобы сделать коды менее прогнозируемыми и исключить несанкционированный доступ за счет создания очень большой популяции возможных кодов, из которых лишь некоторая часть являются валидными и используемыми. Валидные коды можно генерировать, только если известны математическая формула (алгоритмы) и секретные ключи, используемые для их создания. Необходимо исключить создание и шифрование, являющиеся частью патента табачной промышленности. Изображение идентификатора на упаковке может считываться человеком (в виде букв и цифр) или машиной (в виде штрихкода).

▪ Помимо сериализованного уникального идентификатора требуется наличие информационного носителя с сериализованным уникальным идентификатором и другой информации, имеющейся на момент изготовления, например место и время изготовления. Информационный носитель должен соответствовать стандартам качества (чтобы исключить извлечение неверных данных или доступ к данным даже в случае повреждения некоей части носителя), должен считываться уполномоченными органами любой Стороны Протокола и должен быть пригодным для использования на скоростных производственных линиях. Стандартной открытой технологией являются, например, двумерные штрихкоды, которые можно использовать на скоростных производственных линиях, можно считывать с помощью недорогого оборудования (в том числе с помощью ручных сканеров и смартфонов) и широко используются на многих потребительских товарах в международной практике.

20

▪ Ссылка и отношение типа «родитель-потомок» (называемое агрегацией) между различными упаковочными единицами, обеспечивающие, например, возможность для отслеживания поддонов без сканирования всех коробов, картонных упаковок и пакетов внутри поддона. В Бразилии, например, отношение типа «родитель-потомок» существует для пакетов и картонных упаковок экспортируемых сигарет.

▪ Регистрация всех событий отправки и получения в цепи поставок, например, отправление поддона с места изготовления и его прибытие к продавцу X в стране Y. Для отслеживания и обмена данными и информацией о событиях необходимо рекомендовать международные стандарты, принятые Международной организацией по стандартизации.

▪ Международные стандарты рекомендуется использовать для ключевой информации (такой как предприятие/цех, на котором изготовлены изделия, описание изделий, время изготовления, рынок, на котором предполагается осуществить розничную продажу), кодируемой в информационном носителе (Статья 8 §4.2 Протокола). Например, уникальным и международно признанным идентификатором изделия является международный код маркировки и учёта логистических единиц (GTIN). Код GTIN может включать от восьми до 14 цифр и кодируется на информационном носителе для получения описания изделия при сканировании.14

14Более подробную информацию см. на: www.gs1.org

21

▪ Хранение данных и событий в цепи поставок в независимой базе данных контролируют компетентные государственные органы. На глобальном уровне можно ожидать наличия большого числа национальных и/или региональных баз данных, которые должны быть взаимосвязаны, чтобы способствовать обработке международных запросов компетентными органами. Аналогичным образом доступ к таким данным и их поиск также не должны зависеть от промышленности, продавцов и дистрибуторов.

8.3 Каковы затраты на реализацию схемы отслеживания и прослеживания, и кто финансирует ее развитие?

Затраты на систему отслеживания и прослеживания в Бразилии оцениваются в размере 0,016 доллара США на упаковку,15 а в Кении на уровне 0,023 доллара США на упаковку. 16 Согласно законодательству в обеих странах затраты будет покрывать табачная промышленность; это соответствует Статье 8 (Отслеживание и прослеживание), параграф 14 Протокола. В Бразилии производители оплачивают только техобслуживание после установки и ввода системы в эксплуатацию. Производители имеют право на вычитание 0,016 доллара США из суммы уплачиваемого ими федерального налога. Расходы на техобслуживание системы составляют менее 1% розничной цены сигарет.

Если правительство планирует взять на себя эти затраты, их можно снизить благодаря использованию решений, которые могут предложить различные поставщики.

15Марсело Фиш, Brazil Scorpios: система контроля, отслеживания и прослеживания производства сигарет), Федеральный секретариат по доходам, Бразилия, апрель 2014 г. 16Кэкстон Масуди Нгейво, Орган по доходам Кении. Опыт Кении в реализации и финансировании системы отслеживания и прослеживания. Презентация на WCTOH, Абу-Даби. 17 марта 2015 г.

22

8.4 Какие неверные представления использует табачная промышленность в отношении системы отслеживания и прослеживания?

Отраслевое решение, используемое табачной промышленности для отслеживания и прослеживания, вводит в заблуждение и является неэффективным.

Это решение носит название Codentify. В действительности, Codentify является не системой отслеживания и прослеживания, а системой генерирования кода, устанавливаемой на производственной линии, которая создает уникальные коды на пачки. Система Codentify использует информацию об изделии (например, о производственной линии и времени производства) для генерирования секретного «ключа», непрогнозируемой и уникальной кодируемой комбинации из 12 букв и цифр для идентификации и аутентификации пачек сигарет. Число, увязываемое с цифровой подписью, может считываться человеком или компьютером. Определяя считываемый человеком код или сканируя считываемый компьютером код, компьютерная программа проверки кода определит, правильно ли сформирован код. Если код сформирован правильно, программа способна найти соответствующую информацию для отслеживания в базе данных (напр., информацию о первом клиенте). Картонные упаковки, коробы и поддоны имеют уникальные нешифруемые коды для идентификации упаковок, а не коды Codentify. Такая комбинация кодов Codentify на упаковках и других кодов на единицах вторичной упаковки представляется как система отслеживания и прослеживания и используется транснациональными компаниями, выпускающими сигареты.

Система Codentify была изобретена и разработана компанией Philip Morris International и с 2010 года внедрена тремя другими транснациональными табачными компаниями, BAT, JTI и Imperial Tobacco. Система Codentify не является прозрачной или открытой и общедоступной и может включать характеристики, известные только табачной промышленности. Она служит интересам табачной

23

промышленности, управляется и контролируется табачной промышленностью и защищена патентом табачной промышленности. 17Выбор системы Codentify будет означать выбор системы «черный ящик» без каких-либо гарантий, что она будет контролироваться Сторонами. По мнению Секретариата РКБТ ВОЗ, система Codentify противоречит Протоколу РКБТ и не отвечает требованиям Статьи 8.2 в отношении того, что система отслеживания и прослеживания должна «контролироваться Стороной».18 Система Codentify была разработана промышленностью для решения проблемы подделки табачных изделий, которая составляет лишь незначительную часть проблемы незаконной торговли. Проблема уклонения от налогов табачной промышленностью или контрабандного перевоза через границу представляет собой более значимую часть проблемы незаконной торговли по сравнению с проблемой поддельных табачных изделий. В отличие от проблемы поддельных фармацевтических средств, все формы табачных изделий являются вредными для человека, в том числе поддельные табачные изделия. Даже несмотря на ее ограниченную роль в борьбе с подделкой табачных изделий, система Codentify представляет собой неэффективное средство аутентификации, поскольку ее коды видимы и их легко подделать. Фактически так называемые коды валидности, генерируемые этой системой, можно легко клонировать, использовать повторно или перемещать, особенно если сама табачная промышленность вовлечена в незаконную торговлю.

17Йоосенс Л, Гилмор A Б. Стратегия транснациональных табачных компаний для продвижения системы Codentify, их собственного неадекватного стандарта для отслеживания и прослеживания. TobControl 2013;:tobaccocontrol – 2012–050796. doi:10.1136/tobaccocontrol-2012-050796 18РКБТ. 6-я Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ. Выполненный Секретариатом анализ основных требований режима отслеживания и прослеживания в соответствии со Статьей 8 Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Исполнительное резюме, официальный документ. Москва: 2014.

24

Группы гражданского общества выражали свою обеспокоенность в этой связи; дополнительную информацию можно найти в двух информационных бюллетенях.19

8.5. Какова наилучшая международная практика для отслеживания и прослеживания упаковок табачных изделий?

Отслеживание и прослеживание табачных изделий означает определение прошлого и нынешнего местонахождения и регистрацию будущего местонахождения всех табачных упаковок, например, пакетов, картонных упаковках и поддонов, в цепочке поставок до момента уплаты сборов или выполнения других обязательств. Существует множество решений для отслеживания и прослеживания широкого круга изделий, в то же время выражались опасения относительно реалистичности внедрения систем отслеживания и прослеживания и расходов на их создание. Бразилия, Турция и Кения уже внедрили конкретные системы маркировки табачных изделий. Например, в 2007 году Бразилия внедрила систему контроля и мониторинга, включая использование цифровой системы нанесения отметки об уплате налога, обеспечивающей идентификацию каждой отдельной упаковки. Цифровая отметка предполагает использование невидимых чернил и включает уникальный скрытый код с указанием данных для каждой упаковки. Эти коды содержат данные об изделии для каждой упаковки сигарет, которые подгружаются на сервер управления данными под контролем Министерства финансов.

Бразильская система контроля и мониторинга была обновлена в 2011 году. Согласно федеральному законодательству, каждая пачка сигарет,

19http://www.fctc.org/images/stories/Codentify_final_220515.pdfhttp://sfp.tttp.eu/sites/sfp.tttp.eu/files/EN_Factsheet%20on%20the%20PMI%20Agreement.pdf

25

выпускаемая в Бразилии на экспорт, должна иметь уникальный идентификационный код, который наносится на производственной линии, для определения происхождения изделий и контроля за их перемещением. Режим маркировки, применяемый в отношении экспортируемых сигарет, предусматривает использование видимого двумерного матричного кода на пакетах и картонных упаковках (вместо невидимого кода, наносимого на бытовые изделия). В конце цифрового кода добавляются буквы BR, указывающие на то, что сигареты произведены в Бразилии. Используя ссылку в Интернете, должностные лица правоприменительных органов получают доступ к информации (такой как дата и место изготовления и страна назначения) для отслеживания упаковки путем введения ее цифрового кода. Анализ эффективности тематических исследований, проводимых для изучения незаконной торговли табачными изделиями, можно найти в докладе университета Кейптауна.20

9. Каковы полученные уроки?

В ряде регионов ВОЗ был достигнут значительный прогресс в сфере маркировки и отслеживания потребительских изделий. Отслеживание и прослеживание табачных изделий является возможным, однако требует применения международно признанных стандартов, например, для распознавания и регистрации данных и обмена данными. Необходимо рекомендовать оборудование для считывания и регистрации данных, приемлемое для использования в международном контексте, например, для смартфонов. Несомненно, что табачная промышленность будет предлагать свою помощь в создании системы отслеживания и прослеживания. Делегирование обязательств по отслеживанию и прослеживанию табачной

20Росс Г, Контроль за незаконной торговлей табачными изделиями: международный опыт, проект по экономике

контроля за табаком, Университет Кейптауна, 2015.

26

промышленности противоречит Протоколу. Точно так же соглашения с табачной промышленностью, такие как соглашение с ЕС и Интерполом, противоречат РКБТ ВОЗ, поскольку они служат интересам табачных компаний и ставят под угрозу прогресс в области контроля за табаком. Критический анализ таких соглашений можно найти в опубликованной статье, авторы Лук Йооссенс и др. (Luk Joossens et al). 21

Заключения:

Веские доказательства подтверждают, что курение убивает – по последним оценкам до шести миллионов человек в год. Для борьбы с этой сильной угрозой для здоровья населения требуются широкие действия по контролю за табаком, в том числе ликвидация незаконной торговли, которые являются неотъемлемым элементом национальных и международных стратегий. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями обеспечивает механизм для искоренения незаконных табачных изделий. Преимущества, получаемые после присоединения к Протоколу в качестве его Стороны, намного перевешивают финансовые издержки такой Стороны. Ликвидация незаконной торговли обеспечивает широкие преимущества. Доступность дешевых незаконных сигарет увеличивает потребление табачных изделий и тем самым число смертей, связанных с таким потреблением. Ликвидация незаконной торговли ведет к снижению потребления, поскольку в большинстве стран незаконные сигареты намного дешевле по сравнению с законными сигаретами, облагаемыми всеми налогами. По мере сокращения масштабов незаконной торговли средняя цена на сигареты в целом растет, а потребление соответственно снижается. Согласно

21Йооссенс Л, Гилмор A, Стоклоза M, Рос сГ, Оценка соглашений Европейского союза о незаконной торговле

табачными изделиями с четырьмя крупными транснациональными табачными компаниями, Tob Control

doi:10.1136/tobaccocontrol-2014-052218

27

оценочным данным исследований, ликвидация незаконной торговли позволит правительствам получать 31 млрд. долларов США в год дополнительно и приведет к уменьшению числа случаев преждевременной смерти, связанных с потреблением табачных изделий, на один миллион каждые шесть лет, в основном в странах со средним и низким уровнем доходов.22 Стороны должны осознавать вмешательство табачной промышленности в процесс осуществления данного Протокола, которое подрывает действие Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ. Табачная промышленность предприняла попытки к тому, чтобы представить себя законным игроком в процессе осуществления Протокола еще до принятия Протокола во время COP5. Вмешательство табачной промышленности принимает две основные формы; (1) распространение ложной информации о масштабах незаконной торговли и о влиянии повышения налогов на табачные изделия на стимулирование незаконной торговли и (2) интенсивное лоббирование для продвижения своей системы отслеживания и прослеживания (Codentify) в качестве международно признанной. По этой причине для эффективного осуществления Протокола Стороны должны опровергать ложные заявления табачной промышленности и исключать ее участие в любой деятельности, связанной с осуществлением Протокола.

Многие Стороны РКБТ ВОЗ внедрили систему маркировки табачных изделий. Однако страны, создавшие всеобъемлющую систему отслеживания и прослеживания с полным контролем цепи поставок, как изложено в Протоколе, отмечали снижение масштабов незаконной торговлей и рост доходов. Тем не менее для ликвидации незаконной торговли потребуются глобальные усилия. Осуществление Протокола в глобальном масштабе может привести к

22Йооссенс Л, Мерримен Д., Госс Г., Роу. Влияние ликвидации незаконной торговли табачными изделиями на доходы в

области здравоохранения. Addiction 2010; 105: 1640–95.

28

значительному сокращению масштабов незаконной торговли и в конечном итоге к повышению уровня доходов и, что ещё более важно, к улучшению здоровья населения. 23 По этой причине Сторонам РКБТ ВОЗ крайне важно становиться Сторонами Протокола ради будущего поколения. Библиография: Американское онкологическое общество. Всемирный фонд изучения легочных заболеваний. Табачный атлас. Атланта, 2015.http://www.tobaccoatlas.org/topic/illicit-cigarette-trade/ Кэкстон Масуди Нгейво. Орган по доходам Кении. Опыт Кении в реализации и финансировании системы отслеживания и прослеживания. Презентация на WCTOH, Абу-Даби. 17 марта 2015г. Чен Дж, МакГи С, Таунсенд Дж, Лэм TГ, Хедли А. Преувеличенные оценки потребления незаконных сигарет в Азии, сделанные табачной промышленностью? Эмпирический анализ.2015; 0:1–7.doi:10.1136/tobaccocontrol-2014-051937. Фиш Марсело,Brazil Scorpios: система контроля, отслеживания и прослеживания производства сигарет), Федеральный секретариат по доходам, Бразилия, апрель2014г. Евромонитор Интернэшнл. Незаконная торговля табачными изделиями. Лондон, Euromonitor International, 2014. Европейская комиссия. Усиление борьбы с контрабандой сигарет и другими формами незаконной торговли табачными изделиями: комплексная стратегия ЕС). Брюссель: 2013. Европейская комиссия: ЕАНС/2013/Health/ll. Итоговый отчет, касающийся анализа и оценки реального применения в ЕС систем отслеживания и

23Джонсон, П. Анализ эффективности затрат в рамках Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. http://tobacco.cleartheair.org.hk/wp-content/uploads/2010/02/ash_709.pdf

29

прослеживания табачных изделий и характеристик безопасности, Брюссель, март 2015 г. Европол .Оценка угрозы организованной преступности в ЕС (ОКТА). Гаага, Европол, 2011. РКБТ, Анализ имеющейся технологии для нанесения уникальной маркировки в свете глобального режима отслеживания и прослеживания, предложенной в тексте входе переговоров для протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями), FCTC/COP/INB-IT/4/INF.DOC./1. РКБТ.6-ясессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ .Выполненный Секретариатом анализ основных требований режима отслеживания и прослеживания в соответствии со Статьей 8 Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Исполнительное резюме, официальный документ. Москва: 2014. РКБТ,МНИЦ: Вербальная нота, распространенная среди Сторон 24 сентября 2014 г..http://www.who.int/fctc/mediacentre/iticreminder/en/ Гилмор A Б, Роуэл A, Галлус С, Луго A, Йооссенс Л, Симс M. Лучшее понимание незаконной торговли табачными изделиями в Европе: обзор доклада «Project Star», финансированного PMI.Tobacco Control 2013; 0: 1-11. doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051240. МАИР. Пособия МАИР по профилактике рака: Tobacco Control, том 14. Эффективность ценовой и налоговой политики для контроля за табаком. Лион: Международное агентство по изучению рака, 2011. Интерпол, Борьба с организованной преступностью. Журнал регистрации случаев незаконной торговли и подделки 2014, Лион, 2014. Джонсон П. Анализ эффективности затрат в рамках Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями; доклад, подготовленный для ASH), Лондон, 2009.http://tobacco.cleartheair.org.hk/wp-content/uploads/2010/02/ash_709.pdf Йооссенс Л, Мерримен Д., Росс Г., Роу M. Влияние ликвидации незаконной торговли табачными изделиями на доходы в области здравоохранения.Addiction 2010; 105: 1640–95.

30

Йооссенс Л, Гилмор A Б. Стратегия транснациональных табачных компаний для продвижения системы Codentify, их собственного неадекватного стандарта для отслеживания и прослеживания. Tob Control 2013: tobaccocontrol – 2012–050796. doi:10.1136/tobaccocontrol-2012-050796. Йооссенс Л, Гилмор A Б, Стоклоза M, РоссГ, Оценка соглашений Европейского союза о незаконной торговле табачными изделиями с четырьмя крупными транснациональными табачными компаниями, Tob Controldoi:10.1136/tobaccocontrol-2014-052218. Министерство здравоохранения, Новая Зеландия. Новая Зеландия и Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: консультационный документ, 2015. http://www.health.govt.nz/system/files/documents/publications/nz-and-protocol-eliminate-illicit-trade-tobacco-products-consultation-aprl15-v2.pdf OCCRP. Большие проблемы табака. 2011. https://reportingproject.net/troubles_with_big_tobacco/ Росс Г. Понимание и определение степени уклонения от налогов на сигареты, проект по экономике контроля за табаком, Университет Кейптауна, 2015. http://tobacconomics.org/wp-content/uploads/2015/03/Ross_Methods_to_Measure_Illicit-Trade_03-17-15.pdf Росс Г. Контроль за незаконной торговлей табачными изделиями: международный опыт, проект по экономике контроля за табаком), Университет Кейптауна, 2015. В печати.

Роуэлл A, Эванс-Ривс K, Гилмор AБ: Манипулирование табачной ромышленностью данными о незаконной торговли табачными изделиями в СК и освещение этой проблемы в прессе. Tob Control; 2014 May;23(e1):e35-43. SEATCA, Критика МНИЦ/OEАзия – 14 Индикатор незаконной торговли 2013, Бангкок, 2015. Стоклоза M, Росс Г. Сравнительные оценки незаконной торговли табачными изделиями, выполненные академическими кругами и табачной промышленностью: данные, полученные из Варшавы, Польша.Tobacco Control.2014; 23:e30-e34 впервые опубликовано он-лайн: 2013 Aug 13, doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051099.

31

Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН). Транснациональная незаконная торговля и верховенство закона в Западной Африке: оценка угрозы. Вена, УНПООН, 2009. Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Глобализация преступности: оценка угрозы транснациональной организованной преступности. Вена, УНПООН, 2010. Ван Вальбек C. Измерение изменений рынка незаконной торговли сигаретами с использованием данных о доходах: пример Южной Африки, Tobacco Control.2014; 0:1-6; doi:10.1136/tobaccocontrol-2013-051178. Всемирная таможенная организация, Доклад о незаконной торговле 2013, Брюссель, 2014. Всемирная организация здравоохранения, Незаконная торговля табачными изделиями. Что необходимо знать, чтобы ее остановить, Всемирный день без табака 2015, Женева, 2015 .

Перечень Приложений (ссылки включены): A. Присоединение в качестве Стороны к Протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (международный процесс)

B. Модельные документы для ратификации/принятия/утверждения и присоединения . Второй документ

C. Шаги, требующиеся на национальном уровне для ратификации, присоединения, одобрения или принятия Протокола о ликвидации торговли табачными изделиями: Контрольный перечень

D. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями: Контрольный перечень для самооценки (для анализа пробелов)

E. Информационный бюллетень ВОЗ: шаги для ликвидации незаконной торговли