05 - Catastro 2014-Spanish

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UNA VISION PARA UN SISTEMA CATASTRAL FUTURO

Jrg Kaufmann Daniel Steudlercon el Grupo de Trabajo 1 de la Comisin 7 de la FIG

Julio 1998


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Catastro 2014 Una visin para un sistema catastral futuro Jrg Kaufmann & Daniel Steudler

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Agradecimientos

Este folleto no hubiese sido posible sin la ayuda de varios amigos.En primer lugar, el Profesor Dr. Ian P. Williamson de la Universidad de Melbourne,Australia, que fue lo suficientemente amable como para suministrarnos el prlogo. La

Sra. Wendy Wells de la Universidad de New Brunswick, Canad, edit el texto enIngls y aport valiosas sugerencias para mejorar su lectura. El Sr. Bruno Teucher,artista grfico en Rdlingen, Suiza, dise los grficos y la excelente disposicin delfolleto. Es importante destacar que el trabajo de impresin fue posible gracias al apoyofinanciero de los fabricantes de instrumentos de medicin suizos Leica GeosistemasLtda.A todos ellos, quienes nos apoyaron con tanta amabilidad, les damos nuestro mscordial agradecimiento.

Jrg Kaufmann, Daniel Steudler


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Prlogo

Es un gran placer para m escribir el prlogo de esta excelente publicacin,CATASTRO 2014, producida por Jrg Kaufmann y Daniel Steudler, Presidente ySecretario del grupo de trabajo 7.1 de la Comisin 7. Esta publicacin presenta una

clara visin para los sistemas catastrales en el futuro, siendo adems un excelente repasode las fortalezas y debilidades de los sistemas catastrales actuales. Creo que esteinforme se convertir en un punto de referencia a partir del cual los sistemas catastralesmundiales medirn su desarrollo y reforma. Adems se volver una lectura esencial paralos estudiantes de Catastro.La Comisin 7 en 1994 les encarg a Jrg y a Daniel la difcil tarea de desarrollar unavisin para un catastro moderno 20 aos en el futuro a partir de esa fecha. Hanemprendido la tarea con compromiso y energa. Desarrollaron un plan de trabajo ysiguieron sistemticamente las tareas que ellos mismos se impusieron. El excelenteseminario sobre "Catastros Modernos e Innovaciones Catastrales" que se realiz como

parte de la reunin anual de la Comisin 7 en Delft, Holanda, en 1995, estableci la

escena para la actividad y la innovacin de su grupo de trabajo. Las siguientes reunionesanuales de la Comisin en Budapest y Penang fortalecieron y extendieron su trabajo.Los resultados de su grupo de trabajo sobrepasaron en mucho mis expectativas. Lainvestigacin y la publicacin que se obtuvieron como resultado son un documentoimportante que tendr un impacto mundial sobre la reforma catastral a lo largo demuchos aos. La visin catastral desarrollada por el grupo de trabajo reconoce elcambiante rol de los gobiernos en la sociedad, la dinmica relacin de la humanidad conel territorio, la dramtica influencia de la tecnologa sobre la reforma catastral, elcambiante rol de los agrimensores en la sociedad y reconoce el progresivo rol del sector

privado en la operacin del catastro.Adems de completar esta publicacin, el grupo de trabajo tambin produjo unaexcelente publicacin titulada Benchmarking Cadastral Systems (Evaluacincomparativa de Sistemas Catastrales), publicado en The Australian Surveyor (Vol. 42,

No. 3, 87-106, 1997). La investigacin sobre la evaluacin comparativa de los sistemascatastrales ha causado un impacto significativo en el desarrollo de muchos sistemascatastrales en el mundo entero.Como Presidente de la Comisin 7, quiero agradecer a Jrg y a Daniel por sucompromiso y por su excelente trabajo. Tambin quiero agradecer a los miembros de sugrupo de trabajo que los asistieron. Todos ellos pueden sentirse orgullosos porque hanrealizado una significativa contribucin a la forma en la que administraremos elterritorio para el beneficio de todos en el prximo milenio.

Ian WilliamsonPresidenteComisin 7 (Catastro y Manejo Territorial)Federacin Internacional de Agrimensores


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Prefacio

En el XX Congreso de la FIG del ao 1994 en Melbourne, Australia, la Comisin 7decidi constituir tres grupos de trabajo por el perodo de cuatro aos hasta el prximocongreso en 1998. De acuerdo con los objetivos de la Comisin, los grupos de trabajo

deban estudiar diferentes aspectos del catastro y el manejo territorial.Al grupo de trabajo 7.1 se le encomend la tarea de estudiar los proyectos de reformascatastrales en pases desarrollados. Deban considerarse dos elementos en detalle: laautomatizacin actual de los catastros, y la creciente importancia del catastro como

parte de un sistema de informacin territorial ms amplio. Basado en el anlisis detendencias, el grupo de trabajo produjo una visin de dnde podran encontrarse lossistemas catastrales en veinte aos, de los cambios que podran suceder, de los medios

por los cuales estos cambios se pueden lograr, y de la tecnologa a utilizar paraimplementar estos cambios. La misin del grupo de trabajo se llam "Catastro Visin2014" ('Vision Cadastre 2014') para sustentar la tarea de crear una visin de cmo

podran funcionar los catastros y de cmo se veran veinte aos despus del perfil de

1994.La Comisin 7 encomend a Jrg Kaufmann el liderazgo de este grupo de trabajo. Consu secretario, Daniel Steudler, Kaufmann estableci el concepto de cmo encarar latarea conjuntamente con los participantes del grupo de trabajo, quienes sumabanalrededor de 40 personas participando en por lo menos una reunin anual. En elapndice se suministra una lista completa de todos los participantes.El grupo de trabajo se congreg regularmente en las cuatro reuniones anuales de laComisin 7: en 1994 en Fredericton, Canad; en 1995 en Delft, Holanda; en 1996 enBudapest, Hungra; y en 1997 en Penang, Malasia. En 1995 se organiz un seminario deun da de duracin sobre Catastros Modernos e Innovaciones Catastrales" durante lareunin de Delft.All se presentaron los sistemas Catastrales de los pases desarrollados en Europa yAustralia y los proyectos de reforma en curso.Entre las reuniones anuales, el presidente y el secretario preparaban el trabajo para la

prxima reunin, enviaban y compilaban cuestionarios y confeccionaban borradores ydeclaraciones para la discusin. Los miembros del grupo de trabajo llenaban loscuestionarios y tomaban una posicin determinada para los borradores y lasdeclaraciones.El Presidente y el Secretario desean agradecer sinceramente a todos los miembros delgrupo de trabajo por su participacin, sus numerosas y buenas sugerencias, y su activo yconstantemente motivador apoyo al trabajo. Se debe un agradecimiento especial a tres

personas: el Profesor Jo Henssen, quien en su funcin como presidente del OICRFayud a establecer las bases slidas de este trabajo; al Profesor Ian Williamson por suinterminable y siempre activa buena disposicin para apoyar firmemente nuestrotrabajo, y al Profesor Don Grant por su incomparable sentido de confirmacin de queestbamos en la senda correcta. Tambin quisiramos agradecer a la FIG por

permitirnos trabajar en un contexto internacional tan formidable; hemos disfrutado losltimos cuatro aos.


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Listado de Tablas

Tabla 1.1 Elementos bsicos de los sistemas catastralesTabla 1.2 Aspectos legales bsicos de los sistemas catastralesTabla 1.3 Vnculo a la cartografa topogrfica y el completamiento catastral

Tabla 1.4 Responsabilidades de planeamiento y control en los sistemas catastralesTabla 1.5 Propsitos a los que sirve el CatastroTabla 1.6 Responsabilidades de los sectores pblico y privadoTabla 1.7 Nivel de realizacin: participacin de los sectores pblico y privadoTabla 1.8 Nivel de participacin financiera de los sectores pblico y privadoTabla 1.9 Fortalezas de los sistemas catastrales existentesTabla 1.10 Debilidades de los sistemas catastrales existentesTabla 2.1 Propsitos de las reformasTabla 2.2 Tendencias tcnicasTabla 2.3 Tendencias legalesTabla 2.4 Tendencias organizacionales

Tabla 2.5 Nivel estimado de recuperacin de costos despus de la finalizacin de la adquisicin de datos

Listado de Figuras

Figura 3.1 El nacimiento de un objeto territorialFigura 3.2 Declaracin 1 sobre Catastro 2014Figura 3.3 El derecho privado como base de los catastros tradicionalesFigura 3.4 Impactos del derecho pblico en la actualidadFigura 3.5 Catastro 2014 documentando el "Derecho Privado" y el "Derecho Pblico"Figura 3.6 Declaracin 2 sobre Catastro 2014Figura 3.7 Declaracin 3 sobre Catastro 2014Figura 3.8 Mtodo tradicional de mensura y cartografaFigura 3.9 Mtodo moderno para crear planos y documentos a partir de modelos

de datosFigura 3.10 Declaracin 4 sobre Catastro 2014Figura 3.11 Ejemplo de lenguaje INTERLISFigura 3.12 Declaracin 5 sobre Catastro 2014Figura 3.13 Declaracin 6 sobre Catastro 2014Figura 3.14 Proceso de implementacin para las regulaciones del derecho privadoFigura 3.15 Proceso de implementacin para las regulaciones del derecho pblico

Figura 3.16 Relacin entre el hombre y el territorio en el sistema de inscripcin de documentos de transaccionesFigura 3.17 Relacin entre el hombre y el territorio en el sistema de inscripcin de

ttulosFigura 3.18 El principio de independencia legal

N. de los R.: Para visualizar la totalidad de tablas y figuras del documento original verla versin electrnica del presente documento en formato html. Internet:http://www.swisstopo.ch/fig-wg71/cad2014/cad2014/index.htm
http://www.swisstopo.ch/fig-wg71/Docs/Cad2014/index.htmhttp://www.swisstopo.ch/fig-wg71/Docs/Cad2014/index.htm


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INTRODUCCIN

Por muchas dcadas, los sistemas catastrales tradicionales han disfrutado de unareputacin de confiabilidad, procesos bien definidos, y una garanta bien reconocida deseguridad en la posesin de parcelas de propiedad privada. Sin embargo, el tremendo

progreso tecnolgico, el cambio social, la globalizacin, y la interconexin en aumentode relaciones comerciales con sus consecuencias legales y ambientales, han puestotensin a los sistemas tradicionales, los cuales no pueden adaptarse adecuadamente atodos los nuevos desarrollos. Una indicacin obvia de esto son las numerosas reformas

por las que los sistemas catastrales estn atravesando.La necesidad de reforma es la razn principal por la que la Comisin 7 de la FIG estconsiderando cuidadosamente los desarrollos en este campo, y de por qu en 1994estableci un grupo de trabajo para continuar con las tendencias y desarrollar lasvisiones. El grupo de trabajo en primer lugar formul un cuestionario para obtener unanlisis de las tendencias. De este cuestionario surgieron muchas sugerenciasimportantes, y se disearon seis declaraciones. El trmino "Catastro 2014" fue acuado

y utilizado con relacin a las seis declaraciones.En la reunin anual de la FIG del ao 1995 en Delft, se organiz un seminario de un dade duracin sobre "Catastros Modernos e Innovaciones Catastrales" donde se detectaronnuevas tendencias. Se presentaron las tendencias surgidas del primer cuestionario delgrupo de trabajo, y se discutieron las seis declaraciones bsicas sobre Catastro 2014.Durante la reunin en Budapest, en 1996, el grupo de trabajo discuti el resumen del

primer cuestionario e inici un segundo, el cual se concentr ms en los aspectos de larecuperacin de costos y en la privatizacin de los sistemas catastrales. Se volvieron adiscutir y verificar las seis declaraciones sobre Catastro 2014. En la reunin de Penangen 1997 el grupo de trabajo trat los resultados del segundo cuestionario y aprob loscontenidos del informe final.

Los resultados ms importantes del trabajo de los ltimos cuatro aos pueden resumirsede la siguiente manera:

Los sistemas catastrales en los pases desarrollados intentan ser demasiadoperfectos. Este perfeccionismo resulta en procedimientos ms pesados y servicioslentos y costosos.

Como consecuencia, un objetivo de los proyectos de reforma catastral es mejorar losservicios de los sistemas catastrales.

La automatizacin de los sistemas catastrales es vista como una herramienta

apropiada para mejorar la performance de los sistemas catastrales. Sin embargo, laautomatizacin en los sistemas tradicionales sin redisear los aspectos deprocedimiento, puede dar como resultado el fracaso en la performance.

La innovacin de los sistemas catastrales tiende a darse en la direccin de que lossistemas catastrales sern incorporados en sistemas de informacin territorial.

La recuperacin de costos y los asuntos de privatizacin son cada vez msimportantes en el contexto de los catastros.

El "Catastro 2014" brindar una documentacin completa de derechos yrestricciones pblicos y privados para los propietarios y usuarios del territorio. Serincorporado en un sistema de informacin territorial ms amplio, completamentecoordinado y automatizado, estrechamente vinculado a los registros de la propiedad

y al catastro. Esta tarea continuar siendo pblica, pese a que el trabajo operativo se


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har por medio de organizaciones privadas, y tendr una recuperacin de costos deun 100%.

"Catastro 2014" puede suministrar servicios ptimos a las diferentes sociedades a uncosto ms bajo que los sistemas actuales. No slo se concentrar en los derechos

privados, sino de manera creciente, en los derechos pblicos, as como en las

restricciones.

Basado en el cuestionario, el Captulo 1 suministra un repaso de los sistemas catastralesexistentes, y el Captulo 2 un repaso de los proyectos en desarrollo y tendencias dereforma en el campo catastral. En el Captulo 3 se presentan las seis declaraciones y lavisin para el Catastro 2014, mientras que en el Captulo 4 se dan las justificaciones

para ste. El Captulo 5 sugiere qu rol debe desempear el agrimensor en el Catastro2014. El Captulo 6 hace recomendaciones sobre qu deben hacer los agrimensores paradesempear un rol importante, y en qu pueden contribuir la FIG y las organizacionesmiembros de cada pas al Catastro 2014.


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1. SISTEMAS CATASTRALES EXISTENTES

Como un primer paso en la investigacin de tendencias y el desarrollo de visiones, elgrupo de trabajo consider los sistemas catastrales existentes. Para lograr este propsito,en la primera reunin anual se acord desarrollar un cuestionario que suministrara ideas

acerca de los desarrollos actuales de los catastros en el mundo.El cuestionario consideraba cuatro aspectos bsicos de los sistemas catastrales y susfortalezas y debilidades. Adems consideraba las reformas en curso y tendenciasactuales o que podran observarse en los prximos aos. En Febrero de 1995 seenviaron unas 70 copias a los delegados y a los miembros correspondientes de laComisin. El grupo de trabajo recibi respuestas de 31 jurisdicciones, entre las que seencontraban los 7 estados australianos.

Las secciones 1.1 y 1.2 resumen algunos resultados del cuestionario caracterizando alos sistemas catastrales existentes. Los cuestionarios completos con todas las respuestasse encuentran a disposicin de los interesados por parte de los autores.

1.1 Cuatro Aspectos Bsicos

Los cuatro aspectos bsicos siguientes eran parte del cuestionario y suministran unrepaso de los sistemas catastrales existentes: caractersticas legales y de organizacin,niveles de planeamiento y control, aspectos de catastros multipropsitos, yresponsabilidades de los sectores pblico y privado.

A) Caractersticas legales y de organizacinEn la Tabla 1.1 se presentan los elementos bsicos de los sistemas catastrales. Los

sistemas Catastrales pueden basarse en ttulos de propiedad, en documentos deinscripcin de transacciones, o en ambos. De 31 respuestas, 23 jurisdicciones indicaronque su sistema catastral est basado en ttulos de propiedad. La parcela es la unidad

bsica en 26 jurisdicciones. Un sistema de Cdigo Civil es la base legal en 23instancias. El registro de los derechos de propiedad es obligatorio en 24 casos.

Tabla 1.1

Los aspectos legales emergentes del cuestionario se resumen en la Tabla 1.2. En elsistema catastral promedio, la proteccin legal de los derechos registrados parece sermuy buena. La fuerza legal de una registracin de la propiedad, sin embargo, ofrece almismo tiempo un efecto positivo (los derechos registrados se asumen como correctos) y

uno negativo (los derechos no registrados se asumen como no existentes). Adems elEstado es, en la mayora de los casos, responsable de cualquier dao ocasionado por unregistro defectuoso.

En la mayora de las jurisdicciones, los sistemas catastrales incluyen el registro de lapropiedad y el catastro. En muchas jurisdicciones los planos catastrales son parte delregistro, pero no, por ejemplo, en la mayora de los estados australianos, y en HongKong, Grecia y Letonia.

El registro de la propiedad incluye intereses en parcelas que son derechos, pero queadems son restricciones y obligaciones.

Tabla 1.2


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Como se indica en la Tabla 1.3, en la mayora de las jurisdicciones existen vnculoslegales, tcnicos u organizacionales con las instituciones encargadas de la cartografatopogrfica. En 9 jurisdicciones, la cartografa catastral y topogrfica sonresponsabilidad de la misma organizacin.

En la mayora de los casos, el catastro cubre el territorio completo de las

jurisdicciones. Las excepciones son reas de baja prioridad que no siempre pueden estarcubiertas. Los catastros son principalmente de carcter completo, lo cual significa quelas parcelas se introducen en los sistemas de manera sistemtica.

Tabla 1.3

B) Niveles de planeamiento y controlEl planeamiento estratgico, la direccin y el control operacional para los dos

componentes del sistema catastral el registro territorial y la cartografa catastral - serealizan en aproximadamente la mitad de las jurisdicciones dentro de la mismaorganizacin, la cual es, en todos los casos, del sector pblico. En otras jurisdicciones,

las tareas de planeamiento estratgico y control de direccin se separan entreorganizaciones diferentes, algunas de las cuales se encuentran incluso en el sector

privado. Sin embargo, como muestra la Tabla 1.4, la responsabilidad estratgica para lossistemas catastrales, o sea, el planeamiento estratgico siempre se mantiene en manosdel sector pblico.

Tabla 1.4

C) Aspectos del Catastro MultipropsitoLos sistemas catastrales fueron establecidos principalmente con fines legales y/o

fiscales1. El cuestionario confirm este hecho, ya que 27 de 31 jurisdicciones indicabanestos dos propsitos. Casi la misma cantidad de jurisdicciones (Tabla 1.5) indicaron quela informacin de los sistemas catastrales tambin se utiliza para el manejo de servicios

pblicos, cartografa bsica, valuacin inmobiliaria, planeamiento del uso de la tierra yevaluacin del impacto ambiental. Sin embargo, no existe una base legal en todos los

pases para estos propsitos.

Tabla 1.5

D) Responsabilidades de los Sectores Pblicos y PrivadosEn la era de la Nueva Administracin Pblica, el cuestionario consider, adems, la

separacin de las responsabilidades entre los sectores pblico y privado (Tabla 1.6).Originalmente los sistemas catastrales estaban en gran parte en manos del Estado, sobreel cual recaan todas las responsabilidades y el cual llevaba a cabo todas las tareasinvolucradas.

Las respuestas al cuestionario mostraron que en la actualidad esta situacin subsiste,aunque han sucedido desarrollos en los aos recientes que han llevado a que algunastareas sean ejecutadas por el sector privado (Tabla 1.7). En particular, la parte financierade la registracin territorial y la mensura tambin tienen que ser llevadas a cabo por elsector privado (Tabla 1.8).

1Larsson (1991), p.15: Histricamente, los registros territoriales se han establecido para cumplir con dos propsitos fundamentales.En primer lugar, como registros "fiscales", principalmente para el sector pblico, han servido como base para establecer una

completa y exacta valuacin de parcelas. En segundo lugar, como registros "legales", fundamentalmente para el sector privado, sehan desempeado como registros de propietarios y otros derechos territoriales.


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Tabla 1.6

Tabla 1.7

Tabla 1.8

1.2 Fortalezas y Debilidades

En una seccin posterior del cuestionario, se solicit a los interrogados que indicaranlas fortalezas y debilidades de su sistema catastral existente. Hubo muchos indicadores,tanto para las fortalezas como para las debilidades, pese a que pocas respuestas eransimilares entre s. Las Tablas 1.9 y 1.10 listan las fortalezas y las debilidades indicadascon ms frecuencia, tal como las vieron aquellos involucrados con sus sistemas.

Las fortalezas nombradas con ms frecuencia incluyen la garanta del ttulo por partedel Estado y la seguridad legal del sistema. Tambin se mencion frecuentemente elrpido servicio al usuario y la cobertura completa de informacin.

Las debilidades de los sistemas indicadas ms frecuentemente fueron lacomputarizacin limitada y los dbiles vnculos entre los dos componentes: el "registroterritorial" y la "cartografa catastral". Indicaciones posteriores pueden resumirse comodeficiencias en cuestiones financieras, administrativas y organizacionales.

Tabla 1.9

Tabla 1.10


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2. REFORMAS Y TENDENCIAS CATASTRALES

Otras preguntas en el mismo cuestionario consideraron reformas y tendencias de lossistemas catastrales. Las secciones siguientes presentan un resumen de los resultados.

2.1 Reformas en curso

El cuestionario investig si se producen reformas en los diferentes sistemascatastrales. De 31 respuestas, slo 2 hicieron notar que no se producen reformas enabsoluto. Una gran mayora respondi que existen reformas, ya sea planeadas (13), en

progreso (21), o ya finalizadas (8).Cuando se les pregunt sobre los propsitos de las reformas, la mayora de las

respuestas indicaron que el servicio al cliente es un objetivo muy importante delproyecto de reformas (Tabla 2.1). Otros criterios, tales como mejorar el tiempo dedespacho de datos, mejorar la eficiencia del sistema y el aspecto de un catastromultipropsito, parecen confirmar la voluntad de suministrar un servicio mejor y ms

eficiente a los clientes. Fueron considerados levemente menos importantes el aspectoeconmico del catastro y el compromiso del sector privado, lo que dara la impresin deque no son el propsito primario, sino ms bien una consecuencia de las eventualesreformas.

Tabla 2.1

2.2 Tendencias

Cuando se les pregunt acerca de las tendencias en el campo tcnico, las respuestasofrecieron un claro indicador de que la tendencia ms obvia es la automatizacin de lossistemas y la digitalizacin de la informacin (Tabla 2.2). El trabajo en red y elestablecimiento de bases de datos son bsicos para la misma tendencia hacia la eradigital.

Tabla 2.2

Las tendencias desde un punto de vista legal tambin estn dominadas por elmovimiento hacia la era digital con el establecimiento de catastros multipropsitos, porlo general llamados Sistemas de Informacin Territorial SIT (Land InformationSystems - LIS) (Tabla 2.3). La definicin de una nueva legislacin y de nuevos modelos

financieros son tendencias posteriores en aspectos legales.Tabla 2.3

Las tendencias, desde el punto de vista de la organizacin, indican que se puede dar laintegracin de diferentes administraciones que tratan con el territorio o con informacinterritorial. Esto se confirma por otra tendencia que dice que los sistemas catastrales

podran vincularse con informacin ambiental y el monitoreo de recursos (Tabla 2.4).La era de la Nueva Administracin Pblica es confirmada de alguna forma por las

tendencias hacia la desregulacin de las rgidas estructuras pblicas y un mayorcompromiso del sector privado. Otras tendencias, tales como la reduccin del personal y

mejor recuperacin de costos, apoyan esta afirmacin (Tabla 2.4).


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2.3 Aspectos de la Recuperacin de Costos

Ya que la recuperacin de costos va a transformarse en un aspecto importante en laera de la Nueva Administracin Pblica, el cuestionario solicit a los interrogadosestimar cmo juzgaran el grado de recuperacin de costos de su propio sistema

catastral, luego de haber completado la adquisicin de la informacin. Los resultadosmostraron una imagen bastante sorprendente, ya que ms de la mitad de las respuestasindicaron un nivel de recuperacin de costos de 100% o ms (Tabla 2.5).

Tabla 2.5

La discusin de este resultado en la reunin anual de la FIG del ao 1996 enBudapest, dej claro que las entidades individuales tenan distintas interpretaciones deltrmino "recuperacin de costos", y que los indicadores no se podan compararrealmente. Se sugiri que se investigara el tema en detalle con posterioridad y seformul un segundo cuestionario.

ste obtuvo una muy buena respuesta de alrededor de 50 pases o estados en todo elmundo. Los resultados se discutieron en detalle en la reunin anual de 1997 de la FIGen Penang, y se elabor un significativo documento con el material de las respuestas(Steudler y colegas, 1997). A pesar de que hubo muchas dudas, se hizo obvio que elindicador de un claro ndice de recuperacin de costos de un sistema catastralespecfico, es muy difcil de determinar. Los detalles especficos del sistema estninvolucrados, as como muchas realidades sociales y ticas que pueden influir en elsistema catastral. El tema es delicado, adems, en lo poltico, y a menos que seconsideren casos suficientes, los indicadores pueden conducir a conclusionesincorrectas.

La tendencia general, sin embargo, se hizo muy clara. El aspecto de la recuperacin decostos es un criterio muy importante en la era de la Nueva Administracin Pblica einfluir cada vez ms en la toma de decisiones estratgicas en el campo catastral.

2.4 Aspectos comunes de Proyectos de Reforma y Resumen de Tendencias

Todos los pases o Estados, con la excepcin de dos, tienen una reforma catastralplaneada, en progreso o ya efectuada. Pese a que los propsitos de las reformas difierende pas en pas, existen aspectos comunes. Los proyectos de reformas buscan:

mejorar los servicios al cliente con un incremento de la eficiencia y una mejor

relacin costo/beneficio; involucrar ms al sector privado; suministrar mayor informacin y de mejor calidad; suministrar informacin que sea lo suficientemente certera; tener la informacin disponible en el momento adecuado.

Las tendencias en desarrollo de los sistemas catastrales son:

la introduccin de planos catastrales digitales basados en sistemas de referencianacionales;

la transformacin de los registros de informacin territorial a formato digital; la introduccin del sistema de registro por ttulo de propiedad en lugar de sistemas

de registro por inscripcin de los documentos de las transacciones;


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la inclusin del catastro en sistemas de informacin territorial por medio de lavinculacin de diferentes bases de datos;

la unificacin de los sistemas de registracin de la propiedad real y de la propiedadterritorial;

la reduccin de personal en las organizaciones catastrales y de manejo territorial; la regionalizacin y la participacin activa del sector privado; la introduccin de mecanismos de recuperacin de costos, para al menos cubrir los

costos de procesamiento o recuperar los costos de inversin.


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3. LA VISIN PARA UN SISTEMA CATASTRAL FUTURO (CATASTRO 2014)

3.1 Definiciones Tradicionales en el Campo de los Sistemas Catastrales

Las definiciones de territorio, catastro, registracin territorial y registracin

inmobiliaria, tal como las diera el Profesor Jo Henssen (1995, p. 5) en el seminario deDelft, fueron las bases para el trabajo sobre el Catastro 2014. Estas definiciones sonapropiadas para la situacin existente. Sin embargo, para sistemas catastrales futuros lasdefiniciones de Henssen deben ampliarse hasta cierto punto. Esto se har en la Seccin3.2.

Las definiciones de Henssen son:

TERRITORIOEl territorio se define como un rea de la superficie del planeta Tierra, junto con el

agua, el suelo, las rocas, los minerales y los hidrocarburos que se encuentran por

debajo o sobre ella y el aire por encima de dicha rea. Comprende a todas las cosasque se relacionan con un rea o un punto determinado de la superficie terrestre,

incluyendo las reas cubiertas por agua y el mar.

CATASTROEl Catastro es un inventario pblico, metdicamente ordenado, de datos concernientes

a propiedades de un determinado pas o distrito, basado en la mensura de sus lmites.

Las propiedades son identificadas de manera sistemtica por medio de alguna

designacin distintiva. Los lmites de la propiedad y el identificador de la parcela se

indican normalmente en planos a escala grande, que, junto con otros registros, pueden

mostrar para cada propiedad distinta, la naturaleza, el tamao, el valor y los derechos

legales asociados con la parcela. El Catastro responde a las preguntas de dnde y

cunto.

REGISTRACIN TERRITORIALLa registracin territorial es el proceso de registrar oficialmente los derechos

territoriales a travs de la inscripcin de los documentos de transacciones o de los

ttulos de propiedad. Significa que existe un registro oficial (el registro inmobiliario) de

derechos vinculados al territorio o de documentos portadores de transacciones

concernientes a los cambios en la situacin legal de unidades territoriales definidas.

Responde a las preguntas de quin y cmo.

REGISTRACIN INMOBILIARIAEl registro territorial y el catastro por lo general se complementan entre s, operando

como sistemas interactivos. El registro territorial pone en principio acento en la

relacin sujeto-derecho, mientras que el catastro pone acento en la relacin derecho-

objeto. En otras palabras: el registro territorial responde a las preguntas de quin y

cmo mientras que el catastro responde a las preguntas de dnde y cunto.

Dado que el registro territorial y el Catastro se complementan el uno al otro, lostrminos "registracin inmobiliaria" o "registros inmobiliarios" son utilizadoshabitualmente para indicar que estos dos componentes deben ir juntos como una sola

cosa.


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3.2 Definiciones para el Catastro 2014

El grupo de trabajo sugiere que se incluyan las siguientes definiciones de objetoterritorial y Catastro 2014.

OBJETO TERRITORIALUn objeto territorial es una porcin de territorio en el cual existen condicioneshomogneas dentro de sus lmites.

Estas condiciones estn normalmente definidas por ley. Cada sociedad crea las reglaspara la coexistencia de sus miembros. Estas reglas, normalmente en forma de leyes,definen cmo una sociedad entender el fenmeno dentro del rea en la cual vive. De lamisma manera se definen los derechos y obligaciones de los miembros de una sociedad.Estas obligaciones se definen, en la mayora de los casos, por restricciones a la libertadde los individuos.

Incluso los objetos naturales, como los ros, los lagos, los bosques y las montaas,estn definidos de alguna manera por una ley.

Si una ley define fenmenos, derechos o restricciones relacionados a un rea o puntodeterminados de la superficie de la tierra, define a un objeto territorial.

Una parcela, donde, ya sea el derecho privado o el pblico imponen parmetrosjurdicos idnticos, podra ser llamada un objeto territorial legal. Las leyes definen losperfiles de un derecho o de una restriccin. Los objetos territoriales legalesnormalmente estn descriptos por lmites que delimitan dnde termina un derecho o unarestriccin y dnde comienza el prximo, adems de los contenidos de ese derecho.

Son ejemplos de objetos territoriales legales: las parcelas de propiedad privada; las reas donde existen derechos tradicionales; las unidades administrativas tales como pases, estados, distritos y municipalidades; las zonas para la proteccin del agua, la naturaleza y la proteccin contra ruidos y

contaminacin; las zonas de uso del suelo; las reas donde se permite la explotacin de recursos naturales.

Cuando una porcin de territorio se halla bajo condiciones naturales o artificialesnicas y no existe una definicin en el marco legal, se la puede llamar objeto territorialfsico. Un objeto territorial fsico puede ser una porcin de territorio cubierta por rocas,agua, madera, una casa, una calle o cualquier otra caracterstica no legal.

El nacimiento de un objeto territorial puede definirse como en la Figura 3.1.

Figura 3.1

CATASTRO 2014La siguiente definicin se basa en aquella de Henssen (1995), la cual slo se refiere al

aspecto legal de la propiedad privada. Ha sido adaptada para tambin tener en cuentaaspectos del derecho pblico y tradicional:

El Catastro 2014 es un inventario pblico, metdicamente ordenado, de datos

concernientes a todos los objetos territoriales legales de un determinado pas odistrito, basado en la mensura de sus lmites. Tales objetos territoriales legales se


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identifican sistemticamente por medio de alguna designacin distintiva. stos sedefinen por ley, correspondiente al derecho pblico o privado. La delimitacin dela propiedad, el identificador, junto con la informacin descriptiva, puedenmostrar para cada objeto territorial distinto, la naturaleza, el tamao, el valor ylos derechos o restricciones legales asociados con el objeto territorial.

Adems de esta informacin descriptiva que define a los objetos territoriales, elCatastro 2014 contiene los registros oficiales de derechos sobre los objetosterritoriales legales.

El Catastro 2014 puede responder a las preguntas de dnde y cunto, y quin ycmo.

El Catastro 2014 puede reemplazar a las instituciones tradicionales de "Catastro" y"Registro Territorial". Representa un sistema amplio de registracin territorial.

3.3 Caractersticas del Catastro 2014

3.3.1 Las Seis Declaraciones sobre el Catastro 2014Basndose en estudios de los sistemas catastrales existentes y en las respuestas del

cuestionario, el grupo de trabajo acord seis declaraciones sobre el desarrollo delcatastro en los siguientes veinte aos. Estas seis declaraciones trataron la misin y elcontenido, la organizacin, el desarrollo tcnico, la privatizacin, y la recuperacin delcosto de los sistemas catastrales. Estas declaraciones han sido las pautas para ladefinicin del Catastro 2014.

3.3.2 Misin y Contenido del Catastro 2014

Figura 3.2El Catastro 2014 debe cubrir un campo ms amplio que el que ha cubierto el catastro

desde su introduccin. Las circunstancias del recurso tierra han cambiadosignificativamente desde sus comienzos.

Las reglas tradicionales y de costumbre que se refieren al territorio y a los derechos yrestricciones del uso del suelo, existieron antes del desarrollo de sistemas legalesformales.

Durante el desarrollo de los sistemas legales, eran dominantes las leyes privadas. LasConstituciones de la mayora de los pases definen los derechos de los ciudadanos, unode los cuales es la garanta de poseer propiedad. Los Cdigos Civiles han reforzado esta

garanta y han definido procedimientos e instituciones claras para proteger los derechosde los ciudadanos contra la enajenacin.

Declaracin 1 sobre Catastro 2014

El Catastro 2014 indicar la situacin legal completa del territorio, incluyendo elderecho pblico y restricciones.

Comentario: La poblacin mundial est en pleno crecimiento. La consumisin del territorio est enaumento. El control absoluto de los individuos sobre las entidades territoriales legales est siendorestringida de manera creciente por el inters pblico. Para garantizar la seguridad del derecho depropiedad, todos los hechos sobre el territorio deben ser evidentes en el sistema catastral del futuro.

Consecuencias: Es necesario un nuevo modelo temtico. Los agrimensores deben tener en cuenta elderecho pblico.


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Uno de estos procedimientos era la registracin de los derechos sobre el territorio y suinstitucin es el registro territorial. Para la registracin territorial, en general seaplicaron cuatro principios - el principio de inscripcin registral, el principio deconsentimiento, el principio de publicidad y el principio de especialidad - [Henssen,1995].

Uno puede notar que estos procedimientos e instituciones han funcionado con xitopor ms de un siglo, y an hoy lo siguen haciendo.La situacin que se refiere al aspecto del derecho privado se caracteriza en la Figura

3.3.

Figura 3.3

Los sistemas existentes se han perfeccionado en algunos casos de manera tal, que sunivel de seguridad legal parece ser superior al 100%.

La creciente poblacin mundial y el desarrollo de nuevas tecnologas conducen a unuso intensivo de los recursos naturales incluyendo el territorio. Para proteger a stos de

ser consumidos por completo, daados, o totalmente destruidos, en el nombre de lanecesidad social, se definieron restricciones sobre el carcter absoluto del derecho parautilizar racionalmente los recursos naturales.

El derecho privado ya previ la posibilidad de expropiar el territorio en los casos queel inters pblico se considere ms importante que el inters individual. Pero laexpropiacin es una medida difcil para incorporar restricciones, y no demostr ser unatarea fcil porque los Estados deban tratar con cada propietario individual. As es quelos Estados comenzaron a designar zonas donde las restricciones se llevaban a la

prctica. En el Catastro 2014 estas zonas se llaman objetos territoriales legales.Sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial, se crearon un gran nmero de

nuevas leyes pblicas. La planificacin del uso del suelo, la proteccin del medioambiente, la proteccin contra ruidos, las leyes de la construccin, la proteccin contralos peligros causados por los fenmenos naturales, y as sucesivamente, se regularon pormedio de leyes pblicas.

Todas estas nuevas leyes estuvieron basadas en las Constituciones nacionales. Estasdefinen reas adonde se permiten o prohiben ciertas cosas. Los lmites de estas reas, en

principio son independientes de los lmites de la propiedad privada, pero tienen unimpacto sobre el posible uso del suelo.

Estas definiciones, bajo el derecho pblico pueden tener un impacto sobre el derechode propiedad, pero dado que no son parte del registro oficial no son la materia del

principio de publicidad. Aunque en la mayora de los casos haya un procedimiento bien

definido para la definicin de los respectivos lmites de los derechos y las restricciones,los resultados no se conocen pblicamente. Sin embargo, se presentan los planosrespectivos durante el proceso de consulta de la instauracin de una ley antes de que se

ponga a votacin. Despus, esta documentacin se conserva en la unidad gubernamentalresponsable. Los ciudadanos y las organizaciones que estn interesados puedenencontrar informacin de la propiedad sobre una porcin de territorio en el registroterritorial. Pero deben esforzarse ms para conseguir informacin sobre otros derechos yrestricciones que tengan efecto en la situacin legal, realizando un relevamiento endistintos organismos gubernamentales. Si los ciudadanos no averiguan todos losaspectos de la situacin legal de una porcin de territorio, se arriesgan a perder tiempo ydinero, gastado recursos inadecuadamente por no haber considerado el uso planificado

del territorio. Esta situacin se muestra en la Figura 3.4.


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Figura 3.4

El proceso de definicin de lmites de los derechos y restricciones definidos bajo lalegislacin pblica corresponde al principio de consentimiento, porque va de acuerdo areglas legales democrticas. Pero no existe comprobacin de lmite, comprobacin de

ttulo, ni registracin en un registro legal oficial. Por consiguiente, se violan losprincipios de inscripcin registral, de especialidad y de publicidad.Mientras que la seguridad legal en un sistema de registracin territorial basado en el

catastro, ronda o incluso supera el 100% para el derecho privado, est cercano al 0%para las restricciones sustentadas en el derecho pblico.

Adems de los objetos territoriales correspondientes al derecho privado y pblico, unatercera categora de objetos territoriales legales tiene lugar en varios pases adondeexisten derechos tradicionales. En estos casos, se definen las reas donde existenderechos de utilizacin territorial tribales. Estos pueden superponerse con otros objetosterritoriales legales, tales como los derechos de propiedad privada y los derechos yrestricciones pblicas, y las concesiones para la explotacin de recursos naturales. Estos

derechos tradicionales y de uso, a menudo no se documentan de una forma que logre lacreacin de la seguridad legal necesaria.

El Catastro 2014 debe corregir esta situacin, que est volvindose cada vez msprecaria. Debe documentar, de manera segura, todos los aspectos legales del territorio.

El Catastro 2014 conducir a la situacin representada en la Figura 3.5.

Figura 3.5

Catastro 2014 documentando el Derecho Privado y el Derecho

Pblico

Definiciones delmites poracuerdo

Proceso deverificacin delmites

Proceso de

verificacin dettulos

Registracin

Definicin delmites pordecisionespolticas

Proceso deverificacin delmites

Proceso de

verificacin dettulos

Registracin

100 120 % Seguridad legal 100 %

Impacto del

Derecho Pblico

Catastro tradic ional basado

en el Derecho Privado


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En el futuro ser necesario para los objetos territoriales legales existentes y nuevos, yasean los introducidos por las leyes tradicionales, o comprendidos en el derecho privadoy pblico, que la definicin de los lmites y la exactitud de esta definicin seanverificados cuidadosamente, y que el resultado de las definiciones se publiquen en un

registro pblico oficial. De esta manera, la seguridad de la tenencia de la tierra, el usodel suelo y el manejo de los recursos, sern mantenidos en vista de los propietarios deinmuebles y de las sociedades en su conjunto.

3.3.3 Organizacin del Catastro 2014Los sistemas catastrales tendrn que tener una estructura de organizacin adecuada

para cumplir con los futuros requisitos de los individuos y las sociedades.

Figura 3.6

La mayora de los pases posee un sistema de inscripcin inmobiliaria que consiste enlos componentes de catastro y de registracin territorial. De la parte catastral se ocupannormalmente los agrimensores, mientras que los notarios y los abogados se ocupan de la

parte referida a la registracin territorial. Esta subdivisin a menudo produjo dosunidades organizacionales diferentes que tratan el mismo tema.

Debido a las posibilidades de las tecnologas tradicionalmente disponibles, losprocedimientos de trabajo de las mensuras y de registracin territorial han sido bastantediferentes. Las mensuras y la cartografa catastral requieren habilidades especiales paraobtener un resultado suficiente, mientras que el proceso de registracin territorial seaproxima al asiento en libros o registros. Es as que en el pasado, el trabajo sesubdividi segn las habilidades requeridas. El tratamiento correcto de los aspectoslegales de asuntos de transferencia de la propiedad se asegur por el requisito de unalicencia para agrimensores y por la educacin especial de notarios y abogados.

Una ventaja de este tipo de organizacin es un cierto control cruzado que puede

ayudar a eliminar errores.Las desventajas de semejantes soluciones son obvias:

El sistema es pesado. Los participantes en el mercado inmobiliario tienen quedirigirse a dos autoridades diferentes para las transacciones inmobiliarias.

La informacin en parte es redundante, lo que crea el riesgo de inconsistencias. Cada unidad orgnica tiene sus propias tasas, para por lo menos recuperar en parte

el costo de mantenimiento del sistema.

3.3.4 El cambio de rol de los planos en el Catastro 2014


La separacin entre mapas y registros ser abolida

Comentario: Esta separacin fue necesaria porque la tecnologa disponible papel y lpiz- nopermita otro tipo de soluciones.

Consecuencias: La divisin de responsabilidades entre el agrimensor y el notario en el dominio delcatastro cambiar significativamente.


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Figura 3.7

Si los sistemas catastrales futuros van a reunir los requisitos necesarios para adecuarsea las nuevas necesidades, debe redefinirse la funcin de los mapas. stos perdern lafuncin de almacenamiento de informacin. En el futuro servirn simplemente para

representar informacin derivada de datos almacenados en bases de datos.Las nuevas posibilidades de la tecnologa de informacin cambiar significativamente

el trabajo de los agrimensores. En el pasado, la habilidad para medir los objetos yrepresentarlos en un sistema de referencia requera de habilidades muy especiales. Unade las cosas ms importantes era la destreza para representar los objetos medidos en un

plano comprensible. El proceso de mensura y representacin cartogrfica estabacaracterizado como se indica en la Figura 3.8.

Figura 3.8

Con la utilizacin de tecnologas de informacin, el proceso cambia sustancialmente.La determinacin de las coordenadas del objeto se hace ms fcil con GPS y losmtodos de teledeteccin, y la representacin directa de objetos en un plano esreemplazada por la creacin de objetos en un sistema de informacin. El resultado deeste proceso es un modelo de datos del mundo real (Figura 3.9).


La cartografa catastral ser parte del pasado. Larga vida a la modelizacin!

Comentarios:Los mapas siempre han sido modelos, pero la tecnologa disponible no permita el uso

de esos modelos de manera flexible. La cartografa tradicional tiene que conformarse en diferentesescalas, y estas tienen que representarse a travs de distintos modelos de datos.La tecnologa moderna facilita la creacin de mapas a diferentes escalas y registros alfanumricos endiferentes formas a partir del mismo modelo de datos.

Consecuencias: En el ao 2014 no habr ni dibujantes ni cartgrafos (en el sentido tradicional) en eldominio del catastro.


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Figura 3.9

A partir de este modelo se crean planos utilizando funciones de representacinoperando plotters y otros dispositivos de dibujo.

La distribucin de informacin se realiza cada vez ms con la ayuda de lasposibilidades que brinda la transferencia de datos. La informacin geogrfica se enva atravs de las autopistas de datos. La Internet y su habilidad para facilitar redes deinformacin mundiales est desempeando un papel importante en el intercambio dedatos catastrales. El intercambio de modelos de datos se transformar en una prcticacomn en la distribucin de informacin catastral.

Este nuevo procedimiento tiene varias ventajas:

La flexibilidad en la representacin de informacin del modelo de datos. El tipo, la

escala, y el contenido de una representacin pueden escogerse de acuerdo a lasnecesidades. La informacin se almacena una vez y diferentes productos se derivan de los

mismos datos. El modelo digital es fcil de manejar, y los datos que representan al modelo no

pueden ser destruidos fsicamente como sucede con los planos tradicionales. La distribucin y la publicacin de la informacin catastral es posible gracias a la

ayuda del intercambio de modelos de datos digitales.

3.3.5 Tecnologa de la informacin en el Catastro 2014

Mtodo moderno para crear planos y documentos

a parti r de modelos de datos

Ubicacin de objetos por mensura

Clculo de coordenadas

Modelizacin de objetos conforme

al modelo de datos

Almacenamiento de objetos en un

sistema de informacin

Ploteo de planos Creacin de otrosproductos comoestadsticas, informes,documentos, etc.


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Figura 3.10

Los procedimientos de registro territorial son cada vez ms computarizados. El trabajoasistido por computadora ha demostrado ser mucho ms eficiente. Es por eso que los

asientos en libros o registros en todo el mundo se manejan con la ayuda de programasde computacin. No existe ninguna razn por la que la registracin inmobiliaria no debahacer uso de esta tecnologa.

El manejo de objetos espaciales requiere de soluciones de software ms sofisticadasque los asientos en libros o registros, pero el progreso en este campo se est acelerando.Los objetos espaciales hoy en da no estn lejos de volverse objetos normales en el

procesamiento de la informacin. Los componentes espaciales de los objetos enmodelos orientados a objetos son nada ms que atributos que definen la situacin y laforma del objeto.

Un ejemplo de la definicin de objetos espaciales y modelos es el lenguaje dedescripcin de datos suizo INTERLIS [Eidg. Vermessungsdirektion, 1997] que hastaahora ha sido la nica herramienta realmente operacional para describir esquemasconceptuales. Esta herramienta utiliza la tcnica de definicin de los datos, compilacin,y generacin automtica de formato.

Un ejemplo de una descripcin de objetos espaciales se da en la Figura 3.11.

Figura 3.11

La geometra de un objeto es descripta simplemente como un atributo del objeto. Enlos sistemas de informacin actualmente disponibles, esta descripcin debe traducirse aun modelo de datos interno, pero se espera que los modelos de datos internos puedan

crearse automticamente en base a esa descripcin de los datos.Adems de la informacin de asientos en libros o registros, la informacin geogrficatambin puede procesarse fcilmente, y la tecnologa basada en la computacin ser laforma ms eficiente y la que mejor relacin costo beneficio ofrece para resolver el

problema de la registracin inmobiliaria.

3.3.6 Privatizacin en el Catastro 2014

Dentro de las tendencias mundiales de desregulacin y privatizacin, las tareas quehasta ahora eran manejadas por el sector pblico, estn transfirindose al sector privado.Dentro del marco de la Nueva Administracin Pblica [Schdler, 1995], las unidades

administrativas pblicas se estn convirtiendo en organizaciones privadas o mixtas,realizando el trabajo de una forma flexible y orientada al usuario.


El catastro manual ser cosa del pasado

Comentarios: La tecnologa geomtica ser la herramienta normal para el trabajo catastral.Soluciones reales de bajo costo son slo posibles cuando esta tecnologa es utilizada en conjuncin

con procedimientos administrativos adecuados.Los paises desarrollados, en desarrollo y en transicin necesitan modelos de las situacionesexistentes para resolver problemas de poblacin, medio ambiente y razonable uso del suelo.

Consecuencias: El catastro moderno tiene que proveer el modelo de datos bsico. Los agrimensoresde todo el mundo deben ser capaces de pensar en modelos y de aplicar tecnologa moderna paramanipular tales modelos.


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Figura 3.12

Estas tendencias tambin involucrarn a las organizaciones catastrales. En este campo

encontramos que mucho trabajo operacional puede ser realizado por el sector privadotan bien, o incluso mejor, que por el sector pblico. La mayora de las tareas necesarias

para construir y mantener un sistema catastral pueden ser manejadas por el sectorprivado sin poner en peligro la seguridad de la registracin inmobiliaria. Tambin lapreparacin de documentos de transacciones y ttulos de propiedad y su registracin,puede ser realizada por el sector privado o por organizaciones de economa mixta. No esnecesario que el sector pblico haga todo el trabajo.No obstante ello, el sector pblico desempea un importante rol, ya que tiene que

garantizar la seguridad legal del sistema de registracin inmobiliaria. Debe ser capaz deimplementar procedimientos eficientes y poderosos para la supervisin y el control deltrabajo. Esto puede lograrse a travs de procedimientos de control asistidos porcomputadoras, aplicados estricta y permanentemente; por la seleccin cuidadosa, laeducacin y el examen del personal; y finalmente por el compromiso financiero delsector pblico en organizaciones de economa mixta.

3.3.7 Recuperacin del costo en el Catastro 2014

Figura 3.13

El territorio es un recurso natural que tiene un considerable valor financiero e ideal.Por consiguiente, puede entenderse fcilmente que se inviertan recursos econmicos enla registracin inmobiliaria. En pocas feudales, los impuestos a la tierra tenan que

pagarse segn la capacidad de produccin de la tierra que se otorgaba a los granjeros,entonces llamados siervos. Napolen estaba interesado en incorporar impuestos


El catastro 2014 estar altamente privatizadoEl sector pblico y el sector privado trabajarn en conjunto.

Comentarios: Los sistemas pblicos tienden a ser menos flexibles y orientados al usuario que lasorganizaciones privadas.Las economas de mercado requieren flexibilidad en el mercado inmobiliario y en la planificacin yuso del suelo. Dicha flexibilidad podra ser provista en mejor forma por instituciones privadas. Sinembargo, por necesaria seguridad, es indispensable que el sector pblico est involucrado.

Consecuencias: El sector privado ganar importancia. El sector pblico se concentrar en tareasde supervisin y control.


El catastro 2014 proceder a recuperar los costos

Comentarios: Los sistemas catastrales necesitan para su desarrollo de una considerable inversin,pero la documentacin territorial y la seguirdad que brinda un catastro representa un mltiplo de lainversin. Los costos de operacin y de inversin deben ser reembolsados, al menos parcialmente,por los usuarios.Consecuencias: El anlisis costo/beneficio ser un aspecto muy importante en la reforma catastral ysu implementacin. Los agrimensores tendrn que tratar ms con cuestiones econmicas en el futuro.


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inmobiliarios, e introdujo un sistema de registracin territorial en todos los pases quecontrolaba. Ms tarde, la registracin inmobiliaria se transform en la base para lashipotecas y pudo suministrar a las economas crditos asegurados por inmuebles.

Como por lo general los gobiernos estaban haciendo el trabajo catastral y de registroterritorial, podan cubrir el costo de construir y mantener los sistemas a travs de los

impuestos inmobiliarios. En la mayora de los casos, los impuestos inmobiliarios eranconsiderablemente ms altos que los gastos involucrados en el sistema de registracininmobiliaria.

En los sistemas que est involucrado el sector privado, los costos de operacin estncubiertos por las tasas pagadas por las personas involucradas en las transaccionesinmobiliarias. Dentro de esta mezcla de impuestos y tasas no es fcil implementar unclaro control con costos para gastos y rendimientos.

Con la declaracin sobre la recuperacin del costo, indicamos que para los sistemas deregistracin inmobiliaria debe introducirse un mecanismo de control que considere loscostos y beneficios reales del sistema, separe las tasas y los impuestos, y refleje en

posibilidades de cmo el costo del sistema puede ser cubierto por las tasas adecuadas.

Parece ser realista que la registracin inmobiliaria pueda organizarse de manera talque se logre un retorno de la inversin.

3.4 Principios del Catastro 2014

3.4.1 Procedimientos idnticos para los Objetos Territoriales correspondientes alDerecho Privado y Pblico

El procedimiento de la definicin es similar para objetos territoriales creados bajo elderecho privado y pblico. El derecho de propiedad privada se define por un contrato,normalmente entre dos personas. Despus del acuerdo entre partes se transfierenderechos a travs de la inscripcin de los documentos de la transaccin o por un ttulode propiedad. La transaccin de derechos se vuelve legalmente efectiva por laregistracin de dichos documentos en un registro territorial oficial (Figura 3.14).

Figura 3.14

La determinacin de derechos y restricciones pblicas sigue procedimientos biendefinidos sealados por la legislacin pblica (Figura 3.15).

Figura 3.15

Una vez que se completa el proceso de adjudicacin, el derecho normalmente se hacevlido. En contraste con los derechos de propiedad territorial, las leyes y lasrestricciones de derecho pblico, en la mayora de las jurisdicciones, no necesitan serregistradas para hacerse legalmente efectivas.

El Catastro 2014 espera que cada derecho adjudicado a un objeto territorial legal seregistre oficialmente.

3.4.2 Ningn cambio en la Tenencia de la Tierra

El Catastro 2014 no cambia la tenencia de la tierra, pero es parte de l. Si un objeto

territorial legal es de propiedad de un individuo o persona jurdica, es una forma detenencia individual de la tierra. Si el derecho de propiedad pertenece a una tribu o clan


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tradicional, es una tenencia consuetudinaria; si se otorga a una cooperativa, puedellamarse una tenencia cooperativa; y si el derecho de propiedad pertenece al estado,

podemos llamarlo una tenencia comunitaria.

3.4.3 Registro de ttulos

Henssen [1995] utiliza la representacin indicada en la Figura 3.16 para describir larelacin entre parcela y su propietario.

Figura 3.16

Esta definicin podra denominarse mtodo de inscripcin de documentos detransacciones. Un demandante legtimo posee un documento que demuestra su derechocomo dueo de una porcin de territorio, el cual describe la transferencia de losderechos que se refieren a l/ella. Este documento, se vuelve legalmente eficaz, cuandose inscribe o registra en el registro territorial oficial con relacin al legtimodemandante. El sistema de inscripcin de documentos de transacciones est asociado alhombre.

El Catastro 2014 pone el objeto territorial legal en el centro y le adjudica el derecho alobjeto territorial (Figura 3.17).

Relacin entre hombre y territorio en el sistema

de inscripcin de documentos de transacciones

hombre demandante

legtimo

derecho

parcela objeto territorial

legal

sujeto

relacin legal

objeto


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Figura 3.17

Esta definicin corresponde al mtodo de ttulo de propiedad. En este sistema, no es eldocumento de la transaccin el que est registrado. El derecho referido a la parcela, elttulo de propiedad, es registrado conjuntamente con las indicaciones sobre el legtimodemandante con relacin a los objetos territoriales. El sistema de ttulo de propiedadest asociado al territorio.

El proceso de transferencia de derechos a los objetos territoriales legales en el caso delderecho pblico, corresponde a la creacin de un ttulo de propiedad en el nombre de lasociedad como demandante. Por consiguiente, es mucho ms fcil registrar el ttulo de

propiedad en el derecho pblico que inscribir un documento de una transaccin. Elsistema de registracin de los documentos de transacciones no debe ser consideradocomo una alternativa posible.

Para los derechos territoriales tradicionales, un ttulo se crea normalmente comoresultado de una decisin poltica.

El Catastro 2014 que trata con objetos territoriales legales bajo las leyes tradicionales,y de derecho privado y pblico, reconoce slo el registro de ttulo de propiedad para losderechos territoriales. El objeto territorial legal se registra con el legtimo demandante y

los parmetros del derecho que a l se refieren.3.4.4 Respeto hacia los Cuatro Principios para la Registracin Territorial

Los cuatro principios para la registracin territorial mencionados por Henssen [1995],el principio de inscripcin registral, el principio de consentimiento, el principio de

publicidad y el principio de especialidad, son condicin sine qua non para el Catastro2014. En todos los pases democrticos, el proceso de adjudicacin sigue estos

principios para las disposiciones de derecho pblico.El Catastro 2014 como un inventario pblico de todos los objetos territoriales legales,

puede ayudar a apoyar estos importantes principios en el campo del derecho privado y

pblico.

Relacin entre hombre y territorio

en el sistema de ttulo de propiedad

hombre demandante

legtimo

derecho

parcela objeto territorial

legal

sujeto

relacin legal

objeto


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3.4.5 Respeto por el Principio de Independencia Legal

El principio de independencia legal es un tem clave en la realizacin del Catastro2014. El principio estipula que:

los objetos territoriales legales, estando sujetos a la misma ley y siendo la raznfundamental de un nico procedimiento de adjudicacin, deben organizarse en unacapa individual de datos; y

para todos los procesos de adjudicacin definidos por una ley determinada, se debecrear una capa de datos especial para los objetos territoriales legales que sean larazn fundamental de este proceso.

Por consiguiente, el Catastro 2014 se basa en un modelo de datos organizado deacuerdo a la legislacin para los diferentes objetos territoriales legales en un pas odistrito en particular. La estructura de un sistema de informacin basado en laindependencia legal es como lo muestra la Figura 3.18.

Figura 3.18

El sistema de Catastro 2014 documenta todas estas categoras diferentes de objetosterritoriales legales, adjudicados a diferentes demandantes legtimos de maneraindependiente pero en un sistema de referencia comn.

3.4.6 Sistema del lmite fijado

El Catastro 2014 est basado en el sistema de lmite fijado. Esto significa que los

lmites estn ubicados por coordenadas y no por una descripcin de las caractersticasde los lmites. La exactitud en la determinacin de los lmites fijados est definida, por

El principio de independencia legal

Temas legales: Demandantes legtimos:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lmites de Objetos Territoriales:

Explotacin de recursos

Derechos territoriales colectivos

Proteccin del recurso agua

Derechos tradicionales

Proteccin del medio ambiente

Planificacin del uso del suelo

Propiedad territorial (parcelas)

Topografa

Recursos naturales

Objetos territoriales naturales

Compaa licenciataria

Corporacin

Sociedad

Tribu, clan

Sociedad

Sociedad

Propietarios privados

Sociedad

Sociedad

Sociedad


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un lado, por las necesidades de los usuarios de los lmites, y por otro, por la exactitudposible de lograr en la definicin de los lmites del objeto. Por lo general los lmites delas parcelas deben determinarse conforme a una norma de exactitud ms alta que, porejemplo, los lmites de zonas valuatorias, ya que los lmites entre valores diferentes no

pueden determinarse exactamente.

3.4.7 Ubicacin de Objetos Territoriales en un Sistema de Referencia Comn

Para asegurarse que los objetos territoriales legalmente organizados puedancombinarse, compararse y relacionarse unos con otros, el Catastro 2014 espera que stosse localicen en un sistema de referencia comn. La combinacin y la comparacin delos objetos territoriales as georeferenciados puede realizarse por el mtodo desuperposicin de polgonos. Este mtodo se public en Kaufmann y Bigler [1973] en elcontexto de clculo de valor de propiedades utilizando el principio de independenciatemtica.


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4. JUSTIFICACIN PARA EL CATASTRO 2014

4.1 Necesidad de apoyo para el Desarrollo Sustentable

Toda forma organizada de sociedad humana debe cuidar los asuntos territoriales para

asegurar su desarrollo sustentable. La Declaracin sobre el Catastro [FIG, 1995]identifica a los tems importantes en este campo.

Los aspectos a considerar son:

Garantizar la propiedad y la seguridad de la tenencia; Proveer seguridad para crditos; Desarrollar y monitorear los asuntos territoriales; Sustentar el impuesto inmobiliario; Proteger las tierras del Estado; Reducir los conflictos territoriales; Facilitar las reformas territoriales; Mejorar el planeamiento del uso del suelo; Apoyar el manejo del medio ambiente; Producir datos estadsticos.

Una documentacin segura y completa de los objetos territoriales legales y fsicosapoya los esfuerzos de crear un desarrollo sustentable.

4.2 Crear Estabilidad Poltica

Los derechos territoriales han sido y vuelven a ser poderosos argumentos en lo socialy en lo poltico, utilizados por individuos y comunidades. Poseen mucha influencia enlos sentimientos emocionales de los individuos y las comunidades por el rol quedesempean dentro de la sociedad. Incluso las decisiones econmicas se basan en laforma en que las sociedades tratan los asuntos referidos a la propiedad inmobiliaria.Esta situacin puede verse en los pases en transicin, donde los individuos y lascompaas extranjeras dudan sobre el hecho de invertir en un pas mientras que la tierranecesaria para sus actividades no pueda ser transferida a su propiedad, y que seaasegurada por una institucin confiable para la registracin de los derechos. Se necesitauna base legal y poltica muy fuerte para garantizar la confiabilidad requerida.

En la mayora de los pases, el sistema catastral tradicional es el instrumento que

impone la confiabilidad en los mercados inmobiliarios. En reas donde no existensistemas catastrales, no hay mercados inmobiliarios en funcionamiento.

4.3 Omitir Conflictos de Intereses Pblicos y Privados

A medida en que los recursos territoriales se vuelven escasos, las sociedades se venforzadas a regular el uso del suelo. Las leyes de planeamiento definen qu uso de latierra se desea y qu se permite o se prohibe. El planeamiento del uso del suelo defineobjetos territoriales legales que pueden tener el efecto de restringir el derecho de

propiedad.Con el peligro en aumento de un colapso ambiental causado por la sobreutilizacin de

los recursos naturales de una forma no sustentable, las sociedades estn creando leyespara la proteccin ambiental. Estas regulaciones tambin pueden tener el efecto de


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colocar restricciones sobre la libertad para el uso del suelo, otorgada en principio a loslegtimos demandantes por su derecho de propiedad.

Una forma extrema de restriccin se crea cuando una sociedad debe proteger a susciudadanos de amenazas en contra de la salud en una situacin en la que se han

producido accidentes ambientales. Puede observarse un ejemplo de esto en los pases

que fueron vctimas de la lluvia radioactiva de Chernobyl.En esa instancia, se tuvieron que definir zonas en donde se prohibe la vida o donde serestringe por ley el uso del suelo. Los objetos territoriales legales se han creado con unarestriccin diferenciada del uso del suelo. Si tales objetos territoriales se superponen aderechos de propiedad territorial, el efecto puede ser que la tierra se devale. En algunoscasos, el valor de una propiedad puede volverse nulo. Esto significa que una porcin deterritorio como tal ya no puede ser un objeto en el mercado inmobiliario. En varios

pases se puede producir el mismo efecto por la determinacin de zonas en las que sesospecha que existen situaciones de una contaminacin ambiental anterior.

Otro aspecto del uso del suelo restrictivo est en la proteccin contra riesgos defenmenos naturales. Las sociedades crean leyes para restringir el uso del suelo en

lugares donde los ciudadanos corren peligro de actividades naturales tales comoinundaciones, avalanchas, desmoronamiento de rocas, etc.

En la mayora de los pases estas leyes se han desarrollado en forma preventiva. Elobjetivo era reducir los problemas en el uso del suelo actual, el derroche de recursos y eldao ambiental.

A pesar que se respetan los cuatro principios de inscripcin registral, consentimiento,publicidad y especialidad a lo largo del proceso de adjudicacin, no se mantienendespus de finalizado ste. Las decisiones de adjudicacin, documentadas en planos, nose hacen pblicas dentro de un sistema de administracin territorial oficial. Estasdecisiones se mantienen con las autoridades a cargo.

La falta de un inventario pblico ordenado de todos estos aspectos crea una falta deseguridad para los propietarios de las tierras y las autoridades. Esto resulta en:

condiciones pobres para el crdito a fin de adquirir tierras (crditos hipotecarios); problemas para un mercado inmobiliario transparente; arbitrariedad, corrupcin, y disturbios polticos.

El Catastro 2014 suministra la documentacin pblica necesaria y contribuye a laestabilidad poltica.

4.4 Apoyo a la Economa

Las economas estn en un proceso de internacionalizacin. Con frecuencia lasunidades de produccin, marketing, servicio, investigacin y desarrollo de lascompaas internacionales se sitan en diferentes regiones y pases alrededor delmundo. Se estn incrementando los gastos para la adquisicin y la venta de tierras. Paralas compaas internacionales es ms fcil tratar en materia territorial cuando lossistemas catastrales nacionales tienen pocas diferencias unos con otros.

Un sistema catastral que publicite por completo la situacin legal del territoriodisminuir el riesgo de prdida financiera. Con una sola peticin, las personas y lasinstituciones interesadas pueden obtener la documentacin completa sobre la situacinde una determinada porcin de territorio.

Un sistema catastral estandarizado y completo puede ayudar a las compaas a tratarms fcilmente los asuntos relacionados con el territorio, ahorrando as tiempo y dinero.


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Los ahorros por cierto sern derivados a los clientes, haciendo menos costosos losproductos y los servicios.

Para suministrar estos servicios, es necesario tener, por un lado, una sola organizacinque pueda distribuir la informacin territorial, y por otro, procedimientos efectivos yeficientes para el almacenamiento de datos, su recuperacin y mantenimiento.

Si se respeta el principio de independencia legal, se puede crear una estructura deinformacin que cumpla con los requisitos de ser eficiente y efectiva.

4.5 Necesidad de Flexibilidad y Efectividad

Para satisfacer la gran diversidad de necesidades, la Declaracin de Bogor [NacionesUnidas, 1996]declara que los sistemas catastrales deberan:

ser simples y efectivos; adaptarse a los ndices y patrones de poblacin; proveer acceso a la tierra, seguridad en la tenencia y transaccin de derechos

territoriales; proveer una vasta serie de opciones; incluir a todas las tierras estatales y privadas; ser parte de una infraestructura nacional de datos espaciales.

El Catastro 2014, con su concepto de cobertura integral del territorio, con su directaestructura de informacin y siguiendo el principio de independencia legal, puedesatisfacer estas exigencias. Como una parte bsica de una infraestructura nacional dedatos espaciales, documenta todos los aspectos legales del territorio. Puede seguir losdesarrollos de la jurisdiccin nacional, que est influenciada por el desarrollo de

muchos aspectos sociales, en contenido y exactitud.


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5. EL ROL DE LOS AGRIMENSORES EN EL CATASTRO 2014

Los agrimensores tienen una larga tradicin en tratar con los derechos y lasrestricciones de la propiedad. En la mayora de los pases pueden llevar a cabo el trabajotcnico sin restriccin alguna. Sin embargo, para el aspecto legal del catastro tradicional

deben obtener una autorizacin para el ejercicio profesional. Esta licencia demuestraque el agrimensor es capaz de cumplimentar la tarea, conforme lo especificado por lasociedad, en lo que respecta a las directivas tcnicas y jurdicas.

Los desarrollos tcnicos de los ltimos aos han facilitado el relevamiento y lamensura de los objetos territoriales. En consecuencia, la autorizacin para el ejercicio

profesional se ha devaluado en el sentido tcnico. Se estn produciendo discusionesacerca del rol del agrimensor autorizado para el ejercicio profesional a travs deLicencias en todos los pases donde existen agrimensores diplomados bajo estamodalidad.

El lado jurdico de la autorizacin para el ejercicio tambin ha perdido su importanciaporque los abogados y los notarios han tomado posesin de esta parte de la divisin del

trabajo. El desarrollo de formas de propiedad, la regulacin de disputas de lmites y laformulacin de contratos se ha confiado a estos profesionales. Los agrimensores hanvisto reducido su campo de accin a la ubicacin y mensura de parcelas.

Dentro del Catastro 2014, involucrado en la determinacin y la definicin de losobjetos territoriales legales, el agrimensor desempear el rol de localizar todos losobjetos territoriales legales. Los agrimensores no tendrn que tratar slo con parcelas de

propiedad privada.Los agrimensores deben comprender los procesos involucrados en la determinacin y

definicin de objetos territoriales legales. Deben conocer los procesos de adjudicacinde tierras y entender los principios de la valuacin inmobiliaria. Deben ser capaces deconducir el sistema de administracin que documente el territorio en todos sus aspectosfsicos y legales a fin de suministrar informacin territorial a los ciudadanos, lasempresas, las autoridades y los polticos que toman decisiones.

Para esta tarea, dentro del "Catastro 2014", las habilidades exigidas a un agrimensorson mucho ms amplias. Debe redefinirse la autorizacin para el ejercicio profesional.El rol del agrimensor dentro de la sociedad ser mucho ms importante.


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6. RECOMENDACIONES

6.1 Qu deben hacer los Agrimensores para desempear un Rol Importante en elCatastro 2014?

La accin ms importante que los agrimensores pueden y deben emprender escomprender que la tecnologa est cambiando la profesin. Los dos aspectos bsicos dela profesin -la habilidad de ubicar objetos en los mundos fsico y legal y la habilidad derepresentar estos objetos en un plano- estn considerablemente influenciados pordesarrollos en los campos de la electrnica y la tecnologa de la informacin.

Georreferenciar, que significa determinar la posicin de objetos en un sistema dereferencia, se vuelve un proceso totalmente automatizado con el uso del GPS, lafotogrametra, la teledeteccin y los teodolitos robotizados. Los agrimensores puedensaber menos sobre el proceso de medicin en s, pero deben saber lo suficiente como

para juzgar la verosimilitud de cualquier resultado obtenido.En el campo de la representacin de los resultados, la produccin de planos es

reemplazada por la habilidad para crear grficos y diagramas partiendo de modelos dedatos digitales. Crear grficos es bastante diferente a dibujar planos, porque en este

proceso es necesario entender los modelos de informacin y ser capaz de generalizar larepresentacin de la informacin de una manera que sirva al usuario interesado de lamejor forma. Los nuevos requisitos y las tcnicas respectivas han sido publicadas porKnpfli [1993].

Los estndares cartogrficos ya no son la nica manera de representar la informacin.Producir planos individuales con contenido y representaciones especializados osimplemente entregar informacin relacionada al espacio a las personas que estninteresadas, ser una parte importante del trabajo del agrimensor.

Despus de haber entendido estos cambios, el agrimensor debe considerar elfenmeno de los objetos territoriales en el derecho pblico. Donde una vez elagrimensor tena que tener conocimientos sobre todos los aspectos de la propiedad

privada, hoy en da debe entender las necesidades de la sociedad para todos los tipos deobjetos territoriales, la base legal y los procedimientos legales para la definicin y laalteracin de tales objetos, los mtodos tcnicos para la creacin de objetosterritoriales, y las consecuencias econmicas y ecolgicas de la existencia de dichosobjetos territoriales.

Los agrimensores deben concentrarse en estos aspectos, mejorar sus habilidades eneste campo a travs de la educacin y los programas de desarrollo profesional continuo,y comenzar a desempear el rol de especialistas para todos los aspectos de los asuntos

territoriales. Con ese tipo de iniciativa, apoyarn la implementacin del Catastro 2014, yesto conducir a mejorar la imagen a menudo pobre de la profesin.

6.2 Cmo puede la FIG Promover y Apoyar al Catastro 2014?

La FIG puede desempear un rol importante adoptando las ideas para el Catastro2014, para crear una visin comn sobre el rol futuro de los agrimensores en el campode los asuntos territoriales legales - incluidos los aspectos del derecho pblico -diseminando la informacin, y repasando e intercalando todas las iniciativas de la FIGque se llevan a cabo dentro del espectro del Catastro 2014. Por consiguiente serecomienda que la FIG


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promueva y patrocine un centro de competencia para los sistemas catastralesmodernos;

desarrolle una visin comn y recomendaciones para futuras polticas nacionales deejercicio profesional;

extienda sus contactos con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

para lanzar iniciativas tendientes a la elaboracin de prestaciones de servicioscatastrales nuevos, confiables y rentables suministrados por profesionalescompetentes.

6.3 Cmo pueden las Organizaciones Nacionales Contribuir con el Catastro 2014?

Las organizaciones nacionales pueden desempear un rol crucial en la adquisicin deinformacin y el desarrollo profesional de sus miembros. Pueden crear una visincomn y promover la comprensin del desarrollo de los sistemas catastrales en ladireccin de una institucin que siga los principios del Catastro 2014.

Simultneamente con las iniciativas de la FIG, las organizaciones nacionales pueden

explicar al sector poltico nacional y a sus respectivos gobiernos los problemas con lossistemas catastrales tradicionales, y enfatizar la necesidad de mejorar la informacinsobre la situacin legal del territorio para mejores polticas territoriales y mayorseguridad legal.

Estas organizaciones pueden apoyar las iniciativas de desarrollar los sistemascatastrales, suministrando especialistas capacitados y oficialmente reconocidos, comoconsultores de los parlamentos y los gobiernos.


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7. CONCLUSIN

La situacin del territorio est cambiando constantemente y a un ritmo acelerado,debido al rpido crecimiento de la poblacin mundial y a la internacionalizacin de laseconomas. La seguridad de los derechos de propiedad ya no puede estar garantizada

por los sistemas catastrales tradicionales. La performance de los sistemas catastralestradicionales ya no es la adecuada. Ya no pueden proporcionar ni la informacinsuficiente y confiable sobre la situacin legal de una porcin del territorio, ni serviciosque sean eficientes y rentables.

Debe introducirse un nuevo mtodo para la documentacin confiable de derechos yrestricciones. Este mtodo se ha discutido en el Grupo de Trabajo 7.1 de la Comisin 7de la FIG, teniendo en la cuenta el desarrollo social, legal, econmico, y tcnicomundial y las iniciativas de reformas en el rea catastral. Se ha denominado a la visinde este nuevo mtodo Catastro 2014.

Basado en los principios probados de sistemas catastrales tradicionales, el Catastro2014, obedecer las siguientes reglas:

1. El Catastro 2014 es una institucin que realiza inventario y registra todo tipo dederechos y restricciones que tienen un impacto dentro de un contorno definido de lasuperficie terrestre de acuerdo a los cuatro principios de los sistemas catastralestradicionales; a saber, el principio de inscripcin registral, el principio deconsentimiento, el principio de publicidad y el principio de especialidad. Lainstitucin del Catastro 2014 asegurar que los lmites de los derechos yrestricciones sobre el territorio sean determinados y registrados segn las normas delderecho pblico y privado vigentes en los respectivos pases, y de que todos

podamos obtener informacin confiable sobre la situacin legal de una porcin deterritorio.

2. El Catastro 2014 est haciendo un uso sustancial del crecimiento en el rea detecnologa de la informacin. Los procedimientos estn adaptndose a las nuevas

posibilidades para fomentar la mxima eficiencia y mantener la mxima seguridad.El establecimiento de parmetros que permitan medir su eficiencia y la seleccin delas mejores prcticas, sern los grandes desafos en el campo de los sistemascatastrales modernos.

3. La institucin del Catastro 2014 ser una tarea cooperativa entre los sectores pblicoy privado. El compromiso del sector pblico asegurar que el sistema tenga la

continuidad necesaria. El sector pblico se concentrar en la supervisin. El sectorprivado, responsable de llevar a cabo el trabajo operacional, incorporar al sistemaeficiencia y flexibilidad. La divisin del trabajo garantiza adems que los interesesterritoriales pblicos y privados se mantengan en equilibrio.

4. La institucin del Catastro 2014 tendr una estructura econmica que le permitarecuperar la inversin y los costos de mantenimiento.


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REFERENCIAS

Eidg. Vermessungsdirektion [1997] INTERLIS - A Data Exchange Mechanism forLand Information Systems. Version 1, Revision 1a, November.

FIG [1995] Statement on the Cadastre, International Federation of Surveyors, FIGBureau, Canberra, Australia.

Henssen, J. [1995] Basic Principles of the Main Cadastral Systems in the World. InProceedings of the One Day Seminar held during the Annual Meeting of Commission 7,

Cadastre and Rural Land Management, of the International Federation of Surveyors

(FIG), May 16, Delft, The Netherlands.

Kaufmann, J., H. Bigler [1973] Ein erweiterter Ansatz zur Anwendung des Computersin Landumlegeverfahren. Schweiz. Zeitschrift fr Vermessung, Kulturtechnik undPhotogrammetrie, Fachheft 2/73, June.

Knpfli, R. [1993] Was ist eine kartographische Generalisierung? Vermessung,Photogrammetrie, Kulturtechnik 7/93, p. 444f, July.

Larsson, G. [1991] Land Registration and Cadastral Systems: Tools for landinformation and management. Longman Scientific and Technical, Essex, England,ISBN 0-582-08952-2.

Schdler, K. [1995] Anstze einer wirkungsorientierten Verwaltungsfhrung. VerlagPaul Haupt, ISBN 3-258-05151-8.

Steudler, D., I.P. Williamson, J. Kaufmann, D. Grant [1997] BenchmarkingCadastral Systems. The Australian Surveyor, Vol. 42, No. 3, Sept.

United Nations [1996] The Bogor Declaration, Report from the United Nations Inter-Regional Meeting of Experts on the Cadastre, 18-22 March, Bogor, Indonesia.

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N. de los R.: A continuacin se agrega un anexo que contiene una serie de trminostcnicos y/ o expresiones que se incluyen a fin de facilitar la interpretacin del

documento y explicitan cual fue el sentido dado en la traduccin teniendo en cuenta elcontexto del documento original. Se deja expresamente aclarado que el siguienteglosario no forma parte del documento original. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -


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Anexo

GLOSARIO

Adjudicacin (Adjudication). Proceso que compre

05 - Catastro 2014-Spanish

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