. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

מסכמת: יעל גולדמן.

פוליטיקה ומשפט בישראל ובארה"ב jgoldb2@bezeqint.net. 11:30-13:30פרופ' יעקב גולדברג, ימי שישי

)במקום13:45 ויסתיים בשעה 11:15 שיעורים: השיעור יחל בשעה 4 ולמשך 26.7החל מיום שישי ה- שעתיים שהפסדנו בשיעור הראשון(.

להדפיס ולהביא לכל שיעור את המסמכים הבאים: יש

סילבוס הקורס.1.1948מגילת העצמאות והמנשר של ישראל - .22001חוק יסוד: הממשלה .3.1776הצהרת העצמאות של ארצות הברית .4 + התוספות. 1789חוקת ארצות הברית .5

מבוא לבדוק את הפוליטיקה הידועה של ישראל וארה"ב מהזוית המשפטית. מהו הבסיס המשפטימטרת הקורס:

- על מה התבסס ראש הממשלה כאשר החליט לפזר אתבישראל של העניינים הפוליטיים. דוגמאות: רה"מ מתפטר, זה מוביל לפיזור2003הכנסת, או להתפטר )איזה חוק יסוד ממשלתי הוחל בזמנו? אם בשנת

הכנסת(. בארה"ב - לאחר רצח קנדי, מונה ג'ונסון, אשר צריך למנות סגן נשיא, שלא נבחר על ידי העם. מהוהבסיס המשפטי למינוי על פי החוקה?

ההבדלים בין ישראל וארה"ב:ברקע, נלמד על

.חוקה לעומת חוקי יסוד דמוקרטיה פרלמנטארית לעומת נשיאות.-שיטת המשטר .ארה"ב היא פדרציה לעומת ישראל שהיא מדינה אוניטארית

ארה"ב - מדינה פדראלית. ישראל - מדינה אוניטארית. על תושבבמדינה אוניטארית יש מערכת חוקים אחת, ועל כל אזרח חלה אותה המערכת שמחוקקת הכנסת.

: חוקי המדינה שבה הוא חי, וחוקי הפדרציה. למשל: חוקיבפדרציה חלות שתי מערכות חוקים במקביל , אבל במקביל חלים עליהם חוקים שונים: החוקים של ה-NY ותושב LAארה"ב חלים באותה מידה על תושב

STATE שבה כל אחד מתגורר. על תושב LA חלים חוקי קליפורניה וכו'. למעט וושינגטון DCשבה חלים רק , חוקי הפדרציה. הערה: לא לבלבל בין החוקים הפדראליים שחלים רק על וושינגטון ובין חקיקת משנה - חוקים

(. כמו כן, נדבר על מדרג החוקים - איזה חוק גובר.4מוניציפאליים )נושא

- שיטת המשטר 1 נושא בשיטה הפרלמנטארית )ישראל, בריטניה(, העם- דמוקרטיה פרלמנטארית לעומת דמוקרטיה נשיאותית

בדמוקרטיה נשיאותית )ארה"ב(, העם בוחר את בוחר רק בפרלמנט, והפרלמנט בוחר את הממשלה. הפרלמנט ואת הנשיא. יש לזכור, שהנשיא במקרים האלו הוא הרשות המבצעת )לא כמו בישראל, שהנשיא

הפרלמנט "מוליד" את הממשלה - הדמוקרטיה הפרלמנטארית מתאפיינת בהיררכיה הוא תפקיד טקסי(. וגם יכול לפזר אותה )"אי אמון"(. לפרלמנט יש עליונות על הממשלה, משום שהוא מכיל את "נבחרי העם".

- העם בחר גם בפרלמנט וגם בנשיא, שניהם מייצגים את העם.דמוקרטיה נשיאותית מתאפיינת באיזון

1

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

ישראל - דמוקרטיה פרלמנטארית

( הקלות הבלתי-נסבלת של אי-האמון1949-1996השיטה הפרלמנטרית :)( הבחירה הישירה לראשות הממשלה1996-2003השיטה הנשיאוטרית :) (: הרע במיעוטו2003השיבה לשיטה פרלמנטרית מתוקנת )מאז

ארה"ב - דמוקרטיה נשיאותית

1776הצהרת העצמאות( 1781-1787הקונפדרציה)( 1789הפדרציה)עד היום -

דמוקרטיה פרלמנטארית-ישראל . בארה"ב מעולם לא שונתה שיטת המשטר, ואולם ישראל עלדמוקרטיה פרלמנטאריתישראל כיום היא

שנותיה המועטות עברה שלוש תקופות משטר שונות. סקירה כללית של התקופות:

(: הקלות הבלתי-נסבלת של אי-האמון. 1949-1996 . השיטה הפרלמנטרית )1

הוא הפך להיות חוק יסוד. זה1968 הוחל חוק הממשלה, ורק ב- 1968 - לפני 1968חוק יסוד: הממשלה . על פי השיטה הפרלמנטארית, העם בוחר את הכנסת והכנסת1996החוק שחל מקום המדינה ועד שנת

בוחרת את הממשלה.

- הכנסת יכולה להפיל את הממשלה בקלות. בקלות, כלומר: ברובהקלות הבלתי נסבלת של האי אמון רגיל )אם שלושה יושבים בדיון, ושניים מצביעים כנגד הממשלה - הממשלה תיפול. בפועל, זה קרה רק פעם אחת )בפרשה שכונתה "התרגיל המסריח"( אבל השיטה יצרה תחושה של חוסר יציבות - איום תמידי של "אי

אמון".

התנועה לחוקה בישראל הובילה לחקיקת חוק יסוד הממשלה השני )התנועה הייתה מורכבת מאנשי אקדמיה אשר טענו: אי אפשר להמשיך במצב בו הכנסת לא משלמת שום מחיר על הצבעת אי אמון, ומאידך,

לממשלה אין שום כוח נגד הכנסת(.

(: הבחירה הישירה לראשות הממשלה. 1996-2003 . השיטה הנשיאוטרית )2

. חוק1996, אבל נכנס לתוקפו בשנת 1992- "חוק הבחירה הישירה". חוקק בשנת 1992חוק יסוד הממשלה זה שינה את שיטת המשטר בישראל, לשיטה שתכונה בקורס זה "השיטה הנשיאוטארית".

על פי חוק הבחירה הישירה, העם בוחר את הכנסת ואת ראש הממשלה. ראש הממשלה בוחר את הממשלה)לכאורה, דומה לארה"ב, אבל בניגוד לארה"ב - הנשיא לא צריך להביא את הממשלה לאישור הכנסת(.

מתן כוח לממשלה - אם בשיטה הראשונה, הכנסת יכלה "לעשות הכל" לממשלה )לפזר אותה לגמרי( . מאזןמאזן אימהולהישאר על כנה, בשיטה השניה היחסים בין הרשות המחוקקת למבצעת מתאפיין ב

בארבע דרכים:האימה מתבטא

. מלבד זאת, אם(61רוב מוחלט ) רק אם יש לה - הכנסת יכולה להביע אי אמון בממשלה אי אמון.1 )כאשר הכנסת מצביעה אי אמון, היא יודעתהיא גם תתפזר בעצמההכנסת מפילה את הממשלה,

שגם היא מתפזרת. משמע: בחירות חדשות(. - בבריטניה, רה"מ יכול לפזר את הפרמנט, אבל ינקה ישראל מהשיטה הבריטית לאחיזוק רה"מ.2

אימצו את האפשרות הזו בשיטה הראשונה, אבל כעת החליטו להוסיף את האפשרות של רה"מ לפזראת הכנסת.

2

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

)כאשר יש לו פרלמנט לעומתי, אובכל עתבניגוד לבריטניה, שם רה"מ יכול לפזר את הפרלמנט כאשר זה מתאים לו מבחינה פוליטית(, והמלכה היא "חותמת גומי" - בישראל, הסעיף הגביל את

)לשון החוק: ""נוכח ראש הממשלה כילעומתית כנסתרה"מ לפזר את הכנסת רק כאשר מדובר על קיים בכנסת רוב המתנגד לממשלה, ושעקב כך נמנעת אפשרות לפעולה תקינה של הממשלה..."(, וכמו כן, רה"מ נזקק לאישור נשיא המדינה )האם נשיא חותמת גומי? שאלה שתישאר פתוחה בשלב

זה(.

- בשיטה הראשונה, אם אין אישור לתקציב, לא קורה שום דבר. הכנסת לא צריכה לפחד מכךתקציב.3 מהתקציב של1/12שהתקציב לא עבר, ואז אפשר להתנהל בסחטנות )אפשר להמשיך להתנהל עם

ימים )סוף מרץ(, אז יהיה פיזור של90שנה קודמת(. בשיטה הנוכחית, אם לא יעבור התקציב תוך הכנסת.

בשיטה הראשונה, אם הכנסת לא אישרה אתאי אישור הממשלה בכנסת - מוביל לפיזור הכנסת..4 הממשלה, הממשלה הייתה מתפזרת, אבל הכנסת נשארת, ושולחת את הנשיא לבחור רה"מ חדש.

בשיטה הנשיאוטארית, אם הכנסת לא מאשרת את הממשלה, הכנסת מפזרת את עצמה.

(: הרע במיעוטו. 2003 . השיבה לשיטה פרלמנטרית מתוקנת )מאז 3

( – חזרה לשיטה הפרלמנטארית - אבל משופרת:2003 )נכנס לתוקפו בשנת 2001חוק יסוד הממשלה שיטה פרלמנטארית עם שמירה על מאזן האימה, ומבלי שצריך לבחור רה"מ בנפרד.

כיצד מתבטא מאזן האימה בשיטה הפרלמנטארית המשופרת:

אי אישור הממשלה לא יוביל לפיזור הכנסת. אם הכנסת לא מאשרת את לעיל - בוטל.4סעיף הממשלה, הכנסת מציעה מתוכה מועמד חדש באישור הנשיא אשר יוטל עליו התפקיד להרכיב

ממשלה. לחוק שקיים היום.45 - סעיף )תקציב( לעיל, עבר כמו שהוא3סעיף לחוק שקיים היום.29 - סעיף )חיזוק רה"מ( לעיל עבר כמו שהוא2סעיף מספר שינויים מהשיטה הקודמת - אי האמון הפך לחוק שקיים היום.28 )אי אמון( - סעיף 1סעיף

להיות אי אמון קונסטרוקטיבי.

- עד כה, הכנסת יכלה להביע אי אמון על דרך השלילה - לשלול אתאי אמון קונסטרוקטיבי הממשלה הקיימת. אי אמון קונסטרוקטיבי משמעותו: אם הכנסת רוצה להביע אי אמון בממשלה

)ב(. נועד למנוע מצב של28קיימת, היא חייבת להציע מישהו אחר שיהיה ראש הממשלה - סעיף בחירות מיותרות. הצורך ברוב מוחלט נשאר על כנו.

בעבר הם היו חותמים על "הכנסת מביעה אי אמון ...", כיום חותמים על: "הכנסת מבקשת מנשיאהמדינה להטיל את תפקיד ההרכבה על ח"כ פלוני שהסכים לכך".

, כי לא מציעים את הממשלה, אלא רק את הראש. כיום ישנןאי אמון קונסטרוקטיבי חלקימדובר בעצם על שרים בכירים, או הצעות שגורסות שיש לבחור את רה"מ ואת7הצעות חוק על פיהן צריך לבחור את רה"מ +

כל השרים. ישנן הצעות שמדברות על הצורך ברוב מיוחס )מפלגת "יש עתיד" מציעה רפורמה בדיוק בנושאזה(.

ארה"ב - דמוקרטיה נשיאותית - הצהרת העצמאות 1776 ביולי 4 - 1 שלב

)הקונגרס נולד שנה קודם לכן, במסגרת לוחמת המושבות בבריטים(

במספר. כל מושבה מנהלת13 המתיישבים שהגיעו לאמריקה, הקימו מושבות בעיקר בחוף המזרחי - מבוא:את חייה באופן אוטונומי, תחת חסות השלטון הבריטי.

3

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

לאחר תקופת התמרמרות, הגיע "הפיצוץ" באירוע המכונה "מסיבת התה של בוסטון". הבריטים רוצים להטיל No taxation withoutמס על הסחורה, והאמריקאים מטילים את הסחורות לים, תחת הסיסמה:

representation.כלומר: השליט יכול להטיל עלינו מיסים, רק אם בחרנו בו .

הבריטים מדכאים את ההתקוממויות. על מנת למרוד, הקולוניות מתאחדות - כל מושבה שולחת נציג לכנס . מוכרזת המלחמה על1775)לקונגרס(. בשמו המלא: הקונגרס הקונטיננטלי )כל נציגי היבשת( - אפריל

הריבונות הבריטית - מלחמת השחרור הראשונה של כל הקולוניות בפיקודו של גורג' וושינגטון - אשר(.1776 ביולי 4מסתיימת בהצהרת העצמאות של ארה"ב )

הערה: המילה קונגרס במשמעותו המקורית: כנס, כמו כנסת. אבל כנס זה דבר חד פעמי, וגם הקונגרס וגםהכנסת הם גוף שמתכנס באופן קבוע.

יש אומנם ביטוי בכתב של הזכויות הטבעיות,בהצהרת העצמאות של ארה"ב, למעשה - אין ארה"ב. שנה לפני המהפכה הצרפתית13והצהרה של עצמאות הקולוניות ביחס לבריטניה. זהו המסמך הראשון )

וההכרזה על זכויות האדם( אשר מהווה הצהרה על זכויות אדם ואזרח, אך אין במסמך ההוא שום דבר עלהקמת מדינה )בניגוד למגילת העצמאות בישראל, למשל(.

מדינות עצמאיות13המגילה היא הנמקה מדוע מרדו בבריטים וסילקו את שלטונם. בעקבות ההצהרה קמות מושבות תחת המשטר הבריטי. 13במקום

- זה מסביר מדוע אין בהצהרה בחירה של נשיא, מדינות עצמאיות 13יש לזכור: בעקבות ההצהרה נוצרו בחירת עיר בירה או הקמת מוסדות כלשהם.

- מיסוד היחסים בין המושבות 2 שלב

(1781, ובסופן )1777-1781השלב השני נמשך ארבע שנים. ארבע שנים של שיחות, שנקראו "קונגרסים". . קונפדרציהנחתם ההסכם, והוקם שלטון

- במשמעות: דירה בבית משותף. כאשרCondominium - Condo, משורש המילה: Con - המילה קונפדרציה קיימת שותפות על חלקה, לכל אחד מהשותפים יש בעלות על חלקו. השותפות מתייחסת לכל גרגר חול בחלקה. בבניין משותף, לכל דייר יש את הדירה שלו, ויש לו גם בעלות ברכוש המשותף )לכל דירה צמוד

המדינות13החלק שלה ברכוש המשותף(. זוהי מערכת היחסים שנבחרה - כמו בבניין דירות - לכל אחת מ-יש את עצמאותה, וגם חלק ברכוש משותף. למשל: צבא אחד משותף, צי אחד, מערכת יחסי חוץ אחת.

- מכיוון שארה"ב נוכחת שהשיטה לא עובדת, מתחילים במו"מ לשינוי.1787 שנים, בשנת 6לאחר

- ארה"ב כפי שהיא מוכרת לנו כיום. 3 שלב

עם כינון חוקת ארה"ב. החוקה יצרה גוף חדש:1789 - משא ומתן על מסמך שמתאשרר בשנת 1787-1788 13הפדרציה, זוהי ארה"ב המוכרת לנו היום - מדינה אחת עצמאית ששמה ארה"ב. החוקה היא מסמך מכונן.

המדינות הסכימו לוותר על ריבונותן ולהיכנס "תחת המטריה" של ארה"ב.

כוונתה לאיחוד במובן של "איחוד על מנת להיפטר מהבריטים", ואולם בהצהרהUnitedבשלב השני, המילה המאוחרת מדובר על איחוד לצורך יצירת גוף חדש.

בארה"ב, הצהרת העצמאות לא יצרה מדינה חדשה,ההבדל המשמעותי הראשון בין ישראל ובין ארה"ב: מדינות קיימות ולכן, לא ניתן למצוא מוסדות מדיניים שהקימה ההצהרה.13היא העניקה עצמאות ל-

בישראל, הצהרת העצמאות הקימה את המדינה, ולכן מצוינים שם המוסדות. אי אפשר להקים מדינה מבלילהקים מוסדות.

4

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

.החוקה היא זו שהקימה / שהולידה את ארה"ב - מסמך מכונן. הוא הקים וייסד את ארה"בהצהרת העצמאות היא זו שכוננה את ישראל. אם ישראל תייסד חוקה, אז החוקה מוקמת על ידי

המדינה, ולא להיפך.

חוק וחוקה Lawהשורש חוק - חוקה, רשות מחוקקת. בעברית, כל המילים נגזרות מאותו השורש, ואולם באנגלית, המילה

.Constitution = חקיקה, אבל עבור המילה "חוקה" קיימת מילה עם שורש אחר - Legislation= חוק, המילה קיימת טעות בשפה העברית בתרגום המילה "חוקה" אשר מקשרת את החוקה למילים "חוק" ו"מחוקק".

)הרחבה בנושא הבא של הסילבוס(.

ולא כרשות מחוקקת.כרשות מכוננתבמילים אחרות: אם הכנסת מחוקקת חוקה, היא עושה זאת בכובעה ( היא זו שיוצרת חוקה. ניתן אם כן לומר,Constituent assemblyרשות מחוקקת יוצרת חוקים, ורשות מכוננת )

שהמילה "חוקה" היא שגיאה והיה צורך להמציא מילה מקבילה מהשורש כ.נ.ן.

Constituteהוויה. מלשון הווה. רשות מכוננת מקימה משהו שלא היה קיים קודם. בארה"ב, זה בדיוק מה - שקרה - החוקה "הולידה" את ארה"ב, יצרה בהווה את ארה"ב עצמה.

- הבסיס החוקתי-משפטי2נושא 1948 ישראל - הצהרת העצמאות ומנשר מועצת המדינה הזמנית

הצהרת העצמאות – תוקפה המשפטי בפרשנות בית המשפט העליוןיוזמת הררי" - הכנסת כרשות מחוקקת/מכוננת" חוקה וחוקי יסודבג"ץ והמהפכה החוקתית

1789 והחוקה 1776 ארה"ב - הצהרת העצמאות

הצהרת העצמאות - עקרונותיה ותוקפה המשפטי?החוקה - תפקידיה ועקרונותיה: שריון החוקה כיתרון או חסרוןהמבנה הפדראלי - ממשל מרכזי מולSTATESועקרון מדרג החוקים ביקורת שיפוטית על חוקים: פס"דMARBURY

1948ישראל - הצהרת העצמאות ומנשר מועצת המדינה הזמנית מסמך נוסף שנחתם בו זמנית עם הצהרת העצמאות, והוא החוק הראשון של מדינת ישראל.המנשר -

חבר אותה יזם הכנסת הראשונה - החלטת הררי )ידועה גם כפשרת הררי( היא החלטה של פשרת הררי . ההחלטה קובעת כי הכנסתהמפלגה הפרוגרסיבית )יו"ר וועדת חוקה, חוק ומשפט( מן יזהר הררי הכנסת

" שיתאגדו,חוקי יסוד, וכי החוקה תיכתב בפרקים, הקרויים "מדינת ישראל לחוקההראשונה לא תחוקק לבסוף, לכלל חוקת המדינה. פנחס רוזן היה שר המשפטים דאז, ועמד בראש המפלגה.

המפלגה הפרוגרסיבית הפכה להיות המפלגה הליברלית, אשר לימים הפכה למפלגת הליכוד.

משום שבמגילת העצמאות כתוב שצריכה להיות חוקה, ושהחוקה צריכה להיותמדוע חייבים לכונן חוקה? בתוך כמה חודשים )שם יהיו בין השאר, הכללים לבחירות לכנסת(. הצעתו של הררי התקבלה ועד ימינו אנו

אין בישראל חוקה.

מהם הנושאים שאותם כוללים בחוקה או בחוקי יסוד?

5

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

שוויון, חופש העיסוק, חופש הביטוי, הזכות לחיים, לביטחון וכו' )ח"י כבוד האדם, חופשזכויות יסוד - העיסוק וכדומה(.

מבנה הרשות המחוקקת, המבצעת והשופטת, איזונים ובלמים, שיטת הבחירות,מבנה המשטר - הפרדת הרשויות. )ח"י הממשלה, הכנסת, השפיטה...(

1789 והחוקה 1776ארה"ב - הצהרת העצמאות היא המדינות עצמן.הרשות המכוננת היא הקונגרס )בית הנבחרים והסנאט(. הרשות המחוקקתבארה"ב,

המדינות הקימו את ארה"ב, והם אלו שחתמו על החוקה. על מנת לשנות חוקה, על השינוי לעבור ברוב של תוספות לחוקה. 27 מהמדינות. עד היום העבירו 3/4 ב-2/3

בארה"ב מדובר על שני גופים שונים. בישראל, הרשות המחוקקת והמכוננת היא הכנסת. שני כובעים לאותוהגוף.

(2 )שיעור 19.7.2013

מגילת העצמאותמגילת העצמאות מחולקת לשלושה חלקים עיקריים:

החלק הראשון מסתיים בפסקה "זוהי זכותו הטבעית של העם היהודי להיות ככל עם ועם עומד ברשות עצמו במדינתו הריבונית" - מנוסח בלשון עבר.

החלק השני פותח במילים "לפיכך התכנסנו", ומסתיים במילים "הממשלה הזמנית של המדינה היהודית, אשר תיקרא בשם ישראל" - מנוסח בלשון הווה.

חלק שלישי פותח במילים: "מדינת ישראל תהא פתוחה לעליה יהודית ולקיבוץ גלויות" – מנוסח בלשון עתיד.

חלק ראשון מנוסח בלשון עבר )קם, הוגלה וכו'(. זוהי ההיסטוריה היהודית בכמה פסקאות:

"בארץ-ישראל קם העם היהודי, בה עוצבה דמותו הרוחנית, הדתית והמדינית, בה חי חיי קוממיות ממלכתית, בה יצרנכסי תרבות לאומיים וכלל-אנושיים והוריש לעולם כולו את ספר הספרים הנצחי.

לאחר שהוגלה העם מארצו בכוח הזרוע שמר לה אמונים בכל ארצות פזוריו, ולא חדל מתפילה ומתקוה לשוב לארצוולחדש בתוכה את חירותו המדינית.

מתוך קשר היסטורי ומסורתי זה חתרו היהודים בכל דור לשוב ולהאחז במולדתם העתיקה; ובדורות האחרונים שבו לארצם בהמונים, וחלוצים, מעפילים ומגינים הפריחו נשמות, החיו שפתם העברית, בנו כפרים וערים, והקימו ישוב גדל

והולך השליט על משקו ותרבותו, שוחר שלום ומגן על עצמו, מביא ברכת הקידמה לכל תושבי הארץ ונושא נפשולעצמאות ממלכתית.

( נתכנס הקונגרס הציוני לקול קריאתו של הוגה חזון המדינה היהודית תיאודור הרצל והכריז על זכות1897בשנת תרנ"ז )העם היהודי לתקומה לאומית בארצו.

ואושרה במנדט מטעם חבר הלאומים, אשר נתן במיוחד תוקף1917זכות זו הוכרה בהצהרת בלפור מיום ב' בנובמבר בין-לאומי לקשר ההיסטורי שבין העם היהודי לבין ארץ-ישראל ולזכות העם היהודי להקים מחדש את ביתו הלאומי.

השואה שנתחוללה על עם ישראל בזמן האחרון, בה הוכרעו לטבח מיליונים יהודים באירופה, הוכיחה מחדש בעליל את ההכרח בפתרון בעית העם היהודי מחוסר המולדת והעצמאות על-ידי חידוש המדינה היהודית בארץ-ישראל, אשר

תפתח לרווחה את שערי המולדת לכל יהודי ותעניק לעם היהודי מעמד של אומה שוות-זכויות בתוך משפחת העמים.

שארית הפליטה שניצלה מהטבח הנאצי האיום באירופה ויהודי ארצות אחרות לא חדלו להעפיל לארץ-ישראל, על אףכל קושי, מניעה וסכנה, ולא פסקו לתבוע את זכותם לחיי כבוד, חירות ועמל-ישרים במולדת עמם.

6

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

במלחמת העולם השניה תרם הישוב העברי בארץ את מלוא-חלקו למאבק האומות השוחרות חירות ושלום נגד כוחותהרשע הנאצי, ובדם חייליו ובמאמצו המלחמתי קנה לו את הזכות להמנות עם העמים מייסדי ברית האומות המאוחדות.

קיבלה עצרת האומות המאוחדות החלטה המחייבת הקמת מדינה יהודית בארץ-ישראל;1947 בנובמבר 29ב- העצרת תבעה מאת תושבי ארץ-ישראל לאחוז בעצמם בכל הצעדים הנדרשים מצדם הם לביצוע ההחלטה.

הכרה זו של האומות המאוחדות בזכות העם היהודי להקים את מדינתו אינה ניתנת להפקעה.

זוהי זכותו הטבעית של העם היהודי להיות ככל עם ועם עומד ברשות עצמו במדינתו הריבונית.

הפסקאות המודגשות לעיל, בסיום החלק הראשון מכילות את שני הבסיסים המשפטיים להכרזת העצמאות:

.החלטת האו"ם )כ"ט בנובמבר( - החלטת החלוקה של א"י לשתי מדינות - מדינה יהודית וערבית .זוהי זכותו הטבעית" - זוהי הזכות השנייה, שלא קשורה להחלטה של האו"ם"

"זכות טבעית של עם" - הכיצד? הרי זכויות טבעיות הן זכויותבעניין הזכות הטבעית, תישאל השאלה: פרט / זכויות של אדם, ולא זכויות של עם. עוד נכתב במגילה "הזכות להיות ככל עם ועם" - ממתי קיימת זכות

כזאת? מהו הבסיס לקיומה של זכות זו?

התייחסו לזכויות של הפרט: לחיים, לחירות, לדת, למצפון18נזכיר כי הוגי הדעות הצרפתים במאה ה- לעם?)"זכויות האדם והאזרח"(. ממתי יש זכות

. אחרי המלחמה חולקולאחר מלחמת העולם הראשונההתשובה: הזכויות הטבעיות של העמים קמו . מדינות לאוםהאימפריות הגדולות )אוסטרו-הונגריה והאימפריה העות'מאנית(, וקמו

הנקודות של הנשיא וילסון". הנקודות באו להתמודד עם14 נשיא ארה"ב דאז כתב את מסמך "1917ב- השאלה: מה יעשה בכל השטחים שהיו קודם לכן שטחים השייכים לשתי האימפריות הגדולות. הנשיא וילסון

מחלק את העמים לפי שפתם, והלאום שלהם - כל אחד מהם הוא עם.

החל רעיון הלאומיות, שהחליף את רעיון הדת19הנשיא וילסון לא המציא רעיון "יש מאין". עוד במאה ב- )האימפריות ה"ישנות" היו מבוססות דת. למשל: האימפריה העותומאנית הייתה מבוססת על האיסלם,

. לכל עם )לאום( מגיעה מדינה. Nation – Stateהאימפריה הרומאית על הנצרות(. וילסון כותב:

- קבוצת אנשים ממוצא משותף, תרבות, היסטוריה ושפה משותפת. יכולים להיות וריאציות שונותלאום)למשל: כאשר השפה מעורבת, אבל מתקיימים שאר המאפיינים(.

אצל היהודים, ההגדרה של הלאום והדת היא זהה )"העם היהודי"(. בנצרות ובאיסלם הדת והלאוםהערה: הם שונים. למשל: תורכים מוסלמים וערבים מוסלמים )דת שווה, לאום שונה(. כמו כן, יש ערבים נוצרים,

וערבים מוסלמים )לאום שווה, דת שונה(. בעניין זה נזכיר גם את החריג: קבוצה קטנה שנקראה ה"גרמנים בני דת משה" - הם הבסיס לתנועה הרפורמית. בתחילה ניסו להגדיר את עצמם כלאום גרמני, ודת יהודית, אבל

הייתה מהפכה והם הכירו בציונות ובכך שהם יהודים.

נחזור לנשיא וילסון:

1917 הנקודות.14 - עוד לא נסתיימה המלחמה, וילסון כותב את 11/11/18 .יום שביתת הנשק - סיום המלחמה - 1919 הזכות הנקודות של וילסון, כאשר אחת מהן היא 14 - וועידת השלום בוורסאי אשר קיבלה את

. )"נחישות עצמית" - לא שמישהו אחר יגדיר אותך,The Right of Self Determination להגדרה עצמית אלא אתה תגדיר את עצמך. המונח באנגלית הוא חזק יותר מהמילה העברית "הגדרה"(. כאן מדובר

על זכות של כלל, של עם, ועל בסיס זה קמו כל המדינות החדשות, שאנו רואים כיום על המפה )נזכור 800כי עד אז, האימפריה העות'מאנית שלטה על שליש מאירופה, כל המזה"ת וצפון אפריקה - משך

שנה(.

7

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

1920.הקמת ארגון חבר הלאומים. ארגון שקדם לארגון האו"ם ומטרתו למנוע מלחמה נוספת - )הרפואה והגישה לפצועים הייתה בעייתית,עשרות מליוני הרוגיםמלחמת העולם הראשונה גבתה

".The Great War(, ונקראה בזמנו "10 ל-1ולכן בניגוד לימינו, הסיכוי לחייל פצוע להישאר בחיים היה

שתי הפסקאות המודגשות לעיל מציגות שתי זכויות:

הזכות הספציפית - החלטת החלוקה של האו"ם. ההצבעה באו"ם להקמת בית לעם היהודי. .1הזכות הכללית - הזכות להגדרה עצמית של כל עם ועם. זכות הנוגעת לכל העמים..2

החלק המשפטי / האופרטיבי של המגילה, מכיל שתי פסקאות, בלשון הווה:

לפיכך נתכנסנו, אנו חברי מועצת העם, נציגי הישוב העברי והתנועה הציונית, ביום סיום המנדט הבריטי על ארץ-ישראל, ובתוקף זכותנו הטבעית וההיסטורית ועל יסוד החלטת עצרת האומות המאוחדות אנו מכריזים בזאת על הקמת מדינה

יהודית בארץ ישראל, היא מדינת ישראל.

, ועד להקמת השלטונות1948 במאי 15, הלילה, אור ליום שבת ו' אייר תש"ח, שהחל מרגע סיום המנדטאנו קובעים באוקטובר1הנבחרים והסדירים של המדינה בהתאם לחוקה שתיקבע על-ידי האספה המכוננת הנבחרת לא יאוחר מ-

, ומוסד הביצוע שלה, מנהלת-העם, יהווה את הממשלה הזמנית שלתפעל מועצת העם כמועצת מדינה זמנית - 1948המדינה היהודית, אשר תיקרא בשם ישראל.

)חמשת הממים( על מנת למקד את הטקסט -Wנשתמש בשיטת חמשת ה-

Why.)"כי העצרת דרשה הקמת בית לעם היהודי )"לפיכך - Who( מועצת העם מורכבת משתי קבוצות: נציגי הישוב העברי,37 - נתכנסנו .)חברי מועצת העם

ונציגי התנועה הציונית.Where.בית דיזינגוף שד' רוטשילד, שם נחתמה המגילה - When סיוםמרגע סיום המנדט" אלא "החל מיום - חשיבות מכרעת לנקודה זו. לא כתוב "החל

המנדט", זאת על מנת למנוע וואקום - תקופה שבה אין משטר, ואז האו"ם יקים באופן זמני "משטר נאמנות". הישיבה התכנסה כמה שעות לפני פקיעת המנדט, ומטרתה להגדיר את המדינה החל

מרגע הפקיעה. "מתוקף זכותנו הטבעית ועל יסוד החלטת החלוקה" )שתי הזכויות שהוזכרו קודם,בסדר הפוך(.

What.מכריזים על הקמת מדינה יהודית –

המשפט, המחולקהמשפט החוקתי בישראל מבוסס על הפסקה השניה לעיל )"אנו קובעים.."( - למעשה לשני משפטים הבנויים האחד בתוך השני:

, ועד להקמת השלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה1948 במאי 15 החל מרגע סיום המנדט... .1תפעל מועצת העם כמועצת מדינה זמנית.

.1948 באוקטובר 1חוקה שתיקבע על-ידי האספה המכוננת הנבחרת לא יאוחר מ-.2

- "מרגע סיום המנדט ועד להקמת השלטונות הנבחנים והסדירים של15/5/48 המנדט מסתיים בחצות, ומיום. מועצת העם הם למעשה החתומים על המגילה."תפעל מועצת העם..."המדינה" -

ומוסד מתוך המשפט הבא: "מי היא אותה "מועצת העם" אשר תפעל כמועצת המדינה הזמנית )ממ"ז(? מנהלת העם יהיה הזמנית" )כלומר: שהגוף הנקרא "הממשלה, יהווה את מנהלת-העם שלה, הביצוע

החתומים מטה.37 -מועצת העם היא הרשות המחוקקת הרשות המבצעת( ניתן להסיק:

בהתאם לחוקה. מי שיקבע את החוקה יהיה האסיפהכיצד יוקמו השלטונות הנבחרים והסדירים?. והנבחרתהמכוננת

שני המשפטים הללו מתארים מהלך דו - שלבי:

8

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

ולכןהנבחרים, בחירות לאסיפה מכוננת שתכונן את החוקה )ה"כנון"(. החוקה תקבע את השלטונות .1יש צורך בבחירות נוספות -

בחירות של השלטונות הנבחרים..2

חודשים. בפועל, השלב הראשון לא התרחש )כי למחרת, פרצה מלחמה4כל זה היה אמור להיות תוך שארכה חצי שנה(. והגוף שנבחר חבש על ראשו שני כובעים, בסתירה לכתוב במגילה )הרשות המחוקקת

היא גם המכוננת(.

הגוף השיפוטי -

כאשר נחתמה המגילה, נחתם גם המנשר - הוא החוק הראשון:

מנשר מועצת המועצה הזמנית

(, ואשר לפיה הוקמו מועצת המדינה1948 במאי 14, שנתפרסמה היום, יום ה' באייר תש'ח )הכרזת העצמאותבתקף הזמנית והממשלה הזמנית של מדינת ישראל, מכריזה בזה מועצת המדינה הזמנית לאמור:

( מועצת המדינה הזמנית היא הרשות המחוקקת.1)מועצת המדינה הזמנית זכאית להעניק מסמכות זו לממשלה הזמנית לשם חקיקה דחופה.

בטלות בזה ומבוטלות.1939( הוראות החוק הנובעות מהספר הלבן משנת 2) , מתבטלים1945 ג' לתקנות ההגנה )שעת חרום(, 107 עד 102התקנות , ו1941 לפקודת העליה, 15 עד 13הסעיפים

בזה.(.1939 במאי 18, בטלות בזה למפרע מיום כ'ט אייר תרצ'ט )1940תקנות העברת קרקעות,

( פרט לאמור בסעיף הקודם וכל עוד לא נתנו חוקים על ידי מועצת המדינה הזמנית או על פיה, ועד כמה שהדבר עולה3) בד בבד עם חוקים אלה ועם השנויים הנובעים מהקמת המדינה ורשויותיה, יעמוד בתקפו במדינת ישראל המשפט שהיה

(.1948 במאי 14קיים בארץ-ישראל ביום ה' באייר תש'ח )

(.1948 במאי 14נתן היום, ה' באייר תש'ח )

מועצת המדינה הזמנית

.Proclamation - מהמילה "הוצאה לאור" בערבית, מנשר

כיצד זה "מוציאים לאור" חוק? הסיבה מתוארת בפתיח של המנשר: "בתוקף הכרזת העצמאות..."

מה שהסקנו מתוך המגילה, נאמר כעת בצורה מפורשת בסעיף הראשון של המנשר: "מועצת המדינה הזמניתהיא הרשות המחוקקת.

למעשה קובע: המשפט הקיים ממשיך. כך נכנסו לחוק הישראלי הבסיס הבריטי והעות'מאני )מה3סעיף שהבריטים השאירו(. המשפט הישראלי מתפתח ובכל תקופה מוחלף עוד חוק בריטי בחוק ישראלי.

הוא ההחרגה: מקבלים את כל החוקים2, שכן סעיף 2 צריך להיות קודם לסעיף 3ההיגיון אומר שסעיף הקודמים פרט לנושא העליה ורכישת הקרקעות. היה חשוב להדגיש את ההחרגה )נושא העליה והקרקעות(,

ולכן כנראה הקדימו אותו.

תוקפה המשפטי של הצהרת העצמאות

האם מגילת העצמאות היא חוק? הרי היא לא מנוסחת כחוק, ולמעשה: היא מכילה רק את ההוראות לבחירתהגופים, אך מי שמעניק את הסמכות לגופים הוא המנשר.

9

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

אבל ניתן להשתמשבפסקי דין מהסילבוס ניתן לראות כי בית המשפט העליון פסק: "המגילה היא לא חוק, . פירוש חוקים על פי הנאמר במגילה, שכן המגילה משקפת את "חזון העם" ואת ה"אניבה ככלי פרשני

מאמין" שלו.

- יצירת חוקי היסוד. משפטנים בעלי שיעור קומה יוצאים כנגד שימוש בחוקי יסוד. לטענתם, כליוזמת הררי החוקים צריכים להיות בעלי אותו מעמד )והרי כאשר יוצרים חוקי יסוד, למעשה יוצרים "חוקים עליונים" -

מדרג החוקים(.

( יצרה את מדרג החוקים.1992(. המהפכה החוקתית )1950החלטת הררי יצרה את חוקי היסוד )

היכולת של בית המשפט העליון לפסול חוק אשר מתנגש עם חוק יסוד, נובעת מכך שיש מדרג שלהערה: חוקים. כלל בסיסי בתורת המשפט: אם יש חוק אשר סותר חוק אחר – החוק שיקבע יהיה החוק המאוחר

יותר. כך זה מתקיים כאשר מדובר בשני חוקים בעלי אותה הרמה )כי הרשות המחוקקת שקבעה את החוקהאחרון יותר, היא מייצגת את העם שנמצא כעת. מייצגת את "המילה האחרונה"(.

שני טעמים כנגד חקיקת חוקי יסוד:

.אין הליך ייעודי לחקיקת חוק יסוד כגוף שמטרתו לכונן חוקה. היא לא נבחרה לכנסת יש בסיס משפטי כרשות מחוקקת בלבד, אבל

זוהי דעת המיעוט, בעשרים השנים האחרונות, אחרי המהפכה השיפוטית של אהרון ברק )חוק רגיל לא יכוללסתור חוק יסוד - פס"ד מזרחי(. מאמר חשוב בנושא: החוקה האמריקנית והמשפט הישראלי )אהרון ברק(.

הצהרת העצמאות של ארה"ב חתומים(. המושבות הראשונות של ארה"ב )החוף56 המושבות )13מי חתומים על ההצהרה? נציגים של

המזרחי של ארה"ב מלמעלה למטה( הן:

1. NH - New Hampshire

2. MA - Massachusetts

3. RI - Rhode Island

4. CT - Connecticut

5. NY - New York

6. NJ - New Jersey

7. PA - Pennsylvania

8. DE - Delaware

9. MD - Maryland

10. VA - Virginia

11. NC - North Carolina

12. SC - South Carolina

13. GA - Georgia

10

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

הנשיא או יו"ר הקונגרס )הראשון( - ג'ון הנקוק, מבוסטון. מופיע בראש החתומים.

In Congressלא במשמעותו של "קונגרס" כיום. מדובר על "כנס" במשמעותו הרגילה. התכנסות לצורך - מדינות. "החלטה פה אחד של שלוש עשרה המדינות המאוחדות של אמריקה" - המילה13החתימה. יצירת

United.מופיעה באותיות זעירות

רקע משפטי של ההצהרה – מסיבת התה של בוסטון(. No Taxationמשפט המפתח – ממשל הוא רק בהסכמה )

הצהרת העצמאות היא לא ארוכה, אבל לב ליבה הן שלושת הפסקאות הראשונות )הקטע המסתיים במילים: הפסקאות האחרות מתייחסות לעוולות של הכתר הבריטי )הואיבואו העובדות ויוכיחו זאת לעולם הישר."(. "

אסר, הוא סירב וכו'(.

ההצהרה מתעסקת בזכויות, אבל – מה אין בהצהרה?

.)אין הכרזה על מדינה )ולכן אין הכרה במוסדות וכדומהזהו תחילתו של הרעיון: "דת היא פרטית לכל אדם, ולדת ממוסדת אין מקוםאין אף מילה על דת –

במדינה".

ההצהרה נחתמה במילים: "ההשגחה העליונה" למרות שרוב החותמים היו פרוטסטנטים ודתיים – המטרה הייתה להפריד את הדת והמדינה )זהו בסיס התפיסה האמריקאית – לכן המדינה לא מתקצבת בתי ספר

דתיים, ואי אפשר להציב בפתח הקונגרס עץ אשוח או חנוכיה(.

בשורה התחתונה ההצהרה מסבירה מדוע מורדים בכתר ומתנתקים ממנו. ניסיון לתתמה יש בהצהרה? של האנשים למרוד, לא רק זכותםחובתםביטוי משפטי לערכים - צידוק מוסרי ומשפטי. להתנתקות

חייבים אנו, אפוא, להשלים עם ההכרח, שגרם לנו להודיע על פרידתנו, ולראותם, כפי שאנו רואים את כל)"יתר בני האדם, אויבים לעת מלחמה, וידידים לעת שלום."(

קומות, ארבע רמות של טיעונים, כאשר כל קומה בנויה על קודמתה.4ארבעת חלקי ההכרזה - בניין בן

המדיניים שחיברוהו אל עם אחר, וליטוללהתיר את הקשריםכאשר במהלך המאורעות האנושיים יראה עם צורך ; כבודחוקי הטבע ואלוהי הטבעלעצמו מעמד נפרד ושווה בקרב המעצמות שעל כדור הארץ, מעמד בו מזכים אותו

.להצהיר מהם הגורמים שדוחפים אותו לפירוד, מחייבו בני האדםהוגן לדעותיהם של

הנקודות שהזכרנו לעיל, השתמש באותם הביטויים. כאן זו הפעם14חוקי הטבע ואלוהי הטבע - וילסון, ב-הראשונה שמדובר על זכותם של בני האדם, לא כיחידים אלא כעם.

- מחייבים או מאלצים אותם לפירוד.Impelדוחפים אותם לפירוד – תרגום של המילה

אנו סבורים שאמיתות אלה ברורות מאליהן, שהרי כל בני האדם נבראו שווים, ובוראם העניק להם זכויות שאין ליטול מהם, ביניהן: חיים, חירות והחתירה אחר האושר. כדי להבטיח זכויות אלה מוקמות בקרב בני האדם ממשלות, השואבות

ובכל פעם שצורת ממשל כלשהי הופכת הרסנית ביחס לזכויותמהסכמתם של הנשלטים,את סמכויותיהן הצודקות אלה, הרי שזכותו של העם לשנותה או לבטלה, ולהקים ממשלה חדשה, שיסודותיה מושתתים על עקרונות אלה והיא

מארגנת את סמכויותיה כך שבעיני העם היא המתאימה ביותר להגשמת ביטחונו ואושרו.

גדולה, הבורא ב-הא הידיעה(. זכויות שאין ליטול מהםCהוענקו להם זכויות על ידי הבורא )נכתב ב-Unalienable Rights שאי אפשר לשלול אותה. הזכויות: להפקעה - זכות בלתי ניתנת ,Life, Liberty and the

pursuit of Happiness.גם הזכויות נכתבות עם אות ראשונה גדולה. הזכויות, בהא הידיעה .

to secure these rights, Governments are instituted - הזכויות הטבעיות הן המטרה, והקמת הממשלות הן האמצעי. הזכויות קודמות לממשל.

11

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

ארבעת הקומות:

- עיקרון הזכויות הטבעיות, עם הדגש שזכויות אלו קודמות לממשל.1קומה

- ממשל יכול להיות לגיטימי רק בהסכמת הנשלטים )ואם אין הסכמהGovernment by consent- 2קומה , ו-absolute Despotismמדובר בממשל של עריצות. המילה "עריצות" חוזרת כמה פעמים בהצהרה. המילים

absolute Tyranny :תורגמו שתיהן למונח "עריצות מוחלטת"(. הסכמתם של הנשלטים deriving their just powers from the consent of the governed.

את קיום הזכויות הטבעיות.להבטיח- תפקידו של הממשל - 3קומה

- המסקנה: בכל פעם שממשלה היא הרסנית ביחס לזכויות האלו, זה הזכות של העם להפיל אותה.4קומה It is their right, it is their duty, to throw off such Governmentהואיל ובריטניה לא שמרה על הזכויות, חובת .

הנשלטים לסלק את שלטונה.

– הממשל קיים כדי להבטיח3 - יש ממשל, והוא רק בהסכמה. קומה 2 - יש זכויות. קומה 1לסיכום: קומה – אם הממשל הרסני, זוהי זכות וחובה להחליף אותו.4את הזכויות. קומה

- כל ההמשך של ההצהרה היא כל "כתב האישום", ומדוע"יבואו העובדות ויוכיחו זאת לעולם הישר"הכתר הבריטי לא מתאים ולא רשאי להיות השליט.

המדינות, שלהן הזכות להיות מדינות עצמאיות )ההתייחסות היא בלשון רבים(. "לפיכך13לסיכום: נציגים של )הסיום של ההצהרה, כמו סיומה של הצהרת העצמאות של ישראל. ההשגחהWe, thereforeנתכנסנו"

העליונה תורגמה ל"צור ישראל" בהכרזה על המדינה היהודית(.

לשיעור הבא: לקרוא את החוקה של ארה"ב, ולהדפיס את הסעיפים הראשונים של החוקה המקורית.

(3 )שיעור 26.7.2013

הקונגרס הקונטיננטלי הוא הגוף שהוציא את הצהרת העצמאות. מדובר בקונגרס שהתחיל ככנס של "לשבת1הקונגרס הקונטיננטלי

ולדבר". הקולוניות התכנסו מספר פעמים והחליטו למרוד בבריטים. אין לכינוסים הללו כל מסמך ואין כל הגדרה. כמו כן, לא דובר בשום מקום על היחסים בין הקולוניות. לאחר סיום המרד, התכנסו שוב וחתמו על

מדינות עצמאיות –13הצהרת העצמאות )שכאמור, לא יצרה את ארה"ב כפי שהיא מוכרת לנו כיום, אלא ללא התייחסות ליחסים בין המדינות ובין עצמן(.

והחל1781, והמסמך נחתם לבסוף ב- 2ארבע שנים לוקח למדינות לקבוע את "עיקרי הקונפדרציה".1789מחתימתו מוקמת הקונפדרציה, והשיטה ממשיכה עד

הקונפדרציה

שיתוף של צבא - הקונגרס הקונטיננטלי ינהל את הצבא, יממן אותו, ימנה את מי שיעמוד בראשו ויגייס את החיילים.

-13 בצרפת )למשל(, וצרפת לא צריכה לשלוח אחד המדינות יהיה שגריר 13מדיניות חוץ אחת - ל שגרירים, אלא אחד בלבד.

" בויקיפדיה.הקונגרס הקונטיננטלי ראו הרחבה: "1" בויקיפדיה.תקנון הקונפדרציה ראו הרחבה: "2

12

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

- כפי שהוסבר קודם, לקונגרס אין שום סמכות מול אזרחי המדינות, ולכןתקציב הקונגרס הקונטיננטלי הקונגרס צריך לבקש מבתי המחוקקים של כל מדינה ומדינה את התקציב שהוא זקוק לו - מס עקיף. כל

מדינה בהתאם לגודלה, וכמות האוכלוסייה שבה.

גם גיוס החיילים הוא באמצעות הקונגרס של כל מדינה ומדינה, אשר מחוקקת את החוקים המאפשרים אתהגיוס.

כפוף להסכמת כל מה שהוא מחוקק, הקונגרס הקונטיננטלי פועל כרשות מחוקקת ומבצעת כאחד. כל מדינה שולחת נציג אחד לקונגרס הקונטיננטלי, אשר שואב את כוחו מבתי המחוקקים של כלהמדינות.המדינות.

חסרון: הקונגרס יכול לפעול רק כאשר יש קונסנזוס בין כל המדינות - רק כך הוא יכול להעביר חוק )בשל כך שנים להעביר את עיקרי הקונפדרציה(.4נדרשו

- לכל מדינה הייתה חוקה. ברוח הצהרת העצמאות, אשר שמה דגש עלחוקות המדינות העצמאיות המושל יבחר לשנה אחת בלבד!כל אחת ואחת מהמדינות קבעה בחוקה שלה: ,"ממשל בהסכמה"

ההגבלה הנובעת מטראומת העריץ הבריטי. המושל לא קיבל הרבה כוח, והוא היה תלוי בבתי המחוקקים.

מאידך, בעניין זכויות האדם - למרות ההצהרות, ניתן לראות סלקטיביות: חירויות ההצבעה, מעמד השחורים ) אדם(, מעמד הנשים )זכות ההצבעה לא הייתה קיימת לנשים עד למלחה"ע הראשונה(, אנשים בעלי60%

ממון קיבלו זכויות יתר וכדומה.

שנים, ומתבטאת בשיתוף פעולה בשני6 מדינות עצמאיות, שנמשכה 13הקונפדרציה היא למעשה ברית של נושאים עיקריים )שהוזכרו לעיל(. אך תוך זמן קצר הרגישו המדינות ש"השיטה לא עובדת" - בעיקר עניין הוטו

שיכולה להטיל כל מדינה על כל עניין.

המושב אורךאת היחסים בין המדינות. לנסח מחדש מתכנס שוב הקונגרס הקונטיננטלי על מנת 1787ב- מדינות )רוד איילנד לא שלחה(. את12 נציגים - מספר שונה של נציגים מ-55ממאי עד ספטמבר. יושבים בו

המדינות למדינה אחת. 13איחוד של המסמך שהם יוצרים הם מכנים "חוקה", וכך הם למעשה יוצרים

מדובר על איחוד במובן של מרידה1789. עד שנת תלויהתשובה: ? Unitedשאלה: מה פירוש המילה מדובר על איחוד של כל המדינות למדינה אחת.1789בבריטים, ויצירת צבא ויחסי חוץ מאוחדים. החל מ-

מדוע עדיין משתמשים במונח "ארצות" – בלשון רבים? כי האיחוד עדיין משאיר אוטונומיה כלשהי לכל מדינהומדינה - שלטון עצמי. זוהי הפדרציה.

עד ימינו ישנם מאבקים בין השלטון הפדראלי ובין שלטון המדינות.

הנציגים עמד ג'ורג' וושינגטון מווירג'יניה. 55בראשם של

- לפדרציה יש סמכות ישירה מול העם. הקונגרס אינו זקוקההבדל המהותי בין הפדרציה והקונפדרציהלבתי המחוקקים של המדינות על מנת שיהיו מתווך, ויכול לפעול ישירות מול העם.

- כל המדינות חתמו, וקונגרס הפדרציה מאמץ את החוקה. זהו יום היווסדה של ארה"ב כפי1789 במרץ 4 שאנו מכירים אותה היום. במעמד זה נבחר נשיא, מוגדרת עיר בירה )סעיף בחוקה, אשר מורה למרילנד

)צירוףDCולווירג'יניה להפריש חלק קטן משטחן אשר ייועד להקמת עיר שתהא עיר הבירה – זוהי וושינגטון , כאשר המילה "קולומביה" מתייחסת לקולומבוס(. עיר הבירהDistrict of Colombia משמעותו: DCהאותיות

הינה מחוז עצמאי שאינו כפוף לשלטונה של אף מדינה, פרט לשלטון הפדראלי.

המדינות של50 הינה מחוז שבו חיים כיום יותר מחצי מיליון תושבים, ואולם היא אינה נמנית על DCוושינגטון ארה"ב, שכן היא לא מדינה.

13

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

תפקידיה ועקרונותיה-החוקה המדינות, ולהתאחד למדינה אחת? לשם מה משאירים את הכפילות? למשתתפי13למה שלא לבטל את

הקונגרס ברור שהמדינה החדשה זקוקה לשלטון, אולם קו המחשבה שלהם מתמקד בהגבלת השלטון על . כיצד?פיזור הכוחמנת שלא יהפוך לשלטון עריצות. על מנת למנוע מצב של שלטון עריץ, הם מחליטים על

השייך לכל הפדרציה, והשלטון של המדינות )שלטון ה-שני מוקדי כוח: השלטון הפדראלי, על ידי יצירת States .)

)בהמשך נענה על השאלה: האם השלטונות מקבילים, או שהם בשתי רמות? כל אחד מהמוקדים מקזז ומאזןאת האחר, ובהמשך נראה כיצד(.

מדובר על פשרה בין הרצון של המדינות להתאחד ובין רצונן להישאר עצמאיות.

-החוקה מחולקת לשבעה סעיפים

הסעיף הראשון עוסק בראשות המחוקקת. סעיף שני עוסק בראשות המבצעת )הנשיא(, והסעיף השלישי בראשות השופטת.

.סעיף רביעי עוסק במערכת היחסים בין הממשל הפדראלי לבין המדינות, ובין המדינות לבין עצמן.סעיף חמישי קובע כיצד מוסיפים תיקון לחוקה.סעיף שישי עוסק במדרג החוקים.הסעיף השביעי, הפרוצדוראלי קובע את הרגע שבו נכנסה החוקה לתוקף

לחוקה1סעיף קובעת:1פסקה

נתונות ביד הקונגרס של ארצות הברית, שיהיה מורכב מסנאט ומבית נבחרים."המוענקות בזה"כל סמכויות החקיקה

כלומר: מוענקות בזה = מרגע זה יש לקרוא בחוקה ולראות אילו סמכויות חקיקה הוענקו לקונגרס. התשובה )נפתחת במילים "הקונגרס מוסמך..."(. נזכור כי קיים צורך להגדיר את סמכויות8 פסקה 1נמצאת בסעיף

הקונגרס, כי קודם לכן לא היו לו סמכויות כלל.

8, פסקה 1. ניתן להסיק מסעיף הרשות המחוקקת הפדראליתמרגע כינון החוקה, הקונגרס הופך להיות שהקונגרס הוא עליון על המדינות, והסמכויות הנותרות הן של המדינות – אולם האצלת הסמכויות נעשתה

הסבר נוסף:בצורה הפוכה: כל הסמכויות הן של המדינות, פרט למה שהואצל לממשל הפדראלי.

מהתחומים הסמכות100% מדינות עצמאיות - בתי מחוקקים בכל התחומים, ב-13 - 1789 - 1776בשנים מהתחומים הסמכות היא של הקונגרס.0%היא של המדינות, וב-

. בשלב זה ניתן לומר8, פסקה 1 – החוקה. החוקה לוקחת מהמדינות את הסמכויות המופיעות בסעיף 1789 מהסמכויות עברו לקונגרס30% )סתם מספר שניתן כדוגמה בלבד( מהסמכויות הן בידי המדינות, ו-70%כי

הקונגרס קיבל רק את הסמכויות שהואצלו לו,הפדראלי )שוב, מדובר במספרים לצורך הדוגמה בלבד(. אחראיות על כל היתר.Statesוה-

מיסים, כספים וסחר, התאזרחות, קובעת שלממשל הפדראלי תהיינה סמכויות בתחומים הבאים:8)פסקה דואר, מדע, כינון ערכאות נמוכות הכפופות לבית המשפט העליון הפדראלי, הכרזת מלחמה.(

הקונגרס יהא מוסמך - קובעת:8פסקה

להטיל ולגבות מסים, מכסים, היטלים ובלו, לסלק את החובות ולממן את הגנת הציבור ואת רווחת הכלל של.1ארצות הברית; אך כל מכס, ארנונה ובלו יהיו אחידים בכל ארצות הברית;

ללוות כסף על חשבון ארצות הברית;.2

14

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

להסדיר את הסחר עם מדינות זרות ובין המדינות השונות )בארצות הברית לבין עצמן( ועם השבטים.3האינדיאנים;

לקבוע כללי התאזרחות וחוקי פשיטת רגל אחידים בכל ארצות הברית;.4לטבוע מטבעות, לקבוע את ערכן, וכן את שערו של מטבע זר, ולקבוע את תקן המשקלות והמידות;.5לקבוע עונשים על זיוף שטרי החוב והמטבע של ארצות הברית;.6לייסד בתי דואר ודרכי דואר;.7 לעודד את קידום המסע והאמנויות השימושיות, על ידי הבטחת זכויות בלעדיות, לפרק זמן מוגבל, למחברים.8

ולממצאים, על כתביהם ותגליותיהם;לכונן ערכאות נמוכות הכפופות לבית המשפט העליון ;.9להגדיר ולהעניש מעשי פירטיות שנעשו בלב ים ועבירות על משפט העמים;.10להכריז מלחמה, להתיר פעולות מלקוח וגמול, לקבוע כללים בדבר לכידה ביבשה ובים;.11לגייס ולכלכל צבאות, אבל לא יוקצב כסף לצורך זה לתקופה העולה על שנתיים ;.12לייסד צי מלחמה ולקיימו. .13לקבוע כללים לפיקוד על כוחות היבשה והים, ולניהולם;.14 להניח יסוד לגיוסה של המיליציה, שתוציא אל הפועל את חוקי ארצות הברית, תדכא התקוממויות ותהדוף.15

פלישות; להניח יסוד לארגונה, חימושה ואימונה של המיליציה, ולפקוד על אותו חלק של המיליציה שיופעל בשירות.16

ארצות הברית, בעוד שלכל מדינה ומדינה שמורה הזכות למנות את הקצינים, והסמכות לאמן את המיליציה לפיהכללים שיקבע הקונגרס;

להפעיל סמכות חקיקה בלעדית בכל ענייני המחוז )ששטחו לא יעלה על עשרה מיליון רבועים( שמדינות.17 מסוימות יפרישו אותו, ושהקונגרס יאשרו כמקום מושבה של ממשלת ארצות הברית, ולהפעיל סמכות כזאת בכל המקומות שיירכשו בהסכמת בית המחוקקים של המדינה שבה הם נמצאים, לבניית מבצרים, מחסנים,

מאגרי נשק, מספנות ומבנים נחרצים אחרים; וכן –

על מחוז - זוהי עיר הבירה שעליה יש סמכות בלעדית של השלטוןבלעדית מתייחס לסמכות חקיקה 17סעיף . מתייחסים ל"מדינות מסוימות" שיפרישו משטחן )בהמשך יקבע כי מדינותDCהפדראלי - לימים: וושינגטון

אלו תהיינה מרילנד וווירג'יניה(.

לחוקק את כל החוקים שיהיו נחוצים ומתאימים להפעלת הסמכויות הנ"ל, וכל הסמכויות האחרות הנתונות.18בתוקף החוקה הזאת לממשלת ארצות הברית, או לכל מחלקה ממחלקותיה או פיקד מפקידיה.

, ומקור לבעיות בשל השאלה הפרשנית: מה הכוונה במילים "שיהיו נחוצים הינו סעיף סל18סעיף שמטרתו לוודא שהקונגרס לא10ומתאימים?". בעקבות השאלות הפרשניות הללו, מתווסף לחוקה התיקון ה-

יוכל להוסיף לעצמו סמכויות נוספות.

הסמכויות שלא נמסרו לארצות הברית על ידי החוקה, ולא הופקעו מן המדינה על ידה, שמורות לכל קובע: 10תיקון מדינה ומדינה או לבני העם.

למשל: קליפורניה מחוקקת חוק האוסר נישואין חד מיניים. נשאלת השאלה: האם הממשל הפדראלי יכול לבטל חוק זה? האם האפשרות לבטל חוק היא סמכות שהועברה לו? הנחת היסוד: הממשל הפדראלי צריך

שנה )למשל: ענייני200להוכיח שזה בסמכותו. הבעיה: כיצד מפרשים תחומים שלא היו קיימים לפני אינטרנט, פורנוגרפיה(.

(. 18 - פס"ד תקדימי של בית המשפט העליון בעניין סעיף הסל )סעיף 1819פס"ד מקקולוק נ' מרילנד

- הבנק אשר מחזיק את ה"רזרבות" שלThe Federal Reserveהקונגרס חוקק חוק להקמת בנק ממלכתי Federalהפדרציה. הערה: בישראל יש את "בנק ישראל" ואת נגיד בנק ישראל. המקבילים בארה"ב הם ה-

Reserve.והיו"ר שלו

15

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

מדינת מרילנד טענה: זה לא מופיע בחוקה. הקונגרס חוקק את החוק שלא בסמכות. הממשל הפדראלי וטוען: הממשל צריך לגבות מיסים, לנהל כסף שיממן את הצבא וכדומה – על מנת לנהל18מצביע על סעיף

את הכספים שנגבים יש צורך בבנק, ולכן זהו חוק "נחוץ ומתאים".

)בארה"ב מדובר על משרה לכל החיים( אשר כיהן כנשיא ביןמרשלנשיא של בית המשפט העליון דאז - 1, סעיף 8 שנים( קובע: הקמת הבנק משתמעת מתוך הסמכויות המפורשות בפסקה 34 )1801-1835השנים

)להטיל ולגבות מיסים(.

אם המטרה של הקמת הבנק היא לגיטימית, ובתחום החוקה )כי ניתנה שם הסמכות להטיל מיסים(, אזי כל )הנשיא משתמש בלשון הסעיף( המותאמים לאותה מטרה, ושאינם אסורים ועוליםהאמצעים הנאותים

בקנה אחד עם לשון החוקה ועם רוח החוקה - הם מותרים.

שנה(. מדובר על שני28 )1864 עד 1836השופט שירש את השופט מרשל היה השופט טאני, אשר כיהן מ- שנה, וכל אחד מהם מייצג אסכולה שונה: מרשל תמך70שופטים שהיו נשיאי בית המשפט העליון משך

בהרחבת הסמכויות של הממשל הפדראלי, ויורשו תמך בצמצום )כמו המהפכה של ברק, שהשופט אילון לאתמך בה(.

מרשל הוא מהאסכולה הפדרליסטית )האחד בתוך השני(. טאני מייצג את הגישה ההפוכה הקרויה "פדרליזםכפול" )שני ממשלים מקבילים(, והיא מסתמכת על התוספת העשירית לחוקה.

פדרליזם כפול )טאני(האסכולה הפדרליסטית )מרשל(

שיאפשר לממשל18מרשל טוען, שאבות החוקה ידעו שבעתיד יהיו תחומים חדשים, ולכן חוקקו את סעיף הפדראלי לחוקק את כל החוקים שדרושים. בשל כך אנו מתייחסים לאסכולה שלו, כמציבה את הממשל

.3הפדראלי מעל הממשל של המדינות

מטרתה העיקרית של יצירת החוקה: יצירת ממשל שלא יוכל "להתדרדר" לממשל עריצות. מטרה זו תושג עלידי:

פיזור הכוח בין שתי הרמות - העיקרון הפדראלי..1עיקרון הפרדת הרשויות ושילוב הרשויות..2

הפרדת רשויות ושילוב רשויותהפרדת רשויות - אלו הם שלושת הסעיפים הראשונים לחוקה:

" בויקיפדיה.בית המשפט העליון של ארצות הברית ראו הרחבה: "3

16

הממשל הפדראלי

הממשל של המדינות

אזרח

הממשל של המדינותהממשל הפדראלי

אזרח

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

- הרשות המחוקקת המורכבת משני בתי מחוקקים: הסנאט ובית הנבחרים - הם הקונגרס. 1 סעיף

- הנשיא הוא )עצמו( הרשות המבצעת )בשל כך ה"שרים" בממשלת ארה"ב קרויים "מזכירים"(. 2 סעיף הערה: בישראל הרשות המבצעת היא הממשלה. כוחו של ראש הממשלה בהצבעות הממשלה הוא שווה ערך

לכל אחד מהשרים האחרים, פרט למצב של תיקו, שבו רה"מ הוא שובר שוויון.

בממשלת ישראל מתנהלים דיונים, ומצביעים בעניין. בממשלת ארה"ב אין הצבעות - הנשיא מזמן אתהמזכירים הרלוונטיים המתאימים לסוגיה. הם יושבים בדיון, ובהתאם לעצותיהם, הנשיא מחליט.

קובע: 1פסקה , 3סעיף - הרשות השופטת. 3 סעיף

הסמכות השיפוטית של ארצות הברית תהיה נתונה בידי בית משפט עליון אחד, ובידי בתי משפט נמוכים שהקונגרס רשאי להסמיך ולכונן מזמן לזמן. השופטים, הן של בתי המשפט העליון והן של בתי המשפט הנמוכים, יכהנו

במשרותיהם כל עוד התנהגותם הולמת, ויקבלו, במועדים קבועים, שכר תמורת שירותיהם, אשר לא יופחת במשךתקופת כהונתם.

.לכונן ערכאות נמוכות( - 9 )8 פסקה 1מדובר בעצם בהרחבה של סעיף

שנה קודם לכן, אבל80 - עקרון שהגה מונטיסקייה עקרון הפרדת הרשויותשלושת הסעיפים יחד, הם :בלמים ואיזוניםהאמריקאים, שפחדו מעריצות, הוסיפו עוד נדבך: מערכת של

.הקונגרס מחוקק, אבל יש לו שותף בחקיקה – הנשיא.הנשיא הוא המבצע, אבל יש לו שותף – הקונגרס.בית המשפט העליון יכול להתערב לשניהם

)ייחודי לארה"ב - לממשלת ישראל איןשילוב הרשויותמדובר בהפרדת רשויות עם אלמנט ייחודי אמריקאי: התערבות לחקיקה ולהיפך. גם בבריטניה המצב דומה(. דוגמאות:

הנשיא הוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים, אבל כדי לצאת למלחמה הוא צריך שהקונגרס יכריז עליה )כתוב בחוקה(. כמו כן: המימון לצבא עובר בחוק התקציב שמעביר הקונגרס.

.הנשיא חותם על אמנות בינלאומיות, אבל צריך להביא את זה לאישור הסנאטכאשר הקונגרס מחוקק חוק - הנשיא צריך לחתום עליו. אם הנשיא מתנגד לחוק, הוא חוזר לקונגרס

.2/3להצבעה נוספת - כדי להתנגד לוטו שהטיל הנשיא יש צורך ברוב של

כל זאת, ועוד - כדי למנוע עריצות. עקרון הבלמים והאיזונים הוא מאוד דמוקרטי, אבל הביקורת עליו: הוא יוצר שנים כנשיא, ובכל5שיתוק )נשיאים רבים מתמודדים מול קונגרסים לעומתיים. לדוגמה: אובהמה מכהן מזה

השנים יש לו בית נבחרים לעומתי - רפובליקני(.

עבודת בית: . על כל4בהמשך נדון על בחירות ופיזור הכנסת. נרצה לבחון את המקרים שבהם זה קרה במדינת ישראל

דקות )מדוע היו בחירות מוקדמות? על איזה סעיף חוק2אחד מהסטודנטים להסביר מקרה אחד במשך התבססו? באיזה חוק? מה גרם לפיזור? המהלך מבחינה משפטית(. )המטלות חולקו בכיתה(.

- 2013הקדמת הבחירות האחרונות. 2009, ובחירות מוקדמות ב- 2008התפטרות אולמרט. השבץ המוחי של ראש הממשלה שרון(2006ינואר-מרץ( פיצול הליכוד והקמת קדימה. 2005 נובמבר - דצמבר - -2001התפטרות ברק ב. מדוע קוצרה כהונתה? מדוע הוקדמו הבחירות?1999סוף כהונת נתניהו - 1996בחירות מוקדמות במאי.

בויקיפדיה.הבחירות לכנסת ראו רשימה: 4

17

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

הולדת ממשלה חדשה בראשות פרס.1995רצח רבין בנובמבר - היו בחירות רגילות(.1992)בחירות 1990התרגיל המסריח.1984-1988 -1986 - רוטציה שמיר ופרס. כיצד ועל סמך מה התבצעה הרוטציה ב?-(.1983 )התפטרות בגין ב- 1984בחירות מוקדמות ב היו בחירות רגילות(.1981)בחירות 1977ממשלת רבין, רבין מתפטר בגלל פרשת דולרים, ופרס תפס את מקומו עד להקדמת -

הבחירות.1974 שנדחו בעקבות המלחמה.1973 - התפטרות גולדה מאיר וכניסת רבין לתפקיד + בחירות 1969.לוי אשכול נפטר באמצע הכהונה - 1963.בן גוריון מתפטר, ואין בחירות לכנסת אבל מוחלף ראש הממשלה - 1961 1961 - הקדמת הבחירות לשנת.1953.פרישת בן גוריון. ראש הממשלה: משה שרת –

18

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

(4 )שיעור 2.8.2013

המשך נושא - חוקת ארה"ב

נזכיר את עקרונות החוקה:

- פיזור הסמכויות לשני מוקדים: לממשל הפדראלי ולממשל של המדינות.המבנה הפדראלי.1)בלמים ואיזונים, לעומת החיסרון: שיתוק(הפרדה ושילוב רשויות .2 - נלמד היום.חוקתיות.3

Constitutionalism: חוקתיות 3עיקרון עיקרון זה מתחלק לארבעה סעיפי משנה:

מדרג החוקים.1שריון החוקה.2ביקורת שיפוטית על חוקים..3זכויות האדם.4

. מדרג החוקים1

החוקה הזאת, וחוקי ארצות הברית שייחקקו בהתאם לה, וכל אמנות שנעשו, או שייעשו, קובע: (2 )6סעיף מטעם ארצות הברית, יהיו החוק העליון של הארץ; ושופטי כל מדינה יהיו כפופים לו, אפילו יהא בחוקה או

בחוקים של אחת המדינות דבר המנוגד לכך;

כלומר: חוקי הפדרציה הם החוקים העליונים, וחוקי המדינות יהיו כפופים להם. על פניו מדובר על מדרג חוקים - ואולם, בשיעור שעבר ראינו שיש חלוקה בין סמכויות לחוקק חוקים: הממשל הפדראלי יחוקק חוקים

בעניין הצבא, אבל המדינות יחוקקו חוקי תחבורה. דוגמה: הממשל הפדראלי החליט פתאום לחוקק חוק ( לעיל, החוק הפדראלי הוא הגובר על חוקי המדינות - אבל2)6בעניין מהירות נסיעה. לכאורה, על פי סעיף

)אבל יש צורך במישהו שיביא את זההחוק יבוטל כיוון שהוא חוקק לא בסמכותאם יעתרו לבית המשפט, לפתחו של בית המשפט(.

כלומר: התנאי הראשוני הוא הסמכות, ואם לא הייתה סמכות, אז החוק הפדראלי לא יכול לגבור עלהחוק במדינות.

(.18 התחומים, וסעיף הסל )17( - רשימת 8 )1תזכורת: הסמכות מוגדרת בסעיף

- עד כמה יהיה קשה להוסיף או לתקן את החוקה.. שריון החוקה2

כל אימת ששני שלישים בשני הבתים יראו צורך בדבר, יציע הקונגרס תיקונים לחוקה זו, או –: קובע5סעיף ובשני המקריםעל פי בקשת בתי המחוקקים של שני שלישים מן המדינות – יכנס ועידה להצעת תיקונים,

, אחרי שיאושרו על ידי בתי המחוקקים שליהיו )התיקונים( תקפים לכל כוונה ומטרה כחלק מחוקה זו שלושה רבעים מן המדינות, או על ידי ועידות בשלושה רבעים מן המדינות, בהתאם לאחד משני אופני

האישור שרשאי הקונגרס להציע, בתנאי שתיקון שייעשה לפני שנת אלף שמונה מאות ושמונה לא יפגע בשום פנים בסעיפי משנה הראשון והרביעי של הפיסקה התשיעית בסעיף הראשון, ושממדינה לא תישלל, בלא

הסכמתה, זכות ההצבעה השווה בסנאט.

שני שלבים:כיצד משנים חוקה?

- שני מסלולים:ההצעה לשינוישלב ראשון:

- סנאט ובית הנבחרים(. בשני הבתים 2/3רוב של הצעה שעולה בקונגרס(

19

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

ממספר המדינות.2/3על פי בקשת בתי המחוקקים של

- הופך את השינוי המוצע לחלק מחוקת ארה"ב. אין הבדל במעמד בין הסעיפיםהאשרור הסופישלב שני: ) ממספר המדינות3/4 החדשים ובין המקוריים. המדינות הן אלו שמאשררות סופית: יש צורך בהסכמה של

מדינות(.38

המדינות. הן מקור13הערה: מדוע דווקא המדינות? כי מקור הסמכות הייתה מלכתחילה הנציגים של הסמכות הראשונית, וכמו שנציגי המדינות הן אלו שחוקקו את החוקה - הן רשאיות לשנות אותה. נזכור

שהמדינות הן אלו שכתבו את החוקה וייסדו את הממשל הפדראלי.

המטרה של שריון החוקה: רצון ביציבות, פחד מעריצות, הרצון להראות שלא מדובר בחוק רגיל אלא במשהושהוא יותר תמידי וקבוע.

. ביקורת שיפוטית על חוקים3

זה לאנחזור לדוגמה לעיל. ניתן לעתור לבית המשפט על מנת שיכריע מי מהחוקים גובר - אבל מאידך: האפשרות של בית המשפט להכריע לא מופיעה בחוקה, אך מופיעה בפסק הדיןכתוב בשום מקום. שנים לאחר כתיבת החוקה, וייסוד ארה"ב כפי שהיא כיום(.14 )1803, מרבורי נ' מדיסוןהתקדימי המפורסם

)המאמר של אהרון ברק בחומרי הקריאה מתייחס לפסק דין זה(.

הקונגרס חוקק בשנה הראשונה את "חוק השיפוט". חוק זה, לטענת מרבורי, נותן לממשל הפדראלי סמכויותשסותרות את מה שכתוב בחוקה. זהו המקרה הראשון שבו אדם עתר לבית המשפט בשם עקרון החוקתיות.

כלומר: האם ביתהאם יש לאותו האדם זכות עמידה?בית המשפט צריך להכריע בשאלה המקדמית: המשפט יכול לדון בכך, בהיעדר סעיף חוקה אשר מסמיך אותו? בית המשפט קבע קביעה תקדימית: אין אף

אחד אחר שהסמכות הזו נקבעה לו על פי החוקה, מבחינה הגיונית הסמכות הזו היא של בית המשפט.

הנשיא מדיסון, שהוא המשיב בעתירה, לא מתנגד לבית המשפט שיכריע )יכול לפסול את העתירה(. המשיב בשתיקתו מקבל את העובדה שבית המשפט יכול לדון בטענות נגד חקיקת חוקים שלכאורה חוקקו שלא

עד ימינו לא נגעו בפסק הדין התקדימי, ולכן בית המשפט מוסמך לדון בשאלות כאלו.בסמכות.

בית המשפט קיבל את העתירה וביטל חלק מחוק השיפוט )נשיא בית המשפט: מרשל(

הסמכות לדון במקרה של סתירות בין חוקים, או חוקים שחוקקו שלא בסמכות נתונה ל)כל(התקדים: הערעור על החלטה של כל בית משפט פדראלי יהיה לבית המשפט העליון הפדראליבית משפט פדראלי.

)שימו לב: גם במערכת בתי המשפט בישראל יש את האפשרות לעתור למחוזי, והערעור יהיה לעליון.הסמכות לבטל חוק שנוגד חוק יסוד היא של כל בית משפט מחוזי בישראל(.

לסיכום: למערכת בתי הדין הפדראליים יש היכולת לבטל חוק שחוקק שלא בסמכות )הסמכות הייתה למדינות, והפדראלי חוקק את החוק – או להיפך( או שסותר חוקה. התקדים הוא ההחלטה לדון ולפסוק בעניין

)ולא ההחלטה לבטל, כי גם אם לא היה מתבטל החוק ההוא - היה נשאר התקדים(.

הערה: בישראל, הנשיא אהרון ברק לקח את השיטה מארה"ב, כי לטענתו חוקי היסוד יצרו גם בישראל מדרגחוקים )רק שבישראל אי אפשר לומר שהכנסת חוקקה שלא בסמכות(.

בארה"ב בית המשפט העליון נוהג ב"קמצנות" בעניין ביטול בחוק. גם בהיסטוריה של ישראל בוטל סעיף חוק.5מספר מועט של פעמים בלבד

" בויקיפדיה.ביקורת שיפוטית ראו הרחבה: "5

20

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

שנים54 )1857סקוט נ' סנדפורד במשפט החוקתי האמריקאי יש פס"ד חשוב נוסף, שקובע קביעה דומה: , תקופת שלטונו של הנשיא לינקולן(.1861אחרי פס"ד מרבורי, בתקופה שלפני מלחמת האזרחים

, אדם שחור חי ועבד בשירותו של אדם לבן בטריטוריה מסוימת שלא הייתה נהוגה6בפס"ד סקוט נ' סנדפורד בה עבדות )כלומר: הוא עבד אצלו אבל לא היה עבד שלו(. האדם הלבן בר לסטייט שם הייתה נהוגה עבדות.

1820האדם השחור טען להיותו בן חורין, שכן הוא הגיע ממקום שלא הייתה בו עבדות, והסתמך על כך שב- הקונגרס חוקק את החוקים שידועים בשם "פשרת מיזורי" - חוקים אלו הכירו בעבדות בצורות שונות, וכן

להיות עבד. הוא הפסיד בערכאה הנמוכה וערער לעליון.לאבזכות של אדם

"שחורהנשיא טאני דחה את הערעור, על ידי ביטול חלק מהחוק של פשרת מיזורי. כי החוק סותר את החוקה: , ולכן אינו יכול להגיש תביעה משפטית".איננו נהנה מזכויות אזרחשאבותיו נמכרו לעבדים

80מקרה זה מראה דוגמה של ביטול סעיף חוק על ידי בית המשפט, בטענה שהוא סותר חוקה )כמובן ש-שנה מאוחר יותר, פסק דין כזה לא היה מתקבל על הדעת בשל עיקרון השוויון(.

עד מלחמת האזרחים, הביקורת השיפוטית הייתה מתונה, ואולם אחרי מלחמת האזרחים בית המשפט העליון הרחיב את הביקורת השיפוטית, וביטל גם חוקים פדראליים וגם חוקי מדינות - וזה קיים עד היום )לפני

שבועיים ביטלו את החוק שאוסר נישואים חד מיניים(.

הפרדוקס - כאשר בית המשפט פוסל חוק, אז בית המשפט פועל כמחוקק - זהו הפרדוקס הדמוקרטייש המכנים את פסק הדין במקרים הללו "חוק חוקתי". הדמוקרטי: רשות שופטת עוסקת בחקיקה.

הפרדוקס: השופטים הפדראליים ממונים על ידי הנשיא - הם לא נבחרים! הרשות המחוקקת בדר"כ שואבת את כוחה על ידי העם, שבחר אותה - אבל השופט לא נבחר, ויותר מכך: השופטים מתמנים לכל החיים על

ידי נשיא )שאולי נבחר בעבר, אבל הפסיק לכהן מזה זמן רב. למשל: כיום מכהנים שני שופטים מתקופתרייגן, אחד מתקופת בוש, שניים מתקופת קלינטון, שניים של בוש הבן, ורק שניים של אובהמה(.

הערה: הנשיא רוזבלט רצה להעביר חוקים, אך חשש שיפסלו מכיוון שהם סותרים את החוקה, ולכן ביקש לשנות את מספר השופטים בבית המשפט העליון. אם ימונו שופטים נוספים על ידו, יהיה לו רוב בבית

המשפט. בית המשפט העליון הבין את הרמז, והתערב פחות בחקיקה של אותו הנשיא. שיווי משקל עדין שלבלמים ואיזונים.

בית המשפט העליון שקבע לעבד אין שום זכויות, הפך את ההחלטה כמה שנים מאוחר יותר. שינוי לפי רוחהזמן )אבל שוב, לא בהתאם לרוח הבוחרים(. דוגמה: שני פסקי הדין הגדולים בנושא השחורים:

1895 שהפרדה גזעית )בתי ספר ואוטובוסיםאישר - פסק הדין פלאסי נ' פורגסון - פסק דין אשר נפרדים( תואמת את החוקה )היה נהוג בדרום(.

1954( 50 .פסק הדין בראון - ההחלטה נהפכה. ההפרדה הגזעית נאסרה )שנה לאחר מכן

יש לזכור: בית המשפט אף פעם לא יבטל חוק מיוזמתו.

. זכויות האדם4

לא מדובר בסעיפי החוקה שום דבר על זכויות האדם והאזרח. כאשר קבעו את סעיפי החוקה, לא הספיקו ( לחוקה, שעברו כחבילהAmendments תוספות )10, הוסיפו 1791לדון בנושא הזכויות, ולאחר שנה וחצי

אחת, וכולן מדברות על זכויות האדם והאזרח )חופש דת, ביטוי, הזכות לפרטיות, הזכות לשאת נשק, הזכות - מגילת הזכויות.Bill of rights התוספות מכונות 10לאי הפללה עצמית(.

נסכם את החוקה

" בויקיפדיה.פשרת מיזורי" ו"פסק דין דרד סקוט נגד סנדפורד ראו הרחבה: "6

21

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

בהיסטוריה לחוקה שהיא מסמך כתוב וסגור )באנגליה החוקה היאדוגמה ראשונההחוקה של ארה"ב היא נזילה ומתפתחת - כוללת מנהגים ופסקי דין(.

העקרונות שנמצאים בחוקה: פיזור הכוח והפרדת רשויות, לא נולדו בחלל ריק, אלא נלקחו מהוגים אירופאים.

, על מנת לא לכבול את הבאים אחריהם. דוגמה: "הנשיא הוא הרשותמנסחי החוקה ניסחו אותה בכלליות המבצעת" מעבר לזה: איזה מחלקות יהיו - אין הגדרה. דוגמה נוספת: "מקימים בית משפט עליון" - מה לגבי

הערכאות האחרות? השאירו את זה פתוח.

פרשנות של החוקה והתאמתה לתקופה נעשית כל הזמן באופן מתפתח - פרשנות שמשתנה בהתאם לזמן.כיצד?

מנהגים. דוגמה: הקונגרס עובד עם וועדות שלא מצוינות בחוקה. זה מנהג. דוגמה נוספת למנהג.1שאינו כתוב: מועמד לקונגרס צריך לגור באותו מקום.

חקיקה. הקונגרס מחוקק חוקים שמתאימים לרוח הזמן. החוקה היא כללית, החוקים הם ספציפיים..2הנשיא מפתח את סמכויותיו בהתאם לרוח הזמן, כל עוד לא עומדות בסתירה לחוקה..3פרשנות של בית המשפט העליון, במקרים שמגיעים לפתחו..4

ארבעת דרכי ההתאמה.אלו הן

מה כן עשתה החוקה - החוקה קבעה את:

.מבנה הממשל.את סמכויות הממשל.)את הסייגים לסמכויות )כי אם לא היו סייגים - הייתה עריצות.מנגנון לשינוי החוקה בעתיד

בלמים ואיזונים בארה"ב בסילבוס(4)קפיצה לנושא

לחוקה - הרשות המחוקקת – הקונגרס 1 סעיף

, בין המדינות הגדולות לקטנות. בשאלת הייצוגייסוד שני הבתים - מדובר על פשרה בעקבות המחלוקת

בבית הנבחריםHouse of representatives (HR) 35 נציגים, לטקסס 53 )לקליפורניה נציגים 435 ישנם נציגים(.

בסנאטSenate (SE) נציגים מכל מדינה.2 - נציגים 100 ישנם

נציגים לכל מדינה, ובבית2מספר החברים בשני הבתים לא משתנה עם הגידול באוכלוסין. בסנאט תמיד יש הנבחרים משתנה מפתח הייצוג )כמו בישראל, מספר חברי הכנסת לא משתנה, אלא משתנה המפתח: כמה

תושבים שווה מנדט אחד. בבריטניה, גידול באוכלוסיה יביא לגידול במספר הנציגים(. הסיבה לגידול מספרהנציגים תהיה רק הוספת מדינה נוספת לארה"ב.

בכל עשר שנים נערך מפקד אוכלוסין בארה"ב, על מנת להתאים את הייצוג למספר התושבים בכל מדינה )למשל: במפקד האחרון שנערך לפני שלוש שנים, מדינת ניו יורק איבדה שני נציגים. נציג אחד עבר לטקסס

ואחד עבר לפלורידה(.

הבחירות לבית הנבחרים . אם למדינת ניוובכל אזור סופרים את הקולות בנפרדהבחירות הן אזוריות. כל מדינה מתחלקת לאזורים,

( - אם משתנה מספר הנציגים, תשונה החלוקהDistrict מחוזות בחירה )27 נציגים, היא תחולק ל-27יורק יש

22

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

הפנימית של אזורי הבחירה )הממשל הפדראלי קובע למדינה כמה נציגים, אבל החלוקה הפנימית היא שלהמדינה עצמה(.

השיטה היאבדר"כ המתמודדים הם מטעם המפלגות הגדולות, אבל יכולים להיות גם מתמודדים עצמאיים. - המנצח לוקח את כל הקופה, והוא יהיה המייצג של המחוז בבית הנבחרים )כל נבחר בביתרובנית

הנבחרים הוא נציג של מחוז בחירה(.

הבחירות מתקיימות ביום השלישי הראשון של נובמבר - על מנת שהמועמד יוכל להיכנס לכהונה בינואר.

:25גיל מינימלי לבחירה. .תקופת הכהונה: שנתיים. כל שנה זוגית יש בחירות לנציגי כל המחוזות שנים.7הנבחר צריך להיות אזרח לפחות .אין הגבלה על מספר הקדנציות מפלגות גדולות. הקביעה היא2יו"ר בית הנבחרים: מנהיג הסיעה המהווה את הרוב )בארה"ב ישנן

פנימית לסיעה(.אם חבר נפטר או מתפטר: מתקיימות תוך שבועיים בחירות במחוז )זה המקרה היחידי שבו

מתרחשות בחירות מוקדמות לבית הנבחרים בארה"ב(. האדם שנבחר יכהן עד תום השנתיים..שיטת הבחירות: אזורית, רובנית, אישית בוושינגטוןDC.אין נציגות, ולכן לא מתקיימות שם בחירות לקונגרס

הבחירות לסנאט חברים.100

1790 מהסנט. ב-1/3( לחוקה קבע דירוג בבחירה של כל 3סעיף א)כל שנתיים נבחרים שליש מחברי הסנאט: 6 – אחרי 1/3 שנים, ו-4 יעמדו לבחירה אחרי 1/3נקבע ששליש מהסנטורים יעמדו לבחירה אחרי שנתיים,

שנים. דוגמה: הסנאט מחולק לשלוש קבוצות:6שנים. לאחר מכן כל הסנטורים נבחרים כל

-וכו'.2012, 2006, 2000קבוצה א נבחרת ב -וכו'2014, 2008, 2002קבוצה ב נבחרת ב -וכו'2016, 2010, 2004קבוצה ג נבחרת ב

. נתונים נוספים:DCגם בסנאט אין הגבלה על מספר הקדנציות. גם כאן אין ייצוג לוושינגטון

:שנים.9, אזרח כ- 30גיל מינימלי יו"ר הסנאט הוא סגן הנשיא. מאידך, אין לו קול בהצבעות, מלבד מצב שבו הוא נדרש על מנת להיות

שובר שוויון.

- ברוב המוחלט של מדינות ארה"ב קיים הכלל: המושל של אותה המדינהכאשר סנטור מתפטר או נפטר ממנה ממלא מקום לסנטור. במועד הבחירות הקרובות ביותר, יתקיימו בחירות לאותו המושב, אבל תוקפו

של המושב יפוג, במועד שבו היה אמור לפוג תוקפו של המושב המקורי.

היא מונתה להיות שרת החוץ. מושל2008 לסנטורית של ניו יורק. ב-2006דוגמה: הילרי קלינטון נבחרה ב- 2010? לא, משום שהוא לא נבחר, ולכן יכהן עד 2012מדינת ניו יורק ממנה ממלא מקום. האם הוא יכהן עד

. 2012)עד הבחירות הקרובות(. הסנטור הנבחר יכהן רק עד שנת

מדינות, בוסטון ביניהן(, בהן יקיימו בחירות2-3הכלל הנ"ל הוא ברוב המקרים, אולם ישנן מדינות מעטות )מוקדמות. בכל מקרה, מי שיבחר, יכהן עד מועד הפקיעה המקורי של המושב.

הערה: כל הצבעה בסנאט היא ברוב רגיל, אלא אם נאמר אחרת )יש רק ארבעה מקרים שבהם נדרש רוב של ?60 על מנת להעביר את החוק – מדוע דווקא 60(. לעיתים אנו קוראים בעיתון שחסר לסנטורים רוב של 2/3

23

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

הוא סנטור שנואם כל הזמן, ולכן דוחה אתFilibuster(. "פיליבסטר" 51הרי החלטות עוברות ברוב רגיל ) סנטורים יכולים להירשם לנאום, ולנאום כל אחד בתורו, ובעצם לדחות את ההצבעה עד אין קץ.49ההצבעה.

)בישראל אין צורך מחברי הסנאט דורשים זאת60הנוהג הוא שאפשר להפסיק את הנאומים רק אם ברוב, וניתן להפסיק את הנאומים ולהגיע להצבעה - יו"ר הכנסת קובע את סדר הנואמים, ואין אפשרות

להירשם לנאום מעבר לזה(.

סיכום:

בית הנבחריםסנאט.100.435מספר חברים

ייצוג יחסי על פי גודל המדינה.ייצוג שווה - לכל מדינה שני נציגים. ייצוג

תנאים מקדמייםלהיבחר

. 30גיל מינימום: שנים.9אזרח כ-

. 25גיל מינימום: שנים.7אזרח כ-

כל האזרחים במחוז הבחירה.כל אזרחי המדינה.קהל הבחירה בחירות בכלשנתיים של:

כל המושבים.שליש מהמושבים.

שנתיים. אין הגבלת קדנציות. שנים. אין הגבלת קדנציות.6תקופת כהונה

חבר נפטר אוהתפטר?

ברוב המקרים, מינוי של מחליף על ידיהמושל, עד מועד הבחירות הקרוב. תוקפו של המושב יפוג על פי תוקף

המושב המקורי.

בתוך שבועיים יתקיימו בחירות באזור הבחירה של חבר בית הנבחרים

שנפטר / עזב )חריג לכלל שאין בחירותמוקדמות בארה"ב(

סגן הנשיא. סגן הנשיא משמש כיו"רמי הוא היו"ר? הסנט, לא משתתף בהצבעות, אך יש לו

אפשרות להיות שובר שוויון בהצבעהשבה יש תיקו בין חברי הסנט.

מנהיג סיעת הרוב בבית הנבחרים.

סמכויות הקונגרס - )הקונגרס נכנס לכהונה, אחרי חופשת ראש השנה( הקונגרס הוא המחוקק, אך יש לוסמכויות חקיקה

)בניגוד למקומות אחרים בעולם, לאחר שהחוק עובר בשני הבתים, הרשותשותף לחקיקה: הנשיא המבצעת צריכה לחתום על החוק - אלו הם הבלמים והאיזונים, והם קיימים גם בכיוון ההפוך(.

כל החוקים עוברים ברוב רגיל, אלא אם כן כתוב אחרת, ואז החוק עובר אל הנשיא. אם הנשיא חותם על החוק, החוק עובר. אם הנשיא לא מסכים למספר סעיפי חוק. הוא חותם שהוא מתנגד, כלומר: מטיל וטו על

הצעת החוק, ומחזיר אותה לקונגרס. הקונגרס בוחן את ההערות של הנשיא, ומתקן אותו. ברגע שיש תיקון)אפילו בשני סעיפים( זהו חוק חדש ולכן לאחר התיקון יחזור החוק שוב אל הנשיא.

2/3ברוב של אם הקונגרס חושב שהחוק צריך לעבור כלשונו, ניתן להתגבר על הוטו שהטיל הנשיא, אבל רק בשני הבתים כמובן(.2/3)מדובר על רוב של

אפשרות נוספת של הנשיא: "לשים את החוק במגירה". הוא מעכב את החוק - לא מחזיר את החוק לקונגרס, ימים בהם הנשיא מעכב את החוק, החוק יעבור.10אבל גם לא חותם עליו. לאחר

בקונגרס. רוב כזה2/3 הנשיא יודע שצריך רוב של מדוע שנשיא יעכב חוק ולא יטיל וטו או יחתום עליו? הוא גם נדיר, וגם מצריך שחברים מהמפלגה של הנשיא יצביעו נגד הנשיא - זה מבזה. על ידי עיכוב החוק הוא

מצד אחד "מטיל וטו" של אי הסכמה לחוק, ומצד שני לא מטיל וטו רשמי.

24

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

כלומר: שלושת האפשרויות של הנשיא בעת שהחוק עובר אליו לפני החקיקה:לחתום..1להטיל וטו..2לעכב את החוק במשך עשרה ימים - הנשיא לא הסכים לחוק, אבל החוק יעבור )מחאה של הנשיא(..3

- סמכות שלא כתובה בחוקה, והתפתחה כנוהג. למשל: אם הקונגרס צריך לחוקק חוקסמכויות חקירה בנושא חקלאות, הוא זקוק למומחים, ועליו לחקור אותם )מכאן נולדה הסמכות, סמכות "משתמעת" או"נגזרת" מהחקיקה(. אם אדם מסרב להעיד בפני הקונגרס, הקונגרס יכול לדון אותו על ביזיון הקונגרס.

- ( Impeachment סמכות העמדה לדין והעברה מכהונה )

אפשר להעמיד לדין נשיא, סגן נשיא, וכל נושא משרה פדראלית. הסמכות נמצאת בחוקה פעמיים:

לסנאט בלבד הסמכות לדון בכל ההאשמות לגבי מעילה בתפקיד של נושאי :6, סעיף קטן 3, פסקה 1סעיף משרות ציבוריות. לתכלית זו יושבעו )הסנטורים(, או ייתנו את הן צדקם. אם נשיא ארצות הברית הוא הנאשם,

אלא בהסכמת שני שלישים של החברים; ולא יורשע אדם בדין השופט העליון כיושב-ראשיכהן .הנוכחיים

. יו"ר הסנאט הוא סגן הנשיא, אבלהנוכחים בסנאט מהחברים 2/3על מנת להדיח נשיא, יש צורך ברוב של אם הנשיא או סגנו הם הנאשמים, יכהן במקומם השופט העליון.

הנשיא, סגן הנשיא וכל נושאי המשרות האזרחיות של ארצות הברית יודחו מכהונתם אם :4, פסקה 2סעיף .בגידה, שוחד או פשעים ועוונות חמורים אחריםיואשמו ויורשעו בעוון

פשעים ועוונות אחרים - סעיף סל.

בהמשך, הקונגרס חוקק חוק אשר קבע את ההליך המדויק )ועל כך - בשיעור הבא(.

9.8.2013 ( 5שיעור )

Impeachmentהליכי / הנחקר יכולים להיות: הנשיא, סגנו, חבר קונגרס או שופט פדראלי.הנאשם

שלבי ההעמדה לדין:

- "שופט חוקר" או "תובע מיוחד" המתמנים על ידי שר המשפטים על מנת לחקור את. שלב מקדמי 1 הפרשה. )בפרשת ניקסון היה "שופט חוקר", ובפרשת קלינטון היה התובע המיוחד קנט סטאר(. שלב זה

מתקיים לפני שמתחיל ההליך. התובע המיוחד מחליט האם יש מקום להגשת כתב אישום או לא.

הוא נציג מטעם הוועדה המשפטיתהתובע . כלומר Impeachmentאם הוחלט להעמיד לדין, מתחיל הליך ה- של בית הנבחרים.

- ההמלצה עוברת לוועדה המשפטית של בית הנבחרים )מקביל לוועדת. שתי הצבעות בבית הנבחרים 2 חוקה, חוק ומשפט בכנסת(. הוועדה היא הראשונה שמקבלת את התיק. היא דנה בתיק וממליצים )הצבעה(

האם להעמיד לדין או לא להעמיד לדין.

חברים(, להצבעה נוספת435אם הם מחליטים להעמיד לדין, אז ההמלצה עוברת למליאת בית הנבחרים )האם להעמיד לדין.

שופטים(, וראש100 )כל חברי הסנאט משמשים כשופטים - למעשה . פתיחת המשפט וניהולו בסנאט3 הסנאט משמש אב בית הדין. ראש הסנאט הוא סגן הנשיא, ולכן במקרים שבהם הנאשם עצמו הוא הנשיא או

25

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

סגנו, יובא נשיא בית המשפט העליון לשמש כאב בית הדין - אבל לנשיא ביהמ"ש העליון אין זכות הצבעהוהוא רק מנהל את המשפט.

. מהנוכחים בהצבעה2/3ברוב של על מנת להדיח בהליך זה, יש צורך

הדיון בסנאט מתנהל כמו משפט רגיל: מזמנים עדים, חוקרים אותם על ידי עורכי הדין של שני הצדדים. אםיורשע, העונש יכול להיות רק הדחה.

: Impeachment המקרים בהם נשיא ארה"ב עמד מול הליכי

- הנשיא ג'ונסון הואשם בכך שהפר את חוק הכהונה, כאשר פיטר את אחד השרים )שר המלחמה(.1868 סנטורים35 קולות, והיו רק 36 מדינות היו חברות בזמנו בארה"ב(. היו זקוקים ל-27 חברים )54בסנאט היו

שהצביעו בעד ההרשעה, ולכן הנשיא לא הודח.

- הנשיא ניקסון ופרשת ווטרגייט - הנשיא ניקסון הועמד לדין בשל שלוש עילות עיקריות: ביזיון הקונגרס,1973 לצרכים מפלגתיים( ושיבוש הליכי משפט )"הכשלת הצדק"(, עקבFBIשימוש לרעה בסמכויות )השתמש ב-

סירובו למסור קלטות המכילות מידע חשוב בחקירת הפרשה. הוא התפטר לפני שהתקיימה הצבעה במליאה של בית הנבחרים )כלומר: מיד אחרי השלב הראשון שבו הוועדה החליטה להמשיך הלאה עם ההליך(. ניקסון

היה הנשיא היחידי שהתפטר בכל ההיסטוריה של ארצות הברית.

מכיוון שעל כל סעיף מצביעים בנפרד, בכל אחת מההצבעות על כל אחד מסעיפי האישום, היה רוב שונה )גםההרשעה עצמה מתנהלת כהצבעות נפרדות(.

- הנשיא קלינטון הועמד לדין בשל שלוש עילות: שבועת שקר, שיבוש הליכי משפט וביזוי המשרה. זוהי1999 דוגמה להליך שהמשיך עד סופו, אבל לא היה הרוב הנחוץ להדחת הנשיא )למשל: בעילה של שבועת שקר

אפילו לא היה רוב רגיל, ובנושא שיבוש הליכי משפט היה תיקו - וגם תיקו אינו מספיק(.

בקונגרס2/3מהם המקרים שבהם נדרש רוב של החברים נדרש כאשר ישמכלל 2/3 מכלל החברים. רוב של 2/3 מהנוכחים ובין 2/3תחילה יש להבחין בין

יצביעו באותו עניין, וקיימים שלושה מקרים כאלו:ששני הבתיםצורך

2/3 בבית הנבחרים ו-2/3. הצעת תוספת לחוקה - על מנת להציע תוספת לחוקה יש צורך ברוב של 1 מהסנאט )קיים גם מסלול נוסף, שאינו שייך לענייננו: ניתן להציע תוספת גם על פי בקשת בתי המחוקקים של

ממספר המדינות(.2/3

. חקיקה רגילה עוברת ברוב רגיל בשני הבתים, ואז עוברת לאישורו של הנשיא. אם הנשיא מטיל וטו,2 מכלל החברים בקונגרס.2/3והקונגרס מעוניין להתנגד לוטו שהטיל הנשיא, יש צורך ב-

(: נניח1967 לחוקה עוסקת בסוגיית נבצרות של הנשיא )התקבלה בעקבות רצח קנדי, 25. התוספת ה- 3 שנבצר מהנשיא למלא את תפקידו למשך תקופה, ולאחר זמן מה הנשיא מבקש לחזור לתפקידו בטענה

אם"...: 2/3שהוא כשיר - אם הקונגרס מעוניין להתנגד לחזרתו של הנשיא, הוא יכול לעשות זאת ברוב של יום21 יום מקבלת ההצהרה בכתב האחרונה, או באין מושב קונגרס באותה עת – בתוך 21הקונגרס, בתוך

אחרי שיידרש להתכנס – יכריע ברוב של שני שלישים בשני הבתים שהנשיא אינו מסוגל למלא את הסמכויות ואת החובות של משרתו, אזי ימשיך סגן הנשיא למלאם כנשיא בפועל. אם לאו, יחזור הנשיא למלא את

"הסמכויות ואת החובות של משרתו.

, ואלו הם המקרים: מהנוכחים נדרש רק במקרים דרושה רק הסכמה של הסנאט2/3רוב של

- השלב האחרון, להדחת הנשיא.Impeachment. הליכי 1

26

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. כאשר הנשיא חותם על אמנה בינלאומית )למשל: אמנה לזכויות אדם, הצטרפות לאו"ם( - יש צורך ברוב2 מהנוכחים בסנאט לאשרור האמנה )חלק מהאיזונים והבלמים. מחד, הנשיא הוא האחראי על מדיניות2/3של

החוץ, אבל הוא זקוק לאישור(.

בכל שאר המקרים נדרש בקונגרס רוב רגיל על מנת לאשר החלטות.

לסיכום: דיברנו על הנושאים הבאים:

.שני הבתים וההבדלים ביניהםכיצד נערכות הבחירות - שיטה אזורית, רובנית, ואישית. הערה: האזור בבחירות לבית הנבחרים הוא

מחוז הבחירה, והאזור בבחירות לסנאט הוא הסטייט עצמה. -סמכויות: חקיקה, חקירה וImpeachment..הרוב הנחוץ בהצבעות

הרשות המבצעת - הנשיא "הסמכות המבצעת תהיה נתונה בידי נשיא ארצות הברית של( לחוקת ארה"ב קובע: 1 )1, פסקה 2סעיף

...."אמריקה. הוא יכהן במשרתו ארבע שנים, ויחד עם סגן הנשיא, שייבחר לאותו פרק זמן

)גם סגנו של הנשיא צריך לעמוד באותן הדרישות(.דרישות לתפקיד נשיא או סגן נשיא

:שנים לפני שהוא מתמודד )החמרה על14, יליד ארה"ב, ותושב ארה"ב לפחות 35גיל מינימאלי דרישות האזרחות והתושבות שהוגדרו עבור חברי קונגרס(.

:הבחירות מתקיימות ביום שלישי הראשון של נובמבר בכל ארבע שנים. הערה: שנים4כהונה . (שליש מהסנאט.3(כל בית הנבחרים, ול)2(נשיאות, וכן בחירות ל)1 התקיימו בחירות ל)2000בשנת שוב בחירות לכל2004 התקיימו בחירות רק לבית הנבחרים ולשליש הסנאט, וב-2002בשנת

השלושה. 1951 לחוקה, 22נשיא ארה"ב מוגבל לשתי קדנציות )הגבלה שהתווספה בתיקון.

לא ייבחר אדם לכהונת נשיא יותר מפעמיים. ומי שכיהן כנשיא, או מילא מקום נשיא," לחוקה קובע: 22תיקון במשך יותר משנתיים מתוך תקופת כהונה אשר לה נבחר אדם אחר לנשיא, ייבחר לכהונת נשיא לא יותר

מפעם אחת. אבל סעיף זה לא יחול על מי שמכהן כנשיא בשעה שסעיף זה מוצע על ידי הקונגרס, ולא ימנע בעד כל אדם שממלא את כהונת הנשיא, או ממלא מקום נשיא, בפרק הזמן שבו ייכנס סעיף זה לתוקף,

.מלכהן כנשיא או למלא מקום נשיא עד תום התקופה האמורה"

שנים - זאת אם כיהן בקדנציה הראשונה10כלומר: באופן תיאורטי אדם יכול לכהן כנשיא ארה"ב במשך קדנציות מלאות נוספות.2 שנים, שהן 8במשך פחות משנתיים )ואז הקדנציה "לא נחשבת"( +

ובשנת1940, בשנת 1936, בשנת 1932נבחר לכהונה ארבע פעמים: בשנת פרנקלין דלאנו רוזוולט הנשיא כיהן רוזבלט פחות משנה, והוחלף על ידי הנשיא טרומן, שכיהן בתקופת מלחמת1944, ואולם בשנת 1944

. באופן תיאורטי, יכול היה להתמודד שוב, כי התוספת לא הייתה48העולם השניה, ונבחר אח"כ שוב בשנת .52אמורה לחול על נשיא מכהן, אבל בחר שלא להתמודד בבחירות

.אם הנשיא נפטר או מתפטר, יירש את מקומו סגנו.אם גם הנשיא וגם סגנו נפטרו או נהרגו, יירש את מקומו של נשיא יו"ר בית הנבחרים

שיטת הבחירות לנשיא ארה"ב של הבוחרים בהתאם לייצוג הסטייטים השונים בקונגרס. כלומר: כלהייצוג היחסישיטת האלקטורים -

55סטייט מקבל מספר אלקטורים כמספר החברים שלו בבית הנבחרים ובסנאט. למשל: קליפורניה מקבלת סנטורים(.2 נבחרים, ו-53אלקטורים )

27

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

שאין לה ייצוג בבית הנבחרים, תוכל להשתתףDC( קבע, שוושינגטון 1961 לחוקה )התקבל רק ב- 23תיקון בבחירות לנשיאות, על ידי כך שיוגדרו לה מספר אלקטורים השווה למספר האלקטורים של המדינה הקטנה

סנטורים(.2 בבית הנבחרים + 1 אלקטורים, כמו מדינת דלוור שיש לה ייצוג של 3ביותר )

(,DC אלקטורים עבור וושינגטון 3 חברי סנאט + 100 חברי קונגרס + 435 אלקטורים )538כלומר: ישנם סה"כ קולות.270(, כלומר: 1+50%ועל מנת לנצח בבחירות לנשיאות יש לקבל רוב מוחלט )

הערות:

בעבר, העם האמריקאי לא בחר את הנשיא ישירות, אלא שבית המחוקקים בכל סטייט מינה את ,1804 לחוקה שהתקבלה ב- 12האלקטורים אשר יבחרו את הנשיא. כיום, ולאחר התוספת ה-

השתנה הכלל.בעבר, אם שני המתמודדים קיבלו מספר שווה של אלקטורים, הבחירה הייתה עוברת לבית

הנבחרים: הקונגרס היה בוחר את הנשיא, והסנאט את הסגן - הנשיא והסגן התמודדו בנפרד, כל אחד על משרתו )ואז הייתה אפשרות של נשיא וסגן ממפלגות שונות(. כיום, הנשיא נבחר יחד עם

סגנו. השיטה היא מיושנת ולא צודקת, וכארבע פעמים יצא שמתמודד שקיבל יותר קולות בעם והפסיד

בבחירות )אל גור קיבל יותר קולות, אך בוש נבחר(. הסיבה: השיטה היא רובנית, ואזורית )האזור הוא הסטייט. ספירת הקולות נעשית בכל סטייט לחוד, ולא מחברים את הקולות. דוגמה: אם אובהמה

. לא55 מיליון, הוא יקבל בסיכום הסופי: 10 מיליון לעומת המתחרה: 15ניצח בקליפורניה ברוב של מהמדינות על מנת לשנות חוקה.2/3משנים את השיטה, כי יש צורך ב-

לחוקה25התוספת ה- , ועד אז לא נקבעה בצורה ברורה בחוקה כיצד יורשים את תפקיד הנשיא. במקור1967התיקון התקבל בשנת

החוקה קבעה שהמשרה עוברת לממלא מקום, אבל פרט לכך לא הובהר אם ממלא המקום משמש נשיא "לכל דבר ועניין" או לא, כמו כן לא הוגדר מה קורה אם סגנו של הנשיא מתפטר או נפטר - האם הנשיא חייב

שנה זה לא היה מוגדר.180למנות סגן אחר? במשך

התוספת נועדה להגדיר את "ירושת הנשיא", והיא קובעת כך:

. אם יורחק הנשיא מכהונתו, או אם ימות, או אם יתפטר, יהיה סגן הנשיא לנשיא.1

. Impeachmentהרחקה - כלומר, בהליך

רוב. כל אימת שתתפנה כהונת סגן הנשיא, ימנה הנשיא מועמד לסגן הנשיא שייכנס לתפקידו אחרי שיאושר על ידי 2בשני בתי הקונגרס.

(. לא כתוב1המיוחד בסעיף זה: זו הפעם היחידה שבחוקה כתוב "רוב" והכוונה היא לרוב מוחלט )מחצית + , ולא כתוב סתם "יאושר" )כי אם לא מופיעה המילה רוב, אז הכוונה היא לרוב רגיל. כאן הכוונה, כאמור,2/3

היא לרוב מוחלט(.

שש שנים לאחר מכן, קרה המקרה הראשון, וסגן הנשיא אגניו התפטר. ניקסון היה חייב למנות סגן, ולקבל אישור על המינוי )הוא חייב לקבל אישור כי הסגן לא נבחר על ידי העם, ואם יקרה משהו לנשיא - הסגן יהפוך לנשיא. כך אכן היה, כאשר ניקסון התפטר, פורד התמנה לנשיא. רוקפלר מונה לסגן הנשיא - זו הייתה הפעם

(.1974-1976היחידה שכיהנו נשיא וסגנו אשר לא נבחרו על ידי העם

. כל אימת שהנשיא יעביר ליושב-ראש הסנאט וליושב-ראש בית הנציגים הצהרה בכתב/ שאין הוא מסוגל למלא את3 סמכויותיו ואת חובותיו, ועד שיגיש להם הצהרה בכתב המבטלת הצהרה זו, ימלא סגן הנשיא את הסמכויות והחובות

הללו, כנשיא בפועל.

28

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. כל אימת שסגן הנשיא ורוב של נושאי המשרה הבכירים במחלקות הרשות המבצעת, או כל גוף אחר שהקונגרס יקבע4 בחוק, יגישו ליושב-ראש הסנאט וליושב-ראש בית הנציגים הצהרה בכתב, שהנשיא אינו מסוגל למלא את הסמכויות ואת

החובות של משרתו, יקבל סגן הנשיא מיד את הסמכויות והחובות של משרתו כנשיא בפועל.

לאחר מכן, כאשר הנשיא יגיש ליושב-ראש הסנאט וליושב-ראש בית הנציגים הצהרה בכתב, שהוא כשיר למילוי תפקידו, הוא יקבל בחזרה את הסמכויות והחובות של כהונתו, אלא אם סגן הנשיא ורוב נושאי המשרה הבכירים של מחלקות הרשות המבצעת, או גוף אחד שיקבע הקונגרס בחוק, יגישו תוך ארבעה ימים ליושב-ראש הסנאט לויושב-ראש בית

הנציגים הצהרה בכתב שהנשיא אינו מסוגל למלא את סמכויות ואת חובות משרתו. אזי יכריע בעניין זה הקונגרס, יום מקבלת ההצהרה21שיתכנס תוך ארבעים ושמונה שעות למטרה זו, אם אין זה זמן מושבו. אם הקונגרס, בתוך

יום אחרי שיידרש להתכנס – יכריע ברוב של שני שלישים21בכתב האחרונה, או באין מושב קונגרס באותה עת – בתוך בשני הבתים שהנשיא אינו מסוגל למלא את הסמכויות ואת החובות של משרתו, אזי ימשיך סגן הנשיא למלאם כנשיא

בפועל. אם לאו, יחזור הנשיא למלא את הסמכויות ואת החובות של משרתו.

לתיקון, נבצרות וחזרה מנבצרות, הוסבר לעיל(. 4)סעיף

סמכויות הנשיא בינואר(, ובכל שנה בתאריך3 בינואר )הקונגרס נכנס לתפקידו ב-20הנשיא נבחר בנובמבר ונכנס לתפקידו ב-זה הוא מגיש את נאום הנשיא המפורסם.

נחלק את סמכויות הנשיא לקבוצות:

סמכות כללית - סמכות הנובעת מכך שהחוקה קבעה שהנשיא הוא הרשות המבצעת, ולכן כל דבר.1ביצועי הוא בידי הנשיא.

סמכויות מפורשות שניתנו לנשיא בחוקה - מינוי השגרירים, מינוי השופטים הפדרליים, מינוי.2הרמטכ"ל, הענקת חנינות.

הקונגרס חוקק חוק המאפשר1953סמכויות מפורשות שניתנו לנשיא בחוקים רגילים. דוגמה: ב-.3 לנשיא להקים משרדי ממשלה חדשים )למשל: הסמכות להקים את משרדי החינוך, השיכון, הרווחה

והבריאות(.

מקורות הכוח של הנשיא:

"העוצמה הדמוקרטית" - מבין כל מי שנבחר לתפקידים בארה"ב, הנשיא הוא היחיד שנבחר על ידי.1כל האזרחים בארה"ב )כל שאר הסנטורים וחברי בית הנבחרים נבחרים באזורם(.

נשיא ארה"ב הוא גם הראש ה"טקסי" וגם הראש המבצע )בישראל: הוא גם הנשיא, וגם רה"מ..2באנגליה: גם המלכה וגם ראש הממשלה(.

אך למרות הכוח האדיר שניתן לו, נשיא ארה"ב אינו "כל יכול" וישנם איזונים ובלמים. דוגמאות שדיברנועליהן:

. הנשיא הוא המפקד העליון של הצבא, אבל זקוק לקונגרס על מנת להכריז מלחמה, או לקבל תקציב1עבורה.

. הנשיא שולט במדיניות החוץ, והוא זה שממנה את השגרירים וחותם על אמנות, אך זקוק להסכמת הסנאט2 על מנת לחתום על אמנות. למשל: ארה"ב לא הייתה חברה בחבר הלאומים, למרות שהיו2/3)רוב של

(.2/3נשיאים שביקשו להצטרף. ההצטרפות לאו"ם עברה ברוב של

. הנשיא ממנה את כל השופטים הפדראליים ואת כל המזכירים בממשלתו, אבל כפוף לאישור הסנאט.3 )בניגוד לממשלת ישראל, שמאושרת על ידיבנפרד - אישור פרסונאליהסנאט מאשר כל מזכיר וכל שופט

29

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

הכנסת כגוף, ועל פי "הקו" של הממשלה. הצבעה פרסונאלית מתייחסת ל"קופות השרצים" של האדםהמבקש להתמנות(.

מאידך, מינויים שעושה הנשיא בסגל שלו בבית הלבן אינם טעונים אישור )ראש המטה וסגנו, דובר הביתהלבן, המועצה לביטחון לאומי(.

"הויכוח" בין הנשיא לקונגרס האם לנשיא יש סמכות על כל תחום הביצוע, או שהאם יש לנשיא רק את הסמכויות שניתנו לו במפורש?

האם יש לנשיא את הסמכות השיורית?במילים אחרות:

ניתנו שתי תשובות הפוכות על ידי שני נשיאים שונים:20בראשית המאה ה-

( טען כי קיימת לנשיא הסמכות השיורית: "לא רק זכותו,1901-1909)כיהן בין השנים תאודור "טדי" רוזוולט אלא חובתו של הנשיא, לעשות כל מה שדרוש לאומה, אלא אם כן זה נאסר עליו במפורש." )הסמכות קיימת

אלא אם נאסרה במפורש, כלומר: בחוק או בחוקה(.

, ולאחר מכן כיהן כנשיא בית המשפט העליון( אמר: "אין לנשיא1909-1912הנשיא טאפט )כיהן בין השנים סמכות כללית, אלא אם קיבל סמכות מפורשת".

קיימים מספר פסקי דין בעניין זה, כיוון שלא הוסדר בחוק או בחוקה:

- הקונגרס העביר "חוק שיקום" בעקבות מלחמת האזרחים. הנשיא ביצע פעולות - מיסיסיפי נ' ג'ונסון1867 שונות על מנת ליישם את החוק. מדינת מיסיסיפי טענה שהנשיא חורג מסמכויותיו, ואולם בית המשפט פסק

לטובת הנשיא וקבע: "ישנם עקרונות כלליים חוקתיים האוסרים על התערבות משפטית בהפעלת שיקול הדעת של הנשיא בעניינים ביצועיים". במילים אחרות: ביקורת שיפוטית לא תופעל על שיקול הדעת של

הנשיא בנושאים ביצועיים - הרחבת הסמכויות.

- באותם ימים, שביתת רכבות שיבשה את החיים בארה"ב, ובעיקר בשיקאגו. הנשיא פס"ד פולמן1894 הורה על שימוש בחיילי המשמר הלאומי, ללא סמכות מפורשת בחוק או בחוקה. עתרו כנגד הנשיא על

שליחת החיילים ללא הסמכה מפורשת, וגם במקרה זה בית המשפט פסק לטובת הנשיא, וכנגד ביקורתשיפוטית על פעולותיו בענייני ביצועיים.

- הנשיא טרומן בשנתו האחרונה. ארה"ב נתונה בעיצומה של מלחמת פס"ד יאנגסטאון נ' סויר1952 קוריאה, אך מפעלי הפלדה החליטו לשבות. הנשיא הודיע על השתלטות על מפעלי הפלדה על מנת שלא

יפגע ייצור הנשק. במקרה זה, בית המשפט פסק בדעת רוב נגד הנשיא: בהיעדר הסמכה בחוק, אסור לנשיאלהשתלט על מפעלים פרטיים.

- הנשיא ניקסון העלה את הטענה, שהוא רשאי לסרב לתביעת הקונגרס להמציא אתפרשת ווטרגייט נגדפה אחדהקלטות – טענתו הייתה לחסינות גורפת בתור רשות מבצעת. בית המשפט העליון פסק

הנשיא. החסינות הייתה יכולה להיות מופעלת אילו למשל, הקלטות היו מכילות סודות של ביטחון לאומי.

- מלחמת וייטנאם החלה כמלחמה בין צפון וייטנאם שנתמכה על ידי ברה"מ וסין, לדרוםמלחמת וייטנאם וייטנאם שהייתה תחת חסות אמריקאית. האמריקאים שלחו סיוע לדרום. בתחילה סיוע קטן, שהלך וגדל.

אצל הנשיא1965כלומר: המלחמה לא התחילה במלחמה, אלא התחילה בפעולה קטנה שהתחילה ב- אלף חיילים הרוגים(.55ג'ונסון. הפעולות הלכו והתדרדרו לכדי מלחמה עקובה מדם )

. חוק סמכויותWar powers Act הקונגרס נזכר שבכלל לא הוכרזה מלחמה, ואז הקונגרס מעביר חוק 1973ב-המלחמה, ומטרתו למנוע מצב דומה בעתיד שבו הנשיא ינסה לעקוף הכרזת מלחמה.

30

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

יום להחזיר את30 יום + 60החוק קבע: מותר לנשיא להפעיל כוחות אמריקאיים מחוץ לגבולות ארה"ב - עד אשר התגבר על הוטו של2/3הכוחות הביתה. הנשיא ניקסון הטיל וטו על הצעת החוק, אבל היה רוב של

הנשיא )רבים מחברי מפלגתו הצביעו נגדו(, והחוק עבר.

זו הייתה עילה למאבק משפטי. האם הקביעה הנ"ל היא חוקתית, כי הלא הנשיא אמור להיות מי שמחליט אם פעולה היא מלחמתית או לא. יכול היה ניקסון לעתור לעליון, בדיוק כפי שעתר הקונגרס בעניין סמכויותיו.

ניקסון בחר שלא לעתור, כי ידע מה תהיה תשובתו של ביהמ"ש )הפופולאריות של ניקסון באותם שנים הייתהבהתדרדרות מתמדת(.

הערה: לפני כשנתיים, כאשר ארה"ב הפציצה בלוב - היועצים המשפטיים של הקונגרס טענו ששוב יש "יציאה למלחמה" מבלי לקבל אישור, אבל הבעיה הייתה שלא היו כוחות יבשה בתוך לוב. מאמרים שנכתבו קראו

לקונגרס להתערב, אך העניין הסתיים לפני שהובא למבחן משפטי.

הבחירות בישראל מטרתה. והיו הבחירות הראשונות במדינת ישראל1949 בינואר 25, התקיימו ב-הבחירות לאספה המכוננת

המרכזית של "האספה המכוננת" הייתה כינון חוקה, כך גם עולה מן הניסוח של מגילת העצמאות. עם זאת, , לאחר בחירתה ובמהלך אחת מישיבותיה הראשונות, קיבלה האספה המכוננת את1949 בפברואר 16ב-

אשר שינה שמה ל"הכנסת", וכך הפכה "האספה המכוננת" ל"הכנסת הראשונה".חוק המעבר

לאחר שהממשלה הפסידה בהצבעה על מדיניות החינוך האחיד ומהלך זה התפרש על ידי בן גוריון כאי אמון - הגיש בן גוריון את התפטרותו לנשיא המדינה חיים ויצמן. זהו משבר ממשלתי, אבל הכנסת לא חייבת

להתפזר, אלא יכולה למנות שר אחר לראשות הממשלה, ואולם לא היה שר שיכול היה למלא את התפקיד,ולכן נוצר גם משבר פרלמנטארי - הכנסת מפזרת את עצמה, וכך מגיעים למערכת הבחירות השנייה.

.1951 ביולי 30 נערכו ב- 2 הבחירות לכנסת ה-

, התפטר בן גוריון, ותפקיד רה"מ ניתן למשה שרת. הממשלה שהרכיב2במהלך כהונתה של הכנסת ה- , אז התפטר שרת והקים )באותו יום( ממשלה אחרת55 ופעלה עד יוני 54קיבלה את אמון הכנסת בינואר

אשר פעלה בזמן הקצר עד לבחירות לכנסת הבאה.

.1955 ביולי 26, ב-במועדן נערכו 3 הבחירות לכנסת ה-

.1959 בנובמבר 30, ב-במועדן נערכו 4 הבחירות לכנסת ה-

, ושלא נימצא1961 בינואר 31", בן גוריון מתפטר ב-7לאחר שטוהר שמו של פנחס לבון בפרשת "העסק הביששר אחר שיקים ממשלה, הכנסת מחוקקת חוק לפיזורה.

.1961 באוגוסט 15 נערכו ב- 5 הבחירות לכנסת ה-

התפטר דוד בן-גוריון מראשות הממשלה בפעם1963 ביוני 16במהלך כהונת הכנסת החמישית, ב־ התשיעית, ותפקיד הקמת הממשלה הוטל על לוי אשכול. היה זה משבר ממשלתי שבא לידי פתרון, ולכן

הכנסת המשיכה לכהן עד הבחירות הבאות.

הערה: כאשר ראש ממשלה מתפטר, הממשלה הופכת להיות ממשלת מעבר עד שמוקמת ממשלה חדשה.

.1965 בנובמבר 2 ב-במועדן התקיימו 6 הבחירות לכנסת ה-

בויקיפדיה.העסק הביש ראו הרחבה: 7

31

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. על פי חוק יסוד: הממשלה הראשון, הממשלה צריכה1969ראש הממשלה לוי אשכול נפטר בפברואר למנות אחד מן השרים, שהוא חבר כנסת )כי זו שיטת משטר פרלמנטארית(, להיות ראש ממשלת מעבר. הממשלה ממנה את יגאל אלון )לא את גולדה, משום שלא הייתה שרה( לראשות ממשלת המעבר, אבל

הנשיא ממנה את גולדה להקים את הממשלה הבאה.

.1969 באוקטובר 28 התקיימו ב- 7 הבחירות לכנסת ה-

, חודשיים אחרי מועדן )בגלל מלחמת יום הכיפורים( -1973 בדצמבר 31 התקיימו ב- 8 הבחירות לכנסת ה- נדרש על מנת לדחות את הבחירות, אשר נוטלות מהעם את זכות הבחירה.2/3רוב של

(, היא המשיכה לכהן כראש ממשלת מעבר.1974בעקבות המלצות וועדת אגרנט, גולדה מאיר התפטרה )יוני הנשיא מטיל על רבין להרכיב ממשלה חדשה, וממשלתו של רבין מכהנת עד "משבר המטוסים" - רבין

התפטר והכנסת חוקקה חוק לפיזורה. ממשלת המעבר בראשות רבין כיהנה עד הבחירות המוקדמות לכנסת.9ה-

נחשפה פרשת חשבון הדולרים. רבין הודיע על יציאה ל"חופשה" )הוא לא היה יכול1977בחודש מרץ להתפטר שכן ממשלתו הייתה ממשלת מעבר - באותם ימים, ממשלת מעבר הייתה "סגורה ומסוגרת אין

יוצא ואין בא"( ופרס מילא את מקומו )קיימת הוראה מתאימה בחוק יסוד: הממשלה, המאפשרת למנות את אחד משרי הממשלה למלא את מקומו של ראש הממשלה(. ממשלת המעבר של פרס ממשיכה עד שרבין

חוזר מחופשתו, ומעביר לבגין את התפקיד.

.1977 במאי 17 התקיימו ב- 9 הבחירות לכנסת ה-

. בתקופת הכנסת העשירית, ראש הממשלה בגין מתפטר1981 ביוני 30 התקיימו ב- 10 הבחירות לכנסת ה- בעקבות מלחמת לבנון. הנשיא מטיל על יצחק שמיר להקים ממשלה. שמיר מכהן עד הסכם הרוטציה.

הבחירות שהוקדמו בשל כך שהכנסת החליטה להתפזר.

.1984 ביולי 23 התקיימו ב- 11 הבחירות לכנסת ה-

13 )ממשלות ישראל מתחלפות בממוצע כל שנתיים( בראשות שמעון פרס הושבעה ב-21ממשלת ישראל ה- - ממשלת אחדות לאומית על בסיס רוטציה: שמעון פרס ישמש במשך שנתיים כראש1984בספטמבר

ממשלה, ויצחק שמיר יחזיק בתיק החוץ ויתפקד כממלא מקומו, ולאחר מכן יתחלפו השניים בתפקידיהם.

הממשלה סיימה כהונתה בהתפטרותו של שמעון פרס והרכבת ממשלה זהה לקודמתה כשפרס מכהן כשרהחוץ ושמיר כראש הממשלה, כחלק מממשלת אחדות לאומית הכוללת רוטציה.

, וסיימה את כהונתה לאחר1986 באוקטובר 20, בראשות יצחק שמיר, הושבעה ב-22ממשלת ישראל ה- , משום שהתפטרות ראש הממשלה דינה כדין התפטרותשונות. יש לזכור: מדובר בשתי ממשלות 88בחירות

הממשלה כולה.

16.8.2013 ( 6שיעור )

. העבודה והליכוד קיבלו מספר שווה של1988 בנובמבר 1 ב-במועדן, התקיימו 12 הבחירות לכנסת ה-מנדטים והוקמה ממשלת אחדות לאומית.

- בעקבות חילוקי דעות בין שמעון פרס ליצחק שמיר, סיכם פרס עם סיעת ש"ס 8 "התרגיל המסריח"1990 . הממשלה נפלה בעקבות אי1968 לחוק יסוד הממשלה 24שהם יביעו אי אמון בממשלה על בסיס סעיף

במרץ( בפעם הראשונה והיחידה. 15אמון )

בויקיפדיה.התרגיל המסריח ראו הרחבה: 8

32

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

לחוק( ואולם ניסיונו להקים ממשלה צרה6פרס התבקש על ידי הנשיא )הרצוג( להקים ממשלה )סעיף יום נוספים(, והתפקיד הוטל על שמיר, אשר הצליח להקים14)שמאל-חרדים( לא צלח )גם לא לאחר שקיבל

באפריל(.11ממשלה צרה הנשענת על מפלגות הימין והמפלגות הדתיות )

"התרגיל המסריח" גרם לזעזוע חברתי. המיאוס שחש הציבור הוביל לשינוי שיטת הבחירות והממשל – השיטה הנשיאוטארית(.1996, ונכנס לתוקף ב-1992ולבחירה ישירה של ראש הממשלה )החוק חוקק ב-

בנוסף, נחקק חוק אשר אינו מאפשר לפחות משליש מחברי סיעה בכנסת לפרוש מסיעתם )הערה: בהמשךתוקן החוק כך שיאפשר פרישה של שבעה, גם אם אינם מהווים שליש(.

בנובמבר באותה3המקורי ב-שהוקדמו ממועדן , לאחר 1992 ביוני 23 התקיימו ב- 13 הבחירות לכנסת ה- שנה. רבין נבחר לראשות הממשלה, וכונן ממשלת שמאל. הבחירות הבאות היו אמורות להתקיים בנובמבר

. 1995 בנובמבר 4, אך ראש הממשלה נרצח ביום ה-1996

, אין הבדל אם רה"מ נרצח, נפטר או מתפטר, והממשלה צריכה למנות את1968לפי חוק יסוד הממשלה אחד השרים להיות ראש הממשלה בפועל, והממשלה היא ממשלת מעבר. שמעון פרס מתמנה, והנשיא

מטיל עליו להקים ממשלה חדשה. בסוף דצמבר פרס מביא את ממשלתו לאישור הכנסת )הכנסת נשארת יוצרת משבר ממשלתי אך לא1968על כנה – התפטרות או פטירת ראש ממשלה על פי ח"י: הממשלה

משבר פרלמנטארי(.

פרס מכהן כראש ממשלה, אך בעקבות התפתחויות קואליציוניות, הכנסת מסיימת את תפקידה מוקדם . המהלך המשפטי הנדרש: העברת חוק לפיזור הכנסת על פי ח"י: הכנסת )שימו לב: אין1996מהרגיל - במאי

לבלבל את הקדמת הבחירות עם רצח רבין, שכן הממשלה בראשותו של פרס הייתה ממשלה חדשה, אשרכיהנה במשך חצי שנה(.

. בחירות אלו1996במאי 29 )בחירות כפולות( התקיימו ב- ולראשות הממשלה 14 הבחירות לכנסת ה- - השיטה הנשיאוטארית. בבחירות לראשות הממשלה נבחר1992מתקיימות על פי חוק יסוד: הממשלה

בנימין נתניהו )התמודד מול שמעון פרס(.

שימו לב: כאשר אומרים "בחירות מוקדמות בשיטה הנשיאוטארית", חובה לציין האם מדובר בבחירותמיוחדות )רק לראשות הממשלה( או כפולות )לכנסת ולראשות הממשלה(.

בחירות בשיטה הנשיאוטארית - מתקיימות בשל מאזן האימה )חידוש בחוק( בין ראש הממשלה והכנסת, אשרבחירות כפולות מוקדמות

:1992בא לידי ביטוי בארבע דרכים, בחוק יסוד הממשלה

)הערה: כאשרלא מאשרת את ממשלתו . ראש הממשלה מביא את ממשלתו לאישור הכנסת, אך הכנסת 1 ראש הממשלה מקים את ממשלתו, הוא לא צריך את אישורו של הנשיא כי הוא נבחר על ידי העם - אבל הואעדיין צריך להביא את ממשלתו לאישור הכנסת( - במקרה כזה, הכנסת הפילה גם את עצמה )מאזן האימה(.

"דחתה הכנסת את הצעת ראש הממשלה בדבר הרכב הממשלה, רואים כאילו הביעה)ד( קבע: 3סעיף )ב( יחולו."19הכנסת אי-אימון בראש הממשלה והוראות סעיף

. אי אמון - כאשר הכנסת מביעה אי-אמון בראש הממשלה, היא גם הפילה את עצמה )זהו החידוש. לפני2 הבעת אי-אמון של הכנסת")ב( קבע: 19, הבעת אי אמון לא הייתה מפילה את הכנסת(. סעיף 1992החוק של

בראש הממשלה, יראוה כהחלטת הכנסת על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה".

"לא נתקבל חוק התקציב תוך שלושה קבע: 20 יום )עד סוף מרץ(. סעיף 90. אי אישור התקציב בתוך 3 חדשים לאחר תחילתה של שנת הכספים, יראו בתום התקופה האמורה כאילו החליטה הכנסת על

התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה."

33

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. )חידוש( ראש הממשלה רשאי לפזר את הכנסת בהסכמת נשיא המדינה, כאשר הכנסת היא כנסת4 "נוכח ראש הממשלה כי קיים בכנסת רוב המתנגד לממשלה, ושעקב כך נמנעת)א( קבע: 22לעומתית. סעיף

אפשרות לפעולה תקינה של הממשלה, רשאי הוא, בהסכמת נשיא המדינה, לפזר את הכנסת בצו שיפורסם ברשומות...".

בעניין זה קיימת לאקונה לגבי מרחב שיקול הדעת של הנשיא )האם הנשיא הוא חותמת גומי, או שראשהממשלה באמת צריך לשכנע את הנשיא שמדובר בכנסת לעומתית(.

שימו לב: בחירות לכנסת בשיטה הנשיאוטארית הן בחירות כפולות: לכנסת ולראשות הממשלה, בחירות . אם נבצע השוואה בין השיטהאין אפשרות לקיים רק בחירות לכנסתמיוחדות הן רק לראשות הממשלה.

הנשיאותית )ארה"ב( לשיטה הנשיאוטארית ניתן יהיה לראות שעניין הבחירה הישירה על ידי העם הוא הדמיוןהיחיד בין שתי השיטות, משום ש:

שנים(, ובשיטה הנשיאוטארית אם תהיינה בחירות מיוחדות, רה"מ4לנשיא ארה"ב יש תקופת כהונה משלו )הנבחר יכהן רק עד תום תקופת הכהונה של הכנסת )זה קרה כאשר ברק התפטר, ושרון כיהן רק שנתיים(.

בחירות מיוחדות בשיטה הנשיאוטארית:

.התפטר ראש הממשלה, ייערכו בחירות מיוחדות"")ג( קבע: 23. ראש הממשלה מתפטר - סעיף 1

יום(, ונבצרות קבע100. החוק מבחין בין נבצרות זמנית )עד 28. ראש הממשלה נפטר או נבצר קבע - סעיף 2 נפטר ראש הממשלה או נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, ייערכו" קבע: 28 ימים(. סעיף 100)יותר מ-

.בחירות מיוחדות"

( על מנת להעבירו מכהונה61. רה"מ הורשע בעבירה שיש עימה קלון - במקרה זה יש צורך ברוב מוחלט )3 נקבעה1995)כי הוא נבחר ישירות על ידי העם, אז חשוב שיהיה רוב "מכריע"(. הערה: בפס"ד דרעי-פנחסי

הלכה כי ראש ממשלה שמוגש נגדו כתב אישום, עליו להתפטר - אך מדובר בהלכה ולא בחוק.

הכנסת רשאית, בהחלטה ברוב חבריה, להעביר מכהונתו את ראש הממשלה)א( קבע: 26סעיף" .שהורשע בעבירה שיש עמה קלון"

החליטה הכנסת להעביר את ראש הממשלה מכהונתו, ייערכו בחירות מיוחדות")ד( קבע: 26סעיף".

ח"כים. 80הכנסת רשאית להעביר את ראש הממשלה מכהונתו ברוב מיוחס של . הדחה - 4

הכנסת רשאית, ברוב של שמונים מחבריה, להעביר את ראש הממשלה)א( קבע: 27סעיף" .מכהונתו"

החליטה הכנסת להעביר את ראש הממשלה מכהונתו, ייערכו בחירות מיוחדות"")ה( קבע: 27סעיף.

ובין אי אמון: אי אמון הוא עניין פוליטי )מדיניות, תפקוד27הערה: קיימים מספר הבדלים בין הדחה לפי סעיף וכדומה(, יש צורך ברוב מוחלט, וגם הכנסת מתפזרת. העברה מכהונה היא יותר בשל עניינים אישיים של

ח"כים להעביר מכהונה ולקיים בחירות מיוחדות בלבד80ראש הממשלה, אשר מאפשרים ברוב מיוחס של )הכנסת נשארת(.

ראש הממשלה שחדל לכהן כחבר הכנסת,")א( קבע: 24. ראש ממשלה שחדל לכהן כחבר כנסת - סעיף 5 השיטה בייסודה היא עדיין שיטה פרלמנטארית. .דינו כדין ראש הממשלה שהתפטר"

הערה: לפי חוק יסוד: הכנסת, אם ח"כ הורשע בעבירה שיש עימה קלון, אוטומטית מופסקת כהונתו בכנסת. , אז מחד: חדל לכהן כח"כ, ומאידך: מכהן כרה"מ? לא.61על מנת להדיח ראש הממשלה יש צורך ברוב של

על פי סעיף זה, הוא יועבר גם מכהונתו כרה"מ, ויתקיימו בחירות מיוחדות.

34

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. מקרה נדיר: כאשר יש רק מועמד אחד המתחרה לראשות הממשלה, עליו לקבל יותר קולות בעדו, מאשר6נגדו - רוב מוחלט של הקולות הכשרים.

היה מועמד יחידי, אם בבחירות הראשונות ואם בבחירות החוזרות, יקויימו)ה( קבע: 13סעיף" הבחירות בהצבעה בעדו או נגדו, והוא ייבחר אם מספר הקולות הכשרים שניתנו בעדו עלה על מספר

הקולות הכשרים שניתנו נגדו." ו( קובע שאם לא קיבל המועמד קולות כאמור, יתקיימו בחירות מיוחדות נוספות.13סעיף(

תוך1992. ראש הממשלה הנבחר צריך להביא את הממשלה לאישור הכנסת, על פי חוק יסוד הממשלה 7 ימים מיום פרסום תוצאות הבחירות יתייצב הנבחר לראש הממשלה45תוך )א( קבע: "14 ימים. סעיף 45

ימים נוספים.21 ימים + 21 )בחוק הראשון ההסדר היה שונה: לפני הכנסת, יציג את שרי הממשלה..." ימי הארכה(. 14 ימים + 28בשיטה היום:

אם הוא לא מצליח להקים ממשלה )לא מצב שהכנסת לא אישרה, אלא שהוא לא הצליח( - בחירות לראשות, ייערכו בחירות מיוחדות."14"לא הוצגה הממשלה לפני הכנסת כאמור כסעיף )א( קבע: 15הממשלה. סעיף

הערה: מי שלא הצליח להקים ממשלה, יכול להתמודד שוב בפעם השנייה - אך לא יוכל להתמודד בפעם מי שנבחר לראש הממשלה ולא הציג ממשלה כאמור, וחזר")ב( קבע: 15השלישית אם שוב לא יצליח. סעיף

ונבחר, ושוב לא הציג ממשלה כאמור, לא יהיה מועמד לראש הממשלה בבחירות המיוחדות שייערכו בסמוךלאחר מכן."

לראש")א(: 13. בחירות חוזרות במקרה שאף אחד לא קיבל מחצית מהקולות הכשרים - על פי סעיף 8 אם המועמד לא קיבל רוב מוחלט.הממשלה ייבחר המועמד שקיבל יותר ממחצית ממספר הקולות הכשרים"

"לא קיבל שום מועמד )ב(: 13של הקולות הכשרים, יתקיימו בחירות נוספות לראשות הממשלה, לפי סעיף )ג(: "בבחירות החוזרות יעמדו לבחירה13מספר קולות כאמור בסעיף קטן )א(, יקויימו בחירות חוזרות... ולפי

שני המועמדים שקיבלו בבחירות הראשונות את המספרים הגדולים ביותר של קולות כשרים; המועמד שקיבל.בבחירות החוזרות את המספר הגדול יותר של קולות כשרים - הוא הנבחר"

18 ולא יעלה על 8לא יפחת מ- היה מספר מינימאלי ומקסימאלי של שרים בממשלה - 1992. בחוק של 9 אזי רה"מ חייב למנות תוך8)ב( קובע שאם פחת חברי הממשלה מ-34)הסעיף שונה בממשלת ברק(. סעיף

פחת מספר חברי הממשלה," שעות שר נוסף, ואם לא ממנה - בחירות מיוחדות לראשות הממשלה: 72 שעות, שר או שרים להשלמת המספר הדרוש,72לרבות ראש הממשלה, משמונה, ימנה ראש הממשלה תוך

.ועד אז הוא לא יהא רשאי להעביר שר מכהונתו; לא הושלם המספר כאמור ייערכו בחירות מיוחדות"

17הוקדמו ממועדן המקורי והתקיימו ב- )בחירות כפולות( ולראשות הממשלה 15 הבחירות לכנסת ה- . הבחירות הוקדמו בעקבות הצבעה על פי חוק יסוד: הכנסת )ולא לפי חוק יסוד: הממשלה( –1999במאי

. 1998בנימין נתניהו איבד את הרוב בכנסת, ולכן העבירו את החוק לפיזור בסוף

- לא היה בחוק1999, הבחירות נקבעו למאי 1998 - למרות שהפיזור היה בסוף בעיה בחוק לפיזור הכנסת פרק זמן מקסימאלי שבתוכו יש לקבוע מועד לבחירות. בעקבות כך תוקן חוק יסוד:הכנסת, ונקבע פרק זמן

.2001 ימים(. חוק זה עבר בשנת 150 חודשים )5מקסימאלי של

נבחר אהוד ברק לראשות הממשלה. בנימין נתניהו מודיע על פרישתו מהחיים15בבחירות לכנסת ה-הפוליטיים )אינו מכהן כח"כ(.

ברק מודיע על התפטרותו )איבד את הרוב בכנסת( ולכן יש צורך בבחירות מיוחדות. 2000בסוף שנת

ברק התפטר כי הוא איבד את הרוב בכנסת, והטענות שעלו נגדו: ברק "סירס" את חוק יסוד הממשלה, כי הוא הקדים להתפטר, ולא דאג לפיזור כנסת, שהיא כנסת לעומתית. כנסת לעומתית, יכולה להביע ברה"מ אי

. ברק בחר להתפטר - אבל אם רה"מכפולותאמון, או שרה"מ יכול לפזר אותה, ובשני המקרים יערכו בחירות

35

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

מתפטר זה צריך להיות מסיבות אישיות, ולא מסיבות פוליטיות )החשש שמפלגת העבודה תאבד את הרובשלה(. זו הייתה לאקונה בחוק - החוק לא אסר על רה"מ להתפטר במקרה כזה.

. שרון נבחר לראשות2001 – הבחירות נערכו בסוף ינואר 2001 הבחירות המיוחדות לראשות הממשלה (.2003הממשלה, לתקופת כהונה של יתרת תקופת הכהונה של הכנסת )סוף

היו הבחירות היחידות בישראל שבהן נבחר ראש הממשלה,2001הערה: הבחירות לראשות הממשלה שנערכו בשנת בשיטת הבחירה הישירה, ללא בחירת כנסת חדשה. בנימין נתניהו רצה אף הוא להתמודד שוב, אולם על מנת לעשות

זאת היה צורך להעביר את "חוק נתניהו" המאפשר לאזרח להתמודד )הוא התנה זאת בקיום בחירות כפולות, ולכן משךאת מועמדותו כאשר הכנסת הצביעה נגד החוק לפיזורה(.

)הוקדמו ממועדן המקורי שהיה אמור להיות באוקטובר2003 בינואר 28 נערכו ב- 16 הבחירות לכנסת ה-(. הבחירות הוקדמו בעקבות מהלך של שרון לפיזור הכנסת, מהלך שהתאפשר בעקבות חוק יסוד:2003

(.16, חוק שנקבע שתוקפו יפוג עם הבחירות הקרובות )כלומר: בבחירות לכנסת ה-1992הממשלה

, ואז החוק(1992על פי החוק הנשיאוטארי )הבחירות הוקדמו בתשעה חודשים, לאחר ששרון פיזר כלומר: ( נכנס לתוקפו.2001החדש )חוק יסוד: הממשלה

של מדינת ישראל, שכונתה גם30 מנדטים, ואריאל שרון נבחר לכהן כראש הממשלה ה-38הליכוד זכתה ב-"ממשלת שרון השניה".

חודשים לאחר תחילת כהונת שרון כראש ממשלה(:8 )שנתיים ו- 2005 בשנת

מאריאל שרון להוסיף שני שרים לממשלה: רוני בר-אוןהליכוד מנעו חברי הכנסת של 2005 בנובמבר 7ב-וזאב בוים.

- שרון פורש מהליכוד, ומקים את קדימה. על מנת לפרוש מהליכוד עליו לצרף שליש מחברי05 נובמבר 19 הסיעה או מינימום של שבעה, ואכן מצטרפים אל שרון שליש מחברי הכנסת של הליכוד ומספר חברי כנסת

של העבודה )בראשם שמעון פרס(.

. במקביל,1992 - שרון נפגש עם הנשיא ומבקש לפזר את הכנסת לפי חוק יסוד: הממשלה 05 נובמבר 21 ביוזמת מתנגדי שרון בכנסת, יו"ר הכנסת מבקש מהנשיא להפסיק את הטיפול בבקשתו של שרון לפיזור

הכנסת על מנת שיוכלו להעביר בכנסת את החוק לפיזורה )לפי חוק יסוד: הכנסת( - חוק שכבר עבר בקריאה ראשונה. טענת יו"ר הכנסת, שמכיוון שמדובר בשיטה פרלמנטארית, פעולות הכנסת קודמות לפעולותיו של

ראש הממשלה.

נשאלת השאלה: אם רה"מ רוצה לפזר, והכנסת רוצה להתפזר – מה הבעיה? מה ההבדל בין פיזור על ידישני הבדלים:מדובר ברה"מ ובין פיזור על ידי הכנסת?

, הוא יוכל למנות את שני השריםלראש ממשלת המעברשרון רצה לפזר את הכנסת. כאשר יתמנה .1 שביקש למנות בלי להביא אותם לאישור הכנסת )כי הוא פיזר אותה(. אם הכנסת תפזר את עצמה, הוא

הופכת להיות ממשלת מעבר.לאיצטרך אישור, משום שאם הכנסת מפזרת את עצמה, אז הממשלה בממשלה רגילה צריך את האישור להוספת שרים, בדיוק כפי שאושרה הממשלה על ידי הכנסת

מלכתחילה. 111 = 90 + 21 יום )90 - אם רה"מ מפזר את הכנסת, הבחירות נערכות תוך המועד לבחירות הבאות.2

יום שבהם מתאפשר לכנסת להציע ח"כ אחר לראשות הממשלה - אבל שרון לא חושש ממהלך21ימים. עדכזה, כי אין רוב לאף אחד(. אם הכנסת מחוקקת חוק לפיזור הכנסת, היא חייבת ללכת לבחירות תוך

ימים, זה נתון לשיקול דעת הכנסת. שרון מעוניין בבחירות כמה שיותר מהר, הכנסת מעוניינת לקבוע150מועד מאוחר יותר.

36

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

בסופו של דבר, הוחלט על "קומבינה" שתפתור את הנשיא מהצורך במתן החלטה: כל אחד מוותר קצת. הכנסת תפוזר על ידי ראש הממשלה )ואז הוא יוכל למנות את השרים שביקש למנות(, אבל על מנת

40 ימים, ראש הממשלה שרון ימשוך את הבקשה ויגיש אותה רק לאחר 150שהבחירות יתקיימו רק לאחר ימים.150יום. הנשיא הפעיל את הבקשה רק בסוף דצמבר, וכך ניתנו בפועל

- ראש הממשלה לא יכול למלא את תפקידו.רה"מ בנבצרות ישנו משבר נוסף - 4.1.2006ב-

נבצרות זמנית לעומת נבצרות קבע:

(, קובע:2001 לחוק יסוד הממשלה הנוכחי )16סעיף

את ישיבות הממשלה וינהל אותן.ממלא מקומונעדר ראש הממשלה מן הארץ יזמן א() ;ממלא מקום ראש הממשלהנבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידו, ימלא את מקומו ב()

ימים רצופים שבהם כיהן ממלא מקום ראש הממשלה במקום ראש הממשלה והוא לא100חלפו חזר למלא את תפקידו, יראוהו כמי שנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.

יכול שיהיה"אחד השרים שהוא חבר הכנסת קובע: )ד( 5סעיף מיהו ממלא המקום של ראש הממשלה?.9. זוהי הפעם הראשונה שמופיע סעיף כזה בחוקממלא מקום ראש הממשלה"

סגן הוא תפקיד שאין לו משמעות משפטית,.שר יכול שיהיה סגן ראש הממשלה"" מתייחס לסגן: )ה(5סעיף וזה המקום היחידי שמופיעה בו המילה "סגן".

)ד((, ולכן5, הוא מינה את אהוד אולמרט לתפקיד ממלא מקום רה"מ )לפי סעיף 2003כאשר שרון נבחר ב-)ב( כאשר נבצר משרון למלא את תפקידו - ימלא אולמרט את מקומו.16לפי

כיום, אין לראש הממשלה ממלא מקום, ובכל פעם הממשלה קובעת שר אחר למלות את המקום, זאת על פי לא היה ממלא מקום לראש הממשלה או שנבצר מממלא מקום ראש הממשלה למלא " הקובע:)ג(16סעיף

, שהוא חבר הכנסת, למלא תפקידיםתקבע הממשלה שר אחראת תפקידיו לפי סעיפים קטנים )א( ו-)ב(, " )כאשר נתניהו היה זקוק לניתוח, הממשלה קבעה מי ימלא את מקומו(.אלה.

)ב(.16כאשר קרה המקרה לשרון, היה ממלא מקום ולכן אולמרט תופס את מקומו, לפי סעיף

וממלא המקום עדיין מכהן כראש הממשלה )הוא לא ראש ממשלה בפועל כי זו עדיין ימים100אם חלפו ראש הממשלה")ג( מתייחס לנבצרות קבע: 30נבצרות זמנית(, ראש הממשלה הופך לנבצר קבע. סעיף

דרך קבעשהתפטר ימשיך במילוי תפקידו עד שתיכון הממשלה החדשה; נפטר ראש הממשלה, נבצר ממנו וחברלמלא את תפקידו או הופסקה כהונתו מחמת עבירה, תקבע הממשלה שר אחר שהוא חבר הכנסת

.עד שתיכון הממשלה החדשה"כראש הממשלה בפועל , לכהן סיעתו של ראש הממשלה

על ידי שרון לפני השבץ, אבל אם לא היו נקבעות בחירותהבחירות כבר נקבעוואולם במקרה של אולמרט, נבצרות זמנית צריך שיהיה שר, וח"כ. אבל בנבצרות :מאותה הסיעה- אז החוק קובע שיש למנות מישהו

קבועה זה צריך להיות גם מאותה הסיעה.

, ולא ממלא מקום,ראש הממשלה בפועללאחר שקבעה הממשלה מי ימלא את המקום, אזי הנבחר יהיה עד שתיכון ממשלה חדשה.

ממשלה המכהנת")ד( קובע: 30הערה: הזכרנו קודם את הסיבה שבגינה שרון רצה לפזר את הכנסת. סעיף לפי סעיף קטן )ב(, רשאית למנות חבר הכנסת להיות שר בתפקידו של שר שחדל לכהן; מינויו של שר לפי

ממשלת המעבר רשאית למנות, והמינוי לאזהו המקור החוקי לעניין: סעיף קטן זה אינו טעון אישור הכנסת". טעון אישור הכנסת.

בויקיפדיה.ממלא מקום ראש הממשלה ראו הרחבה: 9

37

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

, היו שלושה מהלכים עיקריים:16 במהלך כהונת הכנסת ה-לסיכום:

יצירת קדימה, ורצון לפזר את הכנסת..1הפשרה - דחיית הפיזור..2האירוע המוחי של שרון, ומינויו של אולמרט..3

, ואולם2010. הבחירות הבאות היו אמורות להיות בשנת 2006 במרץ 28 נערכו ב- 17 הבחירות לכנסת ה- ימים בתפקיד(, אולמרט מתפטר כתוצאה מהודעת היועמ"ש מזוז על הכוונה990 )לאחר 2008בחודש יולי

להגיש נגדו כתב אישום )על פי ההלכה בפס"ד דרעי-פנחסי(.

הממשלה הופכת להיות ממשלת מעבר. על השרה ציפי לבני מוטל התפקיד להקים ממשלה חדשה. לאחר - הבחירותחוק פיזור הכנסת ימי הארכה(, חוקק 14 ימים + 28שלבני לא הצליחה להקים ממשלת אחדות )

.2009הוקדמו לפברואר

)ג(:30הערה: כל אותו הזמן, אהוד אולמרט היה ראש הממשלה, וציפי לבני לא כיהנה כראש ממשלה - סעיף ראש הממשלה שהתפטר ימשיך במילוי תפקידו עד שתיכון הממשלה החדשה;""

. נתניהו נבחר לראשות הממשלה.2009 בפברואר 10נערכו ב- 18 הבחירות לכנסת ה-

באוקטובר22במקור, הבחירות היו אמורות להיערך ב-, 2013 בינואר 22 נערכו ב- 19 הבחירות לכנסת ה- , אך הן הוקדמו בתשעה חודשים בעקבות חקיקת חוק התפזרות הכנסת השמונה עשרה אותו יזמה2013

הממשלה.

מתי הכנסת מתפזרת בשיטה הנוכחית? : כאשר הכנסת מפזרת את עצמה.חוק יסוד:הכנסתהסיטואציה היחידה לפי

חוק יסוד:הממשלה:חמש סיטואציות לפי

ימי הארכה. המועמד לא14 ימים + 28. הנשיא מטיל על מועמד להקים ממשלה. לאותו המועמד יש 1 ימים. אם לא הצליח28הצליח, ולכן הנשיא מטיל את התפקיד על מועמד שני שצריך להקים ממשלה תוך

ימים. אם המועמד השלישי לא הצליח, או שהודיע14המועמד השני, הכנסת מציעה מועמד מתוכה ויש לו , בחירות מוקדמות)ב(11סעיף שנכשל, או שהציג את ממשלתו ולא קיבל את אמונה - הכנסת מתפזרת, לפי

הודיע הנשיא כאמור בסעיף קטן )א(, או שחבר הכנסת שהוטל עליו התפקיד להרכיב ממשלה"באין ממשלה: )ד(, יראו את הכנסת13)א( הציג ממשלה והכנסת דחתה את הבקשה להביע בה אמון לפי סעיף 10לפי סעיף

כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה..."

. אי אמון. הכנסת רשאית להביע אי אמון בממשלה, ואולם עליה להציע חבר כנסת חלופי. אם נכשל חבר2 הודיע": )ו(28סעיף ימי הארכה(, הכנסת מתפזרת לפי 14 ימים + 28הכנסת שהוצע בהקמת הממשלה )תוך

נשיא המדינה כאמור בסעיף קטן )ה( או שהציג חבר הכנסת ממשלה והכנסת דחתה את הבקשה להביע בה)ד(, רואים את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום כהונתה..."13אמון לפי סעיף

נמנעת אפשרות לפעולה תקינה של. ראש הממשלה רשאי לפזר )אם מדובר בכנסת לעומתית, ועקב כך 3 ימים בהם לכנסת יש אפשרות להציע מועמד חדש, אך אם לא הוצע מועמד אחר - הצו21. יש הממשלה

)א(.29ייכנס לתוקף - סעיף

)ו(.29. בהמשך אותו הסעיף, הכנסת הציגה מועמד חלופי אבל הוא נכשל - סעיף 4

(. 3)45. חוק התקציב - אם התקציב לא עובר - סעיף 5

חמש עילות לפי חוק יסוד:הממשלה, ועילה אחת לפי חוק יסוד:הכנסת, מהו ההבדל:

38

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

ימים - כלומר: הכנסת רשאית לקבוע איזה מועד150 עדלפי חוק יסוד: הכנסת, הבחירות תהיינה ימים(.150שהיא רוצה )בתוך הטווח של ה-

ימים )ואם מדובר על האפשרות השלישית, אזי90לפי חוק יסוד: הממשלה, הבחירות תהיינה בתוך ימים בהם הכנסת יכולה להציע מועמד אחר(.21 ימים + 90ישנם

סקירת נושאי הקורס על פי הסילבוס:

- מוקדי הכוח 3נושא ראש ממשלת ישראל וממשלתו

דיברנו על שלושת השיטות השונות - רקבחירת רוה"מ; קיומם של ממלא מקום/סגן/משנה לרוה"מ - בשיטה הנשיאוטארית רה"מ נבחר על ידי העם. התפקידים "סגן" ו"משנה" הם חסרי משמעות

)תפקידים פוליטיים(. ל"ממלא מקום" יש משמעות משפטית, אך אין חובה למנות. בכל שלושת השיטות יש להביא את הממשלה לאישור הכנסת.אישור הממשלה על ידי הכנסת - – הדמיוןרוה"מ בשיטה הנשיאוטרית: הדמיון לנשיא ארה"ב - "כוונת אבות החוק" מול המציאות

כמעט נגמר בבחירה הישירה. כוונת אבות החוק הייתה להפוך את השיטה לשיטה "נשיאותית", למשל: שראש הממשלה לא יצטרך להביא את הממשלה לאישור הכנסת, ושהוא ייבחר יחד עם סגנו.

כל הנ"ל היו בטיוטת ההצעה, אבל ירדו בהמשך. השיטה נשארה פרלמנטארית.בשיטות הראשונה והשלישית, אם ראש הממשלה מתפטרתוצאות פטירה או התפטרות של רוה"מ –

או נפטר, נוצר משבר ממשלתי ואז הנשיא מטיל על שר להקים ממשלה חדשה, אשר תכהן את יתרתתקופת הכנסת. בשיטה הנשיאוטארית, התפטרות או פטירה היו גוררות בחירות מיוחדות.

נשיא ארה"ב ומימשלו

הנשיא וסגנו נבחריםבחירת הנשיא; בחירת סגן הנשיא; הפרובלמטיקה של שיטת האלקטורים - בפתק אחד. הבעיה בשיטת האלקטורים: מי שקיבל יותר קולות בעם, ולא ייבחר.

חלק מאיזונים ובלמים: כל שר מאושר בנפרד.אישור השרים על ידי הקונגרס – אם הנשיא מתפטר או נפטר, סגנו יורש אתתוצאות פטירה או התפטרות של הנשיא ו/או סגנו –

מקומו אוטומטית. אם הסגן מתפטר או נפטר, הנשיא חייב למנות לו סגן ולהעביר את זה לאישור של )הסגן לא נבחר, ולכן טעון אישור(. אם הנשיא מתפטר או נפטר, הסגן שהפך2/3שני הבתים ברוב

: סגנו של ניקסון )אגניו(73-74לנשיא חייב למנות סגן ולאשר אותו. הזכרנו את המקרה של שנת התפטר, ניקסון מינה את פורד לסגנו. שנה לאחר מכן ניקסון מתפטר ואז פורד הופך לנשיא - הוא

ממנה סגן. גם הנשיא וגם סגנו לא נבחרו על ידי העם.

. בלמים ואיזוניםV - "מאזן אימה" 4נושא מאזן האימה בישראל

"בשיטה הראשונה הייתההתפתחות האי-אמון: מ"קלות בלתי נסבלת" ל"אי-אמון קונסטרוקטיבי - "קלות בלתי נסבלת" כי היה צורך ברוב רגיל, והכנסת לא נפגעת אם היא מביעה אי אמון ברה"מ.

בשיטה הנשיאוטארית, אם הכנסת מביעה אי אמון ברה"מ, היא נופלת יחד איתו. בשיטה השלישית: 28 - ניתן להביע אי אמון רק על ידי הצעה של ראש ממשלה חליפי - סעיף קונסטרוקטיביאי אמון

)מוחלט(. המונח61של החוק כיום. כמו כן, הכנסת יכולה להציע את רה"מ החליפי ברוב של קונסטרוקטיבי מתאר מצב שבו בשביל להרוס יש להציע חלופה ל"בניה מחדש".

)"הלאקונה בעניין ההסכמה. בחוק של ימינופיזור הכנסת על ידי רוה"מ )ב"הסכמת נשיא המדינה - . מהו שיקול הדעת של הנשיא כאשר רה"מ1 לאקונות. כל הלאקונות התגלו בתקופת שרון: 3ישנן

. מירוץ הסמכויות: מה קודם למה? האם פיזור הכנסת על ידי עצמה קודם2מבקש לפזר את הכנסת?

39

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. מי מכריז על נבצרות? היועמ"ש, המזכיר, הרופא?3ו"גובר" על פיזור על ידי ראש הממשלה? במקרה שרון, מזכיר הממשלה טלפן לאולמרט ואמר לו שראש הממשלה נבצר.

.פיזור הכנסת עקב אי-העברת חוק התקציב.החלטת הכנסת להתפזר

בלמים ואיזונים בארה"ב

בתים שמאזנים ובולמים האחד את השני.הרשות המחוקקת )הקונגרס(: בית הנבחרים והסנט - שוב, בלמים ואיזונים.תהליך החקיקה: הקונגרס והנשיא כשותפים בתהליך - והשאלה המשפטית הגדולה: האם יש לנשיאהרשות המבצעת )הנשיא( והעימותים עם הקונגרס –

סמכות שיורית או לא?

- שתי השיטות במבט כולל – ניתוח משווה5נושא בישראל: רה"מ מול הכנסת, ובארה"ב:מערכת היחסים בין הרשות המבצעת לרשות המחוקקת -

הנשיא מול הקונגרס.כמה שנים הממשלה / הכנסת מחזיקה? ומהי יכולתתוחלת החיים ויכולת המשילות של כל שיטה –

המשילות שלה בתוך אותה התקופה..יתרונות וחסרונות של כל שיטה

- שיטת הבחירות: יתרונות וחסרונות של כל שיטה 6נושא : ישראל

לא השתנתה מאז ועד היום.שיטת בחירות יחסית/ארצית/מפלגתית - שיטת הבחירות היחסיתהפיצול הפוליטי; העלאת אחוז החסימה; אימוץ שיטת בחירות מעורבת –

,1%מובילה לפיצול פוליטי, ולריבוי מפלגות. ממש כיום מתנהל ויכוח בעניין אחוז החסימה. במקור: . 4%, וכעת מנסים להעלות את זה ל- 2% עלה ל-2003. ב-1.5% עלה ל- 80בשנות ה-

: ארה"ב

- שיטת בחירות רובנית/אזורית/אישיתביקורת עלהעדר ייצוגיות למיעוטים; שיטת בחירות ארכאית לנשיאות; הקושי בשינוי השיטה -

שיטת האלקטורים, שהיא שיטה לא טובה, אבל למרות הדיבורים על שינוי לא מצליחים לשנות כיצריך שינוי בחוקה.

- סוגיות ספציפיות – ניתוח השוואתי7נושא "עבירה שיש עימה קלון"V. IMPEACHMENTמתי אפשר להדיח ראש ממשלה בישראל? בשיטה –

ח"כים )לא מספיק שהורשע – צריך גם רוב(. בשיטה של ימינו,61הנשיאוטארית היה צורך ברוב של , ואולם אם61ברגע שבית משפט מחוזי מרשיע את רה"מ בעבירה שיש עימה קלון, יש צורך ברוב של

פסק הדין הוא חלוט )מביהמ"ש העליון, או שלא היה ערעור(, אז הההעברה מכהונה היא אוטומטית. אבל זה בכלל לא מגיע לזה, משום שעל פי הלכת דרעי-פנחסי בעת שמוגש כתב האישום, רה"מ או

שעדיין לא גרמוImpeachmentשר חייב להתפטר )ואם השר לא יתפטר - רה"מ יפטר אותו(. תהליכי להדחה של אף אחד מנשיאי ארה"ב שהועמדו להליך. לעומת זאת, ארבעה שופטים פדרליים הודחו

בעקבות הליך זה.שתי קטגוריות: נבצרות זמנית וקבועה."ניבצרות" רוה"מ בישראל ו"ניבצרות" הנשיא בארה"ב -

ממלא מקום יחליף את מקומו של ראש הממשלה, ואם אין – הממשלה צריכה למנות שר שהוא גם ימים יש למלא שר שהוא ח"כ וגם חבר באותה הסיעה בה חבר ראש הממשלה.100ח"כ. אם חלפו

שחוקקה לאחר רצח קנדי. התיקון לחוקה קבע מה קורה כאשר25בארה"ב מדובר על התוספת ה- הנשיא חוזר ואומר שנבצרותו הסתיימה - במקרה זה הוא יחזור לתפקידו. אבל, אם סגן הנשיא ויו"ר

40

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

בית הנבחרים חותמים על תצהיר שלדעתם הנשיא לא כשיר, הם מתגברים על הודעת הנשיא והוא בשני הבתים.2/3לא חוזר לתפקידו. הודעתם צריכה לזכות ברוב של

בישראל, בחירות מוקדמות לפי השיטה. בשיטהקיומן של "בחירות מוקדמות" בישראל ובארה"ב - הראשונה ישנה סיטואציה אחת בלבד: כאשר הכנסת מחליטה לפזר את עצמה. בשיטה השניה

סיטואציות של בחירות מיוחדות. בשיטה של ימינו )ראו9 סיטואציות של בחירות כפולות, ו-4קיימות להלן(.

בשיעורים הבאים:

הצעות על סדר היום לרפורמה: העלאת אחוז החסימה, חוק נורבגי, אימוץ שיטת בחירות מעורבת )כלומר: נדבר על וועדת מגידור ועל אספקטים שונים של חוק המשילות(.

בסילבוס.8נושא

23.8.2013 ( 7שיעור )

- המערכת המשפטית8נושא בחירת שופטים בישראל ובארה"בתקופת כהונה של שופטים בישראל ובארה"ב ערכאות השיפוט בישראל ובארה"בבית המשפט העליון בישראל ובארה"ב מערכת המשפט הפדרלית מול מערכת המשפט של כלSTATE

הרשות השופטת הוא הנושא השלישי בחוקה האמריקאית )הנושא הראשון: הרשות המחוקקת, השני: נשיא ארה"ב, הרשות המבצעת(. זהו יחסית סעיף קצר, אשר מתייחס לבית המשפט העליון של מערכת המשפט

הפדראלית בלבד.

"הסמכות השיפוטית של ארצות הברית תהיה נתונה בידי בית משפט עליון אחד, ובידי בתי משפט נמוכיםשהקונגרס רשאי להסמיך ולכונן מזמן לזמן."

כלומר: בית המשפט העליון מוקם על ידי החוקה, אך כינון בתי המשפט הנמוכים נתון לקונגרס.

השופטים, הן של בתי המשפט העליון והן של בתי המשפט הנמוכים, יכהנו" - מינוי לחיים של השופטים במשרותיהם כל עוד התנהגותם הולמת, ויקבלו, במועדים קבועים, שכר תמורת שירותיהם, אשר לא יופחת

זאת על מנת כדי ליצור חוסר תלות מוחלט.במשך תקופת כהונתם."

קובע: "הסמכות השיפוטית תחול על כל1, סעיף 2 - פסקה נושאי הסמכות הם כל הנושאים הפדראליים המקרים בתחום המשפט והצדק, שנובעים מן החוקה הזאת, מחוקי ארצות הברית ומהאמנות שנעשו או

שייעשו בשמה; על כל המקרים הנוגעים לשגרירים, לצירים ולקונסולים אחרים; על כל מקרי המשפט הימי וציהמלחמה;"

"מחלוקת שארצות הברית כמו כן קובע הסעיף את הסמכות בעניין סכסוכים בין מדינות ובין סטייטס: היא צד בהן; מחלוקת בין שתי מדינות של ארצות הברית או יותר משתיים; בין מדינה לבין אזרחי מדינה

אחרת; * בין אזרחי מדינות שונות )של ארצות הברית(; בין אזרחי מדינה אחת התובעים קרקעות שהוענקולהם על ידי מדינות אחרות, ובין מדינה או אזרחיה לבין מדינות זרות, אזרחיהן או נתיניהן."

הערה: בעברית, המילה "מדינה" יכולה להתייחס גם ל"סטייט" של ארה"ב, וגם למדינה אחרת - לכן בתרגום מפרידים בין "מדינות של ארה"ב" ובין "מדינות זרות". בחלק מהתרגומים נראה את ההפרדה בין "מדינה"

ו"מדינה זרה".

41

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

קליפורניה, הסכסוך יגיע לבית משפט פדראלי. כמוLAדוגמה: לתושב מיאמי )פלורידה( יש סכסוך עם תושב כן, גם סכסוך של אזרח ארה"ב עם אזרח מדינה זרה ידון בבית משפט פדראלי.

ישנם מקרים מפורטים בהם הדיון לא מתחיל בערכאות נמוכות, ועולה לערכאות גבוהותהיכן מתחיל הדיון? בכל המקרים הנוגעים" קובע: 2, סעיף 2בערעור, כי אם מתחיל ישירות בבית המשפט העליון. פסקה

– יהיה, לצירים או לקונסולים אחרים, וכן במקרים שבהם מדינה של ארצות הברית היא צדלשגרירים . בכל המקרים האחרים שהוזכרו לעיל, יהיה בית המשפט העליוןבית המשפט העליון הערכאה הראשונה

ערכאת ערעור והן לגבי הדין והן לגבי העובדות, למעט חריגים, ועל פי תקנות שאותן יקבע הקונגרס."

- כאשר מדובר בפשעים, ייערך המשפט בפני חבר מושבעים, במדינהחבר המושבעים וכללים נוספים "שפיטת כל הפשעים, למעט קובע: 3, סעיף 2שבה נעשה הפשע )לא במדינת תושבתו של הפושע(. פסקה

מקרים של מעילה בתפקיד על ישי נושא משרה ציבורית, תיעשה לפני חבר מושבעים; המשפט ייערך במדינה של המדינה בה התקיים הפשע.פדראליכלומר: המשפט ייערך בבית משפט שבה נעשו הפשעים האמורים;

"אך אם לא נעשו בתחומה של מ דינה כלשהי, ייערך המשפט במקום או במקומותממשיך הסעיף וקובע: הכוונה במילים "לא נעשו בתחומה של מדינה" מתפרשות כיום לקיום הפשעשיורה הקונגרס בחוק".

, ואולם בעבר הייתה הכוונה לשטחים שהיו תחת שלטון ארה"ב אך לא היו שייכים למדינות.DCבוושינגטון

ערכאות פדראליות וערכאות של המדינות בהתאם למוגדר בחוקה, אשר )כאמור( כוננה רק את בית המשפט העליון, והשאירה את כינון שאר הערכאות

לקונגרס; בנה הקונגרס שלוש ערכאות:

- כל התיקים הרגילים מתחילים בבית משפט זה )פרט למקרים יוצאי הדופן. בית משפט פדראלי "רגיל"1 . בכל מדינה ישנו בית משפט פדראלי אחד לפחות.Federal Court או US Courtשמופיעים בחוקה(. באנגלית:

בתי משפט94ישנן מדינות בהן יש יותר מבית משפט פדראלי אחד )בהתאם לגודלה של המדינה(. קיימים כאלו.

. בנין שבו יהיה ניתן למצוא אתFederal Buildingלרוב, בית המשפט הפדראלי ממוקם בבנין שנקרא ה- רשויות ההגירה, את רשויות המס – כל הרשויות הפדראליות.

. בתי משפט שכאלוFederal Court of Appeal או US Court of Appeal - . בית משפט פדראלי לערעורים2 בתי משפט בכל ארה"ב - בית משפט אחד לכל "מעגל מדינות" -12אינם מצויים בכל מדינה, וקיימים

Circuit מעגלים, ומעגל נוסף לוושינגטון 11. ישנם DC.)למשל: לקליפורניה, נאוודה ואורגון יש "מעגל" אחד( היא "מעגל" נפרד, ומבחינת חשיבות השופטים, נמצאים במעגל זה השופטים החשובים ביותר,DCוושינגטון

שלאחר מכן לרוב מתמנים לעליון.

. בית המשפט העליון עוסק בנושאים חוקתיים.US Supreme Court - בית המשפט הפדראלי העליון. 3

לכל סטייט יש מערכתנזכור שהמערכת השיפוטית שהוצגה לעיל היא המערכת הפדראלית, ובנוסף, משפטית משלה:

)בתי משפט "שלום"( מכונות בשמות שונים במדינות השונות. ישנן מדינות בהןהערכאות הראשונות. 1 - למרות שזו הערכאה הנמוכה )למשל בקליפורניהSuperior Courtהערכאה ראשונה של בתי המשפט מכונה

Municipal )בית משפט "שלום"(, Magistrates' courtאו בג'ורג'יה(, במדינות אחרות הערכאה הראשונה תקרא Court או District Court.)לואיזיאנה, הוואי, טקסס(

- גם כאן, זהו שם שעלול לבלבל.Supreme Courtהערה: הערכאה הנמוכה בניו יורק קרויה

- קיים בכל מדינה. ערכאת הערעור על החלטות הערכאהCourt of Appeal- בית משפט לערעורים . 2 הראשונה. בישראל, ישנם משפטים שמתחילים ישירות בבית המשפט המחוזי, ולכן בית המשפט המחוזי יכול

42

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

לשמש גם כערכאה ראשונה וגם כערכאת ערעור, אבל בארה"ב כל המשפטים מתחילים בערכאה הראשונה, ובית המשפט לערעורים משמש רק לערעורים. מספר בתי המשפט לערעורים משתנה ממדינה למדינה,

בהתאם לגודלה.

- עוסק בפרשנות של חוקי וחוקת המדינה.Stateבית המשפט העליון של ה- . 3

לכאורה, קיימת הפרדה מוחלטת בין שתי המערכות:

חוקק הקונגרס את חוק השיפוט,1789 - מיד עם היווסדה של ארה"ב )אימוץ החוקה(, ב- 1789 חוק השיפוט אשר מפרט את היקף סמכויותיו של בית המשפט העליון.

בפסיקות של ביתמתערב קבע את המקרה בו בית המשפט העליון הפדראלי לחוק השיפוט25סעיף מחליטState. התערבות שכזאת מתאפשרת כאשר בית המשפט העליון של ה- Statesהמשפט העליון של ה-

לפסול חוק פדראלי בטענה שהוא ניתן שלא בסמכות.

מייל לשעה. אדם מנאוודה פונה60דוגמה: אם הקונגרס יחוקק חוק שאוסר על מהירות נסיעה גבוהה מ- state בטענה שהחוק לא חוקק בסמכות. בבית המשפט העליון של ה-Stateלבית המשפט לערעורים של ה-

. הפדראלימחליטים לפסול את הסעיף בחוק הפדראלי, ואולם זה בכפוף לערעור לבית המשפט העליון

בית המשפט העליון הפדראלי הוא ה"פרשן העליון", בשני מקרים:כלומר:

פוסל חוק פדראלי - החלטה כזאת כפופה לבקרה של ביתStateכאשר בית המשפט העליון של ה- .1המשפט העליון הפדראלי.

הוא לא חוקתי, כי הוא סותר את החוקה )או שהוא סותר חוקStateכאשר תקום טענה שחוק של ה- .2 בכל מקרה, ניתן יהיהstate יאשר את החוק של ה- Stateפדראלי(. אם בית המשפט העליון של ה-

לערער לבית המשפט העליון הפדראלי.

, החוקים הפדראליים והחוקה. לכאורה, החוקים הפדראלייםstate)נזכיר כי מדרג החוקים כולל את חוקי ה- אם החוק הפדראלי נחקק בסמכות(.רק, אך זה קורה stateגוברים על חוקי ה-

דוגמה נוספת: בית המשפט העליון בקליפורניה פסל נישואים חד מיניים. בית המשפט הפדראלי העליון דן לחוק השיפוט(.25בערעור )סעיף

מינוי השופטים מינוי השופטים לא מופיע בחוקה, ומצוי בחוקים שחוקק הקונגרס )וגם כאן ישנו ביטוי למערכת הבלמים

והאיזונים(:

, והם נבחרים לחיים )"כל עוד התנהגותםשל המערכת הפדראלית נשיא ארה"ב ממנה את השופטים . מינוי השופטים על ידי הנשיא מופיע בחוקהImpeachmentהולמת"(. הדחה של שופט פדראלי היא בתהליך

והוא יציע מועמדים, ובעצתו ובהסכמתו של הסנאט ימנה שגרירים וכן צירים וקונסולים"...: 2, פסקה 2בסעיף אחרים, שופטים לבית המשפט העליון וכל נושאי המשרה האחרים של ארצות הברית, שמינוים לא נקבע כאן

בדרך אחרת ואשר ייקבע בחוק;"

למעשה, על פי החוקה, הנשיא ממנה את כל נושאי המשרה שמינויים לא נקבע בדרך אחרת. הביטויל"בלמים והאיזונים" הוא בכך שהנשיא צריך לאשר את המינוי בסנאט.

השלבים למינוי שופט פדראלי של ערכאה ראשונה:

מסוים ממליץ על מועמד. הנשיא יכול לקבל את ההמלצה )או לא( והוא ממנה אתStateסנטור של .1השופט.

43

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

המינוי עובר לאישור של הסנאט - תחילה בוועדה המשפטית של הסנאט, ואח"כ למליאה..2

כאשר מדובר על שופטים פדראליים של ערכאות ערעור או עליון, אין צורך בהמלצה כי לא מדובר על בתימשפט המצויים בכל מדינה, ולכן השלבים הם: מינוי, ואישור.

כמו בישראל, אין חובה שאדם שמתמנה לשופט בעליון היה תחילה שופט בערכאות נמוכות יותר )למשל: מנחם איילון הגיע לבית המשפט העליון ישירות מהאקדמיה(. ההבדל בין ישראל וארה"ב הוא במינוי לנשיא

בית המשפט העליון: בישראל, נשיא העליון יהיה המבוגר ביותר מבין השופטים. בארצות הברית, הנשיא שלבית המשפט העליון מתמנה ישירות - לא מתוך השופטים העליונים הקיימים.

הערות:

נציגי2 חברים: 9, מינוי השופטים מתבצע על ידי הוועדה למינוי שופטים. וועדה זו מונה בישראל נציגים מלשכת2 נציגים מהממשלה )אחד מהם הוא שר המשפטים והוא יו"ר הוועדה(, 2כנסת,

נציגים מבית המשפט העליון. למרות הביקורת על השיטה הישראלית מצד הישראלים,3עורכי הדין ו-בעולם מדברים על השיטה הישראלית כשיטה טובה א-פוליטית.

שנה(,30בבית המשפט העליון בארה"ב מכהנים תשעה שופטים: שני שופטים - מינוי של רייגן )לפני שופט אחד- מינוי של בוש האב, שני שופטים מתקופת קלינטון, שניים מתקופת בוש הבן, שתיים

, בישראל(.70)שתי שופטות( מתקופת אובהמה. המינוי הוא מינוי לחיים )בניגוד לגיל הפרישה: נדיר שהסנאט לא מאשר את המינוי. הסנאט לא בודק את ההשקפות הפוליטיות, אלא האם מדובר

באדם ש"קופת שרצים" בעברו. השופט השחור קלרנס תומס עבר תהליך אישור ארוך שכן היו נגדוטענות על הטרדה מינית. המינוי שלו עבר ברוב זעום, אבל זהו מקרה חריג מאוד.

, ובדר"כ בערכאותState תקופת הכהונה משתנה מ- רצים בבחירות )כמו פוליטיקאים(.Stateשופטי ה- שנים.12 שנים לערכאות ערעור, ועליון ל-6 שנים, 4הנמוכות מדובר על

היחסים בין המדינות לבין עצמן- לחוקה 4סעיף "בכל מדינה יינתנו אמונה שלמה ואמון מלא בחוקים וברשומות קובעת: 1פסקה . כיבוד הדדינקודת המוצא:

הפומביים ובהליכם המשפטיים של כל מדינה אחרת, ובסמכותו של הקונגרס לקבוע בחוקים כלליים את דרךאימותם של החוקים, הרשומות וההליכים הללו, ואת המתחייב מהם."

שמהן נכנסים אזרחי המדינותלכל הזכויות והחסינויות"אזרחי כל מדינה זכאים , קובע: 1, סעיף 2פסקה האחרות."

חריגים לכלל של הכיבוד ההדדי:

בעניין רישיון עיסוק: על מנת לעסוק בעריכת דין או ברפואה, יש לעבור את הבחינות של אותה.1המדינה )עורכי הדין מציינים על נייר המכתבים שלהם, באילו מדינות הם רשאים לשמש כעורכי דין(.

וזה לא נחשב אפליה. גםNY מתושב 3 - הוא ישלם פי UCLA, רוצה ללמוד ב- NYאדם שהוא תושב .2 זמן במדינה על מנת להיחשב כתושב )שנה / שנתיים – תלויX, הוא יצטרך לגור LAאם יעבור לגור ב-

בחוקי המדינה(.

"אדם הנאשם באחת המדינות בבגידה, בפשע או בעבודה אחרת ונמלט קובע: 2, סעיף 2- פסקה הסגרה ממשפט ונמצא במדינה אחרת, יוסגר על פי דרישת הרשות המבצעת של המדינה שממנה נמלט, ויועבר אל

המדינה אשר לה זכות השיפוט על העבירה."

הצטרפות מדינה חדשה לארה"ב "מדינות חדשות יוכלו להתקבל לברית קובע: 3, פסקה 4סעיף הקונגרס הוא זה שמצביע על צירוף לארה"ב.

זאת על ידי הקונגרס;..."

44

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

בהמשך הסעיף: אי אפשר להקים מדינה חדשה בתוך מדינה קיימת, ואם רוצים לחבר שתי מדינות קיימות "אך לא תכונן ולאלמדינה אחד, יש צורך בהסכמת בתי המחוקקים של המדינות נוסף להסכמת הקונגרס:

תוקם מדינה חדשה בתחומי שלטונה של כל מדינה אחרת; כמו כן, לא תוקם מדינה על ידי חיבורן של שתי מדינות או יותר, או חלקי מדינות, בלי הסכמתם של בתי המחוקקים במדינות הנוגעות בדבר, וכן גם הסכמתו

של הקונגרס;"

אין קביעה בחוקה. בית המשפט העליון קבע בתקופת מלחמתהאם מדינה יכולה לפרוש מארה"ב?האזרחים את התקדים - תקדים שנשאר עד היום )לא היה בשימוש, ולא הובא לערעור(.

( טען: "החוקה הקימה ברית בין המדינות, וכמו שכל1824-1832סגן הנשיא קלהון )כהונה בין התאריכים מדינה אישרה את החוקה, כך, בהיותה צד להסכם החוקתי, יש לה הזכות לפרוש, אם לדעתה אופי החוקה

שונה באופן קיצוני."

כלומר: הוא אומר שיש למדינה אפשרות לפרוש, בדיוק באותה הצורה שבה הסכימה להצטרף.

, אחד-עשר מדינות מהדרום ביקשו לפרוש מארה"ב, ולהקים מחדש את הקונ-פדרציה )מדינות1861בשנת עצמאיות מאוגדות(, שכן לא הסכימו עם השינויים בחוקה בעניין זכויות השחורים )מה שהוביל למלחמת

האזרחים(.

, טקסס ביקשה לפרוש מארה"ב, תוך שימוש בטיעונו של סגן הנשיא קלהון. בפסק הדין טקסס נ'1869בשנת וויט קבע בית המשפט העליון: כאשר מדינה הצטרפה לארה"ב, היא יצרה ברית שלמה ונצחית שאי אפשר

לפרק אותה. המדינות הן איבר בגוף, וכשם שאיבר לא יכול לפרוש מהגוף - גם מדינה לא יכולה לפרוש.

מעשי אלימות מבית "ארצות הברית תבטיח לכל מדינה בברית זו צורת ממשל רפובליקנית, ותגן על כל אחת: 4, פסקה 4סעיף

מהן מפני פלישה, ועל פי בקשת בית המחוקקים או הרשות המבצעת )באין אפשרות לכנס את בית המחוקקים(, גם מפני אלימות מבית."

בדר"כ, על הביטחון הפנימי בכל מדינה אחראית המדינה עצמה )המושל(, אבל אם ישנם מעשי אלימותשיצאו מכלל שליטה, אז ארה"ב )כלומר: הממשל הפדראלי( תגן על המדינה.

לחוקה - הוספת תיקונים לחוקה.5סעיף לחוקה - מדרג החוקים.6סעיף

. מדינתThe Federal Reserve - הקונגרס חוקק חוק להקמת בנק ממלכתי 1819פס"ד מקקולוק נ' מרילנד מרילנד טענה: זה לא מופיע בחוקה, ולכן אין סמכות. הנשיא מרשל קבע שהחקיקה היא כן בסמכות, וכמו כן

לחוקה, חוק פדראלי גובר על חוק של הסטייט - אבל זה לא6קבע בעניין מדרג החוקים: על פי סעיף החוק הפדראלי עליון על החוק של המדינות רק כאשר כלומר:רק כאשר זה בסמכות. אוטומטי, אלא

הקונגרס פעל בתחומים שמותר לו לפעול.

התוספות לחוקה- עשרת התיקונים הראשונים שנחקקו שנה וחצי לאחר אישור החוקה. Bill Of Rights, 1791 מגילת הזכויות -

. הקונגרס לא יחוקק חוק הנוגע למיסודה של דת, או אוסר פולחן דת חופשי, או מגביל את1תיקון )חופש דת( חופש הדיבור את העיתונות או זכותם של בני אדם להתכנס בדרכי שלום ולבקש ן הממשל תיקונן של עוולות.

. מאחר שמליציה ערוכה היטב נחוצה לביטחונה של מדינה חופשית, אין להפר2תיקון )הזכות לשאת נשק( זכותם של בני אדם להחזיק נשק ולשאתו.

45

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. איש צבא לא ישוכן בעת שלום בכל בית שהוא בלי הסכמת בעליו, אף לא בעת3תיקון )אין חדירה לפרטיות( מלחמה, אלא בדרך שנקבעה בחוק.

. לא תופר זכותם של בני אדם לביטחון בגופם,4תיקון )זכות הקניין והזכות לפרטיות ברמה הגבוהה יותר( ביתם, תעודותיהם וחפציהם מפני חיפושים ותפיסות בלתי סבירים, ולא יוצאו צו חיפוש וצו תפישה אלא על יסוד עילה סבירה, מחוזקת בשבועה או בהן-צדק, ועם תיאור מפורט של המקום שיש לערוך בו חיפוש, ושל

האנשים או החפצים שיש לתופסם.

. לא יובא אדם לדין צל פשע שדינו5תיקון )הזכות לאי הפללה עצמית, חוקי הגשת כתב האישום, וסיכון כפול( מיתה, או על פשע נתעב אחר, אלא על פי חוות דעת או כתב אישום של חבר מושבעים גדול )לחקירה

מוקדמת(, למעט מקרים שיתרחשו בצבא היבשה, בציד אי במיליציה, במהלך שירות פעיל, בעת מלחמה או סכנה לציבור; וכן לא תרחף על אדם פעמיים סכנה לחייו או לגופו בגין אותה עבירה, ולא יאולץ להעיד

במשפט פלילי נגד עצמו, ולא יישללו חייו, חירותו או קניינו בלי הליך משפטי תקין, ולא יילקח קניינו הפרטי לשימוש הציבור בלי פיצוי הוגן.

. בכל תביעה פלילית זכאי הנאשם למשפט מהיר ופומבי, על ידי חבר מושבעים6)חבר המושבעים( תיקון חסר פניות מבני המדינה והמחוז שבו בוצע הפשע, כשאותו מחוז נקבע מראש על ידי החוק, ולקבל מידע על

מהות האשמה וסיבתה; לעמוד פנים אל פנים מול העדים המעידים נגדו; ליהנות מהזכות לפעולת כפייהלהשגת עדים לטובתו, ולהסתייע בעורך-דין להגנתו.

. בתביעות בדיני המשפט המקובל, שבהן עולה הסכום השנוי7תיקון )חבר המושבעים במשפט האזרחי( במחלוקת על עשרים דולר, תישמר הזכות למשפט על ידי חבר מושבעים, ומעשה שנדון על ידי חבר

מושבעים לא ישוב להידון בשום בית משפט של ארצות הברית, אלא לפי כללי המשפט המקובל.

. לא תידרש ערבות מופרזת, לא יוטלו קנסות מופרזים ולא ייגזרו עונשים אכזריים ובלתי רגילים. 8תיקון

. פירוטן של זכויות מסוימות בחוקה, אין לפרשו כאילו הוא שולל או גורע מזכויות9תיקון )כלל הפרשנות( אחרות, השמורות בידי בני העם.

. הסמכויות שלא נמסרו לארצות הברית על ידי החוקה, ולא הופקעו מן המדינה על10תיקון )מקור הסמכות( ידה, שמורות לכל מדינה ומדינה או לבני העם.

– תוספת ארוכה שמטרתה לשנות את שיטת הבחירות. , שינוי שיטת הבחירות 1804 , 12 התוספת ה- התוספת מתארת את שיטת האלקטורים הישנה, בה בתי המחוקקים של הסטייט בחרו את האלקטורים )הבחירה לא הייתה בידי העם(, אך זוהי לא השיטה הסופית, כי בסופו של דבר העם הוא הבוחר בנשיא,

בהתאם לחוקים של הקונגרס.

שנה ללא תוספת -60

בעקבות מלחמת האזרחים, שלוש תוספות בסמיכות זמנים:

1865 - ביטול העבדות, מיד בסיום המלחמה, 13תוספת. מי שנולד בארה"ב הוא אוטומטית אזרח )גם ילדים של מהגרים בלתי חוקיים1868 - 14תוספת ,

שנולדו בארה"ב. כיום יש תנועה שמטרתה לבטל את הסעיף(. לאזכותם של אזרחי ארצות הברית להצביע בבחירות ", זכות הצבעה לשחורים:1870 - 15תוספת

על ידי ארצות הברית או על ידי מדינה ממדינותיה מטעמי גזע, צבע עור או מצבתישלל ולא תוגבל של עבדות בעבר."

תוספות -6 שנה שבמהלכן התקבלו 20 שנים ללא תוספת, ואח"כ 43

46

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

פס"ד חשוב של בית המשפט העליון1895 - חוק של הקונגרס קבע תשלום של מס פדראלי. ב- 16תוספת הפדראלי ביטל את המס, בטענה שזה סותר חוקה )הטענה: לקונגרס לא הייתה סמכות לחוקק חוק כזה, כי

, שהייתה גם16( הגיעה התוספת ה-1913 שנה אח"כ - 18המס לא נקבע בחוקה(. בעקבות זאת )אומנם רק - שירות ההכנסות הפנימיות(.Internal Revenue service, מס ההכנה האמריקאי )IRSהבסיס לייסודו של ה-

"בסמכותו של הקונגרסמס ההכנסה האמריקאי פועל ישירות מול התושבים, וזה לא משנה מאיזו מדינה: להטיל ולגבות מס הכנסה, מכל מקור שהוא, בלי לחלקו בין המדינות החברות בברית, ובלי להתחשב בכל

מפקד או ספירת אוכלוסין."

המדינה,תושבי שקבעה שהסנטורים נבחרים על ידי 17- באותה שנה התקבלה גם התוספת ה- 17תוספת (, קובעת התוספת מה קורה כאשר סנטור נפטר או מתפטר:2ולא על ידי בתי המחוקקים. בהמשך )סעיף

הסנאט של ארצות הברית יורכב משני סנטורים מכל מדינה, שייבחרו על ידי תושביה, לתקופה של.1 שש שנים; ולכל סנטור יהיה קול אחד. מן האלקטורים של כל מדינה יידרשו הכישורים הנדרשים מן

האלקטורים של הבית הגדול ביותר של הרשות המחוקקת של המדינה. כאשר יתפנה מקום בנציגות של מדינה כלשהי בסנאט, הרשות המבצעת של אותה מדינה תוציא צווי.2

בחירות למילוי המקומות הפנויים, בתנאי שבית המחוקקים של אותה מדינה יסמיך את הרשות המבצעת שלה למנות מינויים זמניים, עד שהתושבים ימלאו את המקומות הפנויים באמצעות

בחירות, לפי הוראת בית המחוקקים. אין לפרש תיקון זה כמשפיע על הבחירה או משך הכהונה של כל סנטור שנבחר לפני שיינתן לתיקון.3

זה תוקף כחלק מן החוקה.

לעיל, והם מקיימים בחירות למחליף )חריג נוסף2הערה: בשתי מדינות קבעו חריג לכלל הקבוע בסעיף לבחירות מוקדמות(.

. 21בתוספת , 1933. איסור על אלכוהול. התוספת בוטלה, ונוסחה מחדש ב- 1919 - חוק היובש, 18תוספת

לא תישלל ולא תוגבל זכות", לאחר מלחמת העולם הראשונה, מתן זכות הבחירה לנשים: 1920 - 19תוספת הבחירה של אזרחי ארצות הברית מטעמי מין, לא על ידי ארצות הברית ולא על ידי כל מדינה ממדינותיה."

בינואר.3 בינואר, והקונגרס ב- 20 - כניסת הנשיא לכהונה ב- 20תוספת

ישנן כמה תוספות שעיקרן50תקופת מלחמת העולם השניה, בה לא היו תיקונים. החל משנות ה-צמצום כוחו של הנשיא, ומרחיבות את זכות ההצבעה - תוספות דמוקרטיות:

פעמים, הוגבלה כהונת4 - נלמדה בשיעורים הקודמים: בעקבות בחירת הנשיא רוזוולד 22תוספת (.1951הנשיא לשתי קדנציות )התיקון אושר ב-

תושבי וושינגטון 23תוספת -DC .1961 יכולים להשתתף בבחירות לנשיא. 1964 - ביטול תשלום מס כתנאי להשתתפות בבחירות. 24תוספת. 1967 - נלמדה בשיעורים הקודמים: החובה למנות סגן נשיא וסוגיית נבצרות הנשיא. 25תוספת. 1971. 18 ל-21 - גיל ההצבעה שונה מ-26תוספת. בעניין העלאת שכרם של חברי הקונגרס.1992 - האחרונה, מ-27תוספת

התוספות לחוקה לעשרת התיקונים הראשונים שהתקבלו מיד אחרי אישור החוקה, וכל27ניתן לחלק את שנים )מצד שני,13 ועד היום. ממוצע של תוספת בכל 1791( שהתקבלו במהלך השנים 17שאר התיקונים )

ישנן תקופות של עשרות שנים שבהן לא התקבלו תוספות כלל(.

(8 )שיעור 30.8.2013

47

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

הערות והבהרות בעניין נושאי השיעורים הקודמים: בארה"ב השופטים נבחרים ב- 70בארץ שופט מתמנה עד גיל ,Stateוהשופטים הפדראליים ,

מתמנים לחיים.בית המשפט העליון בארה"ב דן רק בסוגיות חוקתיות )יש בית משפט נפרד לערעורים(. בישראל, בית

המשפט העליון הוא בשני כובעים: בית המשפט לעניינים חוקתיים )בג"צ(, ובית משפט לערעורים.

, והתפטרות אולמרט: 1977 הבהרות בעניין סיום כהונת רבין ב-

9 האירועים שקדמו לבחירות לכנסת ה-

F-15, הסיעות הדתיות מגישות אי אמון נגד ממשלת רבין בשל חילול השבת של מטוסי ה- 1976בסוף שנת )"משבר המטוסים"(. בהצבעה הזו, שניים משרי המפד"ל נמנעו, ורבין )בהתייעצות עם שר המשפטים( ראה

בהימנעות שלהם מהבעת אמון בממשלה - התפטרות מהממשלה. רבין הודיע על התפטרותם בכנסת, וניצל ( – העבירו הצעת חוק לפיזור הכנסת, והחוק עבר.76את ההזדמנות להודיע על התפטרות הממשלה )דצמבר

.1977 במאי 17הבחירות נקבעו ל-

, ולכן אי אפשר להביע בה אי-אמון.ממשלת מעבר הממשלה היא 1977 ועד מאי 1976המשמעות: מדצמבר

)הבחירות מתקרבות - המועמד של הליכוד הוא בגין,פרשת "חשבון הדולרים"בחודש מרץ מתפוצצת ובמפלגת העבודה יש מאבק בין רבין לפרס, אך בשל הפרשה הנ"ל רבין מושך את מועמדותו(. רבין רוצה להתפטר מראשות הממשלה, אבל הוא לא יכול משום שהוא ראש ממשלת מעבר. לכן רבין לוקח חופשה

)מעין "נבצרות"(, והממשלה ממנה את פרס להיות ממלא מקום. פרס הוא ממלא המקום עד הבחירות,ומהבחירות ועד כינון הממשלה החדשה.

, וראשמינוי ממלא מקום מוגבל למצב של נבצרותהבעיה: על פי החוק דאז )חוק יסוד הממשלה הראשון(, הממשלה לא נבצר אלא ב"חופשה". למעשה, ה"חופשה" הוא טריק משפטי בהיעדר יכולתו של רבין

להתפטר. כלומר: מבחינה חוקתית, רבין המשיך להיות ראש הממשלה - ובכל פעם שהיה צורך לעדכן את"ראש הממשלה" הוא עודכן.

17 האירועים שקדמו לבחירות לכנסת ה-

- הקמת קדימה ופיזור הכנסת על ידי שרון בראשית דצמבר. החוק שחל הוא חוק יסוד2005נובמבר במרץ28 ימים(, כלומר: ב- 21 + 90 ימים )111הממשלה השלישי. הבחירות הבאות צריכות להתקיים לאחר

2006.

. היועמ"ש מבקש מאולמרט להיות ממלא מקום )שרון במצב4.1.2006האירוע המוחי של שרון מתרחש ב- , קדימה זוכה, ואולמרט מקיים משא ומתן28.3.2006של נבצרות זמנית(. הבחירות אכן מתקיימות ב-

, וב-אבל עדיין הממשלה היא ממשלת מעבר, שכן עדיין לא הושבעה ממשלה חדשהקואליציוני - ימים מאז שהוכרזה נבצרותו של שרון, ונבצרותו של שרון הופכת קבועה. כלומר:100 עברו 14.4.2006

)שלראש הממשלה בפועלבאמצע המו"מ הקואליציוני, הנבצרות הופך לקבע ואולמרט הופך להיות ממשלת המעבר(.

הושבעה הממשלה החדשה, ואולמרט הפך להיות ראש ממשלה.4.5.2006ב-

18 האירועים שקדמו לבחירות לכנסת ה-

, אולמרט מודיע על כך שבכוונתו להתפטר. ציפי ליבני נבחרה ליו"ר קדימה. 2008בסוף יולי

- אולמרט מודיע לנשיא על התפטרותו. ממשלתו הופכת להיות ממשלת מעבר )והוא רה"מ של21.9.2008 ימי ארכה.14 ימים + 28ממשלת המעבר(. הנשיא מטיל את הרכבת הממשלה על ציפי לבני. לרשותה

48

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

- ציפי לבני מודיעה לנשיא פרס שהיא לא הצליחה להקים ממשלה. לאחר התייעצויות, הנשיא26.10.2008 - אם אין אפשרות להקים ממשלה, יש11מודיע ליו"ר הכנסת שאין שום אפשרות להקים ממשלה. לפי סעיף

ימים להציע מועמד, ואם הכנסת לא מסוגלת להביא מועמד - הולכים לבחירות21לתת לכנסת הזדמנות של ימים(.111 )2009 בפברואר 10 יום. הבחירות נקבעות ל- 90תוך

(, אולמרט31.3.2009כל אותה התקופה )התפטרותו של אולמרט ועד כינון הממשלה החדשה על ידי נתניהו הוא ראש ממשלת המעבר )ציפי לבני לא כיהנה כראש ממשלה(.

ימים שבהם יש משהו50 במרץ( יש 31 בפברואר(, ועד כינון הממשלה החדשה )10בין הבחירות ) אולמרט הוא ראש ממשלה אבל הוא לא מיוחד, המתרחש בפעם הראשונה בתולדות מדינת ישראל:

. אין הוראה בחוק שמונעת ממנו )זאת למרות ההוראה ה"על חוקתית" שמחייבת את ראשחבר כנסת הממשלה להיות גם חבר כנסת בגלל שזו שיטה פרלמנטארית, אבל פה מדובר בממשלת מעבר(. זה המקרה

הראשון והיחידי שבו מכהן ראש ממשלה שאינו חבר כנסת.

הצעות לרפורמה שנמצאות על סדר היום

וועדת מגידור מומחים,70 )שהיה נשיא האונ' העברית בירושלים( קיבל מהנשיא מטלה לכונן וועדה, שתכיל מגידורפרופ'

ומטרתה להציע רפורמות לשיטת הבחירות. מסקנות הוועדה הן רבות - נתמקד בהצעות הרפורמה העיקריותשעלו בוועדה.

הציעה לשנות את שיטת המשטר. עם ביטולה של השיטה הנשיאוטארית, היולא הערה חשובה: הוועדה שטענו שיש לעבור לשיטה האמריקאית - הנשיאותית )ברק, נתניהו וליברמן(. מצד שני, השיח הציבורי בשנים

האחרונות חדל להתייחס לשיטה הנשיאותית כשיטה מומלצת לישראל. ההצעות לשינוי מתייחסות לשיטתהבחירות:

, במטרה למנוע כניסה של מפלגות קטנות לכנסת. השיטה הישראלית )היחסית(. העלאת אחוז החסימה1 בסילבוס(.6מעודדת פיצול למפלגות קטנות, ויוצרת סחטנות )נושא

מפלגות, וגם2 אם נסתכל על ארצות אחרות: בארה"ב - כיצד מתגברים על הפיצול הגדול בכנסת?בבריטניה ובגרמניה יש מיעוט מפלגות. בישראל - אינסוף מפלגות.

מנדטים. 65 מנדטים - פורמאלית, ומעשית לפחות 61מה צריך אדם כדי להקים ממשלה יציבה? מעל

- היו1981 מנדטים. למשל: בשנת 40 השנים הראשונות של המדינה, למפלגה הגדולה תמיד היו מעל 40ב- (. כלומר: כדי להקים ממשלה יציבה, המפלגה25 מנדטים. כל היתר: 95 מנדטים )47 ו-48למפלגות הגדולות

מנדטים.13-15צריכה עוד

מאז - מגמת ירידה:

-מנדטים יחד(.87 )44/43 - 1986ב -מנדטים יחד.78, היו למפלגות הגדולות 1988ב -מנדטים(66 )34/32, היחס היה 1992ב -מנדטים(.58 )32/26 - 1996ב -מנדטים(.45 )26/19 - 1999ב

מנדטים. המשמעות: מפלגה שקיבלה45 מנדטים, ל-95 שנים, המפלגות הגדולות ירדו מ-18כלומר: במהלך 5-6 המנדטים הללו הם מתוך 40 מנדטים בערך כדי להקים ממשלה יציבה. 40 מנדטים, צריכה עוד 26

מפלגות קטנות.

49

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

מנדטים, ואז שוב נפילה במספר המנדטים39, חריג - הליכוד )שרון( קיבל 2003ב- ועד היום: 1999משנת מנדטים,42למפלגות הגדולות. בבחירות האחרונות, התאחדו שתי מפלגות )הליכוד ישראל ביתנו( ורצו עם

מנדטים. 31ולאחר הבחירות ירדו ל-

שיטת הבחירות לכנסת לא השתנתה– תחילה יש להדגיש: . שינוי שיטת הבחירות לשיטה מעורבת 2: )השיטה נשארה! אחוז החסימה הוא שהשתנה(מאז קום המדינה

.יחסית - מספר המנדטים יחסית למספר הקולות"?ארצית - "איך סופרים את הקולות."?מפלגתית - "איזה פתק שמים בקלפי

- מצביעיםאישית - ספירת הקולות בכל איזור, אזורית - "המנצח את כל הקופה", רובנית)השיטה ההפוכה: עבור מועמד(.

וועדתהשיטה הרובנית מאפשרת משילות ופותרת את בעיית ריבוי המפלגות, אבל פוגעת בייצוגיות, ולכן 17 יבחרו בשיטה ההפוכה, והארץ תחולק ל-60 מגידור הציעה שינוי של שיטת הבחירות לשיטה מעורבת:

הח"כים שיבחרו בשיטה60אזורים )כאשר האזורים לא שווים בגודלם, ולכן גם לא שווים בייצוג(. בנוסף, עבור המסורתית, תהיה העלאה אחוז החסימה.

כמו כן, כפי שהוזכר, וועדת מגידור המליצה להעלות את אחוז החסימה.

מה המשמעות? מפתח הקולות = כמה קולות צריך על מנת. 1% שנה כ- 40אחוז החסימה היה במשך קולות כשרים -4,800,000 קולות הם המפתח למנדט אחד )נניח שישנם 40,000לקבל מנדט אחד. נניח ש-

קולות48,000 קולות, ולכן המפלגה צריכה קודם כל 48,000(. ואולם, אחוז החסימה עומד על 120לחלק ל-כדי לעבור את אחוז החסימה, ורק אז תוכל להכניס מועמד לכנסת.

קולות על72,000 כלומר: באותן הנחות לעיל, יש צורך ב- עלה אחוז החסימה לאחוז וחצי.1988בשנת קולות, היא הייתה מקבלת מנדט אחד )כי72,000מנת לעבור את אחוז החסימה. אם מפלגה הייתה מקבלת

קולות - לא עברה את אחוז החסימה.70,000 עבור שני מנדטים(, ומפלגה שקיבלה 80,000צריך

קולות על96,000 כלומר: לפי ההנחות לעיל, יש צורך בשביל אחוזים.2 עלה אחוז החסימה ל-2002בשנת מנת לעבור את אחוז החסימה, ואז מקבלים באופן אוטומטי שני מנדטים )ונשארים למפלגה קולות שבהן היא

יכולה "לסחור" במסגרת הסכם עודפים(.

מפלגה שלא עברה את אחוז החסימה, הקולות שלה יורדים לטמיון )אי אפשר להשתמש בקולות בהסכמיהעודפים(.

(.10%, בתורכיה 5%)הערה: בגרמניה 2.5%וועדת מגידור הציעה להעלות את אחוז החסימה ל-

4%אחוז החסימה ל- )שעבר לפני כחודש בקריאה ראשונה(, קובעת את העלאת הצעת חוק המשילות לא ממש ישנה, כי זה ישפיע על המפלגות הערביות )לא4%)בשלבים(. למעשה, העלאת אחוז החסימה ל-

סממן טוב למשטר דמוקרטי(, שגם ככה לא מצטרפות לקואליציה. זה ימנע ממפלגות קטנות לנסות לרוץ,אבל לא יפתור את בעיית הסחטנות, כי כיום מרבית המפלגות הן מפלגות בגודל בינוני.

- . הצעת חוק "חבר כנסת חליפי" )החוק הנורבגי(3

שרים21 ח"כים ועבודתם היא בעיקר בוועדות השונות. בממשלה ישראל הנוכחית ישנם 120בכנסת ישנם )כולם חברי כנסת( + ראש ממשלה + סגני שרים, ומצבתם נגרעת מהכנסת: הם לא יכולים להיות חברי

וועדות:

הבעיות הנגזרות:

50

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

משום שמצבתם של שרי הממשלה נגרעת, ישנם חברי כנסת שצריכים למלא תפקידים ביותר.1מוועדה אחת ולכן לא יכולים למלא את תפקידם כראוי.

בערך רבע מחברי הפרלמנט לא עושים עבודה פרלמנטארית - שרי הממשלה כמעט לא מגיעים.2 לדיוני הכנסת )אלא רק להצבעות( - השרים וסגניהם לא משתתפים בעבודה הפעילה של הכנסת.

המערכת הפרלמנטארית נפגעת. מאידך, תפקודם כשרים נפגע בשל הצורך להגיע להצבעותבכנסת.

סתירה לעקרון הפרדת הרשויות: לשר יש שני כובעים: כובע של הרשות המחוקקת וכובע של.3 המבצעת. הסתירה מתבטאת בעיקר בכך, שאחד מתפקידי הרשות המחוקקת הוא לפקח על פעילות

הרשות המבצעת. המשמעות: בערך רבע מהח"כים מבקרים את עצמם.

אם ממנים אדם להיות שר בממשלה, הוא צריךהתפיסה ב"חוק הנורבגי" רוצה לתקן את הבעיות: מה יגיד השר? "אם אתפטר, ומחר המפלגה שלי תפרוש מהממשלה, אני כבר לא אהיהלהתפטר מהכנסת.

ההתפטרות מהכנסתשר!" החוק הנורבגי פותר את הבעיה: מצד אחד אתם חייבים להתפטר מהכנסת אבל - אם האדם חדל להיות שר, הוא יוחזר לכנסת. האנשים שיכנסו במקום השרים, הם הבאיםהיא על תנאי

בתור ברשימה המפלגתית )אבל הם ח"כ על תנאי(.

החוק נמצא על סדר היום כבר זמן רב, ובכנסת הקודמת אף עבר בקריאה ראשונה לפני חמש שנים - אךעדיין לא עבר. הבעיות:

משרות. אך טוענים שהרווח )לממשלה ולכנסת( גדול מההפסד )הכלכלי(.30כלכלית: מדובר על עוד .1חברי הכנסת לא "אוהבים" את רעיון ההתפטרות..2 כאשר אדם נבחר, עליו לעזוב עבודה על מנת להיות חבר כנסת. האם אותם אנשים יהיו מוכנים.3

לעזוב הכל גם עבור משרה זמנית / חליפית?

-. המפלגה הגדולה תוציא מתוכה את ראש הממשלה 4

מי שמקים את הממשלה הוא מי שנבחר על ידי הנשיא, ולאו דווקא מנהיג הסיעה הגדולה. זה מצב שפותח פתח לסחטנות: דילים של בחירות: סחר / מכר עם המפלגות הקטנות. כמו כן, הבוחר יודע שגם אם הוא

בוחר מפלגה קטנה, המועמד של המפלגה הגדולה יהיה בסוף ראש ממשלה )כי המפלגה הקטנה תתמוך בו(לכן זה מעודד פיצול.

ההצעה: המפלגה שתקבל הכי הרבה מנדטים תוציא מתוכה את ראש הממשלה - זה יעודד את הבוחרים 35לבחור את המפלגה שמתוכה רוצים את ראש הממשלה. מאידך, יש צורך ברף מסוים, אשר נקבע על

מנדטים.35מנדטים. כלומר: ראש הממשלה ייצא מהמפלגה הגדולה רק בתנאי שיש לה מינימום של

המלצות נוספות של וועדת מגידור:

. הוועדה טוענתרגילאישור הממשלה - מי שמקים ממשלה צריך להביא אותה לאישור הכנסת, ברוב .1.ברוב מוחלטשיש צורך

בעניין אי אמון קונסטרוקטיבי, כאשר מציעים מועמד חליפי, יש להציע גם שבעה שרים יחד איתו -.2כך, למועמד החליפי יש מינימום שרים לממשלה.

(. כרגע אין הגבלה )הייתה את8 שרים )ולא פחות מ-18הגבלה על מספר השרים - לא יותר מ-.3ההגבלה בחוק הנשיאוטארי עד שברק ביטל את זה(.

הצעות חוק המשילות - הצעות על שולחן הכנסת.4%. העלאת אחוז החסימה ל-1

יום - הכנסת תתפזר. לפי הצעת חוק המשילות, גם אם90. תקציב - עד כה, אם לא אושר חוק התקציב תוך 2(.1/12לא אושר חוק התקציב, ניתן יהיה להמשיך עם הסידור "הישן" )

.65 )רוב מוחלט( ל-61. אי אמון - העלאת הרוב הנדרש לאי אמון מ-3

51

. מסכמת: יעל גולדמן2012-2013פוליטיקה ומשפט - פרופ' יעקב גולדברג, קיץ תשע"ג

. אם הייתה הצבעת אי אמון, והוצג ראש ממשלה חליפי. על פי החוק הקיים כיום: אם ראש הממשלה4 החליפי שהוצע לא הצליח להקים ממשלה - אז הכנסת מתפזרת. על פי ההצעה של חוק המשילות, הכנסת

. והצעת האי אמון כאילו לא הייתהבמקרה כזה לא מתפזרת,

חוק( במקום ברוב רגיל. 61. אישור הממשלה - בוועדת מגידור הוצע שאישור הממשלה יהיה ברוב מוחלט )5 )כמו הצעתם בעניין האי אמון(.65המשילות מעלה את זה ל-

. כיום, אחרי הבחירות, הנשיא מטיל על מועמד ראשון להקים ממשלה. הכנסת לא מאשרת. מטילים על6 מועמד שני. אם גם הוא לא מצליח, הכנסת יכולה להציע מועמד משלה. חוק המשילות קובע: אם ראש

לאישור הממשלה - הממשלה65הממשלה מקים ממשלה, הוא יביא אותה לאישור הכנסת – אם אין רוב של הקודמת תמשיך לכהן.

סגני שרים.4 שרים, ומקסימום 18 שרים, מקסימום 8. חוזרים על ההצעה של וועדת מגידור: מינימום 7

. הגבלה נוספת: לא יהיו שרים ללא תיק.8

בהצלחה.

52