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1 Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio en la OMC
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Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio
en la OMC
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Contenido
Que significa Facilitación del Comercio?
La Facilitación del Comercio (FC) en el Programa de Doha
Normas sobre FC en GATT/OMC
Mandato de Negociación y Hong Kong
Proyecto de texto de negociación refundido
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¿Qué significa la FC?
No existe una definición única
En la OMC se entiende como:
– La simplificación, armonización y
automatización de los procedimientos del
comercio internacional, en particular de
los requisitos y formalidades prácticas
relativos a la importación, la exportación
y el tránsito transfronterizo de
mercancías.
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¿Por qué es un tema de actualidad?
Creciente volumen de comercio
Revolución en los transportes
Avances en tecnología de información
Nuevas estrategias de producción, pero...
... los procedimientos comerciales siguen siendo lentos y engorrosos.
...la atención se ha centrado en las barreras no arancelarias y en cómo simplificar los procedimientos comerciales
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Antecedentes (1)
Una transacción aduanera promedio involucra: 20 – 30 partes;
40 documentos;
200 datos;
60-70% de los datos se repiten por lo menos una vez
Las empresas gastan más dinero cumpliendo con las reglamentaciones aduaneras que lo que las aduanas ganan en términos de ingresos
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Antecedentes (2)
De acuerdo al Banco Mundial...
El tiempo perdido en las fronteras representa en algunos países hasta el 20% del tiempo total de transporte
Un día extra en la aduana equivale a un punto porcentual de arancel adicional
www.doingbusiness2012.org
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1. La FC en la OMC
El tema se incorporó a la OMC en la Conferencia Ministerial de Singapur (1996)
Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la simplificación de los procedimientos comerciales...con objeto de evaluar si procede establecer normas de la OMC en esta materia.
Objetivo: hacer que las transacciones comerciales sean lo más eficientes posible mediante la racionalización de los trámites, la documentación y las corrientes de información
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1. La FC en la OMC
Por qué se incorpora en la OMC?
Persistencia de obstáculos a las
operaciones comerciales, que a menudo
exceden a las barreras arancelarias e
incrementan los costos de transacción
Se le considera elemento necesario para
beneficiarse plenamente de la reducción
arancelaria y la apertura de mercados
Beneficios derivados del sistema
multilateral de reglas de la OMC
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2. La FC en la Ronda Doha
El mandato de Doha sobre FC: Celebrar negociaciones después de la
Quinta Conferencia Ministerial (Cancún,
septiembre 2003).
Sobre la base de una decisión adoptada por
consenso explícito sobre las modalidades
de negociación.
Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los
Artículos V, VIII y X del GATT 1994.
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2. La FC en la Ronda Doha
Negociaciones sobre FC
Consenso sobre modalidades se alcanzó en Agosto 2004
Comienzo tardío....pero misma fecha de conclusión
Una negociación separada...pero vinculada al resto del Programa de Doha (Compromiso único).
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3. Normas sobre FC en GATT/OMC
GATT 1994:
Libertad de Tránsito
Publicación y Aplicación de los Reglamentos Comerciales
Derechos y Formalidades referentes a la Importación y a la Exportación
Art. V
Art. VIII
Art. X GA
TT
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4. El mandato de negociación
● Base jurídica
Decisión del Consejo General del 1 de
Agosto 2004 o “Paquete de julio” (WT/L/579)
Modalidades contenidas en el Anexo D
● Alcance
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4. El mandato de negociación
Objetivos
Agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluídas las mercancías en tránsito
Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad
Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros
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4. El mandato de negociación
Trato Especial y Diferenciado
Resultados tendrán plenamente en cuenta el TED para los PEDs y los PMA
Más allá de los habituales periodos de transición
Alcance de los compromisos y fecha de entrada en vigor guardarán relación con su capacidad de aplicación
Estos países no estarán obligados a realizar inversiones en infraestructura más alla de sus posibilidades
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4. El mandato de negociación
Trato especial adicional para los países
menos desarrollados (PMAs)
Los PMAs sólo asumirán compromisos
compatibles con:
Sus necesidades individuales de
desarrollo, finanzas y comercio;
Sus capacidades administrativas e
institucionales
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4. El mandato de negociación
Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad durante las negociaciones
Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los
PEDs y los PMAs puedan participar plenamente en
las negociaciones y beneficarse de ellas
Los Miembros desarrollados se comprometen a
asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia
durante las negociaciones
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4. El mandato de negociación
Asistencia Técnica y apoyo a la creación de
capacidad después de las negociaciones
– Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los
compromisos resultantes, de conformidad con su
naturaleza y alcance
Apoyo para el desarrollo de infraestructura en
ciertos casos
Condicionalidad entre AT y aplicación de
compromisos
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4. El mandato de negociación
Asistencia Técnica y apoyo a la creación
de capacidad
Examen de la eficacia del apoyo y la AT
proporcionados y su capacidad para apoyar
la aplicación de compromisos
Esfuerzos de colaboración con otras
organizaciones internacionales para
promover la efectividad de la AT y CC y
asegurar una mayor coherencia
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4. Desarrollo de las negociaciones
Establecimiento del GNFC (Octubre 2004)
Primera etapa: más de 50 propuestas por más
de 100 Miembros.
Intercambio escrito de preguntas/respuestas
Propuestas de tercera generación
Guía (WT/TF/W/143)
Proyecto texto de negociación refundido
(TN/TF/W/165/Rev. 13 o más reciente)
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Art. X del GATT: Artículos 1 a 5
1. Publicación y disponibilidad de la información
2. Publicación y consultas previas
3. Resoluciones anticipadas
4. Procedimientos de recurso
5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad y la
no discriminación y la transparencia
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1. Publicación y disponibilidad de la
información
Publicación
Información disponible por medio de
Internet
Servicios de información
Notificación
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2. Publicación y consultas previas
Plazo entre la publicación y la entrada
en vigor
Oportunidad de formular observaciones
sobre normas nuevas o modificadas
Consultas
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3. Resoluciones anticipadas
Crear un sistema de resoluciones anticipadas
Resoluciones escritas
– emitidas por autoridades aduaneras
– con anticipación a la operación de importación
– vinculantes con relación a un envío específico
sobre aspectos tales como
– Clasificación arancelaria
– Exención/aplazamiento del pago de aranceles
– Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen)
– Valoración en aduana
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4 – Derecho de recurso
No discriminatorio
Judicial/administrativo
Independiente
Plazos
Costos razonables
Derecho a ser representado
Despacho mediante garantía
Servicio de reclamaciones
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5 - Otras medidas
1. [Alertas de importación/rápidas]
2. Retención
3. [Procedimientos de prueba]
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Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9. Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la exportación
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6- DERECHO$ and CARGA$
1. Disciplinas generales $ Parámetros específicos - derechos y cargas $ Publicación / Notificación - derechos y cargas $ Prohibición de percepción de derechos y cargas
no publicados $ Examen periódico de los derechos y cargas $ Automatización de los pagos
2. Reducción del número y la diversidad de los derechos y cargas
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7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA
1. Tramitación previa a la llegada
2. Separación entre el levante y la
determinación definitiva y el pago de los
derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas
3. Gestión del riesgo
4. Auditoría posterior al despacho de aduana
5. Establecimiento y publicación de los
plazos medios de levante
6. [Operadores autorizados]
7. Envíos urgentes
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7.1 Tramitación previa a la llegada
1 julio 2 julio 3 julio
Presentación de
documentos Tramitación
del despacho Levante
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DECLARACIÓN : 400 TV
INVENTARIO : 450 TV
7.4 Auditoría posterior al despacho
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7.5 Plazos medios de levante
CALCULAR Y
PUBLICAR
EL TIEMPO MEDIO
EMPLEADO EN EL
LEVANTE [Y
DESPACHO] DE LAS
MERCANCIAS
PERIODICAMENTE SOBRE LA BASE DE UNA NORMA
COMÚN: POR EJEMPLO,
EL ESTUDIO SOBRE EL TIEMPO DE
DESPACHO ELABORADO POR LA OMA
REDUCCIÓN PROGRESIVA
DEL TIEMPO
MEDIO
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7.7 Envíos urgentes
procedimientos acelerados, entre ellos
de despacho urgente
acuerdo entre los operadores y las
aduanas
tramitación previa a la llegada
manifiesto único
trato de minimis
UPS D
HL
FE
DE
X
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Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10
6. Derechos y cargas – importación / exportación
7. Levante y despacho de aduana de las mercancías
8. Consularización
9. Cooperación – organismos de frontera
[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]
10. Formalidades en relación con la importación y la exportación
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10 – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPO
1. Examen periódico
2. Reducción / limitación
3. Utilización de normas internacionales
4. Ventanilla única
5. [Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición
6. [Recurso a agentes de aduanas]
7. [Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera)
8. [Prescripciones uniformes sobre formularios]
9. Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador
10. Admisión temporal de mercancías/Perfeccionamiento activo
y pasivo
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Presentación de documentación/datos
Aduanas
Cuarantena
Banco Central Cámara de Comercio
Autoridad Portuaria
Mismos documentos /datos a cada organismo
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¿Porqué no coordinar?
-- Una sola vez/una sola autoridad
Aduanas
Cuarantena
Banco Central Cámara de Comercio
Autoridad
Portuaria
Ventanilla única (Aduanas?)
La Agencia con la Ventanilla única distribuye la información pertinente a las otras agencias
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Art. V del GATT: artículo 11
Alcance
Libertad básica de tránsito
Reglamentaciones, restricciones y no discriminación
Disciplinas sobre derechos y cargas
Disciplinas sobre formalidades y requisitos de documentación para el tránsito
Régimen de transporte bajo control aduanero y garantías
Acuerdos o convenios regionales en materia de tránsito
Mejora de la cooperación y la coordinación
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Otras disposiciones
Cooperación aduanera (artículo 12)
Disposiciones institucionales (art. 13)
Comité Nacional de FC (art. 14)
Cuestiones transversales (art. 15)
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TED: Sección II
Categorías de los compromisos
Notificación
Mecanismo de alerta inmediata
Período de gracia
Cambios entre las categorías B y C
[Prestación de AT, [asistencia financiera] y
creación de capacidad]
Información sobre asistencia
