*** The action plan is dated 19 June...

RU RU

RU

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

Брюссель, 8 декабря 2010 г. SEC(2010) 1489 final

РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ КОМИССИИ

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

Сопроводительный документ к

КОММУНИКАТУ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ КОМИТЕТУ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ И СОЦИАЛЬНЫМ

ВОПРОСАМ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ

Стратегия Европейского Союза по Дунайскому региону

{COM(2010) 715 final} {SEC(2010) 1490 final} {SEC(2010) 1491 final}

Содержание

Введение...................................................................................................................................... 3

A) Сообщение с Дунайским регионом............................................................................ 6 1) Повысить мобильность и многомодальность .......................................................... 10 2) Поощрять использование более устойчивых энергетических ресурсов ................. 20 3) Продвигать культуру и туризм, поощрять контакты между людьми................. 29

B) Охрана окружающей среды Дунайского региона ................................................ 35 4) Восстановить и поддерживать качество воды....................................................... 38 5) Управлять экологическим риском............................................................................... 45 6) Сохранить биологическое разнообразие, ландшафт и качество воздуха и почвы53

C) Обеспечение процветания в Дунайском регионе ................................................. 61 7) Создать общество знаний путем научных исследований, образования и информационных технологий .............................................................................................. 65 8) Поддерживать конкурентоспособность предприятий, включая развитие кластеров............................................................................................................................... 72 9) Инвестировать в людей и навыки............................................................................... 79

D) Усиление Дунайского региона ................................................................................. 85 10) Вывести учрежденческий потенциал и сотрудничество на новый уровень ......... 88 11) Совместная работа по продвижению безопасности и борьбе с организованной преступностью и серьезными преступлениями ................................................................ 94

Приложение: Роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в Стратегии ЕС по Дунайскому региону

3

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия ЕС по Дунайскому региону изложена в двух документах: (1) в коммуникате Европейской Комиссии другим учреждениям ЕС и (2) в сопровождающем его Плане действий, который дополняет коммуникат.

План действий – один из продуктов Стратегии. Его цель – перейти «от слов к делу», устанавливая конкретные приоритеты для макрорегиона. После включения действия или проекта в План действий страны и заинтересованные стороны должны их реализовать. Считается, что проекты носят иллюстративный характер и являются примерами типов проектов и подходов, которые следует поощрять.

Организация Плана действий

При организации Плана действий необходимо четко расставить приоритеты и ясно указать, кто отвечает за их осуществление и дальнейшую работу по ним. Кроме того, целью является распределение сфер ответственности между разными административными уровнями и лицами в регионе при поддержке других партнеров, в первую очередь, учреждений ЕС. В структуру входят следующие компоненты:

• Опорные принципы: они связаны с ключевыми вопросами, напр., «сообщением с Дунайским регионом». Они являют собой стержень Стратегии и исключительно важны для успеха работы в рамках Стратегии и ее распространения.

• Приоритетные области: это основные области, в которые макрорегиональная стратегия может помочь внести усовершенствования (путем решения главных сложностей или путем использования ключевых возможностей). По каждой приоритетной области в Плане действий будет рассмотрена суть вопроса и отмечены основные проблемы. Примеры: поддерживать конкурентоспособность предприятий и т.п.

Координация каждой приоритетной области будет поручена соответствующему координатору приоритетной области. Они необходимы для осуществления Стратегии и несут главную ответственность за ее успех. Координаторы работают с внедрением Стратегии в тесном сотрудничестве с Комиссией, со всеми заинтересованными сторонами, особенно с другими странами, а также с региональными и местными властями, межправительственными и неправительственными организациями.

• Каждую приоритетную область следует рассматривать в контексте с другими сферами политики. В Стратегии поощряется интегрированный подход (напр., окружающая среда мобильность экономическое развитие развитие человеческих ресурсов и т.д.). Например, смягчение последствий перемены климата и адаптация к таким последствиям оказывают влияние на политику в области транспорта, энергетики, туризма, научных исследований и др., а последние, в свою очередь, влияют на изменение климата. Таким образом, для реализации каждой приоритетной области важно участие организаций и учреждений, представляющих

4

другие сферы политики. Действия: действие – это важный вопрос, требующий вмешательства со стороны государств и заинтересованных лиц, чтобы была достигнута цель приоритетной области. Это может быть новый подход, усиленная координация при разработке политики, поддержка уже начавшемуся процессу, инициатива по созданию сети и проч. Действие необязательно требует финансирования. Все действия следует понимать с учетом контекста существующих сфер компетенции ЕС и требований законодательства ЕС. Примеры: Новый подход: ─ «Принять правовые акты на соответствующем уровне с целью ограничения содержания фосфатов в моющих средствах»; - Усиленная координация при разработке политики: «Разработать совместную позицию региона в отношении изменений, которые могут быть внесены в структуру пересмотра политики TEN-E»; - Цель, о достижении которой страны могут принимать решение на свое усмотрение: «Оказывать поддержку творчеству и предпринимательству»; - Поддержка уже начатого процесса: «Полностью реализовать план управления бассейном реки Дунай».

• Проекты: проект – конкретный, с датой начала и завершения. Как правило, он требует финансирования, ему нужен руководитель и партнеры. В Плане действий представлены проекты в виде примеров, чтобы поощрять дальнейшие инициативы по мере осуществления Стратегии и возникновения новых идей. Еще одна цель – показать, что необходимо. Примеры: «Убрать обломки судов, мостов и невзорвавшиеся снаряды поражающего действия из русла Дуная»; «Реализовать согласованные инфраструктурные проекты»; «Распространить применение электронной подписи»; и проч. Эти проекты могут финансироваться за счет национальных/региональных фондов, фондов ЕС, таких как структурные фонды1, Инструмента по содействию вступлению в ЕС (IPA) и Инструмента Европейской политики добрососедства (ENPI), международных финансовых учреждений или частных инвесторов в соответствии с определенными системами и практикой.

Временные рамки действий и проектов различны. Некоторые из них могут быть краткосрочными (на 1-2 года), тогда как реализация других может быть более продолжительной. Как правило, в каждом проекте есть ведущая организация/страна и установленные сроки. Если решение не будет принято на момент утверждения Стратегии Комиссией, координаторы приоритетных областей позаботятся о том, чтобы все решили сами государства.

При определении действий и проектов, предлагаемых в Плане действий, учтены следующие факторы:

• Они должны быть связаны с установленными приоритетами и иметь поддержку. Страны, заинтересованные стороны или службы Комиссии должны четко сформулировать потребность в действии или проекте. Кроме того, поддержка этих партнеров также необходима для общей реализации, и с ними подробно обсуждаются все предложения. В целом, такие средства должны служить укреплению существующей политики ЕС, такой как Европа 2020, политика территориального сближения, Трансъевропейские сети (транспорт и энергетика),

1 Структурные фонды доступны для стран-членов. Управление ими осуществляется через программы

деятельности, согласованные между странами-членами, регионами и Комиссией и управляемые ими же.

5

политика энергетических и будущих транспортных сообществ, или внедрению директив. Наконец, таким образом должна устанавливаться связь между действующими транснациональными организациями, такими как Международная конвенция по защите реки Дунай (ICPDR), Дунайская комиссия, Совет по региональному сотрудничеству, Процесс сотрудничества по реке Дунай (DCP), Совет городов и регионов Дунайского региона, Комиссия по туризму в Дунайском регионе, и другими соответствующими организациями.

• Они должны оказывать воздействие на весь макрорегион (или на его значительную часть). Поэтому многие проекты должны быть транснациональными. Однако если национальный проект оказывает прямое воздействие на макрорегион (напр., строительство водоочистных сооружений, улучшающее качество воды в реках, или расширение портовых сооружений с целью создания региональных транспортных сетей) или помогает реализовать цели политики в рамках стратегии (напр., реновация города как части сети с целью привлечения туристов), его также можно включить. Все же большинство действий и проектов, влияющих на весь макрорегион, будут охватывать по несколько стремящихся к сотрудничеству стран. Воздействие должно быть выражено в форме показателя воздействия, который можно оценить с течением времени. Следует обратить внимание на данные, которые необходимо собрать, чтобы оценить воздействие (включая и оценку исходного положения).

• Они должны быть реалистичны. Они должны быть возможны (с технической и финансовой точек зрения), и страны, заинтересованные стороны и Комиссия должны быть в целом согласны насчет их ценности. В частности, следует найти реалистичный источник финансирования. В самом деле, предложение проекта для включения в План действий не является заявкой на финансирование, а включение в План еще не гарантирует финансирования, но обоснованность и рентабельность проекта должны быть установлены.

• Они должны быть последовательны и взаимодополняемы. Действия и проекты должны сочетаться друг с другом и объединяться в выгодные для всех сторон решения. Например, транспортные проекты или инициативы по энергосбережению не могут стать препятствием на пути достижения природоохранных целей.

План действий должен быть стабилен в течение определенного периода времени. Однако с течением лет приоритеты могут развиваться, и поэтому действия и проекты можно обновлять, трансформировать или заменять. Таким образом, План действий «эволюционирует» и регулярно пересматривается.

A) СООБЩЕНИЕ С ДУНАЙСКИМ РЕГИОНОМ

7

СООБЩЕНИЕ С ДУНАЙСКИМ РЕГИОНОМ

Этот опорный принцип уделяет основное внимание вопросам транспорта, энергетики и культуры и туризма. Общая задача – улучшить сообщение в Дунайском регионе и с остальной частью Европы с точки зрения инфраструктуры, систем и людей. Этого можно добиться путем улучшения координации инфраструктурных работ, усовершенствования деятельности транспортных и энергетических систем, обмена опытом по вопросам экологически чистой энергии и рекламы культуры и туризма Дунайского региона.

Здесь выделяются три приоритетных области: (1) повысить мобильность и многомодальность (включая дорожное, железнодорожное и воздушное сообщение, а также внутренние водные пути); (2) поощрять более широкое использование устойчивых источников энергии (включая энергетическую инфраструктуру, рынки и «чистую» энергию) и (3) продвигать культуру и туризм, поощрять межчеловеческие контакты.

На этом опорном принципе держится стратегия Европа 2020:

1. Его цель – способствовать разумному росту. Условия инновации – усовершенствованная транспортная и энергетическая инфраструктура (привлекающая квалифицированных ученых и рабочих). Инновационные решения могут помочь сократить затраты, повысить эффективность и вести к реализации устойчивых решений. Современный устойчивый туризм также проявляет мощный потенциал в регионе.

2. Его цель – способствовать устойчивому росту. Он помогает сократить потребление энергии, увеличить долю энергии, получаемую из возобновляемых источников, модернизировать транспортный сектор, чтобы он стал более щадящим для окружающей среды (напр., благодаря многомодальности) и более эффективным, а также поощряет «экологичный» туризм. Также преследуется цель улучшить деловую среду и, соответственно, конкурентоспособность предприятий.

3. Его цель – способствовать всестороннему росту. Энергию можно сделать более безопасной и доступной. Можно создать новые рабочие места. Территориальное сближение поддерживается, например, при помощи лучшего сообщения, позволяя людям и предприятиям модернизировать даже наиболее отдаленные регионы. Опираясь на культуру Дунайского региона, можно подчеркнуть разнообразие проживающих в нем народов.

Каждую приоритетную область следует рассматривать в контексте с другими сферами политики. Стратегия способствует интегрированному подходу. Например, усовершенствование транспортной инфраструктуры оказывает положительное воздействие на такие элементы как деловая среда, привлекательность городов и регионов или качество жизни населения, одновременно влияя и на ландшафт, на биологическое разнообразие или на загрязненность воздуха. Эти аспекты нельзя рассматривать изолированно друг от друга. Напротив, их следует сбалансировать между собой, чтобы найти наиболее устойчивое решение.

8

Примеры финансирования в регионе

Расходы, внесенные в бюджет Структурных фондов2 в 2007-2013 гг.3

Транспорт 24,8 млрд. евро Дороги и магистрали 13,5 млрд. евро Железные дороги 8,5 млрд. евро Порты и внутренние водные пути 0,7 млрд. евро Многомодальные узлы 0,5 млрд. евро Аэропорты 0,2 млрд. евро Прочее (город, цикл и т.п.) 1,4 млрд. евро

Энергетика 3,0 млрд. евро

Энергосбережение 1,5 млрд. евро Возобновляемые источники 1,2 млрд. евро Прочее (электричество, газ и т.п.) 0,3 млрд. евро

Туризм 6,7 млрд. евро

Городское и сельское возрождение 3,0 млрд. евро Национальное и культурное наследие 1,4 млрд. евро Культурные и туристические услуги 1,2 млрд. евро Инфраструктура культуры 0,6 млрд. евро Прочее 0,5 млрд. евро

Другие источники финансирования

Отношение к этому опорному принципу имеют и другие программы ЕС, в частности: Трансъевропейские транспортные и энергетические сети (TEN-T и TEN-E), 7-ая рамочная программа научных исследований, Инструмент содействия вступлению в ЕС (IPA), программы стран по национальному и межгосударственному сотрудничеству с несколькими участниками, несколько программ в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI) (такие как региональные программы или программы межгосударственного сотрудничества), Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий (EAFRD), Европейский фонд рыболовства (EFF) и Программа конкурентоспособности и инноваций. Важные проекты также финансируются в рамках национальной, региональной и местной политики. Кроме того, значительное 2 Европейский фонд регионального развития (ERDF), включая межгосударственное сотрудничество, Фонд

сближения и Европейский социальный фонд для стран-членов. Инструмент по содействию вступлению в ЕС и Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI) не включены.

3 Однако использование Структурных фондов зависит от конкретных программ деятельности, разработанных и согласованных в начале периода программирования на 2007-2013 гг. в тесном сотрудничестве Европейской Комиссии с соответствующими странами-членами/регионами. Таким образом, предоставляются возможности финансирования определенных действий/проектов в зависимости от приоритетов и показателей/действий, сформулированных в соответствующих программах деятельности.

9

финансирование уже предоставляется многим проектам путем займа и/или частичного финансирования из различных международных и двухсторонних финансовых учреждений, таких как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, Банк развития Совета Европы (CEB), или у других ссудодателей. В последнее время для стран Западных Балкан прилагаются дополнительные усилия с целью усиления координации и объединения инструментов субсидирования и ссуд в рамках Инвестиционной структуры Западных Балкан4 (WBIF). Аналогично WBIF, для Молдовы и Украины создан Инвестиционный инструмент соседства.

4 Инвестиционная структура Западных Балкан (WBIF) – это инструмент объединения субсидий и ссуд для

стран-кандидатов и потенциальных кандидатов.

10

1) ПОВЫСИТЬ МОБИЛЬНОСТЬ И МНОГОМОДАЛЬНОСТЬ

Описание вопроса

Мобильность связана не только с техническими аспектами и инфраструктурой. Она также охватывает организационные вопросы, вопросы удовлетворения общего спроса на транспорт и во время сезонных/ежедневных пиковых периодов, пространственное планирование, образ жизни, инновации и другое. Вместе с внутренними водными путями, дороги и железные дороги обеспечивают важные международные звенья сообщения внутри региона. Порты Черного моря и северной Адриатики, железнодорожные линии и аэропорты являются непосредственными пунктами прибытия в регион из других стран. В соответствующей транспортной политике необходимо принимать во внимание все эти виды транспорта, способствуя его многомодальности и учитывая природоохранные факторы, экономический рост и социальное развитие.

Устойчивая мобильность как таковая является четкой задачей политики Европы 2020 и общеевропейской транспортной политики. Учитывая, что внутренняя навигация оказывает сравнительное небольшое воздействие на окружающую среду (с выбросами CO2 на тонно-километр в 3,5 раза меньше, чем грузовики), она является важным видом транспорта. Соединенные каналом Майн-Дунай, Рейн и Дунай являются прямым звеном сообщения между одиннадцатью странами от Северного до Черного моря на протяженности 3 500 км. Таким образом, река Дунай является осью региона5. Однако развитие водных путей в качестве судоходных коридоров должно происходить параллельно со строительством современных, эффективных многомодальных портов, чтобы судоходство было интегрировано с железными дорогами и автомобильным транспортом.

Специфика Дунайского региона

Существует общее соглашение, что хорошие устойчивые транспортные системы, соединенные между собой, для региона важны. Координированное совершенствование транспорта на основе концепций целостного и интегрированного развития путем разработки соответствующих экологичных технических решений может повысить привлекательность реки Дунай как рентабельного коридора эффективного обеспечения устойчивого развития и мобильности региона. В частности, многоплановый подход к инфраструктурным проектам водных путей может обеспечить сохранение и восстановление ценной экосистемы Дуная. Вместе с этим нужно обновлять железные дороги. Здесь особенно важную роль играет устройство грузовых железнодорожных коридоров как части европейской сети железных дорог с целью обеспечения конкурентоспособных грузоперевозок.6 Дунайский регион

5 От Кельхайма в Германии до Сулины в румынской дельте реки судоходная протяженность Дуная

составляет 2 414 км, обслуживая более 40 портов международного значения. Годовой транспортный оборот на всем Дунае составляет около 50 миллионов тонн, что соответствует 2,5 миллионам грузовых автомобилей, или 62 500 поездов. Учитывая то, что на берегах реки расположились 10 стран с 1 025 км общих границ, Дунай также является самой интернациональной рекой в мире. Вместе с сухопутными путями в регионе вся система представляет собой жизненно важную транспортную артерию, соединяющую восток и запад и пересекающуюся со многими маршрутами северно-южного направления.

6 Регламент (ЕС) № 913/2010 Европейского Парламента и Совета от 22 сентября 2010 г. о европейской сети железных дорог с целью обеспечения конкурентоспособности грузоперевозок

11

обслуживается несколькими коридорами железнодорожных грузоперевозок, которые должны быть полностью завершены в течение следующих 3-5 лет.

В таком контексте для укрепления конкурентоспособности железных дорог необходимо обеспечить совместимость железнодорожных линий в регионе, напр., способность локомотивов пересекать границы. В частности, линии, модернизированные при поддержке фондов ЕС, будут оборудованы ERTMS7.

Соединенные при помощи эффективно действующих многомодальных терминалов, река Дунай, грузовые железнодорожные коридоры и промежуточные линии железных дорог могут сократить заторы на дорогах и помочь создать продуктивную транспортную систему и сочетание видов транспорта, которое будет более устойчивым с природоохранной точки зрения.

Что касается внутреннего судоходства, река Дунай явно не используется в полной мере. Объемы грузов, перевозимых по Дунаю, составляют лишь 10-20% (в зависимости от применяемых параметров) от грузоперевозок по Рейну. Этот потенциал можно эксплуатировать лучше, например, повышая многомодальность, совершенствуя инфраструктуру, логистическое управление или оборудование (напр., инновационные проекты судов, современные компьютерные навигационные программы). В течение всего года инфраструктура водных путей на некоторых отрезках сети частично ограничивает конкурентоспособность судоходства на реке Дунай (в первую очередь, в длительные периоды низкого уровня воды). Порты необходимо модернизировать и привести в соответствие с требованиями многомодальности. В последние десятилетия наблюдался недостаток инвестиций и низкий уровень модернизации речного флота. Недостаток персонала (особенно капитанов и пилотов) является результатом недостаточной обучающей базы, миграционных потоков и большой доли работников старше 50 лет.

Что касается дорог и железных дорог, инфраструктура зачастую неэффективна или просто отсутствует, особенно на межгосударственных отрезках (к которым национальные органы власти не относятся как к приоритетным). Не хватает инвестиций на межгосударственных отрезках, отчасти потому, что государственные границы в бассейне Дуная значительно изменились в недавнем прошлом, разрывая некоторые линии сообщения (уничтожение дорог, разрушение мостов и разборка железнодорожных линий). Вследствие этого населенным пунктам с большим потенциалом сотрудничества в разросшемся ЕС все еще недостает необходимых связующих звеньев. Кроме того, из-за устаревшей инфраструктуры во многих местах установлены ограничения скорости.

Аэропорты должны быть легко доступны и безопасны. В некоторых частях Дунайского региона аэропорты приватизируются, и/или в них проходят процессы децентрализации управления, и поэтому нужна мощная и эффективная система управления. Потенциал региональных аэропортов увеличивается за счет прямых рейсов и наращивания объемов воздушных грузоперевозок. Такой рост должен происходить гармонично и беспрепятственно.

Проблемы, большей частью, связаны с недостатков координированного планирования, финансирования и внедрения. Межправительственные организации нуждаются в поддержке, чтобы добиваться достаточно конкретных результатов. Поскольку мобильность и доступность требуют значительных инвестиций, важно все планировать так, чтобы эти инвестиции использовались в полной мере (напр., объединенные инвестиции, планируемые на международном уровне, разделяя затраты и выгоду между странами-участницами). 7 Европейская система управления перевозочным процессом на железнодорожном транспорте

12

Многомодальные узлы должны играть более важную роль не только с точки зрения доступности, но и как оптимальные пункты сосредоточения бизнеса и промышленности. Грузовые железнодорожные коридоры, уже упоминавшиеся ранее, также включают в себя многомодальные терминалы, обеспечивающие эффективные трехмодальные соединения между внутренними водными путями, железными дорогами и дорогами и являющиеся центрами логистики в Дунайском регионе.

Мобильность и доступность также связаны с другими областями политики, такими как окружающая среда и социально-экономическое развитие. Интегрированный подход означает, что более реалистично оценивается общая выгода, принимая во внимание выгоду для всех участвующих стран и секторов. Прогресс современных технологий (напр., ИКТ) также позволяет в целом пересмотреть потребность в мобильности.

Действия

Транспорт внутренних водных путей

ЕС стремится перейти на виды транспорта, которые затрачивают меньше энергии, являются более чистыми и безопасными. Транспорт внутренних водных путей может сыграть заметную роль в достижении этой цели.

Для полного использования рыночного потенциала внутреннего судоходства и для того, чтобы сделать его более привлекательным, необходимы конкретные действия. С учетом того, что внутренняя навигация, как правило, является международным видом транспорта, требуются действия как на национальном уровне, так и на уровне ЕС.

Действия и проекты в данной главе опираются на уже проводимую деятельность в Дунайском регионе и дополняют ее. Они соответствуют целям, сформулированным в Европейской программе действий в области внутреннего водного транспорта (NAIADES). Период текущей программы NAIADES завершиться в 2013 г. Таким образом, необходимо разрабатывать дальнейшую программу, чтобы были достигнуты соответствующие долгосрочные транспортные цели бассейна Дуная.

Совершенствование инфраструктуры и улучшение экономических показателей судоходства по водным путям

Действие – «Вовремя завершить реализацию 18-го приоритетного проекта TEN-T, одновременно обеспечивая охрану окружающей среды». Проводятся работы по разработке устойчивых с природоохранной точки зрения решений с целью улучшения проходимости реки для судов и устранения существующих непроходимых мест. Тут следует учитывать вероятное воздействие изменения климата, сохранение имеющихся экосистем и руководящие принципы планирования, изложенные в «Совместном заявлении о руководящих принципах развития внутреннего судоходства и экологической защиты Дунайского бассейна»8 и в «Руководстве по прогрессивной

8 «Совместное заявление о руководящих принципах развития внутреннего судоходства и экологической

защиты Дунайского бассейна» разработали Международная комиссия по защите Дуная, Дунайская Комиссия и Международная комиссия для бассейна реки Сава. Эти руководящие принципы призывают к созданию команды интегрированного планирования, в которую должны войти основные заинтересованные стороны, чтобы оценивать потребности в судоходстве и водную среду в каждом отдельном случае и разрабатывать как можно больше выгодных для всех мер, направленных на улучшение навигации и экологического положения.

13

практике устойчивого планирования водных путей»9. Проекты TEN-T разработаны в Германии, Австрии, Словакии, Венгрии, Болгарии и Румынии. Цель – устранить существующие непроходимые для судов места на реке, обеспечивая возможность круглогодичного плавания судов типа VI b к 2015 г.10

Действие – «Инвестировать в инфраструктуру водных путей Дуная и его притоков и развивать пути сообщения между ними». Чтобы установить сообщение с удаленными районами, необходимо совершенствовать существующую сеть водных путей в бассейне реки Дунай. Для этого следует изучить недостающие звенья в сети инфраструктуры и подумать о том, как наилучшим образом развивать сообщение с Черным морем и далее.

Пример проекта – «Убрать обломки судов, мостов и невзорвавшиеся снаряды поражающего действия из русла Дуная». На некоторых отрезках низовий Дуная из-за таких обломков возникают перебои в движении, и это имеет долгосрочные последствия для судоходства на реке. Хотя достигнут значительный прогресс, обломки все еще препятствуют движению и подвергают опасности суда на определенных отрезках, особенно в периоды мелководья.

Пример проекта – «Построить канал Дунай-Бухарест». Основные цели, преследуемые в рамках комплексного развития системы канала Дунай-Бухарест: соединить столицу Румынии с рекой Дунай водным путем, защитив 11 населенных пунктов и 30 000 гектаров сельскохозяйственных земель от наводнений; производить энергию, создавая необходимые условия для провождения досуга и туризма, обеспечивая положительное воздействие на окружающую среду и другие похожие элементы; поставка воды, необходимой для орошения, обеспечения соседних населенных пунктов и хозяйств, занимающихся аквакультурой, питьевой водой. (Ведущий партнер: Румыния).

Действие – «Модернизировать Дунайский флот с целью улучшения экологических и экономических показателей». Экологические и экономические показатели в области судоходства по Дунаю можно улучшить при помощи инноваций, направленной модернизации флота и оптимизированных мер утилизации отходов. Для этого следует сформулировать общий подход к модернизации внутренних судов. Техническое развитие – инновационные суда, двигатели и оптимизированное потребление топлива (напр., переоснащение фильтром тонкой очистки, потребление топлива с низким уровнем выбросов, потребление береговой энергии во время стоянки в доке) – и логистические операции могут сделать внутреннее судоходство более привлекательным, добавляя ему дополнительные преимущества.

Пример проекта – «Продолжать работу, опираясь на проект по утилизации отходов в области внутреннего судоходства по Дунаю (WANDA)». Цель WANDA –

9 Руководство разработано в рамках инициативы PLATINA и предназначено для описания положительной

практики устойчивого планирования водных путей. В документе представлены руководящие принципы для планирования проектов по развитию водных путей, соответствующие требованиям экологической защиты и обеспечивающие выгодное для всех гармоничное развитие. Также предлагаются общие рекомендации по проектам инфраструктуры водных путей. Документ адресован техническим специалистам по планированию и другим заинтересованным сторонам, которые желают принимать участие в процессе планирования и развития водных путей.

10 Международная классификация европейских внутренних водных путей (UNECE/TRANS/120/Rev.4, стр. 28/29) в Европейском соглашении о важнейших внутренних водных путях международного значения (AGN) предлагает параметры моторных судов и толкаемых составов. В настоящем тексте категория VIb относится исключительно к толкаемым составам и судам внутренних водных путей с осадкой до 2,5 м.

14

создать устойчивый, экологически обоснованный и координируемый на международном уровне подход к утилизации отходов судов на Дунае посредством (1) разработки национальных концепций утилизации отходов судов, (2) проведения пробных действий и (3) разработки финансовой модели операционной системы по принципу «загрязнивший платит» (Ведущий партнер: Via Donau; сроки: март 2012 г.).

Усовершенствование организационной и кадровой структуры в области судоходства по внутренним водным путям

Действие – «Координировать национальную транспортную политику в области судоходства в бассейне Дуная». Европейская программа действий NAIADES (Программа действий и развития в области судоходства и внутренних водных путей в Европе) определяет исчерпывающий набор мер по полной эксплуатации потенциала внутреннего судоходства. Чтобы установить непрерывное сообщение в Дунайском регионе, национальные административные органы призываются к активной координированной интеграции внутреннего водного транспорта в национальные транспортные стратегии и политику.

Пример проекта – «Вести дальнейшие работы, опираясь на платформу внедрения программы NAIADES (PLATINA)». В нем обозначены необходимые действия в рамках политики, объединены нужные заинтересованные стороны (рабочие группы, встречи экспертов), и собраны необходимые знания и инструментарий. Ключевые эксперты и заинтересованные стороны разрабатывают технические предложения по действиям политики в пяти областях действий NAIADES. (Ведущий партнер: Via Donau; сроки: май 2012 г.).

Действие – «Оказать поддержку Дунайской Комиссии в завершении процесса пересмотра Белградской конвенции». Пересмотр конвенции уже почти завершен, но она еще не подписана и не ратифицирована. Завершение этого процесса укрепит роль Дунайской Комиссии и сделает возможным присоединение Европейской Комиссии в качестве члена.

Действие – «Развивать порты реки Дунай, превращая их в многомодальные центры логистики». Чтобы развивать возможности объединения грузопотоков на внутреннем водном транспорте и снижать отрицательное внешнее воздействие на транспорт в других областях. Страны бассейна реки Дунай и соответствующие заинтересованные стороны должны разработать координированную гармоничную концепцию развития многомодальных портов. В качестве основы для этой работы будут разработаны или пересмотрены национальные планы развития портов с целью их интеграции в местные и региональные стратегии развития.

Действие – «Улучшить всестороннее управление водными путями на Дунае и его притоках». Национальные учреждения, управляющие водными путями, отвечают за постоянное техническое обслуживание водной инфраструктуры (напр., произведение замеров и чистка русла), а также часто и за осуществление мер по защите от наводнений и экологических мер (напр., обязательных в соответствии с рамочной директивой ЕС по воде). Такие учреждения должны постоянно укреплять сотрудничество друг с другом, в

15

частности, путем разработки общих стандартов по управлению водными путями11 в Дунайском бассейне.

Пример проекта – «Вести дальнейшую работу, опираясь на проект административных учреждений, ответственных за водные пути Дуная (NEWADA)». Цель этого проекта – способствовать координации деятельности и планов на будущее и обмену опытом между организациями, ответственными за администрирование водных путей Дуная. Опираясь на этот проект, второй этап будет состоять из выявления примерной деятельности и внедрения пробных проектов с целью повышения эффективности управления водными путями (Ведущий партнер: Via Donau; сроки: март 2012 г.).

Действие – «Развивать устойчивый грузовой транспорт в Дунайском регионе». Между внутренними водными путями грузового транспорта на Дунае и железнодорожным грузовым транспортом необходимо создать многомодальную взаимосвязь, чтобы укрепить существующие экономические связи и способствовать сближению в регионе. Проект поможет увеличить число единиц многомодального грузового транспорта и приведет к более равномерному и эффективному распределению движения на базе имеющейся инфраструктуры.

Пример проекта – «Развивать контейнерные перевозки на Дунае». Цель этого международного проекта – мощное сотрудничество между портами и партнерами частного сектора (напр., в области логистики), чтобы обеспечить полную эксплуатацию потенциала контейнерных перевозок. Необходимы модернизация требуемой инфраструктуры с целью развития важнейших партнерских портов и создание сети таких портов. Основная деятельность в этой области может состоять в следующем: подготовка анализа обоснованности, обеспечение сообщения между портами, разработка и внедрение проектов. Проект также должен помочь увеличить использование многомодального транспорта (Ведущий партнер: Вена/Венский порт; сроки: их должен определить координатор ПО).

Пример проекта – «Разработать подход и веб-платформу для предоставления полной информации по судоходству на Дунае и сообщении всех видов транспорта в режиме реального времени».

Действие – «Реализовать гармонизированные услуги речной информации (RIS)». RIS в значительной степени помогают укрепить безопасность, повысить эффективность и экологичность внутреннего судоходства. Операторы судов, порты и поставщики услуг логистики могут оптимизировать свои логистические операции, таким образом сокращая общие транспортные расходы. Однако полностью потенциал RIS можно реализовать только в том случае, если они будут действовать по всему Дунаю и в его основных судоходных притоках и каналах.

Пример проекта – «Вести дальнейшую работу, опираясь на европейские проекты IRIS – поддерживать координированное внедрение услуг речной информации (RIS) в Европе». Цель проекта IRIS Европа II – далее развивать и шлифовать основные технологии RIS, услуги и прикладные программы, такие как международный обмен данными. Также стоит задача реализовать согласованные европейские уровни обслуживания.

11 Это также соответствует «Плану управления бассейном реки Дунай в 2009 г.», в котором определена

«Совместная программа мер», проводимая в жизнь странами Дунайского региона.

16

Действие – «Инвестировать в образование и рабочие места в секторе Дунайского судоходства». Судоходство по Дунаю в настоящее время переживает нехватку судовых кадров, которую усугубляют ограниченные возможности обучения и получения образования в странах Дунайского региона. В образовательных учреждениях используются разные программы обучения. Чтобы обеспечить наличие трудовой силы и ее мобильность на европейском уровне, следует придерживаться общих программ образования и обучения. В рамках такой деятельности страны Дунайского региона должны привлекать и обучать молодых людей, которые впоследствии смогут приобрести профессию в качестве членов судовых команд на Дунае. Предприятия, работающие с внутренним водным транспортом (порты, перевозчики, клиенты и другие) и образовательно-исследовательские учреждения должны разработать образовательные платформы и сети, чтобы повысить конкурентоспособность и компетентность всех участвующих сторон.

Пример проекта – «Создать сети сотрудничества по образованию в области логистики и судоходства, уделяя особое внимание внутреннему водному транспорту в Дунайском коридоре при поддержке инновационных решений (NELI)». Основная цель проекта – совершенствование образования и обучения в области внутреннего водного транспорта в Дунайском регионе. При сотрудничестве с существующими сетями, такими как EDINNA (судоходное образование в Европе), партнеры NELI стремятся установить обмен опытом и будущее сотрудничество по вопросам образования и обучения. Конкретные результаты: услуги электронного обучения в области внутреннего судоходства, создание центров информации и обучения и популяризация определенных видов деятельности среди молодежи. (Ведущий партнер: Румынский центр морского обучения; сроки: март 2012 г.).

Железнодорожный, дорожный и воздушный транспорт

В то время как потенциал внутреннего водного транспорта в Дунайском регионе в значительной мере не используется, другие виды транспорта также требуют внимания. Современная, плотная дорожная инфраструктура исключительно важна, но ее должен дополнять железнодорожный транспорт, чтобы избежать заторов и обеспечить эффективную и экологичную работу транспортной системы, а воздушный транспорт также необходим для того, чтобы регион мог в полной мере играть свою роль в мире в период глобализации. В предлагаемых действиях и проектах также принимаются во внимание общие потребности в мобильности.

Улучшение доступности и сообщения

Действие – «Завершить приоритетные проекты TEN-T (железнодорожные и дорожные), связанные с Дунайским регионом, преодолевая сложности и препятствия, в том числе экологические, экономические и политические, особенно на межгосударственных отрезках»12. Во время реализации проекта необходимо, в

12 Примеры: - Приоритетный проект 22 (железные дороги): из Нюрнберга/Дрездена до Константы и Афин через

Прагу, Вену, Будапешт и Арад через весь регион. Западная часть, от Альп до Дунайской долины, включая регион Вены-Братиславы, по железной дороге Приоритетный проект 17, соединяет Париж с Веной и Братиславой;

- Приоритетный проект 7 (дороги): Этот проект частично проводится параллельно Дунаю в восточной части через автомагистраль РР-7, соединяющую Будапешт с Константой на Черном море и с греческими городами Салоники, Афины и Игуменица;

17

первую очередь, завершать текущие проекты, устраняя препятствия. Необходимо также обозначить устойчивые источники финансирования и укреплять координацию, особенно между различными железнодорожными компаниями, с целью развития и модернизации железнодорожных систем. Большинство приоритетных проектов уже внедряются, и сейчас необходимо сосредоточиться на их своевременном завершении. Для этого, возможно, надо «Создать общую платформу для координации работ по транспортным вопросам в Дунайском регионе с целью ускорения реализации проектов». Эту работу следует проводить в тесном сотрудничестве с европейскими координаторами TEN-T.

Пример проекта – «Построить два новых моста через Дунай». Два моста будут построены на отрезке Дуная между Румынией и Болгарией. Один из мостов соединит Бехет (Румыния) с Оряхово (Болгария), а другой – Калараси (Румыния) с Силистрой (Болгария).

Действие – «Реализовать грузовые железнодорожные коридоры как часть европейской сети железных дорог с целью обеспечения конкурентоспособных грузоперевозок»13. Из девяти первоначальных коридоров четыре14 имеют прямую связь с Дунайским регионом. Во время внедрения основное внимание следует обратить на обеспечение достаточного потенциала для качественных и надежных железнодорожных грузовых услуг и на улучшение и гармонизацию стандартов железнодорожной инфраструктуры, актуальных для грузоперевозок, особенно что касается нагрузки на ось, длины состава поезда и габаритов, на протяжении всех коридоров. Особое внимание следует уделять созданию современных многомодальных терминалов, соединяющих Дунай с сетью железных дорог, таким образом закладывая основу для эффективного сотрудничества двух видов транспорта с низким уровнем воздействия на окружающую среду.

Действие – «Укреплять сотрудничество между участниками воздушного движения с целью разработки плана по реализации коротких воздушных маршрутов». Более четкая координация между функциональными блоками воздушного пространства

- Приоритетный проект 23 (железные дороги): Этот проект из Гданьска до Вены через Варшаву, Брно и

Братиславу; - Приоритетный проект 25 (дороги): Этот проект соединяет Черное море с Дунаем через Гданьск-

Брно/Братиславу-Вену;

- Приоритетный проект 6 (железные дороги): Этот проект идет из Лиона до украинской границы, соединяя Пиренейский полуостров с восточной частью Европы и далее через Триесте-Дивача/Копер-Дивача-Любляну-Будапешт.

Упомянутые выше приоритетные проекты необходимо дополнить соединениями со странами-не членами ЕС, чтобы завершить всю транспортную сеть в бассейне реки Дунай. Таким образом, части коридора будут включены в сеть приоритетных проектов TEN-T и обеспечат равномерное развитие транспортной системы. 13 Регламент (ЕС) № 913/2010 Европейского Парламента и Совета от 22 сентября 2010 г. О европейской сети

железных дорог с целью обеспечения конкурентоспособных грузоперевозок. 14 Четыре железнодорожных грузовых коридора, непосредственно соединенные с Дунайским регионом: - Восточный коридор, соединяющий Прагу через Вену и Братиславу с Бухарестом и Константой на

Черном море и с Софией, Салониками и Афинами; - Балтийско-Средиземноморский коридор, соединяющий Гдыню на побережье Балтийского моря через

южную Польшу, Словакию и Чехию с Веной и Братиславой и дальше простирающийся до Словении, севера Италии и побережья Адриатики;

- Центральный северно-южный коридор, соединяющий Швецию через Гамбург, юг Германии и Инсбрук с Италией и оканчивающийся в Палермо;

- Средиземноморский коридор соединяет Испанию с юг Франции вдоль средиземноморского побережья с севером Италии, Словенией, Будапештом в Венгрии и доходящий до границы с Украиной в Захони.

18

(особенно блоком Центральной Европы и блоком Дуная) в Дунайском регионе может обеспечить необходимый переход от местных процедур управления воздушным движением к более интегрированному европейскому уровню к 2012 г.

Пример проекта – «Внедрить SESAR, технический компонент системы Единого европейского неба, в Дунайском регионе». Умные транспортные системы в секторы воздушного транспорта помогают сократить воздействие аэропортов на окружающую среду и минимизировать такие факторы как шум и загрязненность воздуха. Технические средства могут помочь более эффективно управлять полетами как на земле (системы управления аэропортами), так и в воздухе (функциональные блоки воздушного пространства).

Действие – «Создать устойчивые системы городского транспорта и обеспечить мобильность». Это способствует конкурентоспособности и привлекательности городских регионов на Дунае и в то же время значительно помогает защищать климат и улучшать здоровье населения на городских территориях региона. ИКТ помогут сократить информационные затраты и сделать устойчивые виды транспорты легко доступными для всех. Также подразумевается дальнейшее развитие электронной мобильности посредством развития рынков и инфраструктуры в густонаселенных районах при сотрудничестве с предприятиями. Предприятия общественного и частного транспорта в городских районах смогут сотрудничать в рамках процедур государственных закупок экологичных транспортных средств и в развитии стандартизированных качественных информационных интернет-платформ по вопросам транспорта и мобильности для граждан. Это действие должно помочь капитализировать ряд проектов ЕС, уже проводимых в области городской мобильности, и реализовать План действий ЕС в области городской мобильности (2009 г.).

Пример проекта – «Обеспечить сообщение речными трамваями и другими видами транспорта между городскими центрами на Дунае (проект Дунайского экспресса)». Цель проекты – обеспечить сообщение речными трамваями между крупными городами на Дунае и их спутниками. Речной трамвай должен стать решением, в частности, для удовлетворения потребностей продольного перемещения на территориях, где через Дунай нет мостов. Это повысит мобильность людей и может также использоваться для целей туризма. Проект должен помочь развить многомодальный пассажирский транспорт, ведя к оптимальному устойчивому потреблению ресурсов.

Действие – «Совершенствовать региональную/местную межгосударственную инфраструктуру и повышать доступность сельских территорий». Региональные и местные межгосударственные транспортные соединения необходимо развивать посредством межгосударственной транспортной инфраструктуры (маленькие мосты, пункты пересечения, общественный транспорт). Еще один актуальный момент состоит в том, что в Дунайском регионе процент сельского населения намного выше, чем в остальной Европе, что выносит на приоритетный уровень обеспечение доступа к таким районам.

Пример проекта – «Расширять линии общественного транспорта». Цель этой программы – подтолкнуть предприятия общественного транспорта стран Дунайской долины (автобусов и железных дорог) к расширению существующих маршрутов, взимая местную плату, обеспечивая при этом сообщение между населенными пунктами по обе стороны границы.

19

Многомодальные соединения

Действие – «Далее развивать планирование многомодальных узлов». Одновременное присутствие различного грузового и пассажирского транспорта во многих узлах приводит к заторам и потере продуктивности. Инфраструктуры терминалов тоже нет, или она слабо развита, чтобы ее можно было объединять с другими видами транспорта. В таком контексте воздушный транспорт может сыграть ключевую роль, обеспечивая доступ к отдаленным районам. Начиная с коридора VII, Дунайской оси, в некоторых случаях разделение видов транспорта посредством устранения препятствий на вспомогательных линиях может помочь увеличить пропускную способность. В то же время это позволило бы улучшить условия для развития местности и перевода некоторых транспортных объемов на менее энергоемкие и более экологичные виды транспорта, такие как железные дороги и водный транспорт. Необходимо создавать сети, объединяющие соответствующие заинтересованные стороны, чтобы повышать качество транспортной системы и логистических цепочек между узлами и внутри них, особое внимание уделяя таким устойчивым видам транспорта как железные дороги и водные пути.

Пример проекта – «Реализовать проект Южно-северной оси (SoNorA)»: Цель этого проекта – обеспечить связь между Адриатическим и Балтийским морями, создав сеть поддержки завершению строительства транспортной инфраструктуры, активизируя и совершенствуя многомодальные грузовые логистические услуги, разрабатывая международные планы действий для реализации в будущем и поддерживая новые возможности регионального развития, возникающие вследствие усовершенствования транспортных сетей.

Действие – «Далее развивать умные транспортные системы, используя экологичные технологии, особенно в городских районах». Качество транспортных узлов в значительной степени зависит от возможностей транспортной системы. Такие насущные проблемы как заторы или препятствия на маршрутах можно также решить посредством эффективной системы управления транспортом с целью оптимизации имеющихся пропускных мощностей. Например, систему планирования многомодальных маршрутов в режиме реального времени можно распространить на более обширные территории Дунайского региона, в частности, охватывая важные узлы, такие как столичные районы и районы главных портов.

Пример проекта – «Создать Европейскую электронную сеть транспортной инфраструктуры для умных транспортных систем (EDITS)». Более точная информация о транспортной системе позволяет более эффективно управлять имеющейся транспортной инфраструктурой, сокращать заторы и уменьшать вред, наносимый окружающей среде. Это общая задача проекта EDITS (например, управление движением, планирование и моделирование движения, информация о движении) с использованием геоданных по движению, согласованных на международном уровне. Венский регион может служить примером положительной практики. Также вспомогательные программы транспортного планирования для более эффективного управления имеющейся транспортной инфраструктурой. Местные/региональные/национальные административные учреждения получат технические указания. (Ведущий партнер: Ассоциация общественного транспорта Венского региона)

20

2) ПООЩРЯТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БОЛЕЕ УСТОЙЧИВЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ


Энергетические системы состоят из энергетических сетей и рынков энергии. Оба компонента взаимосвязаны, так как сети необходимы для эффективной работы рынков. Открытие рынков электричества ЕС в рамках третьего пакета внутреннего рынка способствует как конкуренции, так и стабильности поставок, а дополнительную поддержку окажет создание Европейской сети операторов передаточных сетей»15 и Агентства по сотрудничеству с регуляторами отрасли энергетики16. В частности, в газовой отрасли необходимо укреплять взаимосвязи между национальными рынками, а странам в регионе нужен доступ к новым внешним источникам. Укрепление передаточной газовой инфраструктуры станет исключительно важным средством предотвращения потенциальных перебоев в поставках в будущем. Хорошо функционирующие сети, соединения и совместимость необходимы для обеспечения безопасности поставок, диверсификации и эффективной деятельности энергетической отрасли.

Кроме того, во всех странах Дунайского региона утверждена политика поддержки использованию энергии из возобновляемых источников. Во многих государствах имеется мощный природный потенциал для развития возобновляемых источников энергии (особенно энергии солнца и ветра). У них также есть потенциал для совершенствования в области энергосбережения в жилых домах и районного отопления.

Директива о возобновляемых источниках энергии (2009/28/ЕС) формулирует амбициозные цели для всех стран-членов, что к 2020 году ЕС достиг 20%-ной доли энергии из возобновляемых источников и 10% таковой непосредственно в транспортном секторе. Страны-члены должны внедрить директиву к декабрю 2010 г. ЕС оказывает поддержку этим целям политики, внося значительный вклад в виде инвестиций в возобновляемые источники энергии17.

15 В третьем пакете внутреннего рынка предусмотрены и затем учреждены два оператора Европейской сети

операторов передаточных систем (ENTSO): (1) ENTSO-e – передаточная сеть электричества и ENTSO-g – передаточная газовая сеть.

16 Европейский Союз недавно учредил Агентство по сотрудничеству с регуляторами отрасли энергетики (в Любляне, Словения), которое начнет работу в марте 2011 г. Агентство будет координировать работу национальных регулирующих органов, при определенных условиях принимать обязательные к исполнению индивидуальные решения по поводу межгосударственной инфраструктуры, вести мониторинг и сообщать об изменениях на энергетических рынках Европы

17 Структурные фонды, Фонд сближения и Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий (EAFRD) являются основным бюджетом поддержки, имеющимся у Европейской Комиссии (сумма в размере 9 миллиардов евро выделяется на проекты энергосбережения и возобновляемых источников энергии в рамках Структурных фондов и Фонда сближения на период 2007-2013 гг.). После внесения поправок в регламент о Европейском фонде регионального развития (ERDF) в мае 2009 г. открылись дополнительные возможности финансирования инвестиций в энергосбережение и использование возобновляемых источников энергии в имеющемся фонде зданий. Это может составить еще 5-8 миллиардов евро в наличии для инвестиций в устойчивые виды энергии в зданиях. Согласно поправке в регламенте ERDF, на расходы на повышение энергосбережения и на использование возобновляемых источников энергии в имеющемся фонде жилья во всех странах-членах может выделяться до 4% всех ассигнований из ERDF. Поскольку все страны-члены обязаны следовать директивам ЕС, применимым к жилому сектору, в частности, Директиве об энергетических показателях

21


Цены на энергию в регионе высоки18. Большие объемы энергии импортируются, транспортные расходы высоки, рынки фрагментированы. Элементы энергетической инфраструктуры соединены плохо. Кроме того, Дунайский регион особенно уязвим с точки зрения безопасности поставок, как показал опыт января 2009 г., когда были прекращены поставки газа. Производство и потребление энергии также являются значимым источником загрязнения.

Ключевой приоритет составляют инвестиции в инфраструктуру. Необходимо сотрудничество при планировании, финансировании и внедрении19. Существует несколько областей политики ЕС, касающихся поддержки в энергетической отрасли, в частности, программа трансъевропейских энергетических сетей (TEN-E), Европейская энергетическая программа восстановления20, третий энергетический пакет, Директива о возобновляемых источниках энергии, Фонд экологичного роста Юго-Восточной Европы21 и стратегия Европа 2020. Кроме того, Структурные фонды и Европейский сельскохозяйственный фонд по развитию сельских территорий предоставляют хорошие возможности финансирования проектов, в частности, по децентрализации производства энергии из местных возобновляемых источников и по научно-исследовательским сетям. Повышение энергосбережения и растущее использование возобновляемых источников энергии важны для всего региона. Дунайский регион обладает мощным потенциалом в области повышения энергосбережения, напр., в жилых зданиях и районном отоплении, а также в отрасли комбинированных теплоэнергетических сооружений. Также есть возможности для дальнейших разработок геотермальных источников отопления и охлаждения и производства энергии. В некоторых странах накоплено немало знаний в области энергосбережения и возобновляемых источников энергии, которые теперь можно с пользой распространять в регионе, так как знаний часто не хватает.

Что касается рыночной организации, сотрудничество помогает обеспечить стабильность поставок, более эффективно сбалансировать спрос и предложение и реализовать преимущества массовой экономики в инвестициях. Что касается энергосбережения и возобновляемых источников энергии, наблюдаются возможности усиления стабильности поставок путем сокращения потребности в энергии и увеличения доли производимой

зданий (EPBD), и связанным с ними требованиям по использованию возобновляемых источников энергии в зданиях, указанным в Директиве о возобновляемых источниках энергии, такое перераспределение средств послужит двойной цели, одновременно создавая рабочие места в отрасли экономики с низкими выбросами СО2 в регионе.

18 Уровни цен значительно разнятся на отдельных рынках в регионе. Кроме того, особенно в восточной части региона, цены на энергию, скорректированные на основе индекса покупательной способности, высоки.

19 Исключительно важны координированное укрепление сети TEN-E (особенно в контексте предстоящего пересмотра) и реализация плана по восстановлению энергии с помощью Структурных фондов.

20 Европейская энергетическая программа восстановления (EEPR), утвержденная в 2009 г., выделяет 1 440 млн. евро на газовые проекты, из которых 510 млн. евро выделены на проекты в Дунайском регионе. Крупнейший проект – газопровод Набукко, на который выделено 200 млн. евро – является частью строительства южного газового коридора. Проект Набукко обладает потенциалом поставок нового газа из Каспийского региона и с Ближнего Востока в страны Дунайского региона и на другие газовые рынки Европы. На поддержку некоторых других газопроводов в центральной и юго-восточной Европе выделено 310 млн. евро.

21 Фонд экологичного роста Юго-Восточной Европы, созданный в 2009 г. по инициативе Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), направлен на меры по энергосбережению на Балканах и предлагает финансирование через банковский сектор, а также непосредственные займы вместе с технической помощью. До 2014 г. Фонд планирует инвестировать примерно 400 млн. евро.

22

энергии (включая мелкомасштабное производство энергии на местном уровне). Что касается ядерной энергетики, следует придерживаться установленных высоких стандартов безопасности, особенно в тех случаях, когда река служит важным источником воды для охлаждения.

Действия

Энергетические системы

Энергетическая инфраструктура

Что касается энергетической инфраструктуры, цель состоит в координации долгосрочной энергетической политики и национальных инвестиционных стратегий (относительно электростанций, сетей, трубопроводов, соединений и проч.), при необходимости учитывая стратегические оценки воздействия на окружающую среду». Стратегия должна поддержать 10-летний план развития сети, как предложено в пакете по внутренней энергетике.

Действие – «Разработать совместную позицию региона в отношении изменений, которые могут быть внесены в рамках пересмотра политики TEN-E и аспектов нового инструмента энергетической безопасности и инфраструктуры, особенно что касается пробелов в энергетической инфраструктуре». В интересах региона позаботиться о том, чтобы инструмент оказывал поддержку проектам и концепциям, которые наиболее важны для региона, таким как газовые соединения в северо-южном направлении, инвестиции в газовые сети, инвестиции в каналы поставок, выгодные для региона, и проч.

Действие – «Обеспечить, чтобы действия соответствовали общему подходу энергетического сообщества,22 и изучить синергию между энергетическим сообществом и процессами Дунайской стратегии». Энергетическое сообщество стремится расширить внутренний энергетический рынок ЕС на юго-восток Европы (стороны: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Молдова, Черногория, Сербия и Косово23; участники: Австрия, Болгария, Кипр, Чехия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Нидерланды, Румыния, Словакия, Словения и Соединенное Королевство, а также Европейский Союз).

Действие – «Укреплять региональное сотрудничество с целью разработки и внедрения проектов газовых соединений в северо-южном направлении». Стратегическая концепция соединения природного газа в северо-южном направлении состоит в том, чтобы соединить регион Балтийского моря (Польшу) с регионами Адриатического и Эгейского морей и далее Черного моря, охватывая следующие государства-члены (Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию, Словакию, Австрию и Чехию). Это обеспечит общую гибкость для всего региона Центральной и Восточной Европы с целью создания крепкого, хорошо функционирующего внутреннего рынка и поддержания конкуренции. Концепция наилучшим образом задействует существующие

22 Цель энергетического сообщества – (а) создать стабильную структуру регулирования и рынка, способную

привлекать инвестиции в производство энергии и сети, чтобы обеспечить стабильные и постоянные поставки энергии, необходимые для экономического развития и социальной стабильности; (б) создать интегрированный энергетический рынок, создающий условия для межгосударственной торговли энергией и интеграции с рынком ЕС; (в) укреплять безопасность поставок; (г) улучшать экологическую ситуацию с точки зрения поставок энергии в регионе; и (д) усиливать конкуренцию на региональном уровне и эксплуатировать экономику масс.

23 Согласно резолюции СБ ООН № 1244

23

и новые объекты инфраструктуры импорта, такие как новые сооружения регазификации сжиженного природного газа и проекты Южного коридора.

Действие – «Развивать мощности газохранилищ». Стабильные поставки энергии в Европу не могут основываться только на строительстве трубопроводов. Поэтому также необходима дополнительная гибкость в виде хранилищ. Необходимо оказывать поддержку при внедрении проектов, связанных с хранилищами,24 чтобы обеспечить достаточный доступ к таким хранилищам для всех стран Центральной и Восточной Европы. В частности, региональный подход к планированию хранилищ должен применяться для того, чтобы обеспечить наиболее эффективное развитие новой инфраструктуры.

Пример проекта – «Вовремя реализовать уже согласованные инфраструктурные проекты, в частности, TEN-E и проекты Европейской энергетической программы восстановления в регионе, особенно касающиеся важных соединений и трубопроводов»25.

Энергетические рынки

Что касается рынков энергетики, цель состоит в том, чтобы создать интегрированный и хорошо функционирующий рынок энергетики». Для этого необходима более четкая координация национальных стратегий по энергетике, нужны меры по продвижению разнообразия источников поставок и меры по улучшению функционирования энергетического рынка, достаточная правовая структура, финансовые схемы, основанные на партнерстве государственного и частного секторов, и др.

Действие – «Воспользоваться возможностями сотрудничества с Энергетическим сообществом», цель, в частности – создать интегрированный энергетический рынок, обеспечивающий условия для межгосударственной торговли энергией и для интеграции с рынком ЕС.

24 Новые проекты по хранилищам не должны ограничиваться лишь теми, которые включены в Европейскую

энергетическую программу восстановления. Например, в 2010 г. ЕС при помощи Инвестиционного инструмента соседства предоставил 2,5 миллиона евро на финансирование одного проекта в этой области на Украине. Проект «Подготовительные исследования по модернизации украинских коридоров газового транзита и подземных газовых хранилищ» состоит из двух подготовительных исследований, касающихся инвестиций в газовый сектор Украины, включая оценку экологического и социального воздействия. Он укрепит стабильность поставок энергии в европейские страны, в то же время обеспечивая более прочную региональную интеграцию в области энергетики, включая межгосударственные соединения с ЕС. После получения результатов этих исследований проектом будет руководить Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) при частичном финансировании со стороны Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Примерная общая стоимость составляет 2 миллиарда евро.

25 Примеры: - Соединения: Газовые соединения между Болгарией, Румынией и Сербией; проекты по электрическим

соединениям между Румынией-Болгарией, Румынией-Молдовой, Венгрией-Хорватией, Венгрией-Румынией и Австрией-Венгрией (Вена-Гьор); передаточные электрические системы, соединяющие Словению и Венгрию – передача 2 х 400 кВ между Цирковце и Пинс; Румыния-Сербия – проект высоковольтного соединения; Адриатический терминал сжиженного природного газа на острове Крк (Хорватия); анализ обоснованности проектов терминалов сжиженного/сжатого природного газа в Румынии и Болгарии; укрепление передаточной энергосети между Украиной и ЕС (частично финансируемое Инвестиционным инструментом соседства).

- Трубопроводы: газопровод Набукко; трубопровод Константа-Триесте (PEOP), включая вариант параллельного газопровода; трубопровод Братислава-Швехат; газопровод, соединяющий Словению и Австрию; модернизация нефтепровода «Дружба» (вместе с его соединениями); газовое кольцо энергетического сообщества.

24

Действие – «Сотрудничать с целью реализации интеграции региональной сети и Новой европейской передаточной системы (NETS) в соответствии с анализом обоснованности». Гармонизированное функционирование национальных передаточных сетей может изменить динамику газовых рынков юго-восточной и центральной Европы к тому времени, когда станут доступны новые источники газа (напр., через Южный коридор). В инициативе создания единой сети принимают участие Болгария, Венгрия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Хорватия и Босния-Герцеговина. В настоящее время проводится анализ обоснованности концепции, включая коммерческие, регулятивные и управленческие вопросы, возможно связанные с NETS.

Действие – «Установить рабочие отношения с Форумом Центральной и Восточной Европы по вопросам интеграции рынка электричества; можно охватить также и соседние страны». Интеграция рынков электричества и рыночных платформ, а также управление производственными мощностями в регионе требуют конкретного согласования правовых актов и рыночных правил, которые лучше всего поддаются координации на региональном уровне. Форум Центральной и Восточной Европы по вопросам интеграции рынка электричества (Австрия, Чехия, Германия, Венгрия, Польша, Словакия и Словения) – «Семисторонний форум» – необходимо расширять.

Пример проекта – «Сотрудничать с целью учреждения Бюро координированных аукционов». В проекте Бюро координированных аукционов (САО) внедряются принципы Регламента № 1228/2003 о гармонизации управления загрязнением и оптимизации межгосударственного распределения мощностей. Предполагается, что Бюро координированных аукционов в юго-восточной Европе начнет работу в 2011 г. Бюро будет управлять аукционами и грузопотоками во всем регионе на юго-востоке Европы. С точки зрения деятельности будет применяться принцип «единого окошка».

Энергосбережение и возобновляемые источники энергии

Действие – «Начать более широко использовать биомассу (напр., древесину, отходы), солнечную энергию, геотермальную, гидроэнергию и энергию ветра», особенно посредством проведения научных исследований и обмена опытом/передовой практикой/распространения информации о действиях в данной области, предпринимаемых на национальном уровне. Здесь предполагается создание сетей и сотрудничество между национальными органами власти с целью популяризации возобновляемых источников энергии.

Пример проекта – «Поощрять устойчивое использование биомассы, опираясь на проект «4Biomass»». В Дунайском регионе имеется мощный потенциал в области биомассы. В отличие от других возобновляемых источников энергии, объемы биомассы ограничены, из-за чего возникает опасность нестабильности производства. Кроме того, возникает конкуренция между применением в пищевой и непищевой промышленности. Проект «4Biomass» охватит внедрение национальных планов действий в области биомассы и политики по биоэнергии, собирая экспертные знания об использовании возобновляемых источников энергии и энергосбережению. Таким образом, этот проект в значительной степени поможет достичь цели – 20%-ной доли возобновляемых источников энергии в поставках энергии в Европе. (Ведущий партнер: Германия; сроки: сентябрь 2011 г.)

Действие – «Усилить позиции Карпатской конвенции с целью обмена

25

положительной практикой в области использования биомассы в энергетических целях». В Карпатской конвенции есть положение о том, что Стороны разрабатывают политику, направленную на претворение в жизнь экологически обоснованных методов производства, распространения и потребления энергии, минимизируя отрицательное воздействие на биологическое разнообразие и ландшафт, включая более широкое применение возобновляемых источников энергии и, по необходимости, энергосберегающие меры.

Пример проекта – «Создать сеть для обмена опытом (и тестировать пробные проекты или повторять существующую передовую практику) в областях реновации и модернизации небольших гидроэлектростанций»26. Практический опыт ясно показал, что реновация и модернизация имеющихся сооружений может повысить производство гидроэнергии и в то же время соответствовать современным экологическим стандартам благодаря оборудованию необходимыми отверстиями для рыбы и остатков воды. (Ведущий партнер: МКЗД и Австрия, Федеральное министерство сельского хозяйства и лесоводства, окружающей среды и управления водными ресурсами; сроки: декабрь 2013 г.)

Пример проекта – «Создать механизм сотрудничества между регионами Альпийской конвенции и регионами Карпатской конвенции с целью обмена передовой практикой, лучшими имеющимися технологиями, природоохранными и социальными знаниями».

Действие – «Реализовать национальные планы действий по возобновляемым источникам энергии и разработать план действий по возобновляемым источникам энергии в Дунайском регионе». Эти документы следует готовить, при необходимости учитывая стратегическую оценку воздействия на окружающую среду27.

Действие – «Исследовать возможность роста производства энергии при помощи местных возобновляемых источников энергии с целью повышения автономности энергии». Автономность энергии не только сокращает зависимость от импорта энергии, но также создает новые рабочие места, так как возникает потребность в новых системах энергетического производства, и устойчиво повышает ценность региональных ресурсов, поскольку каждый регион создает долгосрочные источники энергии вне зависимости от других.

Действие – «Разработать всесторонний план действий устойчивого развития потенциала производства гидроэнергии на реке Дунай и его притоках (напр., реках Сава, Тиша и Мура)28». План заложит основу для координированного и устойчивого развития новых электростанций в будущем и реновации имеющихся таким образом,

26 «Statement of the Water Directors - Hydropower Development under the Water Framework Directive»:

http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/thematic_documents/hydromorphology/development_directivepdf/_EN_1.0_&a=d

27 Необходимость в стратегической оценке воздействия на окружающую среду (SEA) в национальном плане действий по возобновляемым источникам энергии (NREAP) зависит от конкретного содержания плана. Из директивы о возобновляемых источниках энергии видно, что цель NREAP – проложить путь, по которому страны-члены могут планировать собственные обязательные национальные цели. В тех случаях, когда в NREAP не «представлена структура дальнейшей разработки содержания проектов» в соответствии с определением в ст. 3(2)a) Директивы 2001/42/EC, SEA не требуется. Однако в процессе реализации NREAP посредством более конкретных планов, при необходимости формулирующих структуру дальнейшей разработки содержания проектов, SEA нужно будет проводить.

28 План будет опираться на результаты деятельности Международной комиссии по защите Дуная (МКЗД) и ее план управления бассейном реки Дунай (в соответствии с Рамочной директивой о воде).



26

чтобы минимизировать воздействие на окружающую среду и на транспортную функцию рек (судоходность). Необходимо изучить варианты применения гидроэнергии при реагировании на изменения в спросе на электричество – использование дамб для поддержания высокого уровня воды в подготовке к пиковому спросу.

Действие – «Разработать и создать механизм планирования для выделения подходящих участков для новых проектов гидроэнергии»29. Такой механизм предварительного планирования и его критерии станут основой для новых гидроэлектростанций, так как будут выбраны лучшие места, обеспечивая равновесие между экономическими выгодами и защитой водных ресурсов. Следует также принимать во внимание влияние перемены климата (напр., более низкие или высокие уровни воды). Основой для этого должен стать диалог между различными компетентными учреждениями, заинтересованными сторонами и НПО. В подходящих местах можно упростить процесс выдачи разрешений.

Действие – «Продвигать принципы энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии в зданиях и системах отопления, включая реновацию районного отопления и комбинированных теплоэлектростанций в соответствии с требованиями Директивы об энергетических показателях зданий и Директивы о возобновляемых источниках энергии». Это можно осуществить через сети обмена положительной практикой (например, по обмену опытом успешного применения средств ERDF для поддержки инвестиций в устойчивые системы отопления жилья) и сотрудничество с международными финансовыми учреждениями также для поддержки инвестиций в устойчивые системы отопления жилья. В этом контексте должны продвигаться и широко применяться такие инновационные финансовые инструменты как Европейский фонд для Юго-Восточной Европы (EFSE)30 и недавно открытый Фонд экологичного роста Юго-Восточной Европы (GGF).

Пример проекта – «Разработать и внедрить программу исследований и развития (включая малые и средние предприятия) в области инновационных устойчивых изоляционных материалов и другие меры, направленные на улучшение энергетических показателей зданий». Этот проект следует внедрять, наилучшим образом используя все имеющиеся знания и ноу-хау в регионе. Экоинновации могут стимулировать экономическое развитие с положительным влиянием на уровень занятости, множество отраслей промышленности и услуг и на окружающую среду.

Пример проекта – «Исследовать масштабы развития устойчивой гидроэнергетики в части бассейна реки Сава, принадлежащей Словении и Хорватии». Проект поможет достичь целей, связанных с энергией из возобновляемых источников, в рамках пакета ЕС по энергетике и климату, в то же время соблюдая требования правовых актов в области водных и природных ресурсов и учитывая прочие второстепенные цели. (Ведущие партнеры: Словения и Хорватия)

Действие – «Поощрять членов/наблюдателей Энергетического сообщества принять и внедрить Директиву о возобновляемых источниках энергии». В

29 Этот механизм предварительного планирования полностью соответствует заявлению директоров по

водным ресурсам от 2010 г. и Дунайской декларации 2010 г., принятой на министерской встрече в Вене: http://www.icpdr.org/icpdr-files/15216

30 Включая окна в соседний регион, охватывающий Украину и Молдову: Европейский фонд добрососедства (ENBF), частично финансируемый ЕС, вкладывающим 10 миллионов евро из Инвестиционного инструмента соседства.

http://www.icpdr.org/icpdr-files/15216

27

настоящее время проходят переговоры о включении Директивы о возобновляемых источниках энергии в общий свод законодательных актов, чтобы ее внедряли члены Энергетического сообщества в рамках Энергетического сообщества.

Действие – «Способствовать созданию сетей и сотрудничеству между национальными учреждениями, чтобы популяризировать и распространять использование возобновляемых источников энергии» (биомассы, энергии солнца, воды и ветра), особенно посредством научных исследований и обмена опытом/положительной практикой/распространения информации о соответствующих действиях, предпринимаемых на национальном уровне.

Пример проекта – «Вести дальнейшую работу, опираясь на проект региональной инициативы в области устойчивой энергии (SEDRI), с целью популяризации энергосбережения». Проект SEDRI – это совместный проект Инициативы Центральной Европы (CEI) и Совета регионального сотрудничества (RCC). Его цель – усовершенствовать правовую, учрежденческую и регулятивную базу с целью развития регионального сектора устойчивой энергетики; строить небольшие сооружения устойчивой энергии в странах Юго-Восточной и Восточной Европы; развивать структуру регионального сотрудничества в области устойчивой энергии, включая информирование, образование, исследования и научное сотрудничество. (Ведущие партнеры: Инициатива Центральной Европы (CEI) и Совет регионального сотрудничества (RCC))

Действие – «Обеспечить местные органы власти, предприятия и граждан Дунайского региона консультационной поддержкой по вопросам, связанным со смягчением последствий перемены климата, и энергосбережения». Это действие можно выполнить посредством создания компетентных консультационных центров (которые будут помогать разрабатывать концепции защиты климата, управления энергетикой, делиться ноу-хау, вести работу в области обучения и связей с общественностью).

Пример проекта – «Создать механизм сотрудничества городов и сел в регионе с целью обеспечения сокращения выбросов парниковых газов, обмена лучшей практикой и тестирования пробных проектов в области энергосбережения и возобновляемых источников энергии». Города и села имеют определенные потребности в энергии из-за высокой энергоемкости на квадратный метр. Цель состоит в сокращении загрязнения воздуха на местном уровне и, в конечном счете, на мировом уровне. Среди улучшений, например, можно указать системы районного отопления на базе сооружения для сжигания отходов и высокоэффективные комбинированные теплоэлектростанции, развитие технологий районного холодоснабжения и реализацию инновационных геотермальных проектов. В этом смысле следует уделить внимание более широкому участию в Инициативе Соглашения мэров31, в дальнейшем развитии сети Альянса в области климата32 и в развитии сети городов, работающих над технологиями, связанными с возобновляемыми источниками энергии. Следует также принимать во внимание

31 Соглашение мэров призывает ведущие города Европы смягчать последствия перемены климата путем

внедрения местной политики разумной устойчивой энергетики, создавая стабильные рабочие места на местном уровне и повышая качество жизни жителей. Такое сотрудничество также может помочь определить «новую городскую политику Европы».

32 Задача Альянса в области климата (1500 городов и самоуправлений из 3 стран Дунайского региона), во-первых, сократить выбросы парниковых газов. Для достижения этой цели разрабатываются и внедряются местные стратегии в области климата, особенно в секторах энергетики и транспорта.

28

развитие предоставления и инновационного использования возобновляемых источников энергии в сельской местности. (Ведущий партнер: город Вена (подлежит утверждению))

Пример проекта – «Вести дальнейшую работу, опираясь на проекта сотрудничества в области возобновляемых источников энергии в сельской местности (RECORA)». Эта инициатива семи партнеров из пяти стран (Австрии, Германии, Чехии, Венгрии и Греции) поддерживается программой ЕС INTERREG IIIC33. Основное внимание уделяется экономическому использованию возобновляемых источников энергии и подготовке проектов. Созданы новые рабочие места, рассматривается альтернативное применение имеющихся сельскохозяйственных продуктов, ведется анализ компонентов отходов (древесины, травы, биологических отходов и проч.) с целью определения степени их пригодности для использования в процессе производства энергии.

33 INTERREG IIIC – это программа, финансируемая ЕС, которая помогает странам и регионам из разных

стран формировать партнерства и работать над совместными проектами (межгосударственными, международными и межрегиональными проектами).

29

3) ПРОДВИГАТЬ КУЛЬТУРУ И ТУРИЗМ, ПООЩРЯТЬ КОНТАКТЫ МЕЖДУ ЛЮДЬМИ


Для Дунайского региона характерно обширное наследие насыщенной разнообразной истории, культур, этнических групп, религий, рынков, обществ и государств.

В соответствии с международными конвенциями в области культуры (особенно конвенциями ЮНЕСКО) культура может продвигать такие ценности как всесторонность, открытость и принятие иного на основе взаимного уважения. В регионе ключевым моментом сохранения культурного наследия стало утверждение Люблянской декларации. В ней признается ценность социального и экономического потенциала наследия и его важная роль в регионе, а также стремление стран сохранить свое культурное наследие. Это может способствовать примирению между сообществами, усилению социально-экономического развития путем укрепления регионального сотрудничества и межкультурного диалога, одновременно обеспечивая устойчивость и совместные действия.

Будучи хотя бы отчасти связанным с культурой и наследием, туризм вносит все больший вклад в рост региона. Устойчивость как таковая должна быть важным критерием для развития туризма в регионе. Проектно-ориентированное сотрудничество должно послужить катализатором для обмена и тесного сотрудничества между соседями в регионе, особенно по вопросам культуры и наследия.

Области развития туризма, инфраструктуры туризма и улучшения туристических услуг, культурного наследия и межкультурного диалога, как правило, тесно связаны между собой. Для них особенно важен интегрированный подход, который предусмотрен в стратегии.


Как самый интернациональный речной бассейн в мире, Дунай предлагает множество мест, интересных для туристов и с точки зрения наследия. Это и города мирового значения вдоль берегов Дуная, и привлекательные ландшафты (например, дельта реки как объект мирового наследия ЮНЕСКО). Это места от туристически развитого австрийского Вахау до новых пунктов назначения, таких как Железные ворота, Карпаты и дельта. При помощи различных мер нужно обеспечить долгосрочную конкурентоспособность и устойчивость туристического сектора, усиливая их путем сотрудничества, а также региональную выгоду, вытекающую из новых проектов и инвестиций.

С точки зрения истории и культуры люди во всем Дунайском регионе гордятся общим наследием. По мере необходимости стратегия должна пользоваться этими связями как рычагами для дальнейшей стимуляции культурного сотрудничества и гражданского общества. Региональный и местный уровни должны сыграть важную роль в этом контексте.

Внедрение этого приоритета также может помочь развитию туристического потенциала во всем Дунайском регионе посредством создания совместных туристических продуктов и рекламной политики.

30

Действия

Культурное наследие

Действие – «Опираться на культурное разнообразие как на сильную сторону Дунайского региона». Это действие можно осуществить при помощи следующих средств: • Защищать культурные ценности Дунайского региона: сотрудничество в области

охраны ценностей и наследия, совместные научные исследования, обмен опытом, курсы, конференции, мероприятия, стажировки; сохранение военных мемориалов;

• Укрепление человеческих контактов, продвижение межкультурного диалога, межрелигиозные диалоги, языковой обмен и проч.

• Улучшение условий для молодежных обменов; • Организация совместных (культурных) мероприятий, фестивалей, студенческих

программ; • Создание сети «творческих сил» из деятелей сферы искусств. Такая сеть может

опираться на опыт различных фестивалей в Дунайском регионе; • Продвижение культурного обмена и обмена в области искусств. Культурная

деятельность (напр., фильмы, документальные фильмы, развлекательные игры/шоу, связанные с Дунайским регионом) может внести значительный вклад в распространение информации о Дунайском регионе;

• Поддержка современного искусства в регионе; • Поддержка современных развлекательных предприятий, включая современные ТВ,

кино, музыку и интерактивные игры; • Создание базы данных о культурной базе и культурной деятельности.

Пример проекта – «Укреплять региональный потенциал Дуная через культурное сотрудничество»: организация совместных культурных мероприятий, программ, фестивалей, восстановление культурных исторических традиций, проведение культурных исторических мероприятий в местах наследия; международное сотрудничество; конференции, программы обмена, совместные лагеря, тематическое сотрудничество в местах исторического наследия на Дунае.34

Пример проекта – «Обеспечить восстановление и обслуживание мест исторического и культурного значения, сохранение и защиту материального и не материального культурного наследия, а также обеспечить доступ к общему культурному наследию».

Пример проекта – «Завершить проект IRPP/SAAH в контексте Люблянского процесса», совместно внедряемый Советом Европы и Европейской Комиссией. Этот проект подчеркивает интегрированный подход к управлению культурным наследием. Он представляет собой стимул для наведения мостов между разными этническими сообществами во всем регионе, способствуя примирению, культурному разнообразию и межкультурному диалогу.

Пример проекта – «Создать Балканский фонд поддержки культуры». Это будет информационная платформа, в которой будут храниться данные о многокультурных программах и инициативах в регионе и будет возможен обмен опытом и передовой практикой.

34 Например, сотрудничество в рамках Международной ассоциации музыкальных школ и проект

визуального искусства DANUBIANA. Цель последнего – каждые два года представлять особо талантливых молодых художников региона.

31

Действие – «Укреплять сотрудничество и контакты между людьми разного происхождения, поощрять творчество, обеспечивать стимул для культурных инноваций и экономического развития на основе наследия, традиций и туризма». Для этого может быть полезным хороший баланс традиций и модернизации. Разнообразный межкультурный подход также помогает повысить привлекательность региона для местного населения и туристов. Здесь можно упомянуть следующее: сотрудничество с целью популяризации и информирования; международные выставки и мероприятия; обмен в областях литературы, музыки и искусства; сотрудничество в области научных исследований и инноваций по вопросам наследия, культуры и туризма; сотрудничество в области охраны исторических памятников.

Пример проекта – «Укреплять центры толерантности и примирения35».

Пример проекта – «Далее поддерживать действия, направленные на определенные демографические группы, напр., членов Дунайской сети». Этот проект способствует совместной деятельности взрослых из соседних стран вдоль реки Дунай и стремится к установлению связей с другими группами, работающими по похожим темам.

Туризм

Действие – «Развивать Дунайский регион как европейский брэнд» – стратегия Дунайского региона должна опираться на положительного восприятие региона. Региональные и местные мероприятия по празднованию Дня Дуная 29 июня являются примером такого потенциала. Для многих таких мероприятий необходима общая структура и особое внимание мобилизации ресурсов в туристическом секторе.

Пример проекта – «Создать знак качества Дунайского туризма» – чтобы поддержать конкурентоспособность и устойчивость Дунайского туризма (места назначения, места проживания, туристические операторы, такие услуги как круизы, экскурсии и проч.), необходимо определить критерии качественного туризма. По местам назначения можно использовать новые критерии устойчивого туризма ГД по предприятиям и промышленности. В местах проживания может использоваться экологический знак ЕС («цветок»). Особые коммуникационные инструменты, напр., интернет-платформа бронирования, имиджевые кампании и проч., должны особенно подчеркивать качественные туристические продукты.

Действие – «Выделить Дунайский регион как важное место назначения для туристов в Европе» посредством разработки экологичной туристической стратегии для всего региона (включая города и сообщества, культурное наследие, природу и экономику)36. В частности, может быть интересно создать знак Дунайского региона (основываясь на более широком понятии «брэнда»), который мог бы открыть международные туристические рынки (напр., в США, Азии). Также можно говорить о совместном управлении местами туристического назначения путем совместного маркетинга, совместных мероприятий и сертификации качества на международном уровне (особенно с точки зрения экологии). Можно продвигать международные

35 Например, Вуковарский центр мира и толерантности как учреждение для продвижения мира и

толерантности в многонациональной Европе. Его цель – вести миротворческие процессы и осуществлять переход от открытых конфликтов к консолидации.

36 Пример передовой практики – сотрудничество Рабочей группы Дуная в Австрии (ARGE Donau Österreich, состоящей из туристических организаций Верхней Австрии, Нижней Австрии и Вены) в сфере маркетинга в Дунайском регионе Австрии.

32

туристические проекты, такие как дорожки для велосипедов и пешеходные маршруты от Черного леса до Черного моря. Такие современные средства связи как Интернет могут помочь сделать Дунай более известным местом туризма и развивать его для новых групп туристов. Карпаты также следует рекламировать в качестве места с туристической инфраструктурой и услугами, которые можно развивать далее.

Пример проекта – «Создать международные туристические пакеты, напр., для комбинированных путешествий по Дунаю на поезде, велосипеде и водном транспорте».

Пример проекта – «Улучшать устойчивую мобильность при помощи транспортного движения и объединения поездов, автобусов и водного транспорта в странах Дунайского региона» (проект «Дунайское движение») посредством достижения политического консенсуса по согласованию графиков движения и разумной политики платы за проезд с учетом потребностей велосипедистов (провоз велосипедов) и пешеходных туристов. Цель состоит в том, чтобы создать в Дунайском регионе условия, благоприятные для движения и туристов, обеспечивая стратегически значимое туристическое положение Дунайского региона в формате «мягкой» мобильности.

Пример проекта – «Следить за туризмом в новых местах/чувствительных районах, особенно в дельте Дуная» – разработать методики сбора данных по статистике туризма, деятельности, мотивации и проч. и системы управления приезжими, особенно в экологически значимых местах, таких как дельта Дуная.

Пример проекта – «Проводить и организовать ежегодный День Дунайской культуры и туризма в разных местах бассейна Дуная с целью рекламирования Дуная как привлекательного для туристов региона и обсуждения разных тем с экспертами»

Действие – «Популяризировать короткие туристические поездки и отдых на выходные, а также более длительные поездки».

Действие – «Далее развивать систему судоходства и портов для круизных судов и частных яхт на реке Дунай» путем обеспечения беспрерывного и безопасного судоходства при наличии определенных стандартов для портов и прочей связанной с судоходством инфраструктуры. Это действие следует объединить с действиями в рамках объединения опорных принципов. Также следует охватить усовершенствованные швартовочные сооружения и наземные сооружения для прибытия и отдыха. Необходимы системы утилизации отходов, щадящие окружающую среду. Интеграция Дуная и Черного моря в объединенную территорию круизного туризма также обеспечит связь с проектом ЕС по синергии Черноморского региона.

Действие – «Далее развивать и продвигать активный туризм». Создавать маршруты путешествий по Дунаю с привлекательными местами остановок и предложениями по туристическим маршрутам на несколько дней (поездом, автомобилем, водными путями, на велосипеде и пешком).

Действие – «Далее упрочивать взаимосвязь и сотрудничество в области образования и научно-исследовательской деятельности в сфере туризма» (модернизация программ профессионального и университетского образования в области туризма; развитие сотрудничества посредством обмена лекторами, студентами,

33

учащимися и работниками в программах образования и обучения в области туризма; создание, организация и внедрение программы обучения в течение всей жизни, направленной на создание рабочих мест в области туризма).

Действие – «Совершенствовать планирование и инфраструктуру туризма». Тут следует упомянуть проживание, туристическую инфраструктуру портов, прогулочные маршруты и дорожки, центры информации, велосипедные дорожки и их сети в Дунайском регионе, включая их соединения с сетями маршрутов на реках Сава и Драва. Следует также уделять внимание охраняемым территориям и местам природного и культурного наследия, а также тематическим паркам, винным путям, обзорным башням, спортивно-развлекательным сооружениям и оборудованию.

Пример проекта – «Улучшать круизный туризм по Дунаю» (гармонизация и координация графиков движения автобусов, поездов и судов туристического назначения; Дунай и Черное море – места назначения для круизных судов).

Пример проекта – «Создать пешеходный маршрут по Дунаю, предложенный Комиссией по туризму в Дунайском регионе».

Действие – «Поддерживать повышение качества туристических продуктов» и цепь поставок путем разработки региональных стратегий устойчивого туризма и определения критериев качества, и путем создания экологических знаков и схем сертификации. Также можно включить создание туристических ассоциаций и проведение кампаний.

Действие – «Продвигать устойчивый туризм», например, рекламируя варианты путешествий на поезде/автобусе/велосипеде/водном транспорте и объединяя их с туристическими объектами, таким образом поощряя посещение природных и культурных памятников.

Пример проект – «Поддерживать экологичные маршруты и велосипедный туризм» – велосипедный туризм – это форма устойчивого туризма, которая часто способствует межгосударственному развитию европейских регионов. Цель этого проекта – использовать растущее значение велосипедного туризма, напр., по велосипедному маршруту Дунайского региона или другим длинным велосипедным маршрутам в регионе, например, планируемый маршрут Железного занавеса. Уже существует ряд успешных региональных и международных велосипедных маршрутов в регионе, включая, например, Зеленый путь Прага-Вена или Янтарный путь из Будапешта через Словакию в Краков, Польша, а также национальных и внутренних маршрутов, таких как винные пути Южной Моравии и австрийский винный путь.

Действие – «Продвигать оздоровительный туризм в регионе».

Пример проекта – «Оказывать поддержку оздоровительным комплексам, включая спа, поддерживать их совершенствование и маркетинг».

Действие – «Собирать имеющиеся данные о культурной деятельности и создать полную базу данных, составляя общую картину культурной деятельности в Дунайском регионе».

Действие – «Продвижение культурного обмена и обмена в области искусств». Культурная деятельность (напр., фильмы, документальные фильмы, развлекательные

34

игры/шоу, связанные с Дунайским регионом) может внести значительный вклад в распространение информации о Дунайском регионе.

Пример проекта – «Реализовать культурный путь Дуная». Для защиты, восстановления и использования культурного наследия во многих странах Дуная отчасти не хватает информированности, финансовых средств и административной/правовой системы. Для развития туризма необходимо восстанавливать, охранять, развивать и продвигать физическое и нефизическое наследие. Необходимо поддерживать совместные культурные проекты (реконструкция дворцов и замков и традиционного архитектурного наследия, круизы, восстановление старинных профессий, изготовление сувениров, восстановление традиционных и создание новых явлений и праздников, деятельность в направлении укрепления духа единства населения в Дунайском регионе). Можно подготовить современную культурную карту территории.

Пример проекта – «Реализовать проект культурной карты Дуная». Опираться на имеющийся материал и пополнять его по мере необходимости (ARGE Donauländer).

Пример проекта – «Реализовать проект медиа-сети Дуная». Сюда включены медиа-центры, радио и телестанции, специалисты данной области, правительственные учреждения, некоторые НПО и проч.

Пример проекта – «Продолжать работу над Дунайским театральным фестивалем».

Пример проекта – «Развивать проект «Рампы Дуная»37 в качестве мирового наследия ЮНЕСКО. По предложению Дунайской комиссии (уже существующий проект, финансируемый в рамках центральноевропейской программы ETC)».

37 Эта программа, реализуемая путем сотрудничества организаций по защите наследия Венгрии и четырех

других стран (Германии, Австрии, Словакии и Польши), а также с другими партнерами. Ее цель – подготовить номинацию мирового наследия для одной из важнейших и несомненно удивительных частей границы Римской империи.

35

B) ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ДУНАЙСКОГО РЕГИОНА

36

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ДУНАЙСКОГО РЕГИОНА

Окружающая среда – ключевой элемент всей деятельности человека. Поэтому окружающая среда принимается во внимание во множестве секторов, охваченных этой Стратегией, иногда добровольно или, если не добровольно, в соответствии с правовыми требованиями (напр., Директива об оценке воздействия на окружающую среду, Директивы о птицах или ареалах обитания и проч.). Тем не менее отдельный опорный принцип, посвященный окружающей среде, в Дунайской стратегии обязателен для этого экологически богатого и зачастую хрупкого региона, чтобы можно было внимательно следить за прогрессом экологических действий и проектов.

Предлагаемые действия внесут непосредственный вклад в стратегию Европа 2020. Они напрямую связаны с целями решения проблем изменения климата, устойчивого использования ресурсов (включая воду, природу и землю, например) и обеспечения качества жизни. Кроме того, они помогут достичь целей ЕС к 2020 г. и реализовать видение к 2050 г. в области биологического разнообразия и внедрить стратегию ЕС по биоразнообразию после 2010 г., когда она будет принята.

В рамках опорного принципа выделяются три приоритетных области: (1) Восстановить и поддерживать качество водных ресурсов; (2) Управлять экологическим риском и (3) Сохранять биологическое разнообразие, ландшафты и качество воздуха и почвы.

Каждую приоритетную область следует рассматривать в контексте с другими сферами политики. Стратегия способствует интегрированному подходу. Например, совершенствование транспортной инфраструктуры оказывает положительное воздействие на деловую среду, на привлекательность городов и регионов или на мобильность граждан, но оно также может отрицательно влиять на ландшафт, биологическое разнообразие, качество воздуха, почвы и воды. В секторе энергетики желательно повышать производство энергии из возобновляемых источников, но нельзя этого делать за счет биоразнообразия. Все эти вопросы должны рассматриваться совместно с целью найти наиболее устойчивое решение.



Окружающая среда 19,5 млрд. евро Биоразнообразие 1,1 млрд. евро Водоочистные действия 5,7 млрд. евро Питьевая вода 3 млрд. евро Твердые отходы 2,6 млрд. евро Риск 1,9 млрд. евро Прочее 5,2 млрд. евро

38 Европейский фонд регионального развития (ERDF), включая межгосударственное сотрудничество, Фонд


39 Использование Структурных фондов зависит от конкретных программ деятельности, разработанных и согласованных в начале периода программирования на 2007-2013 гг. в тесном сотрудничестве Европейской Комиссии с соответствующими странами-членами/регионами. Таким образом, предоставляются возможности финансирования определенных действий/проектов в зависимости от приоритетов и показателей/действий, сформулированных в соответствующих программах деятельности.

37


Отношение к этому опорному принципу имеют и другие программы ЕС, в частности: 7-ая рамочная программа научных исследований, программа LIFE, Инструмент содействия вступлению в ЕС (IPA), программы стран по национальному и межгосударственному сотрудничеству с несколькими участниками, несколько программ в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI) (такие как региональные программы или программы межгосударственного сотрудничества), Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий (EAFRD), Европейский фонд рыболовства (EFF) и Программа конкурентоспособности и инноваций. Важные проекты также финансируются в рамках национальной, региональной и местной политики. Кроме того, значительное финансирование уже предоставляется многим проектам путем займа и/или частичного финансирования из различных международных и двухсторонних финансовых учреждений, таких как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, Банк развития Совета Европы (CEB), или у других ссудодателей.

В последнее время для стран Западных Балкан прилагаются дополнительные усилия с целью усиления координации и объединения инструментов субсидирования и ссуд в рамках Инвестиционной структуры Западных Балкан40 (WBIF). Аналогично WBIF, для Молдовы и Украины создан Инвестиционный инструмент соседства.

Страны-кандидаты и потенциальные кандидаты также получают поддержку в области экологии от Региональной экологической сети подготовки к вступлению (RENA), которая помогает им обмениваться информацией и опытом, связанными с подготовкой к вступлению с точки зрения экологических аспектов, включая стратегические инвестиции и планирование.

Например, в водном секторе были сделаны значительные инвестиции. Например, ЕИБ уже предоставляет значительную поддержку большому числу проектов, которые помогают улучшить качество воды в Дунайском бассейне. В Австрии, Болгарии, Чехии, Венгрии, Румынии, Черногории, Боснии-Герцеговине, Хорватии, Сербии осуществляемые проекты в областях водоочистки, санитарии или питьевой воды получают финансовую и техническую поддержку со стороны ЕИБ. При сотрудничестве с Европейской Комиссии, EBRD и KfW, ЕИБ также участвует в управлении инициативой совместной помощи проектам в европейских регионах (JASPERS), которая в настоящее время поддерживает подготовку 36 крупных секторных проектов в странах-членах ЕС в Дунайском бассейне.



38

4) ВОССТАНОВИТЬ И ПОДДЕРЖИВАТЬ КАЧЕСТВО ВОДЫ


Наличие и качество ресурсов пресной воды жизненно важны. Нам нужна питьевая вода, вода для полива, промышленности, производства энергии, транспорта и туризма. Экосистемам нужна качественная вода для нормального функционирования и сохранения или восстановления биологического разнообразия.

Сердцем Дунайского региона является вторая по длине река в Европе и наиболее интернациональный речной бассейн в мире. Река Дунай простирается более чем на 2 800 км по Европе и впадает в Черное море, пересекая 10 стран и обладая крупной дельтой, представляющей собой наиболее богатое биологическое разнообразие в Европе.

Дунайский бассейн охватывает территорию более 800 000 км2, 19 стран, 1441 из которых являются сторонами Конвенции о защите реки Дунай (DRPC), подписанной в Софии в 1994 г. Помимо самого Дуная, в бассейн также входят другие крупные европейские реки, такие как Сава, Тиша, Драва и Прут, и некоторые маленькие – Инн, Морава, Ва, Велика Морава и Сирет. На гидрографический бассейн Дуная влияние также оказывают два крупных горных хребта: Альпы и Карпаты.

Управление водными ресурсами поэтому является ключевым вопросом для Дунайского региона, особенно потому что вода не признает границ, и управление ею требует жесткой координации и сотрудничества между странами и отраслями. Это основной практический аспект, иллюстрирующий цель территориального сближения, утвержденную в Лиссабонском договоре.

Такая координация уже осуществляется через Международную комиссию по защите Дуная (МКЗД), которая является руководящим органом DRPC, учрежденным в 1998 г., которому помогает Секретариат по внедрению Конвенции, а в последнее время также внедряются межгосударственные аспекты Рамочной директивы ЕС о воде (WFD). Основные притоки также начали работать над более тесным сотрудничеством: например, учреждена Комиссия по бассейну реки Сава (ISRBC), цель которой – обеспечить устойчивое управление водными ресурсами и судоходство на реке Сава. Сотрудничество по бассейну реки Тиша координирует группа МКЗД по Тише.

Кроме того, управление водными ресурсами во всем ЕС должно опираться на ряд правовых актов, которые ведут к конкретным действиям и инвестициям в странах-членах. Все они направление на улучшение качества воды и особенно важны также и для Дунайского региона. В частности, внедрение WFD, Директивы о водоочистке на городских территориях (UWWT) или Директивы о нитратах само по себе должно гарантировать существенное улучшение качества воды.


41 Страны с территорией бассейна, превышающей 2 000 км2, официально считаются частью Дунайского

бассейна в соответствии с положениями Конвенции о защите реки Дунай

39

Недавно проведенная обширная аналитическая работа в рамках ICPDR42 дала надежное представление о качестве воды и вопросах управления в Дунайском бассейне. Об этом говорится в Плане управления бассейном реки Дунай (DRMP), который все участвующие страны утвердили в декабре 2009 г.43. Из этого Плана управления ясно, что по всему бассейну реки имеются существенные сложности. Стимул для дальнейших исследований и поиска мер противодействия и профилактических действий предлагается в законодательных актах ЕС, таких как WFD, Директива о птицах и ареалах обитания, Директива о наводнениях и проч.

Данное действие, в частности, будет решать основные вопросы, связанные с качеством воды в Дунайском бассейне и в бассейнах его основных притоков. Однако вопросы воды должны решаться интегрировано, что значит, что также важны такие аспекты как наводнения и недостаток воды (рассматриваемые в главе, посвященной экологическому риску) или утилизация твердых отходов (рассматриваемая в главе, посвященной биологическому разнообразию и ландшафту).

Особенно важно для региона качество воды, выливаемой в Черное море. Хотя данных по другим рекам, впадающим в море, недостаточно, можно сделать разумное предположение, что значительная часть загрязняющих веществ поступает из Дуная, составляя немалую долю речных фосфатов, попадающих в море. Таким образом, положительные действия по снижению загрязненности Дуная окажут непосредственное позитивное влияние на Черное море и его среду. С правовой точки зрения, поскольку Черное море является уязвимым регионом согласно Директиве о водоочистке на городских территориях, все городские водоочистные сооружения в агломерациях ЕС более 10 000 в верховьях реки должны обеспечить более тщательную (третичную) очистку.

План управления рекой Дунай и связанные с ним исследования, мониторинг и анализ показали, что существуют четыре основных проблемы, касающиеся качества воды (как поверхностных, так и грунтовых вод с точки зрения их химического и экологического состояния) в Дунайском бассейне:

1. Органическое загрязнение: его создает выброс частично очищенных или неочищенных сточных вод из агломераций, промышленности и сельского хозяйства. Органическое загрязнение вызывает дисбаланс уровня кислорода в поверхностных водах и имеет прямое отрицательное влияние на водную экосистему.

2. Загрязнение питательными веществами: его вызывает выброс фосфатов и азота из сельского хозяйства (культивация земель – минеральные удобрения, животноводство – навоз) и неочищенных сточных вод из промышленности и городских территорий. Загрязнение питательными веществами, в основном, вызывает эвтрофикацию и потому провоцирует ускоренный рост водорослей и других нежелательных растений, влияющих на другие организмы и в конечном счете снижающих качество воды. Директива о нитратах должна быть полностью внедрена в регионе.

3. Загрязнение опасными веществами: его, в основном, вызывают промышленные сточные воды, выбросы из горных работ и случайное загрязнение. Загрязнение опасными веществами может нанести серьезный ущерб экосистемам (водным и земным) и оказывает непосредственное влияние на здоровье населения.

42 См. информацию о совместных исследованиях Дунайского региона: http://www.icpdr.org/icpdr-

pages/jds2.htm и материалы Межнациональной сети мониторинга: http://www.icpdr.org/icpdr-pages/tnmn.htm

43 См. http://www.icpdr.org/icpdr-pages/danube_rbm_plan_ready.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/jds2.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/jds2.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/tnmn.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/tnmn.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/danube_rbm_plan_ready.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/danube_rbm_plan_ready.htm

40

4. Гидроморфологические изменения в реках и озерах: нарушение целостности реки и ареала обитания, утрата сообщения с соседними болотами/поймами и гидрологические изменения имеют значительное влияние на качество воды. Целостность реки также исключительно важна для обеспечения того, чтобы исчезающие виды, такие как осетр, могли самостоятельно поддерживать свою популяцию. Кроме того, следует принимать во внимание, например, и воздействие на экологическое состояние воды и баланс осадков.

Действия

Действие – «Полностью реализовать План управления Дунайским бассейном» – в области управления водными ресурсами сотрудничество между странами Дунайского региона уже находится на высоком уровне, в основном, в рамках межправительственной работы, которая проходит под эгидой МКЗД и ISRBC. Этот План действий полностью поддерживает все меры, о которых договорились страны в рамках утверждения Плана управления Дунайским бассейном (DRBMP) и связанной с ним Совместной программы мероприятий. Таким образом, Дунайская декларация, утвержденная министрами экологии 16 февраля 2010 г. под названием «Дунайский бассейн: общие воды – общая ответственность»44 является неотъемлемой частью этого Плана действий EUSDR и считается основным источником информации для выявления, установления приоритетности и финансовой поддержки согласованных мер в странах Дунайского региона.

Действие – «Значительно укрепить сотрудничество на уровне подбассейнов». Дунай имеет ряд важных международных притоков. По ним очень важно разрабатывать соответствующие планы управления речными бассейнами (реки Тиша, Сава и Прут). В тех случаях, когда учреждения уже существуют (напр., Комиссия по Саве, группа по Тише), следует укреплять сотрудничество и обмен информацией. В противном случае (напр., Прут) следует начать или стимулировать этот процесс. То же самое можно сказать об обязательной работе по дельте Дуная, для которой необходимы соглашения о совместном управлении.

Пример проекта – «Завершить и утвердить планы управления бассейнами притоков Дуная» – этот проект в настоящее время проводится по рекам Тиша и Сава. По Тише в настоящее время сотрудничают Румыния, Словакия, Венгрия, Украина и Сербия на основе Меморандума взаимопонимания, подписанного в 2004 г., который координирует группа по Тише, учрежденная в рамках МКЗД. Первый проект Интегрированного плана управления бассейном реки Тиша сейчас находится на этапе консультаций с общественностью и должен быть завершен к концу 2010 г. Что касается Савы, Босния-Герцеговина, Хорватия, Сербия и Словения подписали рамочное соглашение о бассейне реки Сава и учредили Международную комиссию по бассейну реки Сава (ISRBC). Готовится всесторонний план управления речным бассейном при финансовой поддержке Европейской Комиссии, который должен быть завершен к концу 2011 г. (ведущий партнер: соответствующий орган управления речным бассейном; сроки: конец 2011 г.).

Пример проекта – «Завершить и утвердить план управления дельтой Дуная» – дельта является одним из подбассейнов в Дунайском регионе. Немало еще предстоит сделать по сбору общей информации, в области совместных исследований и совместных инициатив по управлению водами дельты. Несмотря на

44 См. http://www.icpdr.org/icpdr-pages/mm2010.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/mm2010.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/mm2010.htm

41

сложные социально-экономические и политические вопросы, связанные с этой территорией, три страны (Румыния, Молдова и Украина) начали более тесное сотрудничество при поддержке МКЗД. Всесторонний план управления должен быть разработан и согласован, возможно, при поддержке проекта, финансируемого программой ENPI CBC Румынии-Украины-Молдовы. (Ведущие партнеры: Румыния, Украина и Молдова)

Действие – «Продолжать инвестировать в системы сбора информации, уже разработанные МКЗД, и поддерживать их», такая деятельность как Межнациональная сеть мониторинга, совместные исследования Дуная или база данных GIS (система географической информации) предоставляет основную информацию, необходимую для выявления ключевых проблем и принятия мер с целью достижения целей Рамочной директивы о воде. Такие средства должны соответствовать мероприятиям, правам и обязанностям, сформулированным в Директиве INSPIRE45, их должны поддерживать участвующие страны, их необходимо развивать далее, чтобы решать новые сложности и вопросы, например, связанные со сценариями изменения климата или миграции рыб. Необходимо улучшать стандартизацию методов взятия проб и анализа, нужны четкие обязательство по достижению целей взятия проб и анализа.

Пример проекта – «Провести следующее совместное исследование Дуная к 2013 г. и завершить развитие существующей Дунайской базы данных GIS». В области управления водными ресурсами, очень важны сбор и анализ данных, дальнейшая гармонизация других национальных методов мониторинга и оценки. Для этого необходимо развивать уже проделанную работу, а мониторинг качества воды должен быть постоянным. Что касается системы GIS, очень важно привести ее в соответствие с системой WISE, разработанной ЕС, и предоставить результаты другим участникам. (Ведущий партнер: МКЗД; сроки: 2013 г.)

Пример проекта – «Создать и завершить систему GIS по реке Сава» – стратегия системы GIS по реке Сава утверждена ISRBC в 2008 г. Основная цель стратегии GIS по реке Сава – разработать эффективную (географическую) информационную систему и инфраструктуру пространственных данных для поддержания ряда действий по планированию в области управления. В декабре 2009 г. ISRBC получила субсидию Европейской Комиссии для подготовки и внедрения плана по управлению речным бассейном. Таким образом, будут совершенствоваться и проверяться национальные множества данных, будет проведена начальная работа по созданию основных функций геопортала по реке Сава. (Ведущий партнер: ISRBC; сроки: декабрь 2013 г.)

Действие – «Продолжать развивать основные инвестиции в строительство и совершенствование городских водоочистных сооружений во всем бассейне Дуная, включая меры по наращиванию потенциала на региональном и местном уровнях в области проектирования такой инфраструктуры». Требования в соответствии с экологическими актами ЕС должны полностью выполняться, и для обеспечения первичной, вторичной и третичной очистки согласно законам ЕС необходимо эффективно использовать возможности финансирования в ЕС. Кроме того, страны Дунайского региона, которые не входят в состав ЕС, также поощряются к более активному инвестированию в водоочистные сооружения, как они сами обязуются при утверждении Плана управления бассейном реки Дунай в конце 2009 г. Это особенно

45 Директива 2007/2/EC – инфраструктура пространственной информации в Европейском Сообществе

42

актуально в крупных агломерациях, например, в городе Белграде. Полный список необходимых сооружений имеется в МКЗД46.

Пример проекта – «Внедрить проект сотрудничества «Голубой Дунай», цель которого – обмениваться технологиями, опытом и работниками в области городской водоочистки». В проекте изначально участвуют Дунайский города Ульм и Видин. Основное внимание уделяется новым технологиям, предназначенным для утилизации отходов фармацевтических продуктов. (Ведущий партнер: Ульмский университет; сроки: 2014 г.)

Действие – «Выделить санитарные зоны вдоль рек для удержания питательных веществ и популяризации альтернативного сбора и переработки отходов в небольших селах». Это важное действие, которое следует рассматривать как дополняющее воздействие сети водоочистных сооружений. Другие, менее дорогие и сложные методы сокращения загрязняющих выбросов в реки (альтернативная санитария) по возможности также следует изучить. Пример проектов см. в описание приоритета «Экологический риск».

Действие – «Развивать активный процесс диалога и сотрудничества между учреждениями, ответственными за сельское хозяйство и окружающую среду, чтобы предпринимаемыми мерами были решены проблемы, связанные с загрязнением из сельского хозяйства». Исключительно важно, чтобы основные участники в области экологии и сельского хозяйства (министерства, а также ассоциации фермеров и гражданское общество) сотрудничали с целью совместного укрепления конкретных мер по сокращению загрязнения удобрениями и навозом при помощи таких инструментов как передовая сельскохозяйственная практика и экологичное ведение хозяйства. Эта работа должна вестись в соответствии с Директивой о нитратах. Впоследствии в регионе должен быть полностью внедрен всесторонний план по сокращению выбросов питательных веществ. В странах-членах поддержку можно оказать в рамках первого и второго опорных принципов Общей сельскохозяйственной политики, по которой такие меры уже принимаются.

Действие – «Принять правовые акты на соответствующем уровне с целью сокращения содержания фосфатом в моющих средствах». Это важное действие считается очень рентабельной инициативой по контролю загрязнения, которая может быстро и эффективно снизить загрязнение питательными веществами в Дунайском регионе.

Действие – «Удалять опасные вещества и очищать загрязненный ил при помощи новейших, самых передовых технологий и разработать и внедрять меры противодействия в области опасного производства или заброшенных промышленных объектов и скоплений отходов» – важно инвестировать в исследования и инновации с целью снижения риска, связанного с производством опасных веществ и их утилизацией, которые могут повлечь за собой катастрофические последствия для качества грунтовых и поверхностных вод.

Действие – «Обеспечить надлежащий контроль и постепенную замену веществ, считающихся проблемными для Дунайского региона» и включенных в REACH47 как вещества, вызывающие очень сильное беспокойство, путем подготовки досье по

46 См. http://www.icpdr.org/participate/sites/icpdr.org.participate/files/DRBMPmaps_all.pdf 47 Регламент 1907/2006

http://www.icpdr.org/participate/sites/icpdr.org.participate/files/DRBMPmaps_all.pdf

43

приложению XV по выявлению таких веществ с целью их последующего включения в приложение XIV регламента REACH.

Действие – «Сократить текущее нарушение целостности воды для миграции рыб в Дунайском бассейне». МКЗД отметила 900 мест, где поток воды нарушен, таким образом делая невозможной миграцию рыб. В настоящем Плане управления Дунайским бассейном предусмотрено строительство 108 сооружений для помощи миграции, и это хорошее начало, но процесс следует развивать далее в будущие годы. Также исключительно важно полностью реализовать совместно утвержденный План действий по осетру48 и инвестировать в дальнейшие исследования маршрутов миграции рыб и их поведения.

Пример проекта – «Провести анализ обоснованности по восстановлению целостности в Железных Воротах». Осетр и другие популяции рыбы сокращаются из-за крупных дамб, предотвращающих миграцию и размножение рыб. Одно из крупнейших препятствий – это гидроэлектрическая дамба Железные Ворота между Румынией и Сербией. Следует провести анализ обоснованности по возможностям миграции рыб через дамбу. (Ведущий партнер: Румыния и Сербия; сроки: конец 2012 г.).

Пример проекта – «Провести оценку восстановления баланса осадка в Дунае». Необходимо найти межгосударственные решения проблемы переуглубления русла и недостатка осадка. Гидроэлектрические дамбы и работы по выемке грунта на Дунае вызывают серьезные проблемы с балансом осадка в речной системе, что приводит к углублению реки на ее участках со свободным потоком. Координация в рамках Стратегии поможет обеспечить создание и внедрение лучших решений. Этот проект также важен с точки зрения предотвращения наводнений.

Пример проекта – «Изучить биологическое разнообразие и экологическое состояние осадка, воды и биоты в бассейне реки Сава» – проект, в основном, должен быть сосредоточен на интеграции экологических директив ЕС в странах бассейна Савы. Будет создана система эффективного обмена данными, и партнеры проектов и другие учреждения в бассейне Савы будут обмениться своими ноу-хау. На основе собранных данных будет проведена оценка экологического состояния бассейна Савы. Результаты проекта послужат основой для применения директив ЕС и реализации мер по устойчивому управлению водными ресурсами, которые особенно важны для Плана управления бассейном Савы, а также для управления природными богатствами и охраняемыми территориями. (Ведущий партнер: ISRBC; сроки: 2014 г.)

Действие – «Продвигать меры по ограничению водопотребления» – поскольку существует конкуренция на водопотребление в разных целях (питьевая вода, орошение, промышленность, энергетика) и с учетом возможного сокращения водных ресурсов в будущем, следует разрабатывать действия по созданию концепции управления водопотреблением, уделяя особое внимание управлению спросом на воду, напр., посредством продвижения эффективной практики орошения в сельском хозяйстве, сокращения водопотребления в промышленности и популяризации культуры сбережения воды в соответствии с коммуникатом Европейской Комиссии о недостатке воды и засухах в ЕС49.

48 См. http://www.iad.gs/docs/reports/SAP.pdf 49 COM(2007) 414 final

http://www.iad.gs/docs/reports/SAP.pdf

44

Действие – «Повышать уровень информированности и способствовать обмену положительной практикой в интегрированных вопросах управления водными ресурсами в Дунайском бассейне среди лиц, принимающих решения на всех уровнях, и среди населения региона» – очень важно, чтобы население в целом, и особенно молодежь, знали о сложностях, с которыми сталкивается регион с точки зрения качества воды и управления ею. Следует опираться на такие текущие инициативы как День Дуная или «Danube Box» и развивать их.

Действие – «Продвигать меры, направленные на сокращение недостатка в знаниях, разработку и распространение инструментов, методов и руководящих принципов, связанных с обеспечением поставок питьевой воды». Поставки питьевой воды – сложная проблема для региона, и между имеющимися инфраструктурами есть много различий: в некоторых сетях уровни протечки выше среднего, а уровни обеспечения качества – ниже среднего. Ситуацию можно улучшить путем более активного сотрудничества между поставщиками питьевой воды. Способы, которыми можно внедрить принцип возврата затрат, и общие вопросы ценообразования на воду, необходимо обсуждать и обмениваться опытом.

Действие – «Далее укреплять практику интегрированного управления прибрежными зонами (ICZM) и пространственного планирования водных территорий (MSP) на западном побережье Черного моря» – деятельность человека, как правило, ведется вместе на прибрежных и морских территориях, возникает конфликт и потребности в охране ареалов обитания и ландшафта. ICZM и MSP как инструменты планирования по пространственному и временному распределению деятельности человека на прибрежных и морских территориях следует поощрять. Необходим обмен опытом, опираясь на пробные проекты, разработанные в рамках проекта PlanCoast. Учитывая, что многие действия выходят за пределы государства, ICZM и MSP могут принести по-настоящему выгодные результаты, только если все прибрежные регионы введут такие системы, будут использовать совместимые и сопоставимые системы и учиться на опыте друг друга. Такая деятельность будет проводиться с учетом Рамочной директивы морской стратегии, рекомендации ЕС по ICZM и деятельности ICZM в рамках Бухарестской конвенции по защите среды Черного моря.

45

5) УПРАВЛЯТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РИСКОМ


Изменение климата влечет за собой крупные проблемы во всех частях Европейского Союза и требует конкретных решений, как описано в Белой книге Европейской Комиссии от апреля 2009 г. Экстремальные погодные явления, скорее всего, станут более частыми в Европе и, соответственно, в Дунайском регионе. Поскольку вода играет исключительно важную роль в регионе (так как территория совпадает с гидрологическим бассейном второй крупнейшей европейской реки), мы можем представить себе, что эти явления приведут к большим вариациям уровня воды, что будет иметь прямые последствия для граждан и предприятий региона.

Частота и серьезность наводнений, с одной стороны, но также засухи, лесные пожары, шторма, эрозия, обледенение и недостаток воды, с другой стороны, скорее всего, повлекут за собой крупные проблемы в ближайшем будущем. Излишняя жара и недостаток воды также представляют собой значительные проблемы в ежедневной жизни людей, а также с точки зрения влияния на сельское хозяйство, промышленность и отдых.

Кроме того, регион Дунайского бассейна характеризуется присутствием ряда мест, связанных с промышленным риском, представляющим собой постоянную опасность для среды и населения. Прошлые примеры сильного загрязнения показали, что происходят аварии, что знание о потенциальном риске, готовность и механизмы быстрого реагирования обязательны для предотвращения ущерба, готовности к нему или его сокращения.

На европейском уровне Европейский механизм гражданской защиты был создан в 2001 г. с целью оказания поддержки мобилизации скорой помощи в случае крупных аварий в решениях Совета 2001/792/EC (Евратом)50 и 2007/779/EC (Евратом)51. Механизм можно активировать в качестве реакции на любое природное или повлеченное человеком бедствие, такое как землетрясения, наводнения, лесные пожары, технологические или радиологические аварии, случайное загрязнения моей или террористические атаки. В настоящее время участие принимает 31 страна, включая 27 стран-членов ЕС плюс Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Хорватия. Механизм открыт для стран-кандидатов и также сотрудничает с другими региональными организациями и третьими странами.

В области гражданской защиты Европейская Комиссия и страны-участницы придерживаются интегрированного подхода к управлению бедствиями, включая профилактику, готовность и реагирование. В области превенции утверждены следующие приоритеты: разработка политики предотвращения бедствий на основе знаний (распространение лучшей практики при разработке общих руководящих принципов об оценке риска и составлению его карт); объединение участников и политики посредством цикла управления бедствиями (учитывая уроки прошлого, совершенствуя средства раннего предупреждения).


50 См. http://eur-lex.europa.eu/pri/en/oj/dat/2001/l_297/l_29720011115en00070011.pdf 51 См. http://ec.europa.eu/environment/civil/prote/legal_texts.htm

http://eur-lex.europa.eu/pri/en/oj/dat/2001/l_297/l_29720011115en00070011.pdf

http://ec.europa.eu/environment/civil/prote/legal_texts.htm

http://ec.europa.eu/environment/civil/prote/legal_texts.htm

46

В настоящее время проведена лишь ограниченная работа по изучению разных возможных сценариев изменения климата, и еще меньше разработано ценных и эффективных решений на уровне бассейна. Дунайская стратегия предоставит своевременную возможность разработать требуемые элементы, на которых надо строить Дунайскую стратегию по адаптации к последствиям изменения климата в ближайшем будущем. Очень важно обеспечить всесторонний интегрированный подход к изменению климата, так как оно может затронуть множество секторов (питьевая вода, сельское хозяйство, судоходство, туризм и др.).

Тем временем все страны Дунайского региона выразили общее намерение укреплять сотрудничество в области предотвращения таких природных и вызванных человеком бедствий как крупные наводнения или промышленные аварии, подготовки к ним и реагирования на них. Эти события оказывают отрицательное воздействие на природный ландшафт и биоразнообразие, приводят к утрате жизни и наносят ущерб экономической деятельности и социальной инфраструктуре. Превенция наводнений особенно важна.

Директива ЕС о наводнениях предлагает юридическую структуру координированного подхода к оценке риска наводнения и управлению им. Это значит, что планы действий по защите от наводнений следует составлять на уровне подбассейнов, чтобы в итоге утвердить единый план управления наводнениями для всего Дуная. Министерская декларация, принятая странами Дунайского региона в рамках сотрудничества в области управления водными ресурсами, говорит о том, что «превенция наводнений и защита от них не являются кратковременными задачами. Это постоянные задачи высочайшего приоритета». Декларация обязывает тех, кто ее подписал, «разработать единый международный план управления риском наводнений или ряд планов управления риском наводнений на основе программы действий МКЗД в области устойчивой защиты от наводнений». Эта работа в настоящее время еще ведется. Планы действий по наводнениям уже приняты в 17 подбассейнах,52 и вслед за ними должны быть разработаны планы управления риском наводнений, которые должны быть завершены к 2015 г. в соответствии с Директивой о наводнениях.

Многие районы Дунайского региона особенно подвержены высокому риску наводнений, как показали трагические события 2006 г. Это наводнение затронуло верхний (Германия, Австрия), средний (Словакия, Венгрия, Сербия, Хорватия) и нижний (Румыния, Болгария, Молдова) Дунай, а также некоторые его притоки (Чехия). Наводнения стоили десяти жизней, временно лишили крова 30 000 человек, повлекли за собой ущерб в размере 500 миллионов евро. Наряду с исключительно высоким уровнем осадков, бедствие также произошло вследствие потери таких защитных территорий как поймы и болота. В последнее время наблюдались еще наводнения, особенно в Словакии, Венгрии, Чехии, Румынии, Молдове, Украине, Словении и Хорватии в 2010 г.

Баланс спроса на воду и ее наличия достиг критического уровня во многих районах Европы (недостаток воды). Кроме того, больше территорий испытывают на себе последствия изменений гидрологического цикла и осадков (повышение сухости и частота засух). Изменение климата почти наверняка усугубит это отрицательное воздействие в будущем, и по всей Европе и в соседних странах ожидаются более частые и серьезные засухи.

52 Эти 17 подбассейнов: Верхний Дунай – Инн – Австрийский Дунай – Морава, Ва, Хрон и Ипель –

Среднедунайский центральный район – Драва и Мура – Сава – Тиша – Среднедунайский южный район – Банат – Велика Морава – болгарские притоки – юго-центральные румынские притоки – Нижнедунайский коридор – Прут и Сирет – лиман дельты Дуная

47

За последние 30 лет засухи стали значительно более частыми и серьезными в ЕС. По некоторым оценкам число территорий и населения, затронутых засухами, выросло почти на 20% в период с 1976 по 2006 гг., по крайней мере, 11% населения Европы и 17% ее территорий на данный момент страдают от недостатка воды. Общая стоимость засух за последние 30 лет составила 100 миллиардов евро. Однако расчеты затрат, опирающиеся на самостоятельные отчеты об ущербе и расходах, охватывают только непосредственные расходы, не включая экологической и социальной цены.

Как показали промышленные аварии утечки (мышьяка, цианида, щелочного шлама) в 2000 г. в Байя Маре и Байя Борса и в 2010 г. в Айка, беспокойство вызывают серьезные аварии, влекущие за собой загрязнение. В частности, серьезную опасность представляет собой разнообразная добычная деятельность в Карпатах. Утечки из старых промышленных сооружений или загрязненных мест также случаются. Необходимо во всем Дунайском регионе работать по профилактике таких событий, или с ними надо бороться быстро и эффективно. Уже составлен список загрязненных мест высокого риска. Этот список следует пополнять и постоянно обновлять, так как он может помочь в составлении карты риска и процессе оценки в регионе. Одновременно будет развиваться инфраструктура мониторинга раннего предупреждения, которая будет выявлять и документировать опасности. МКЗД следит за этим процессом53.

Европейский механизм гражданской защиты активировался несколько раз в исключительных ситуациях в Дунайском регионе, включая недавние наводнения в Венгрии (май-июнь 2010 г.), острую респираторную инфекцию H1N1 в Болгарии и Украине (2009 г.), потенциальное обрушение дамбы хвостохранилища в регионе Калуш (Украина, 2010 г.), кризис недостатка газа в Молдове (2009 г.), наводнения в Украине (2008 г.), наводнения в Румынии и Молдове (2008, 2010 гг.) и промышленную аварию в Айка в Венгрии (октябрь 2010 г.).

Действия

Действие – «Разработать и утвердить единый всесторонний план управления наводнениями на уровне бассейна или ряд планов управления риском наводнений, координированных на уровне международного речного бассейна» – такой всесторонний план или ряд планов должны сформулировать общее для всего бассейна понимание планируемых мер и совместных решений, чтобы проблемы «не экспортировались к соседям». Действие должно популяризовать Зеленую инфраструктуру и подход на основе экосистем, обеспечивая долгосрочные устойчивые решения, часто при более низких уровнях инвестиций и технических затрат, обеспечивая пространственную и функциональную целостность и выгодные для всех решения.

Пример проекта – «Завершить и полностью использовать результаты проекта DANUBE FLOODRISK, который в настоящее время проводится (Европейская программа территориального сотрудничества в Юго-Восточной Европе)» – многие учреждения Дунайского региона на национальном, региональном и местном уровнях, а также гражданское общество подчеркивают значимость этого проекта и призывают тех, кто принимает решения, полностью использовать результаты проекта в будущем. В результате межгосударственного сотрудничества для Дунайской поймы будет разработан ряд общих карт опасностей и риска наводнений, который послужит основой для соответствующей деятельности по планированию и управлению риском. Такое возможно только при условии более

53 См. http://www.icpdr.org/icpdr-pages/accidental_pollution.htm

http://www.icpdr.org/icpdr-pages/accidental_pollution.htm


48

эффективного согласования данных. Методика будет тестироваться в трех пробных проектах по внедрению конкретных мер на местном уровне на основе созданных карт. (Ведущий партнер: министерство окружающей среды, Румыния; сроки: апрель 2012 г.).

Пример проекта – «Поощрять межгосударственное сохранение существующих пойм вдоль всей протяженности Дуная посредством завершения текущих инициатив и реализации новых, включая и притоки» – в разных местах Дунайского бассейна уже есть прекрасные примеры сохранения или восстановления пойм, которые нужно завершить или распространять. Среди примеров можно указать отрезок между Нойбургом и Ингольштадтом или проект «Голубая лента биоразнообразия», который проводит Bund Naturschutz в Баварии, или Зеленый коридор в низовьях Дуная. (Ведущий партнер: Бавария и Болгария)

Действие – «Поддержать восстановление болот и пойм как эффективного средства обеспечения защиты от наводнений и в более общем плане анализировать и выявлять лучшие меры реагирования на риск наводнений (включая «зеленую инфраструктуру»)». Защита от наводнений требует конкретных мер, которые могут варьироваться в регионе в зависимости от ряда географических или гидроморфологических элементов. Строительство укрепленных рвов и набережных не всегда является наиболее устойчивым способом защиты территории от потенциальных наводнений. Болота и поймы (на территории рек) также вносят значительный вклад в защиту и сохранение биоразнообразия и экосистем, оказывая положительное влияние на фильтрацию воды и предотвращая эрозию. Кроме того, открывается большой потенциал для экологичного туризма. Этот подход следует более пристально изучить в 17 подбассейнах Дуная.

Пример проекта – «Поддержать инициативы бассейна Моравы-Тайи» – болота Дуная-Моравы-Тайи являются единственным в мире местом трехсторонней конвенции RAMSAR. Проводится важный проект сотрудничества с целью защиты болот этого района, чтобы понизить риск наводнений в затопляемых территориях и улучшить каналы водных путей в городских местностях. Также предусматривается создание платформы, которая подготовит трехсторонний план управления и стратегию продвижения экологически щадящего, мягкого, качественного туризма, включая судоходство в качестве отдыха. Некоторые элементы проекта уже поддерживаются межгосударственной программой сотрудничества Австрии и Словакии (ведущие партнеры: Австрия, Чехия и Словакия)

Действие – «Расширить охват Европейской системы предупреждения о наводнениях (EFAS) на весь бассейн реки Дунай, усилить работы по обеспечению готовности на региональном уровне (включая лучшие знания о национальных системах друг друга) и далее продвигать работы по совместному реагированию на природные бедствия и наводнения, в частности, включая системы раннего предупреждения». Уже существует ряд инициатив в области межгосударственного или межнационального сотрудничества по предотвращению бедствий и реагированию на них, помимо Европейского механизма гражданской защиты. Система EFAS – это система раннего предупреждения о наводнениях и одна из мер всего бассейна в настоящем плане действий в случае наводнений МКЗД. Она скоро вступит в действие. Однако существует потребность в обновлении систем предупреждения и координации действий гражданской защиты от местного до межгосударственного/европейского

49

уровней в регионе.

Пример проекта – «Задействовать ряд сенсоров и датчиков по всей реке и соединить их в сеть при помощи широкополосной инфраструктуры, создавая условия для наблюдения за событиями и превенции риска». Беспроводные идентифицируемые приборы и использование технологий Интернета вещей в экологических целях и сохранение окружающей среды – один из наиболее многообещающих сценариев для сетевых и широкополосных современных коммуникационных сетей в будущем, и во всем мире все шире будут применяться беспроводные идентифицируемые приборы в благоприятных для экологии программах. Здесь можно опираться на опыт проектов SENSEI, WISEBED, IoT-A, SmartSantander и IERC – Европейского исследовательского центра в области Интернета вещей. Центр также связан с похожими подходами и проектами в странах Азии, таких как Китай и Япония, где вследствие крупных национальных катастроф и зон с потенциальным риском землетрясений внедряется множество таких мер. В то же время есть еще два европейских действия в поддержку Интернета вещей, цель которых – информировать местные органы власти и предприятия о потенциале сети сенсоров и датчиков. Хотя существуют небольшие тестовые среды, и уже есть результаты по похожим сетям мобильных приборов, нужна помощь для более широкого применения и развития соответствующих компьютерных систем. (Сроки: 2013 г.)

Действие – «Укреплять практическое сотрудничество между учреждениями быстрого реагирования в странах Дунайского региона и улучшать совместимость имеющихся сооружений» – в отношении риска, наиболее распространенного в ряде стран региона (напр., наводнения), важно укреплять межгосударственное сотрудничество и позаботиться о том, чтобы учреждения гражданской защиты хорошо понимали системы друг друга, знали об имеющемся оборудовании и потенциальных пробелах, рабочих процедурах, чтобы команды также могли работать складно в случае крупных аварий, для которых реагирование должно быть на двухстороннем, европейском или международном уровне. Также следует рассмотреть разработку и применение общих руководящих принципов/процедур составления карт риска и оценки, раннего предупреждения и реагирования в аварийных ситуациях. Также важно решать вопросы наращивания потенциала для ведения наблюдения и реагирования на международные ситуации, связанные с общественным здоровьем, а также на угрозы здоровью межгосударственного значения. Этот вопрос – одно из требований согласно положениям новых международных регламентов (IHR)54.

Пример проекта – «Разработать стратегии устойчивости местных сообществ к стихийным бедствиях при помощи текущего проекта MONITOR II (Европейская программа территориального сотрудничества в Юго-Восточной Европе» – управление природными опасностями представляет собой общую проблему для региона. До сих пор ни составление карт опасностей, ни планирование чрезвычайных ситуаций не координировались и не определялись на международном уровне в достаточной мере. Эти пробелы восполнит проект MONITOR II, который разработает общую методику и систему постоянного наблюдения за ситуацией, и с их помощью будут регулярно обновляться карты опасностей и планы чрезвычайных ситуаций, таким образом обеспечивая возможность их применения в случае реальных бедствий. Заинтересованные стороны – общественность, политики, чрезвычайные службы и эксперты. (Ведущий партнер: Федеральное министерство

54 См. http://www.who.int/ihr/en/

http://www.who.int/ihr/en/

http://www.who.int/ihr/en/

50

сельского хозяйства и лесоводства, окружающей среды и управления водными ресурсами Австрии; сроки: май 2012 г.).

Действие – «Постоянно обновлять существующую базу данных мест, где есть риск аварий (список ARS), загрязненных мест и мест, где хранятся опасные вещества» – это требует работы с соответствующими учреждениями/организациями, которые стремятся снизить риск до минимального уровня, включая гармонизацию стандартов безопасности, повышение уровня информированности и наращивание потенциала реагирования на аварии и совместного управления кризисными ситуациями.

Действие – «Разработать процедуры и планы быстрого реагирования в случае случайного промышленного загрязнения реки» – здесь следует упомянуть усиление существующей системы раннего предупреждения на Дунае AEWS, наличие специального оборудования для интервенций, такого как оборудование для абсорбции утечек, затворные понтоны и проч., гармонизацию планирования кризисных ситуаций и популяризацию совместных учений. Все это должно основываться на информации, уже собранной МКЗД,55 которую следует пополнять, чтобы установить эффективность существующих мер и предпринимать соответствующие действия, если мер недостаточно. � Работа по этому действию должна быть тесно связана с работой в рамках Европейского механизма гражданской защиты (т.е. в области мобилизации оборудования и средств быстрого реагирования, гармонизации процедур планирования кризисных ситуаций и реагирования, совместных учений)56.

Пример проекта – «Внедрить проект всестороннего межгосударственного управления риском в дельте Дуная» – общая ответственность за защиту населения, среды и климата до, во время и после промышленных аварий в дельте Дуная – очень важный аспект. Обмен технологиями и информацией в странах Восточной и Юго-Восточной Европы должен помочь существенно снизить риск аварий и способствовать межгосударственной готовности к кризисным ситуациям. Цель руководимого Германией проекта с Румынией, Молдовой и Украиной – разработать межнациональное управление авариями, улучшить превенцию промышленных аварий, разработать гармонизированные стандарты безопасности промышленных предприятий и минимизировать воздействие в случае аварии посредством совместного управления кризисными ситуациями. Для достижения этих целей предпринимаются меры по подготовке к внедрению технологий безопасности в этих странах, в частности, с учетом опыта Германии в этой области. (Ведущий партнер: Германия и Румыния; сроки: 2013 г.).

Пример проекта – «Укреплять практическое сотрудничество между службами быстрого реагирования в странах Дунайского региона и улучшить совместимость имеющегося оборудования с целью снижения ущерба, защиты населения и обеспечения соответствующего реагирования на кризисные ситуации» – для достижения этих целей в проект включается выявление общего риска и описание его национальной специфики, составление списка/карт оборудования, имеющегося на национальном уровне, и выявление возможных пробелов, общее и специальное обучение, разработка общих совместимых рабочих процедур (включая ранние предупреждения и операции реагирования), учения (с рассмотрением уроков прошлого).

55 См. http://www.icpdr.org/icpdr-pages/accidental_pollution.htm 56 См. «На пути к более эффективному реагированию на бедствия в Европе: роль гражданской защиты и

гуманитарной помощи» – COM(2010) 600, 26 октября 2010 г.


51

Действие – «Предусмотреть региональное и местное воздействие изменения климата путем научных исследований». Инициативы в этой области исследований должны быть адресованы непосредственно проблемам Дунайского региона. Необходимо инициировать исследовательские проекты касательно воздействия изменения климата на инфраструктуру, здоровье, обеспечение продуктами питания и окружающую среду. Кроме того, следует оказывать поддержку международному научному сотрудничеству в этой области, обеспечивая тесное сотрудничество с общими действиями на уровне ЕС. Подготовительное действие «Климат в Карпатском бассейне» будет начато до конца 2010 г. Это действие поможет провести исследования различий и изменений регионального климата и в области прикладной климатологии. Также включается анализ уязвимости воды и экосистем региона под воздействием изменения климата и других факторов, вызванных человеком, выявление потенциальных мер адаптации, уделяя особое внимание управлению водными ресурсами в контексте адаптации и подходу на основе экосистемы. Эта работа должна вестись на уровне бассейна.

Пример проекта – «Поощрять международное сотрудничество через МКЗД, чтобы разработать стратегию адаптации к изменению климата для Дунайского региона», включая составление и внедрение политического обязательства через МКЗД в процессе разработки всесторонней стратегии адаптации к изменению климата в регионе под руководством МКЗД. Эта стратегия должна быть основана на пошаговом подходе и охватывать обзор соответствующих научных исследований и сбор данных, оценку уязвимости и позаботиться о том, чтобы мероприятия, связанные с судоходством, сельским хозяйством и энергетикой, также учитывали вопросы климата. (Ведущий партнер: МКЗД; сроки: 2012 г.).

Пример проекта – «Разработать и внедрить план адаптации в области водных ресурсов и климата для бассейна реки Сава» – в соответствии с новейшими результатами исследований изменения климата предполагается, что в бассейне реки Сава будут наблюдаться повышенные температуры и более интенсивные осадки и засухи. Эти изменения окажут влияние на управление водными ресурсами, поставки воды, гидроэнергию, сельское хозяйство, судоходство и контроль наводнений. Изменение климата существенно повлияет на инвестиции в водные системы, связанные с услугами по поставке воды и управлением водными ресурсами. Для заполнения пробелов в знаниях о влиянии изменения климата на водный сектор и информирования тех, кто принимает решения (напр., правительств и других национальных органов), о том, как повысить климатическую устойчивость важных инвестиций в инфраструктуру управления водными ресурсами и интегрированного управления водными ресурсами, Всемирный банк начал проект плана адаптации в области водных ресурсов и климата для бассейна реки Сава (WATCAP). (Ведущий партнер: ISRBC; сроки: июль 2011 г.).

Действие – «Развивать деятельность в области пространственного планирования и строительства в контексте изменения климата и повышенной угрозы наводнений». Деятельность по предотвращению наводнений предполагает сотрудничество национальных, региональных и местных органов власти с точки зрения землепользования и физического планирования. Инфраструктура пространственных данных Дунайского региона должна развиваться посредством усиленного сотрудничества, координации и обмена данными, как того требует Директива INSPIRE. Потребности землепользования необходимо определить и согласовать интегрированными методами, а такие приоритетные действия как продвижение

52

разумного управления лесными и полевыми угодьями, минимизация пахотных земель на склонах холмов или защита биоразнообразия и восстановление экосистем и естественных русел рек должны выполняться по всей территории Дунайского бассейна. При развитии городских и жилых территорий необходимо учитывать факторы изменения климата. Города бассейна следует поощрять обмениваться опытом и передовой практикой в этой области.

Пример проекта – «Оценить влияние изменения климата на наличие и безопасность общественных ресурсов питьевой воды в рамках текущего проекта CC-WaterS (Европейская программа территориального сотрудничества в Юго-Восточной Европе)» – необходимы межгосударственные действия для подготовки региона к трудностям обеспечения поставок воды для общества на несколько десятилетий. Разработчики политики и поставщики воды должны разработать практику устойчивого управления водными ресурсами, учитывая текущие и будущие факторы изменения климата. В проекте CC-WaterS правительственные учреждения стран Юго-Восточной Европы, поставщики воды и исследовательские учреждения сотрудничают и совместно внедряют общие решения. Мощным основанием послужат дополнительные знания партнеров, подкрепленные соответствующими результатами прошлых проектов. (Ведущий партнер: водное хозяйство Вены, Австрия; сроки: апрель 2012 г.).

Пример проекта – «Подготовить и внедрить план управления кризисными ситуациями, связанными с загрязнением воды, в бассейне реки Сава» – цель проекта – эффективно принимать меры в случае случайной утечки веществ, которые могут оказать влияние на пользование водой в разных целях (питьевая вода, животноводство, орошение, промышленность, судоходство и проч.), а также на качество воды в реках и на водные экосистемы, особенно в зонах особого значения. Для эффективного управления будет разработана платформа моделирования и обмена информацией, при помощи которой все ответственные органы и учреждения будут уведомляться о случайной утечке вредных веществ, наблюдать за ситуацией и координировать совместные действия по реагированию. Водные пути – средство распространения случайных утечек при наличии значительного межгосударственного аспекта, и поэтому в проект должны входить все страны бассейна реки Сава. Проект ожидает финансирования из Европейской программы территориального сотрудничества в Юго-Восточной Европе. (Ведущий партнер: ISRBC; сроки: 2014 г.).

53

6) СОХРАНИТЬ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ, ЛАНДШАФТ И КАЧЕСТВО ВОЗДУХА И ПОЧВЫ


Дунайский регион – это единая взаимосвязанная и взаимозависимая экосистема, в которую входят богатые и уникальные флора и фауна57. Регион разнообразен, и в него входят не только сама река Дунай, его притоки, низины и замечательная дельта, но и большая часть Карпатских гор, Балкан и часть Альп.

Природа и экосистемы в Дунайском регионе обеспечивают населения бесценными экологичными товарами и услугами (пища, волокно и пресная вода, регулирование климата и количества воды на территории, защиты почвы, переработка питательных веществ, ассимиляция отходов). Кроме того, разнообразные ландшафты с нетронутыми болотами и лесами могут компенсировать влияние изменения климата. Они также могут абсорбировать некоторое количество загрязнений и отходов. Это неоценимо для социально-экономического развития и благополучия человека. Таким образом, перед обществом стоит важная задача – заботиться о здоровье окружающей среды. Учитывая ценность и потенциальную хрупкость Дунайского региона, защита и восстановление его природных богатств и создание «зеленой» инфраструктуры являют собой высокий приоритет.

Загрязнение из загрязненных мест или мест утилизации отходов в этом регионе имеет огромное влияние на качество воды. Кроме того, эрозия пахотных земель – это основной источник рассеянного сельскохозяйственного загрязнения Дунайского бассейна. Существует ряд принципов, которые необходимо соблюдать для сохранения биоразнообразия и ландшафта.

Чтобы экологические меры были эффективными, их следует планировать в учетом потенциального развития, напр., в области туризма, строительства, энергетики, транспорта и сельского хозяйства. Миграция населения, культурные различия, развитие городских/сельских территорий и региональная безопасность также должны приниматься во внимание. Прежде чем создавать новую инфраструктуру следует изучить возможности усовершенствования имеющейся (в области энергетики, потребления энергии в домах, транспорта). Ландшафтное (пространственное) планирование обязательно для разработки хороших местных стратегий сельского/городского развития.

Обязательно должны соблюдаться экологические правовые акты ЕС, что позволит улучшить состояние окружающей среды в странах ЕС на Дунае58. Законодательство ЕС,

57 Дунайский регион – это место обитания более чем 2 000 видов растений и более 5 000 видов животных.

Тут обитает больше половины европейской популяции медведей, волков и рысей, а также расположены важные птичьи заповедники для таких видов как кудрявый пеликан. Дельта реки Дунай – одна из самых крупных болотистых местностей в мире, где обитают редкие виды фауны и флоры, а также тридцать разных типов экосистем. Это богатое природное наследие привело к тому, что в Дунайском бассейне создано 2 860 территорий проекта «Натура 2000» (включая 230 мест на самом Дунае). Кроме того, среди восьми стран-членов, принимающих участие в стратегии, две (Словения и Болгария) обладают наибольшей площадью территорий «Натура 2000» во всем ЕС.

58 В частности, Рамочная директива о воде, Директива о сточных водах, Директивы об ареалах обитания и о птицах, Рамочная директива об отходах и Директива об оценке воздействия на окружающую среду

54

насколько это возможно или, по крайней мере, в соответствии с похожими принципами, должно предусматривать экологическую систему в странах-кандидатах и потенциальных кандидатах, а также в других третьих странах, участвующих в Стратегии.


Природное наследие Дунайского региона важно для всей Европы. На регион приходится большая доля европейских диких территорий и богатых культурных ландшафтов. Дунай и его притоки жизненно важны для диких экосистем и обеспечивают экологические связи, необходимые для общего здоровья окружающей среды в Европе.

Это уникальное природное богатство испытывает на себе все растущее давление. Биоразнообразие и разнообразие экосистем региона постепенно сокращаются – исчезают виды и места обитания, болотистые и пойменные территории. Кроме того, все больше вырубается лесов, увеличивается загрязнение земли и воздуха. Сельские территории страдают от недостатка населения и заброшенности земель.

Многое происходит из-за быстрого развития промышленности, городов, транспорта и сельского хозяйства в последние годы: природные ресурсы слишком интенсивно эксплуатируются. Необходимая инфраструктура окружающей среды еще недостаточно развита. Загрязнение земли усугубляется тем, что на городских свалках и во многих загрязненных местах не соблюдаются законы. Общество недостаточно информировано об экологических нуждах восточной части региона, не хватает знаний и применения лучшей практики.

Действия

Многие действия, направленные на сохранение биоразнообразия и ландшафта Дунайского бассейна, уже включены в Совместную программу мер Плана управления Дунайским бассейном, подготовленную МКЗД (более подробно см. в главе о качестве воды). Эта Стратегия полностью поддерживает внедрение этих мер и реализацию других юридически обязательных экологических инициатив европейского и международного уровня, связанных с Дунайским регионом.59 Перечисленные ниже действия должны восприниматься как дополнительные к тем, что уже существуют.

Кроме того, что касается сохранения биоразнообразия или поддержания и улучшения качества почвы и ландшафтов, необходимо координировать действия, планируемые на национальном уровне. Следует полностью использовать существующие инструменты создания сетей, координации и сотрудничества, особенно те, которые предлагаются в рамках Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских территорий, такие как национальные сельские сети и Европейская сеть сельского развития.

Сохранение биоразнообразия и ландшафтов

Действие – «Внести вклад в реализацию видения ЕС до 2050 г. и достижение цели ЕС по биоразнообразию до 2020 г.». В 2010 г. главы государств и правительств стран ЕС на весеннем саммите приняли долгосрочную концепцию и приоритетную цель по биоразнообразию в Европе после 2010 г. Европейская Комиссия в настоящее время

являются ключевыми факторами для сохранения экосистем. Кроме того, для дельты Дуная и прибрежных зон Черного моря важна Рамочная директива о морских территориях.

59 Следует упомянуть Конвенцию RAMSAR, Альпийскую конвенцию, Карпатскую конвенцию или Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

55

разрабатывает стратегию, в которой обозначены средства достижения цели по биоразнообразию до 2020 г. Действия в рамках Дунайской стратегии в полной мере внесут свой вклад в реализацию стратегии ЕС по биоразнообразию после 2010 г. с целью прекратить утрату биоразнообразия и деградацию экосистем и восстановить их, насколько это возможно.

Действие – «Эффективно управлять территориями «Натура 2000» и другими охраняемыми территориями» – места «Натура 2000», обозначенные в Директивах о птицах и ареалах обитания, а также другие охраняемые места должны, в принципе, руководствоваться собственными планами управления или какой-то системой соглашений. Но на практике они часто работают изолированно и недостаточно эффективно. Необходимо эффективное управление в сочетании с международным сотрудничеством (объединением в сети). В действие должны входить обмен опытом и наращивание потенциала по охраняемым территориям/администрации территорий «Натура 2000»; участие сообщества; управление потоками посетителей и развитие туризма; координированные планирование, осуществление и оценка управления. Также обязательно нужно повышать уровень информированности общества о территориях «Натура 2000» и охраняемых территориях при помощи, например, национальных экологических и сельских сетей или Европейской сети сельского развития. Действие можно внедрять, например, через существующую Дунайскую сеть охраняемых территорий и Карпатские сети охраняемых территорий. Успешным примером служит ALPARС.60

Пример проекта – «Реализовать Сеть охраняемых территорий реки Дунай (DANUBEPARKS)». Этот проект, который поддерживает Программа межнационального сотрудничества Юго-Восточной Европы, ставит перед собой цель сотрудничать, координировать, консультировать и укреплять связи между национальными администрациями охраняемых территорий в странах Дунайского региона и их компетенции. Между проектом DANUBEPARKS и баварскими проектами, такими как «Зеленый Дунай», необходимо установить и поддерживать связь. (Ведущий партнер: Парк Ауэн, Австрия. Сроки: 2012 г.)

Пример проекта – «Полностью реализовать проект заповедника биосферы рек Мура-Драва-Дунай» – после реализации проекта эта территория могла бы стать крупнейшей в Европе межгосударственной охраняемой болотистой территорией и сильным кандидатом на статус объекта ЮНЕСКО. Те, кто развивает проект, должны уделить особое внимание поиску средств для заповедника в пяти приречных странах61 (Австрии, Хорватии, Венгрии, Сербии и Словении) для управления охраняемой территорией, наращивания потенциала, информирования общества и рекламы, а также соответствующей местной деятельности по развитию, включая рекламу туризма и местных продуктов.

Пример проекта – «Предоставлять экспертные знания, связанные с дельтой Дуная и похожими охраняемыми территориями». Эта инициатива предназначена для работников и экспертов из дельты Дуная и похожих охраняемых территорий; ее цель – развивать знания, модели и процессы моделирования, связанные с явлениями дельты Дуная, а также явлениями Черного моря. Также можно включить деятельность в области обучения и поддержки обучения на уровне аспирантуры.

60 Платформа для охраняемых территорий в Альпийском регионе. 61 Пока только Хорватия и Венгрия подписали совместную декларацию об учреждении заповедника.

56

Действие – «Защищать и восстанавливать наиболее уязвимые экосистемы и исчезающие виды животных». Желательна усиленная защита остальных природных экосистем, таких как дельта Дуная или Карпаты, восстановление болот, озеленение непахотных земель, защита галерейных лесов, биовосстановление мест, подвергшихся сильному давлению, при поддержке со стороны экологических исследований. Это имеет исключительное значение и для защиты исчезающих видов животных, таких как дунайский осетр62, бурые медведи, волки, рыси и дикие лошади, обитающие в дельте Дуная. Научные исследования, списки и мониторинг видов и ареалов обитания европейского и национального значения являются важной частью этого действия. Конфликты с людьми и нелегальная торговля дикими животными также должны приниматься во внимание.

Пример проекта – «Восстановить природную среду, диких животных и растения вдоль Дуная» – проект должен опираться на опыт проектов, связанных с верховьями Дуная, таких как «Швабская долина реки Дунай» или «Солнечные стороны Дуная». (Ведущий партнер: Бавария).

Пример проекта – «Выявить и охранять старые леса Дунайского бассейна» – Дунайский регион содержит самые обширные в Европе территории девственных старых лесов за пределами России. Хотя они поставляют товары и услуги экосистем, многие из них находятся в неопределенном состоянии и вырубаются. Деятельность в рамках проекта включает в себя выявление и оценку текущего состояния старых лесов региона; разработку мер по их сохранению и образование и информирование, а также наращивание потенциала.

Пример проекта – «Поощрять сохранение генетического фонда и сотрудничество в области генобанка вдоль Дуная» – проект состоит в выявлении и изучении видов зерновых, фруктов и овощей, также видов, типичных для Дунайских пойм в генобанках и коллекциях ex situ, а также в естественных местах обитания (in situ). Кроме того, необходимы сбор, сохранение/поддержание и восстановление традиционных методов сельского хозяйства, связанных с этими видами. Для достижения этих целей необходимо межгосударственное сотрудничество между генобанками, работающими в области сохранения и поддержания генетических ресурсов растений для пищевых и сельскохозяйственных целей.

Действие – «Совместно изучить обоснованность пересмотра Конвенции о рыболовстве в водах Дуная». Конвенция о рыболовстве в водах Дуная подписана в 1958 г. и действительна до сих пор. Однако в Конвенции не отражены ни последние геополитические изменения в регионе, ни политические перемены, связанные с охраной окружающей среды или устойчивым рыболовством. Сторонам Конвенции следует это рассмотреть.

Действие – «Разработать «зеленую» инфраструктуру с целью соединения разных биогеографических регионов и ареалов». Ареалы обитания (включая территории «Натура 2000») могут лучше сохранять и повышать свою ценность, если они соединены между собой, и таким образом обеспечиваются поставки услуг экосистем. Действие может охватить научные исследования с целью поиска новых способов соединения ареалов, консультации с соответствующими сообществами и заинтересованными

62 Вопросы биоразнообразия, непосредственно связанные с водными экосистемами, более подробно

обсуждаются в главе о приоритетной области 3

57

сторонами, тщательное интегрированное пространственное планирование с целью развития и применения практики и технологий экономических инвестиций и инфраструктурного развития, полезного для биоразнообразия. Строительство, например, экомостов, экодуков и экологических «трамплинов» должно стать частью планирования инфраструктурного строительства.

Пример проекта – «Завершить создание зеленого коридора в низовьях Дуная» – это самый амбициозный европейский проект по защите и восстановлению болот, который поддерживают Румыния, Болгария, Молдова и Украина. Деятельность включает в себя укрепление управления охраняемыми территориями; подготовку и внедрение восстановления болот, консультации с местными сторонами и меры по воссоединению пойм с речной системой; поддержку соответствующей деятельности по развитию на местном уровне, включая развитие туризма и местных продуктов.

Пример проекта – «Развивать альпийско-карпатский коридор» – цель этого проекта – реконструировать и усовершенствовать функционирование и проходимость традиционного коридора диких животных в городской агломерации Вена-Братислава для благородных оленей, рысей, волков или медведей, оказывая им «поддержку при пересечении» и создавая «зеленые мосты». Уже внедряется межгосударственный проект при сотрудничестве с Австрией и Словакией (ведущие партнеры: Австрия в верховьях Дуная)

Действие – «Сократить распространение инвазионных чужеродных видов (ИЧВ)». В рамках действия будет проведена оценка влияния ИЧВ на экосистемы Дунайского региона, выявлены благоприятные для экологии методы контроля их развития, поощряться исследования с целью поиска экологически обоснованных способов контроля их популяции или их уничтожения и проведено информирование общества об опасности ИЧВ.

Действие – «Сократить попадание пестицидов в среду Дунайского региона» – для снижения загрязненности Дунайского региона пестицидами страны Дунайского региона должны эффективно использовать возможности Рамочной директивы о пестицидах (PFD),63 в которой сформулирована система действий Сообщества для достижения цели устойчивого использования пестицидов. В PFD представлены цели и эффективные способы сокращения общего количества пестицидов и снижения их токсичности. В действии особое внимание должно уделяться разработке амбициозных программ и концепций, направленных на сокращение пестицидов в целом или в определенных районах, а также введению управления «горячими точками» или ограничений применения пестицидов, напр., посредством создания санитарных зон или компенсирующих территорий.

Действие – «Безопасно уничтожить устаревшие пестициды и другие устаревшие химические вещества в Дунайском регионе» и внедрить резолюцию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) об улучшении здоровья путем разумного управления устаревшими пестицидами и другими устаревшими химическими веществами, принятую 63-ей Всемирной ассамблеей здравоохранения (ВАЗ) в мае 2010 г. в Женеве.

Действие – «Разработать и внедрить межнациональную политику пространственного планирования и развития для функциональных географических

63 Директива 2009/128/EC

58

территорий (бассейнов рек, горных хребтов и проч.)». Сохранение экосистем и природных богатств вместе с обеспечением перспективы устойчивого роста помогают повысить качество жизни и возможности трудоустройства для местного населения. Цель – разработать координированную политику пространственного планирования, уделяя особое внимание защите и в то же время устойчивому развитию функциональных географических территорий с учетом их сильных сторон и потенциала.

Пример проекта – «Внедрить VASICA – проект концепций и стратегий в Карпатском регионе», включая проект BIOREGIO в Карпатах. VASICA – это первый межнациональный документа пространственного планирования во всем Карпатском регионе. Его основная цель – поддержать Карпатский регион как территорию экономического, социального и экологического прогресса и устойчивости. Проект BIOREGIO в Карпатах будет способствовать региональному развитию и улучшению экологической целостности в Карпатском регионе. (Ведущий партнер: Бюро ЮНЕП по Карпатской конвенции)

Сохранение и улучшение качества почвы

Действие – «Обеспечить надлежащую утилизацию твердых отходов». Необходимо создать и реализовать интегрированные системы утилизации отходов на национальном, региональном и местном уровне. Создание центров утилизации муниципальных и неопасных отходов необходимо. Также нужно проводить работы по реабилитации и закрытию свалок, не соответствующих требованиям, очень загрязненных мест и неофициальных свалок. Действие также должно включать в себя информирование населения о необходимости сокращения объемов и переработки отходов.

Действие – «Собирать стандартизированную и сопоставимую информацию о растительном покрове на международной основе» В рамках глобальной системы мониторинга и безопасности окружающей среды (GMES)64 одна из основных услуг, которые будут доступны, – это услуга мониторинга земли. Однако по Дунайскому региону имеется довольно ограниченная информация о земельных ресурсах. Поэтому в действиях особое внимание должно уделяться возможностям сбора гармонизированной информации о растительном покрове из национальных источников и сбору стандартизированной и сопоставимой информации о растительном покрове на международной основе.

Действие – «Повышать уровень информированности о защите почвы». � Это действие можно осуществлять при сотрудничестве с Европейским альянсом по землям и почве (ELSA), в который входят более 100 членов из 7 государств-членов65. Следует создавать новые партнерства в Дунайском регионе на общем уровне и в различных областях образования66.

Пример проекта – «Внедрить стратегию защиты почвы» – будет обеспечено ответственное, многофункциональное использование земель и почвы и связи с региональным развитием, а также созданы новые инструменты управления и

64 Глобальная система мониторинга и безопасности окружающей среды (GMES) – это совместная

инициатива Европейской Комиссии и Европейского космического агентства, цель которой – добиться автономного практического наблюдения за Землей.

65 Соединенное Королевство, Нидерланды, Германия, Швейцария, Италия, Австрия, Словакия и некоторые самоуправления Чехии

66 Сотрудничество можно укреплять через уже существующую рабочую группу «Экология, особенно в области защиты почвы» в рамках ARGE Donauländer.

http://en.wikipedia.org/wiki/European_Commission

http://en.wikipedia.org/wiki/European_Space_Agency

59

концепция «региона обучения». Проект должен опираться на работу, уже проделанную Academia Danubiana67 в этой области.

Улучшение качества воздуха

Действие – «Снизить количество загрязняющих веществ в воздухе» – все страны Дунайского региона подписали Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В соответствии с этой конвенцией необходимо сообщать об уровне загрязняющих веществ в воздухе в регионе. В рамках действия особое внимание должно уделяться сбору данных и мерам сокращения содержания веществ.

Пример проекта – «Использовать базы данных GIS для установления критического содержания загрязняющих вещество в воздухе с точки зрения экосистем Дунайского региона» – этот проект развивает министерство окружающей среды и лесов Румынии. В нем будут определены критические значения, вызванные концентрациями выбросов загрязняющих веществ в воздух с последствиями в виде окисления, эвтрофикации и формирования озона на уровне земли.

Просвещение населения в вопросах ценности природных богатств, экосистем и предоставляемых ими услуг

Действие – «Информировать общество, признавая и популяризуя потенциал природных богатств как двигателей устойчивого регионального развития». Так развивается восприятие сохраняемой природы как ценного богатства. В рамках этого действия предусматривается продвижение «зеленого», щадящего экотуризма.

Пример проекта – «Установить связь между людьми и Дунаем» – цель проекта – лучше информировать население о преимуществах Дуная и их заботе о реке и поддержании связанной с ней ценностей. В проект входит коммуникационная кампания с такими элементами как тур по Дунаю на судне, показательный тур по Дунаю, фильм о Дунае, мероприятия Дня Дуная, посещение охраняемых территорий на Дунае и т.п. (ведущий партнер: МКЗД; сроки: 2014 г.)

Действие – «Просвещать детей и молодежь». В свете растущего давления на биоразнообразие и оскудения природных ресурсов наблюдается насущная потребность в просвещении молодого поколения. В программу просвещения следует включить услуги, предоставляемые экосистемами, ценность природных богатств и преимущества сохранения биоразнообразия. Часть действия может быть посвящена введению экологического образования в образовательные программы стран Дунайского региона.

Пример действия – «Создать сеть «лесных» школ Дуная» – лесные школы зарекомендовали себя как успешные, напр., у венгерских детей, и их можно было бы развивать далее. В проекте будут отмечены отрезки Дуная, обладающие особой экологической и культурной ценностью, и разработаны разные уровни обучения/программ для начальной и средней школ, включая экотуризм, народные традиции и т.п. Будет подготовлена серия программ с элементами сети, а также

67 Academia Danubiana – это учреждение, которое работает с сетью научных и образовательных заведений

Дунайского региона.

60

пробный проект, после которого будет проведена демонстрация самой передовой практики.68 (Ведущий партнер: Венгрия; сроки: 2014 г.)

Действие – «Наращивать потенциал местных органов власти в области экологии». Местные органы власти, в первую очередь, отвечают за решение вопросов, связанных с окружающей средой, таких как управление отходами или охраняемыми территориями. Зачастую им не хватает знаний и ресурсов для развития проектов в области экологии. В рамках этого действия местные органы власти пройдут обучение, будет создана экспертная группа в помощь регионам и городам для решения проблем, появятся сети для обмена передовой практикой.

68 Следует искать связь с проектом «Сундук сокровищ Дуная: дети и молодые люди знакомятся с самой

интернациональной рекой в мире», который был создан Naturschutz Bayern e.V

61

C) ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦВЕТАНИЯ В ДУНАЙСКОМ РЕГИОНЕ

62

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦВЕТАНИЯ В ДУНАЙСКОМ РЕГИОНЕ

Этот опорный принцип уделяет особое внимание инновациям, информационному обществу, конкурентоспособности предприятий, образованию, рынку труда и изолированным сообществам. Общая цель – способствовать процветанию Дунайского региона. Это достижимо посредством усиленного сотрудничества с целью сокращения явного отрыва между многими областями в регионе в рамках данных действий. Такое сотрудничество может проходить в области усовершенствования правовых актов, обмена опытом и внедрения совместных проектов.

Здесь выделяются три приоритетных области: (1) развивать общество знаний посредством научных исследований, образования и информационных технологий; (2) поддерживать конкурентоспособность предприятий и (3) инвестировать в людей и навыки (образование и обучение, рынок труда и изолированные сообщества).

На этом опорном принципе держится стратегия Европа 2020:

1. Он вносит свой вклад в умный рост, так как подкрепляет все три сфера данной задачи: инновации путем улучшения основных условий для трансформации идей в рыночные товары или услуги; образование путем совершенствования человеческого капитала региона; и электронное общество путем улучшения доступа к Интернету и доступности электронного контента.

2. Он вносит свой вклад в устойчивый рост, так как инновации и новые технологии помогут бороться с изменением климата, повысить энергосбережение и снизить загрязнение из-за транспорта. Кроме того, приоритетная область по конкурентоспособности предприятий улучшит деловую среду, особенно для малого и среднего бизнеса.

3. Он вносит свой вклад во всесторонний рост, так как усиливает человеческий капитал через образование и обучение. Свою роль играет и более хорошее функционирование макрорегионального рынка труда. Также подчеркивается борьба с бедностью, особенно в изолированных сообществах.

Каждую приоритетную область следует рассматривать в контексте с другими сферами политики. Стратегия способствует интегрированному подходу. Например, улучшение конкурентоспособности предприятий оказывает положительное влияние на экономику и рынок труда, но должно быть сбалансировано в отношении привлекательности городов и регионов, качества жизни населения и окружающей среды. Все такое воздействие не может рассматриваться изолированно. Подход должен быть всесторонним, чтобы было найдено наиболее устойчивое решение.

63



Научные исследования, инновации, предпринимательство 13,9 млрд. евро Инновации на предприятиях 5,1 млрд. евро Инфраструктуры исследований 2,6 млрд. евро Обмен технологиями 1,4 млрд. евро Научная деятельность в научных центрах 0,9 млрд. евро Прочее 3,9 млрд. евро

Информационное общество 3,6 млрд. евро

Услуги и сферы применения 1,8 млрд. евро Технологии и инфраструктура 1,4 млрд. евро Прочее 0,4 млрд. евро

Человеческий капитал 13,0 млрд. евро

Приспосабливаемость рабочих 3,0 млрд. евро Доступность рабочих мест 3,4 млрд. евро Образование и системы 3,5 млрд. евро Обучение в течение всей жизни 1,6 млрд. евро Прочее 1,5 млрд. евро

Вовлечение 7,6 млрд. евро

Социальное вовлечение 1,6 млрд. евро Инфраструктура здравоохранения 2,2 млрд. евро Инфраструктура образования 1,8 млрд. евро Прочее 2,0 млрд. евро


Отношение к этому опорному принципу имеют и другие программы ЕС, в частности: 7-ая рамочная программа научных исследований, Инструмент содействия вступлению в ЕС (IPA), программы стран по национальному и межгосударственному сотрудничеству с несколькими участниками, несколько программ в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI) (такие как региональные программы или программы межгосударственного сотрудничества), Европейский сельскохозяйственный фонд развития




64

сельских территорий (EAFRD), Европейский фонд рыболовства (EFF) и Программа конкурентоспособности и инноваций. Важные проекты также финансируются в рамках национальной, региональной и местной политики. Кроме того, значительное финансирование уже предоставляется многим проектам путем займа и/или частичного финансирования из различных международных и двухсторонних финансовых учреждений, таких как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, Банк развития Совета Европы (CEB), или у других ссудодателей.




65

7) СОЗДАТЬ ОБЩЕСТВО ЗНАНИЙ ПУТЕМ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, ОБРАЗОВАНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ


Способность общества создавать и эксплуатировать знания – это ключевой фактор прогресса и роста. Общество, основанное на знаниях, нуждается в конкурентоспособной инфраструктуре научных исследований и образования, учреждениях, поддерживающих инновации, и эффективных информационных и коммуникационных технологиях. Эти основные условия значительно различаются по всему Дунайскому региону, но в целом остаются ниже уровня 27 стран ЕС. Здесь можно более широко задействовать Европейский социальный фонд (ESF) для поддержки действий и проектов.

В Европейском отчете о прогрессе в области инноваций некоторые страны региона классифицированы как «лидеры инноваций», а другие – как «догоняющие инновационные страны». В системе третичного образования, с точки зрения качества и конкурентоспособности в глобализированной образовательной среде можно наблюдать похожий разрыв. Исследования о мобильности научных сотрудников (студентов, абсольвентов и работников вузов) показывают, что юго-восточные европейские страны находятся в менее выгодном положении по сравнению с другими странами ЕС, особенно в сфере мобильности в области международных научных исследований и в сфере способности привлекать двухстороннее сотрудничество при проведении научных исследований и разработок. Однако, несмотря на разнородность региона, он также объединен давними активными торговыми связями и общими историческими и политическими процессами, которые составляют хорошую основу для сотрудничества.

Использование информационных и коммуникационных технологий может особенно стимулировать рост в Дунайском регионе. Есть возможность проводить модернизацию быстро, с помощью новейших технологий и в обход промежуточных этапов. Частный и государственный секторы могли бы прогрессировать быстро, чтобы предоставлять услуги более эффективно, например, при помощи электронных систем управления, бизнеса, образования и здравоохранения или через разумное комодальное использование транспортной инфраструктуры при поддержке технологий, таких как системы речной информации или системы электронного управления грузами. Можно существенно улучшить обмен информацией и знаниями между предприятиями, академическими кругами, администрацией и населением. Признавая это, стратегия Европа 2020, таким образом, подчеркивает важность полного использования информационных и коммуникационных технологий,72 чтобы обеспечить превращение инновационных идей в новые продукты и услуги, создающие рост, качественные рабочие места, и помогает решить социальные проблемы европейского и мирового уровня. Здоровое и активное старение выбрано Европейской Комиссией как первая проблема, которую надо решать при помощи Европейского инновационного партнерства, представленного в коммуникате о союзе

72 Участие населения и предприятий в жизни информационного общества зависит от легкой доступности

информационных и коммуникационных технологий. Людям нужен доступ к компьютерам, хорошей связи с Интернетом и с электронным контентом/услугами. В рамках стратегии ЕС 2020 ЕС сформулировал следующие цели: (1) у всех должен быть доступ к широкополосному Интернету к 2013 г.; (2) у всех должен быть доступ к скоростному Интернету к 2020 г. (> 30 Мбпс); и (3) > 50% европейских домашних хозяйств имеют подписку на услуги Интернет-связи > 100 Мбпс к 2020 г.

66

инноваций 6 октября 2010 г.73. Однако следует принимать во внимание действительность, что показатели, связанные с информационными и коммуникационными технологиями, такие как доступ в Интернет в домашних хозяйствах или широкополосная связь, довольно низкие кое-где в Дунайском регионе, что указывает на необходимость инвестиций и сотрудничества в этой области.74


Учитывая полярность внутри Дунайского региона с точки зрения показателей инноваций и ИКТ, следует продвигать внедрение механизмов распространения и оказывать целенаправленную поддержку научно-исследовательской инфраструктуре. Для стимуляции прогресса в области исследований и развития следует укреплять сотрудничество между поставщиками знаний, предприятиями и государственным сектором и развивать поощрительные меры для более тесного сотрудничества. Необходима лучшая координация национальных и региональных средств для стимуляции научных исследований и разработок в регионе для наиболее выгодного использования Европейского пространства научных исследований. Следует использовать и посредством многосторонней координации совершенствовать существующие двухсторонние соглашения. Такое сотрудничество может опираться на географическую близость или на сферы компетентности. Сотрудничество должно опираться на уже существующие структуры, такие как Конференция ректоров Дунайского региона,75 и на опыт субрегионов, например, сети юго-восточных европейских стран в рамках Европейского пространства научных исследований (SEE-ERA net plus).76

Действия

Предлагаемые здесь действия соответствуют некоторым опорным принципам Цифровой программы Европы, особенно опорному принципу № 4 «Быстрый и очень быстрый Интернет», № 5 «Научные исследования и инновации», № 6 «Электронная грамотность, навыки и вовлечение» и № 7 «Информационные и коммуникационные технологии – выгоды для общества ЕС».

Действие – «Сотрудничать при внедрении примерной инициативы «Союз инноваций77 стратегии Европа 2020» в странах Дунайского региона» и, в конечном итоге, вести мониторинг процесса достижения целей стратегии Европа 2020 в области научных исследований и разработок, инноваций, предпринимательства и образования.

73 http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/innovation-union-

communication_en.pdf#view=fit&pagemode=none 74 В 2009 г. доступ в Интернет в домашних хозяйствах в Европейском Союзе (в процентах от общего

населения) был 65%, но намного ниже этот показатель был в Дунайском регионе (напр., 30% в Болгарии и Румынии). Что касается широкополосного соединения, в ЕС распространенность стационарной широкополосной связи была 23% (число стационарных широкополосных линий на 100 жителей, включая домашние хозяйства и предприятия), но этот показатель был намного ниже в странах Дунайского региона (напр., в Болгарии и Словакии 11%, а в Румынии – 12%).

75 Конференция ректоров Дунайского региона (включает в себя 51 учреждение из 13 стран, но ей не хватает общих ресурсов, как финансовых, так и учрежденческих).

76 SEE-ERA-Net plus – это проект создания сети, цель которого – интегрировать страны-члены ЕС и юго-восточные европейские страны в рамках Европейского пространства научных исследований посредством объединения научной деятельности в существующих национальных, двухсторонних и региональных программах научных исследований и разработок. (http://plus.see-era.net/start.html)

77 Союз инноваций – превращение идей в рабочие места, «зеленый» рост и социальный прогресс (http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1288&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en)

http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/innovation-union-communication_en.pdf

http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/innovation-union-communication_en.pdf

http://plus.see-era.net/start.html

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1288&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/1288&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

67

Пример проекта – «Создать механизм оценки по принципу «равный равному» в области региональных стратегий умной специализации»78, чтобы укреплять региональное сотрудничество и избежать дублирования и пустой траты усилий с точки зрения политики и финансовых ресурсов. Эксперты научно-исследовательских/образовательных учреждений и разработчики политики Дунайского региона могут принимать участие в такой оценке. Вопрос «критической массы», один из основных в области умной специализации, можно по необходимости оценить на уровне Дунайского региона. (Ведущий партнер: предлагает Объединенный центр научных исследований).

Действие – «Лучше координировать национальные, региональные средства и средства ЕС для стимуляции прогресса в области научных исследований и разработок, в сферах, характерных для Дунайского региона». Политика, инструменты и программы финансирования инноваций должны поощрять прогресс и умную специализацию, т.е. сосредоточиться на ключевых проблемах Дунайского региона и развивать основные сильные стороны в области исследований в тех сферах, которые важны для долгосрочной конкурентоспособности региона. Надо наилучшим образом использовать существующие национальные, региональные программы и программы ЕС, такие как программы Структурных фондов, Фонды развития сельских территорий, 7-ая рамочная программа научных исследований и разработок, Программа конкурентоспособности и инноваций и Стратегический план энергетических технологий. Необходима координация с инициативами в странах-кандидатах и потенциальных кандидатах.

Пример проекта – «Создать Дунайское пространство научных исследований путем координации средств». Проект будет получать свои средства из существующих национальных и региональных исследовательских фондов для создания Дунайского пространства научных исследований. Хорошими примерами послужат уже существующие инициативы, такие как SEE-ERA- net plus. В проекте, в целом, обозначены сферы исследований,79 наиболее актуальные для Дунайского региона, и представлены объявления о конкурсе проектов. Далее в проекте будут выделены региональные экспертные центры. Особое внимание будет уделяться наращиванию потенциала учреждений и исследовательского потенциала возможных исследовательских партнеров в странах-членах и других странах. Работа будет строиться на уже существующих инициативах и учреждения, полностью используя их возможности.80 (Ведущий партнер: предлагает ГД по научным исследованиям, Венгрия).

Действие – «Наращивание потенциала исследовательской инфраструктуры». Цель – обновить региональные системы инноваций во всем регионе, укрепить потенциал

78 Коммуникат Европейской Комиссии о региональной политике, способствующей умному росту в рамках

стратегии Европы 2020 (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/communic/smart_growth/comm2010_553_en.pdf)

79 Сферы, особенно интересные для Дунайского региона, помимо прочих, могут быть такие: устойчивые транспортные решения, превенция риска и управление риском, вода, изменение климата, леса или экологически эффективная и возобновляемая энергия, зеленые технологии или ИКТ.

80 Существующая деятельность в рамках 7-ой рамочной программы: ERA-WIDE, руководящая платформа WBC, стипендии Марии Кюри, IRSES или центры обслуживания Euraxess. Деятельность также должна строиться на программах наращивания потенциала, таких как «Региона знаний и исследовательский потенциал», и связанных с ними сетей, напр., «Инициативе пищевого кластера». Инициативы в рамках Инструмента содействия вступлению в ЕС для усиления исследовательского потенциала в странах-кандидатах и потенциальных кандидатах должны приниматься во внимание по необходимости.

68

исследовательской инфраструктуры и обеспечить лучшие взаимосвязи между существующими научными фондами с целью улучшение инновационных условий. Если нет конкурентоспособной исследовательской инфраструктуры, следует создать новую. В качестве основе надо взять существующие программы и инициативы в регионе на уровне ЕС и на национальном уровне.

Пример проекта – «Создавать объединенные международные исследовательские центры для передовых исследований». Центры будут привлекать ученых мирового класса и представят собой исследовательскую инфраструктуру там, где ее нет. Румыния предлагает пробный проект исследовательского центра, который будет работать над исследованиями, связанными с рекой Дунай. (Ведущий партнер: Румыния).

Действие – «Укреплять сотрудничество между университетами и исследовательскими учреждениями и улучшать результаты исследований и образования, выделяя уникальные особенности». Университеты и исследовательские институты в Дунайском регионе должны более тесно сотрудничать в различных областях, таких как анализ существующих образовательных и исследовательских программ в регионе и разработка совместных взаимовыгодных программ, схемы мобильности студентов и исследователей, общие исследовательские проекты, обмен лучшей практикой (напр., по внедрению Болонского процесса) или разработка инновационных образовательных программ для целевых групп, ранее не присутствовавших в университетах (напр., программы обучения в течение всей жизни для пожилых граждан). Дальнейшее сотрудничество должно опираться на существующие программы, такие как программы ЕС Erasmus и Erasmus Mundus, Leonardo da Vinci или программа Жана Монэ, или наилучшим образом использовать существующие структуры, такие как Конференция ректоров Дунайского региона.81

Пример проекта – «Поощрять обмен студентами и учеными в Дунайском регионе». Проект BAYHOST82 поощряет, подчеркивает и координирует обмен студентами и учеными в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе через программы стипендий и проекты. Кроме того, Дунайский форум BAYHOST посвящен обмену между карьерными службами в странах Дунайского региона, обмену передовой практикой и примерами успеха между ними. (Ведущий партнер: Бавария).

Пример проекта – «Подчеркнуть специфику Дунайского региона в программах университетов». Пробный проект предложил Университет Андрасси в Будапеште.83 Особая дополнительная ценность может скрываться в объединенных программах обучения с другими университетами региона по темам, актуальным именно для Дунайского региона. Следует опираться на такие программы ЕС как TEMPUS или программа Жана Монэ. (Ведущий партнер: Университет Андрасси в Будапеште)

81 Пример существующих учреждений и инициатив: Конференция ректоров Дунайского региона,

объединяющая университеты в Дунайском регионе (www.d-r-c.org), Конференция ректоров университетов Альп и Адриатики, Региональная сеть Центральной и Юго-Восточной Европы Ассоциации европейских университетов биологических наук (ICA – CASEE) или Зальцбургская группа.

82 BAYHOST – это Баварский академический центр для Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. 83 При Университете Андрасси в Будапеште, где преподавание ведется на немецком языке, есть Дунайский

институт (www.andrassyuni.hu).

http://www.d-r-c.org/

69

Действие – «Разработать и внедрить стратегии по улучшению предоставления и распространения информационных и коммуникационных технологий в Дунайском регионе». Особое внимание должно уделяться улучшению распространенности и проникновения широкополосной связи в сельской местности. Определенные части общества особенно нуждаются в целенаправленной политике ИКТ, например, группы с низкой распространенностью технологий, те, у кого нет доступа, или те, у кого есть особые потребности при обучении. Учитывая, что более 30% европейцев не пользуются Интернетом вообще или пользуются иногда, электронная грамотность отмечена в стратегии Европы 2020 и в Европейской цифровой программе как ключевой приоритет.84

Пример проекта – «Опираться на существующие проекты с целью продвижения информационного общества в отстающих или сельских районах»85. Это можно осуществить путем поощрения заинтересованных сторон в Дунайском регионе к участию в проводимых ЕС проектах86.

Пример проекта – «Опираться на существующие проекты с целью продвижения информационного общества на малых и средних предприятиях»87. Это можно осуществить путем поощрения заинтересованных сторон в Дунайском регионе к участию в проводимых ЕС проектах или опираясь на такие проекты88.

Пример проекта – «Обеспечить обучение на базе ИКТ для широкой общественности, особенно для приоритетных целевых групп, таких как люди с низким уровнем доходов, пожилые люди или люди с недугами». Примером могут служить общественные точки доступа в Интернет в Венгрии, на которые опирается ряд проектов. Помимо прочих, программа «e-Consultants» предлагает обучение на базе ИКТ и таким образом развивает электронные навыки широкой общественности. (Ведущий партнер: Венгрия)\

Действие – «Разработать стратегию по Интернету». Такие стратегии рассматривают такие вопросы как наличие доступа в Интернет, свобода слова в Интернете и защита критически важной инфраструктуры.

Действие – «Использование электронного контента и электронных услуг для повышения эффективности государственных и частных услуг». Информационные и коммуникационные технологии, в целом, и конкретно электронные услуги управления,

84 В частности, изолированные целевые группы, например, такие: группы с низким уровнем доходов, группы

с низким уровнем образования, пожилые люди, люди с недугами, асоциальные подростки, мигранты и другие группы, например, Рома.

85 Программа CADSES (INTERREG IIIB) финансировала два важных проекта в этой области: TELEACCESS (создание телецентров для поддержки доступа к информационному обществу в сельской территории) и EMBRACE (сеть малых и средних предприятий, предоставляющих такие средства как базу для электронной коммерции своим членам).

86 В частности, Программа конкурентоспособности и инноваций предусматривает возможность вступления партнеров в уже существующий проект.

87 Программа CADSES (INTERREG IIIB) финансировала два важных проекта в следующих областях: EMBRACE (сеть малого и среднего бизнеса, обеспечивающая своих членов такими средствами как база для электронной торговли) и ELISA (платформа электронного обучения для малого и среднего бизнеса). Кроме того, Программа поддержки политики CIP-ICT поддерживает проект RFID-ROI-SME, цель которого – информировать малый и средний бизнес Европы о потенциале RFID для стимуляции их интеграции в глобальную конкуренцию, одновременно повышая их производительность.

88 В частности, Программа конкурентоспособности и инноваций, PROGRESS и LLL предусматривают возможность вступления партнеров в существующий проект.

70

образования, культуры, здравоохранения, бизнеса и вовлечения, направленные на активное и здоровое старение и на независимую жизнь, могут сделать государственные услуги более быстрыми, эффективными и доступными, таким образом экономя ресурсы со стороны поставщика и со стороны пользователя. Необходимо подчеркивать наличие технической инфраструктуры, такой как широкополосная связь и техническое оборудование, наращивание потенциала и обмен передовой практикой, связанной с проектированием и реализацией электронного контента, напр., через центры компетенции в области информационных и коммуникационных технологий на национальном и региональном уровнях. Наилучшим образом следует использовать фонды ЕС (Структурные фонды или пакет восстановления ЕС89, Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий). В частности, можно использовать спутниковые коммуникации в некоторых отдаленных районах благодаря проекту «Передовых инновационных услуг Галилео» (GAINS).90 Также необходима более тесная синергия между созданием энергетических, транспортных и телекоммуникационных сетей, чтобы сократить расходы на установку широкополосной связи.

Пример проекта – «Развивать применение электронной подписи/электронной идентификации личности для электронной коммерции и административных функций» при сотрудничестве с органами власти в Дунайском регионе в соответствии с планом действий от ноября 2008 г. об электронных подписях и электронной идентификации личности91. Еще одна цель – позаботиться о том, чтобы прикладные программы электронных подписей и установления личности были совместимы между собой в разных странах в соответствии с крупным пробным проектом STORK, в котором многие страны-члены региона являются партнерами92. Это создаст условия для рентабельной и более быстрой работы по предоставлению государственных услуг во всем регионе. Полезным может быть опыт проекта S.A.F.E, особенно что касается этапа внедрения.93(Ведущий партнер: предложен Словенией)

Пример проекта – «Популяризировать услуги электронного правительства в регионе». Это действие может послужить катализатором развития всего региона, например, через проекты, направленные на продвижение и внедрение межгосударственного проекта электронных закупок PEPPOL (Общеевропейские государственные закупки в Интернете).94 Общую концепцию этого проекта можно найти в министерской декларации об электронном правительстве95 и в будущем плане действий ЕС в области электронного правительства. (Ведущий партнер: предложен Словенией, Баден Вюртемберг)

89 В пакете восстановления ЕС выделено примерно 360 млн. евро на развитие широкополосных

коммуникаций в сельской местности (для 27 стран ЕС). Цель этого пакета – повысить распространенность широкополосной связи до 100% во всем ЕС к 2010 или, самое позднее, к 2013 г.

90 Проект передовых инновационных услуг Галилео (GAINS) – это проект (частично финансируемый 7-ой рамочной программой научных исследований), цель которого – реализовать «инновационную магистраль» в качестве безупречного процесса координированного использования инновационных услуг «Галилео» на трех основных этапах: распознавание идеи, разработка продуктов и услуг и создание новых предприятий.

91 COM(2008) 798, 28 ноября 2008 г. 92 www.eid-stork.eu 93 S.A.F.E. – безопасный доступ к федеративным системам электронного правосудия/правительства 94 www.peppol.eu 95 Ноябрь 2009 г., http://www.egov2009.se/wp-content/uploads/Ministerial-Declaration-on-eGovernment.pdf

http://www.eid-stork.eu/

http://www.peppol.eu/

http://www.egov2009.se/wp-content/uploads/Ministerial-Declaration-on-eGovernment.pdf

http://www.egov2009.se/wp-content/uploads/Ministerial-Declaration-on-eGovernment.pdf

71

Пример проекта – «Популяризировать услуги электронного здравоохранения в регионе». Дунайский регион должен стремиться повторить и улучшить предварительные результаты крупного пробного проекта epSOS,96 цель которого – создать, протестировать и подтвердить взаимную совместимость карт пациентов и электронных рецептов в разных странах, а также проекта Netc@rds, 97 цель которого – обеспечить доступ к незапланированным медицинским услугам за границей и компенсации за их получение. Это поможет обеспечить безопасность пациентов, повысить эффективность системы здравоохранения и поддержать экономику. Это действие, в частности, актуально из-за туристической природы Дунайского региона и высокой мобильности граждан в регионе (ведущий партнер: предложит ГД по информационному обществу)

Действие – «Стимулировать возникновение инновационных идей по продуктам и услугам и их широкое применение в области информационного общества с использованием концепции «живых лабораторий»». Посредством «живых лабораторий» предприятия, университеты и государственные органы власти совместно разрабатывают новые продукты, подключая также клиентов/пользователей на самых ранних этапах, в том числе и на этапе проектирования. Открытость новым тенденциям исследований и рынка в обществе и подход, ориентированный на людей, можно изначально направить на части региона с похожими потребностями или характеристиками, а затем по необходимости применять на более широкой основе.

Пример проекта – «Продвигать инновации и поддерживать успех предприятий на новых рынках». Цель проекта – поддерживать развитие более широко распространенной культуры инноваций на новых рынках и для них, включая инициативы по стимулированию создания новых рынков, распространению новых технологий, усилению защиты интеллектуальной собственности и стандартов и оценке новых законодательных или регулирующих предложений в сфере инноваций.

96 www.epsos.eu 97 www.netcards-project.com

http://www.epsos.eu/

http://www.netcards-project.com/

http://www.netcards-project.com/

72

8) ПОДДЕРЖИВАТЬ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ВКЛЮЧАЯ РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРОВ


Некоторые передовые регионы Европы можно найти в этом макрорегионе, но остальные значительно отстают. Ведущие регионы демонстрируют сильные, устойчивые системы поддержки инноваций, тогда как в других регионах недостаточные учрежденческие и контекстные условия, либо они только устанавливаются или реформируются. Сельское хозяйство, сельские и традиционные предприятия имеют под собой прочную базу и широко распространены, и потому они могут воспользоваться технологической и организационной модернизацией сполна. Чтобы полностью использовать потенциал роста в регионе и поддерживать конкурентоспособность секторов, необходимо улучшать контекстные условия и сделать их более последовательными. Есть множество способов достижения этой цели.

Сети долгосрочного межгосударственного сотрудничества между учреждениями, поддерживающими инновации и предприятия, необходимо создавать в разных секторах, используя также возможности внутри Европейского пространства научных исследований (ERA). Следует поощрять формирование кластеров и экспертных центров и поддерживать кластерное сотрудничество между разными странами и разными секторами. Надо установить связи с образованием и научными исследованиями. Необходимо пользоваться выполненными исследованиями структуры кластеров, проведенными в регионе и через европейские инициативы.98 Чтобы улучшить условия для предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, во всем регионе надо наращивать учрежденческий потенциал агентств по поддержке бизнеса и промышленных ассоциаций.

Дунайский регион также обладает мощным потенциалом движения в направлении завершения единого рынка. Вследствие последнего расширения ЕС все еще существуют пробелы во внедрении, особенно что касается сферы услуг, налоговой конкуренции и потоков миграции. Существующие торговые связи между предприятиями в Дунайском регионе, однако, говорят о мощном потенциале для будущего роста и экономической интеграции, если получится избавиться от препятствий, связанных с межгосударственным ведением бизнеса, и упростить существующие правила.99 Кроме того, необходимо устранить места транспортных заторов в регионе (препятствующие региональной и в еще большей степени международной мобильности и торговле).


Для Дунайского региона, состоящего из разных стран и инновационных центров разного уровня зрелости, исключительно важно укреплять межгосударственное сотрудничество. Это должно происходить как на политическом, так и на деловом уровне, таким образом добиваясь лучшей региональной целостности и устойчивого экономического роста.

98 Европейская обсерватория кластеров; CEE-ClusterNetwork в Центральной и Восточной Европе;

Европейская группа кластерной политики 99 Европейская таблица инноваций 2009 г./социально-экономический анализ стратегии ЕС по Дунайскому

региону

73

Наибольшей пользы удастся добиться, если приоритетными будут считаться секторы, в которых в регионе уже есть сильные стороны.

Действия

Действие – «Поощрять сотрудничество и обмен знаниями между малыми и средними предприятиями, академическими кругами и государственным сектором в областях компетентности в Дунайском регионе». Это достижимо посредством создания кластеров, строительства новых и использования существующих технологических парков или объединения существующих сетей. Сотрудничество надо укреплять в областях, где есть конкретные знания в Дунайском регионе. Сотрудничество и обмен знаниями по стратегиям умной специализации могут руководить выбором специализации так, чтобы он соответствовал перспективам развития всего Дунайского региона100. Особое внимание следует уделять конкретно действиям, поддерживающим интернационализацию малого и среднего бизнеса и межсекторное сотрудничество. За основу следует брать существующие инициативы, такие как Европейская обсерватория кластеров, Европейская инициатива экспертных знаний кластеров, Сеть науки и промышленности, CEE-ClusterNetwork или проект ACCESS.

Пример проекта – «Разработать программу Дунайского региона по кластерам и сети малого и среднего бизнеса». Цель – поощрять формирование кластеров и международное сотрудничество кластеров, включая инновационные системы и сети малых и средних предприятий с целью усиления экономического роста. На первом этапе проект должен выработать механизмы поддержки Европейской инициативы экспертных знаний кластеров101 в Дунайском регионе, в частности, схему обучения кластерных организаций, показатели качества и эталонные схемы управления кластерами и Интернетную Европейскую платформу сотрудничества кластеров102. Во-вторых, проект должен поощрять сотрудничество кластеров и общий брэндинг кластеров в Дунайском регионе. Для этого проект может воспользоваться Европейским клубом руководителей кластеров и создать децентрализованную платформу в Дунайском регионе. (Ведущий партнер: ГД по предприятиям и промышленности).

Пример проекта – «Поощрять обмен творческими знаниями в Дунайском регионе». Этого можно добиться посредством строительства новых центров дизайна, включая дизайн ремесел, цель которых – поддерживать местную или региональную промышленность во всех секторах по разработке новых продуктов и услуг. Кроме того, можно рассмотреть новые формы поддержки инноваций, такие как инновационные ваучеры, чтобы способствовать передаче знаний от творческих служб традиционным предприятиям». (Ведущий партнер: ГД по предприятиям и промышленности).

Пример проекта – «Поощрять инновации в области услуг в Дунайском регионе». У проекта есть три основные задачи: (а) собирать качественные статистические данные из стран Дунайского региона для анализа текущего положения и потенциала инноваций в услугах, требующих много знаний; (б) определить сферу и задачи

100 Цель стратегий умной специализации – максимально распространить воздействие программ региональной

политики для достижения целей стратегии Европы 2020, как указано в коммуникате Комиссии «Вклад региональной политики в умный рост в Европе до 2020 г.».

(http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/communic/smart_growth/comm2010_553_en.pdf) 101 Более подробно см. www.cluster-excellence.eu 102 Более подробно см. www.cluster-excellence.eu/collaboration

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/communic/smart_growth/comm2010_553_en.pdf

http://www.cluster-excellence.eu/

http://www.cluster-excellence.eu/collaboration

http://www.cluster-excellence.eu/collaboration

74

межнационального сотрудничества между кластерами, действующими в подсекторах услуг, таких как ИКТ, творческие области и сектор культуры в общем, экологические/зеленые инновации, мобильность, туризм, транспорт и энергетика; (в) гармонизировать мелкомасштабное национальное и региональное финансирование в кооперативных проектах инноваций; (г) улучшить контекстные условия, необходимые для устойчивой поддержки кластерного сотрудничества в области услуг, а также способствовать интернационализации быстрорастущих предприятий в области услуг. Эта работа перекликается с соответствующими инициативами, такими как проект ЕС INNO-Net в рамках европейской инициативы PRO INNO на период 2009-2012 гг. (ведущий партнер: ГД по предприятиям и промышленности).

Пример проекта – «Лучше использовать актерский и культурный потенциал и наследие региона, развивая сильные стороны в творческой, культурной, развлекательной и туристической сферах». По возможности в проекте следует уделять основное внимание существующим инициативам на местном уровне и на уровне ЕС и поощрять сотрудничество между ними. Мощный потенциал усиленного сотрудничества, например, можно обнаружить в СМИ (ТВ, радио, кино) на фестивалях, в популярной музыке и спорте.

Пример проекта – «Учредить сеть инновационных экологических технологий в Дунайском регионе», чтобы поощрять развитие привлекательной, конкурентоспособной и устойчивой инфраструктуры в Дунайском регионе. Эта сеть объединяет предприятия, исследовательские учреждения, региональные и местные органы власти, и ее цель – внедрять инновационные экологические технологии в Дунайском регионе, такие как новейшие водоочистные сооружения, инновационные энергетические системы (в первую очередь, энергия из возобновляемых источников и высокоэффективная энергия) и технологии очистки воздуха и воды. Существующее сотрудничество в Дунайском регионе можно интегрировать в сеть Дунайского региона. (Ведущий партнер: Германия/Баден Вюртемберг)

Пример проекта – «Поддержать внедрение экологически эффективных производственных процессов на малых и средних предприятиях». Проект «actclean» поддерживает малые и средние предприятия, помогая им улучшить их экологические показатели, сокращать затраты и повышать продажи путем консультаций, объединения с партнерами и обмена знаниями. Продвижение экологических технологий и систем управления путем совмещения спроса и предложения обеспечит малые и средние предприятия техническими и управленческими ноу-хау, с одной стороны, и упростит поставку на рынок уже существующих решений, с другой стороны. (Ведущий партнер: Федеральное агентство по окружающей среде и Федеральное министерство окружающей среды Германии)

Действие – «Усилить поддержке предприятиям для наращивания их потенциала в области сотрудничества и торговли». Сотрудничество должно объединять соответствующие агентства по поддержке бизнеса, кластерные организации, торговые палаты или промышленные ассоциации в Дунайском регионе для развития услуг по поддержке бизнеса, связанных с межгосударственным сотрудничеством в области

75

научных исследований и разработок, торговлей и интернационализацией.103 Ключевой элемент сотрудничества должен состоять в усилении учрежденческого потенциала участвующих агентств по поддержке бизнеса путем целенаправленной поддержки и обмена опытом и передовой практикой. Наилучшим образом следует воспользоваться существующими форумами и учреждениями, такими как Сеть европейских предприятий, или уже учрежденными сетями торговых палат, такими как Дунайская ассоциация торговых палат. По возможности и по необходимости следует рассмотреть особое положение малых и средних предприятий в странах-кандидатах в плане финансирования.

Пример проекта – «Проводить ежегодные деловые форумы, в которых принимают участие представители предприятий, правительств, региональных организаций и академических кругов Дунайского региона». Цель – укрепить сотрудничество и улучшить деловые возможности для малого и среднего бизнеса в Дунайском регионе в частном секторе, а также с академическими кругами и государственным сектором, стимулировать рост, инновации и конкурентоспособность в Дунайском регионе. Существующие инициативы, на которые следует опираться, включают в себя инициативы торговых палат, Инициативу Центральной Европы, Сеть европейских предприятий или Венский экономический форум. По необходимости можно проводить обмен передовой практикой, например, с Балтийским форумом развития. (Ведущий партнер: Торговая палата Австрии, школа бизнеса IEDC-Bled)

Пример проекта – «Помогать предпринимателям и малым и средним предприятиям Дунайского региона». Этот проект последовательно развивает возможности и рассматривает сложности для малых и средних предприятий, занимающихся бизнесом и исследованиями в Дунайском регионе. Он координирует работу торговых палат, промышленных ассоциаций, кластерных организаций и правительственных ведомств с целью выявления конкретных потребностей секторов (потенциального) роста и/или секторов компетенции.104 В частности, формулируются и внедряются инновационные подходы к передаче знаний из университетов и исследовательских институтов предприятиям, особенно малым и средним.105 В проекте наилучшим образом используются существующие инициативы, такие как Центр обучения предпринимательству Юго-Восточной Европы – SEECEL106.

Действие – «Поддерживать предприятия при помощи эффективных схем обучения и квалификации». Недостаток квалифицированных работников и высокий уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы в регионе влияет на конкурентоспособность предприятий. Этот вопрос можно решить путем

103 Такие услуги могут быть связаны с информацией и консультациями по вопросам законодательства ЕС, с

обучением языкам, консультационными услугами по сотрудничеству в области научных исследований и разработок, общими деловыми поездками в регионе, сотрудничеством/сетевыми встречами.

104 Такие сильные области, например: механическая инженерия, мехатроника, экологическая энергия, экологические технологии, щадящая окружающую среду мобильность, технология пластмасс, технология материалов, здравоохранение, биологические науки, ИКТ, творческая индустрия, пищевые и биотехнологии.

105 Следует наилучшим образом использовать существующие учреждения и сети, такие как Форум управления Юго-Восточной Европы Блед-Копаоник.

106 Что касается третьих стран, следует поощрять сотрудничество с Европейским фондом образования, инициативами ОЭСР и инициативой региональной конкурентоспособности для Западных Балкан.

76

совершенствования систем квалификации в Дунайском регионе, таким образом поднимая общий уровень квалификации и возможностей среди рабочей силы. Путем более тесного сотрудничества соответствующих учреждений рынка труда и торговых палат можно обмениваться передовой практикой, так поддерживая Европейскую систему квалификаций. Для предприятий, участвующих в наращивании потенциала и продуктивности своей рабочей силы, следует разработать инструменты поддержки. Необходимо полностью использовать существующие учреждения и органы в регионе.107

Пример проекта – «Разработать совместные программы профессионального образования и обучения вместе с предприятиями» с целью повышения эффективности обучения и квалификационных программ в регионе. Тут могут объединиться частный сектор, государственные административные учреждения в области образования и рынка труда и гражданское общество, например, торговые палаты, с целью разработки и координации программ профессионального и языкового обучения, координации учебных планов и обмена лекторами и студентами. Кроме того, следует проанализировать потребность в новых пробных центрах обучения. Создание центра профессионального образования в электротехнической промышленности в Братиславе приводится в качестве примера. (Ведущий партнер: Словакия; Дунайская ассоциация торговых палат).

Действие – «Расставить приоритеты для эффективного внедрения мер, предусмотренных в Европейском акте малого бизнеса»108. Следует улучшить упрощение административных процедур для открытия предприятия, получения деловых лицензий или подачи заявления о банкротстве. Также следует уделять внимание обеспечению доступа малого и среднего бизнеса к капиталу путем продвижения существующих и по необходимости создания новых инновационных инструментов финансирования для региона, особенно для предприятий, начинающих свою деятельность.109 Следует пользоваться существующими финансовыми инструментами ЕС наиболее эффективно, чтобы обеспечить финансирование малых и средних предприятий в сложных рыночных условиях.110 Надо обмениваться примерами лучшей практики «единого окошка» и внедрять их. Чтобы помочь малым и средним предприятиям, желающим начать торговую деятельность на Западных Балканах, следует использовать существующие центры поддержки бизнеса в регионе, укрепляя их сотрудничество и расширяя спектр их услуг.

Действие – «Повысить конкурентоспособность сельских районов и, в частности, сельскохозяйственного сектора» путем поддержки сельского предпринимательства, инноваций и сотрудничества в сельском хозяйстве и диверсификации сельской экономики, включая привлечение секторов, связанных с мобильностью. Этого можно добиться через программы обучения и образования, усиленное сотрудничество в

107 Также следует стремиться к координации с Европейским фондом образования, который помогает

развивать системы образования и обучения в странах-партнерах в ЕС. 108 Европейский акт малого бизнеса: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/ 109 Пример: межгосударственные венчурные фонды, межгосударственные схемы гарантий или

межгосударственные фонды мелких субсидий, которые позволяют пользоваться преимуществами массового производства в процессе инвестиций в малый и средний бизнес или обеспечения их займов.

110 Помимо прочих, вот некоторые существующие программы ЕС с возможностью финансирования малого и среднего бизнеса: Программа конкурентоспособности и инноваций (CIP), рамочные программы, Структурные фонды, инициатива JASMINE, Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских территорий и программы IPA для многих получателей субсидий. Кроме того, необходимо рекламировать «Практическое руководство» для потенциальных получателей субсидий CIP и рамочных программ: http://cordis.europa.eu/eu-funding-guide/home_en.html

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/

http://cordis.europa.eu/eu-funding-guide/home_en.html

http://cordis.europa.eu/eu-funding-guide/home_en.html

77

производстве, распространении и маркетинге, напр., через кластеры, и путем совместного создания и внедрения передовой практике качества сельскохозяйственной продукции. Следует поощрять взаимный обмен передовой практикой между компетентными учреждениями, операторами пищевой промышленности и фермерами на протяжении всей пищевой цепи и стремиться к тесному сотрудничеству с Европейским управлением по безопасности продуктов питания. В этом отношении следует наилучшим образом воспользоваться инициативой обучения «Лучшее обучение для более безопасной пищи» для стран-членов и третьих стран.111 Следует полностью изучить связи между городами и селами и потенциал ИТ для облегчения переезда ранее городских предприятий, рабочих мест и деятельности. Надо полностью использовать имеющиеся средства из Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских территорий через национальные программы поддержки и межнациональное сотрудничество (программа Leader).

Пример проекта – «Поддерживать развитие рыболовных территорий при участии Местных групп действия в области рыболовства (FLAGS)» с целью продвижения диверсификации экономической деятельности и создания новых возможностей трудоустройства в рыболовных районах. FLAGS – это трехсторонние партнерские структуры (субъект деятельности, местные органы власти и гражданское общество), охватывающие как сельские, так и небольшие городские сообщества с высоким процентом экономической деятельности в области рыболовства. На них влияет скудность рыболовных ресурсов, загрязнение воды или ограниченная экономическая эффективность такой деятельности. Из Европейского фонда рыболовства можно получить финансирование на реализацию интегрированного устойчивого местного развития в рыболовном районе с целью валоризации художественного и культурного наследия, продвижения инноваций, диверсификации экономической деятельности, особенно в области (эко)-туризма, традиционных ремесел и придания дополнительной ценности продуктам рыболовства, в то же время обеспечивая защиту естественных ареалов обитания.

Действие – «Устранить межгосударственные барьеры и препятствия для людей и предприятий – безупречная Европа для Дунайского региона, пригодного для проживания».112 Особое внимание требуется там, где все еще существуют пробелы в реализации единого рынка, например, связанные с услугами, налоговой конкуренцией и потоками миграции. Деятельность надо строить, опираясь на устоявшиеся инструменты, такие как центры SOLVIT, которые могут помочь гражданам и предприятиям воспользоваться своими правами ЕС на переезд и ведение деловой деятельности за границей. По необходимости следует также уделить внимание физической инфраструктуре для облегчения свободного движения товаров и людей.

Действие – «Улучшить контекстные условия для малых и средних предприятий в местах, где нет конкурентоспособной инфраструктуры». Это можно выполнить посредством строительства объединенных или сетевых промышленно-технологических парков, а также центров транспорта, логистики и выставочных центров. Особое внимание следует уделять сельским и приграничным районам, где конкурентоспособная инфраструктура для малого и среднего бизнеса зачастую слабо развита или отсутствует.

111 Программа «Лучшее обучение для более безопасной пищи»:

http://ec.europa.eu/food/training_strategy/index_en.htm 112 Инициативы для включения стран-кандидатов и потенциальных кандидатов в единый европейский рынок

могут далее вносить свой вклад в это действие. Страны Соглашения о свободной торговле в Центральной Европе (CEFTA), решающие эти вопросы между странами-кандидатами и потенциальными кандидатами, могут рассмотреть возможность участия в этом действии.

http://ec.europa.eu/food/training_strategy/index_en.htm

79

9) ИНВЕСТИРОВАТЬ В ЛЮДЕЙ И НАВЫКИ


Инвестируя в людей и наилучшим образом используя свой человеческий потенциал, Дунайский регион может прогрессировать и расти разумно и всесторонне. Чтобы добиться основанного на знаниях и всестороннего роста, необходимо предоставить возможности людям, обеспечивая высокий уровень занятости, инвестируя в навыки, борясь с бедностью и модернизируя рынки труды, системы обучения и социальной защиты.

Наилучшим образом используя свой человеческий потенциал, Дунайский регион может задействовать несколько возможностей, но ему надо также решать некоторые сложности113. Население Дунайского региона моложе, чем в среднем в 27 странах ЕС, хотя общая численность населения стала сокращаться из-за отрицательного баланса рождаемости. Показатели по ученикам, рано покидающим школу, в Дунайском регионе значительно лучше, чем в 27 странах ЕС, несмотря на то, что доля населения с третичным образованием ниже. Безработица менее значительна в Дунайском регионе, но меньшая часть населения работает, и уровни занятости в традиционных секторах, таких как сельское хозяйство, все еще высоки. На рынке труда внимание следует уделять мобильности работников. Это нужно для того, чтобы предоставить людям реальную возможность работать рядом с местом проживания и делать информированный выбор относительно мобильности, выгодный для всех. Более хорошие возможности жить и работать рядом с семьей и родными местами требуют лучших местных возможностей трудоустройства. Это также важно для того, что в регионе не было «утечки мозгов» и, соответственно, не утрачивались инвестиции в навыки. Вопросы мобильности, особенно с точки зрения правовых и административных факторов, связаны с социальным обеспечением и признанием квалификацией. Кроме косвенных препятствий, связанных с жильем, языком, следует также принимать во внимание занятость партнеров и супругов и «психологические» препятствия, особенно вопрос возвращения на родину и отсутствие признания мобильности. Связанные с работой потоки миграции следуют с востока на запад, мотивированные значительной разницей в доходах в Дунайском регионе, и таким образом, в некоторых частях наблюдается «утечка мозгов», а в других – специалистов с избытком. Эту тенденцию может усилить также открытие рынков труда Германии и Австрии для Чехии, Словакии, Венгрии и Словении. Мобильность исследователей и студентов и, следовательно, знаний ниже в большей части Дунайского региона, чем в других частях Европы и заслуживает особого внимания.114

Чтобы использовать весь потенциал рабочей силы и бороться с бедностью, рынок труда Дунайского региона должен также стать более инклюзивным. Что касается равных возможностей для мужчин и женщин, неравенство более явно в верхних частях региона по сравнению с нижними. Общий уровень занятости среди женщин и мужчина ниже, чем в 27 странах ЕС. Кроме того, здоровое население – это критически важный фактор для

113 Источники: Евростат, Европейская таблица инноваций 2009 г., ГД по образованию и культуре, социально-

экономический анализ. 114 Низкие уровни прибывающей мобильности студентов в больших частях региона, кроме Австрии и

Германии; высокие уровни убывающей мобильности в Болгарии, Словакии, Хорватии, Германии и Австрии. (ЕВРОСТАТ и ГД по образованию и культуре)

80

устойчивого экономического развития, а в регионе все еще преобладают существенные различия в состоянии здоровья. Около трети населения ЕС, подвергающихся риску бедности, живет здесь, и многие из них вышли из изолированных групп, включая присутствие здесь 80% Рома Европы. Помимо бедности, сообщества Рома особенно страдают от социальной и экономической изолированности, пространственной сегрегации и плачевных жилищных условий. Хотя на их вовлечение часто смотрят только с позиции дискриминации, так же важны социально-экономические и аспекты и экологические последствия плохих жилищных условий и инфраструктуры. Неспособность должным образом решить проблемы десяти миллионов Рома в регионе отразится на всем ЕС.


Этот анализ призывает к действиям в разных областях, особенно уделяя внимание большей последовательности. Политика в области образования, рынка труда, интеграции, исследований и инноваций должна подкреплять друг друга. Внимание также следует уделить наращиванию потенциала на всех уровнях - индивидуальном, организационном, региональном, национальном или макрорегиональном. Следует упомянуть развитие основных компетенций и организационных навыков, продвижение инновационных партнерство и управление в региональном/национальном контексте. Необходимы более мощные совместные усилия для улучшения показателей в соответствии с общими европейскими эталонами в области образования и обучения.

Необходимо усиленное сотрудничество учреждений рынков труда в сфере политики, мер и обмена информацией. Чтобы стимулировать взаимный обмен работниками, исследователями, студентами и практиками и сократить односторонние потоки миграции, необходимо укреплять сотрудничество между учреждениями на начальной, средней и третичной ступенях образования, а взаимное признание профессий и дипломов надо ускорить. Особое значение придается более активному участию стран Западных Балкан и других третьих стран в регионе в существующих программах и структурах сотрудничества. Текущее сотрудничество между странами-членами и третьими странами можно взять за основу.

В Дунайском регионе еще немало простора также для совместной работы в области борьбы с социальной и экономической изолированностью отдельных групп, особенно Рома. Финансирование должно быть целенаправленное. Политику следует разрабатывать совместно на основе передовой международной практики. Действия должны быть просвещенны и эффективны. На уровне управления права человека часто должны акцентироваться на уровне обычных интервенций в регионах и городах. Местные, региональные и национальные органы власти должны сыграть важную роль в каждодневном их применении. Как отмечалось ранее, особое внимание следует уделять положению сообществ Рома115. Особенно важны проекты, открывающие границы сообществ и объединяющие Рома и людей из других сообществ.

Действия

115 Десять основных принципов вовлечения Рома сформулированы в выводах Совета ЕС по вопросам

занятости, социальной политики, здравоохранения и потребителей от 8 июня 2009 г. Некоторые из них использовались как основа для внесения поправок в регламент ERDF о жилье. Согласно поправке, можно будет явно, но неисключительно инвестировать в новой жилье или реновировать существующий жилой фонд в городской и сельской местности, если это входит в интегрированный подход – координация политики образования, жилья, занятости и здравоохранения. Важно развивать связи и укреплять действия в рамках Десятилетия Рома (2005-2015 гг.).

81

Действие – «Улучшать работу образовательных систем путем более тесного сотрудничества образовательных учреждений, систем и политики». Поощрение эффективности, инноваций и хорошего управления в области образования и обучения исключительно важны в свете трудностей, которые возникают вследствие глобализации, демографических перемен, быстрого развития технологий и растущего давления на государственные бюджеты. Это можно выполнить, в частности, посредством обмена передовой практикой разных систем образования и обучения в рамках межнационального сотрудничества, совместной разработки программ и материалов, поощрения научных исследований в области экономики образования, обучения у себе равных и наращивания потенциала, т.е. с целью создания политики и практической работы на основе фактов и с целью облегчения процесса обучения в сфере политики, формулирования стратегии и действий политики. Особое значение придается вовлечению третьих стран и максимальному использованию уже существующих программ и структур сотрудничества.116

Пример проекта – «Поощрять устойчивые образовательные реформы в Дунайском регионе». Платформы сотрудничества для устойчивых образовательных реформ могут улучшить показатели образования и качество образовательных систем Дунайского региона. Стабильные платформы – CECE117, посвященная взаимному обучению, наращиванию потенциала и совместным проектам между странами-членами ЕС в регионе, и ERI SEE118, в основном, уделяющая внимание наращиванию потенциала и передаче ноу-хау между странами-членами ЕС и другими странами и действующая как платформа для развития соответствующих инициатив ЕС, Европы и международного уровня в области образования. Оба проекта принимают во внимание стратегическую структуру европейского сотрудничества в области образования и обучения («ET 2020»).119 (Ведущий партнер: предложен Федеральным министерством образования, искусства и культуры Австрии).

Пример проекта – «Укреплять сети школ в Дунайском регионе». Цель Академии школ Центральной Европы (ACES)120 – поддержать создание сети школ Центральной Европы в пятнадцати настоящих странах-партнерах. Цель – поощрять диалог и сотрудничество молодежи и создать устойчивую сеть общих знаний, взаимного обучения и инноваций. Следует обмениваться передовой практикой с другими существующими международными партнерствами школ, такими как проект PASCH121 (ведущий партнер: предложен Федеральным министерством образования, искусства и культуры Австрии).

Действие – «Поощрять сотрудничество между основными участниками рынка труда, политики образования и научных исследований с целью развития регионов и

116 Основная цель – укрепить Европейское пространство образования (EAE), таким образом способствуя

успеху и устойчивости процесса интеграции в ЕС. Необходимо учитывать и наблюдать конкретные для стран потребности и требования EAE в соответствии с рабочей программой ЕС «Образование и обучение 2020». Работа должна строиться на уже существующих проектах двухстороннего сотрудничества и многосторонней инициативе.

117 Сотрудничество в Центральной Европе в области образования: www.bmukk.gv.at/europa/bibildung/cece.xml 118 Инициатива образовательных реформ в Юго-Восточной Европе: www.erisee.org 119 ET 2020: http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc36_en.htm 120 http://www.aces.or.at/start.asp?ID=120245&b=829 121 http://www.pasch-net.de/deindex.htm

http://www.bmukk.gv.at/europa/bibildung/cece.xml

http://www.erisee.org/

http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc36_en.htm

http://www.aces.or.at/start.asp?ID=120245&b=829

http://www.pasch-net.de/deindex.htm

http://www.pasch-net.de/deindex.htm

82

среды обучения». Для наращивания инновационного потенциала рабочей силы в Дунайском регионе следует далее развивать новые формы партнерств и сотрудничества между основными участниками (рынком труда, образованием и обучением, научными исследованиями и работодателями). Работодатели (частные, государственные и добровольные) играют важную роль в определении знаний, навыков и компетенций, необходимых в трудовой жизни. Чтобы повысить пригодность к трудоустройству и предпринимательский потенциал всех обучающихся, следует далее развивать общение и активное сотрудничество между учреждениями образования и обучения, с одной стороны, и работодателями – с другой стороны.

Пример проекта – «Укреплять рынок труда Дунайского региона в контексте рынка труда ЕС». Хотя на национальных рынках труда в Дунайском регионе действуют разные контекстные условия, экономические связи и миграция работников начали разрушать границы между странами и рынками. Цель этого проекта – опираться на существующие проекты двухстороннего сотрудничества, развивая их на весь Дунайский регион. Можно подчеркнуть взаимное признание профессий и квалификаций, а также целенаправленную политику рынка труда (женщины, молодежь, люди, не работающие длительное время, меньшинства и проч.), таким образом укрепляя рынок труда Дунайского региона.

Пример проекта – «Собирать общую статистику рынка труда Дунайского региона». Чтобы сформировать базу для общей стратегии рынка труда, проект стремится к производству надежных статистических данных о рынке труда Дунайского региона, включая данные о конкретных потребностях рынка труда, потоках рабочей силы, двигателях и препятствиях межнациональной мобильности рабочей силы, различиях в рабочих условиях, располагаемом доходе и системах социального обеспечения. Особое значение придается вовлечению в такое сотрудничество стран не ЕС. Следует использовать существующие проекты двухстороннего сотрудничества для развития сотрудничества на макрорегиональном уровне.

Действие – «Поддерживать творчество и предпринимательство». Переориентация на предпринимательство и творчество важна как обязательное условие для деятельности предприятий, особенно малых и средних, и потому для конкурентоспособности всей Европы. Этого можно добиться путем введения инновационных методов преподавания с целью поддержания творческой деятельности и предпринимательства на всех уровнях образования посредством поощрения межкультурного диалога или языкового обучения, используя лингвистическое и культурное разнообразие Дунайского региона. Особое внимание следует обратить на сельские территории и на развитие альтернативных возможностей занятости и экономической диверсификации для людей, занятых в традиционных секторах, где все еще проходит реструктуризация, например, в сельском хозяйстве.

Действие – «Поддержать мобильность работников, исследователей и студентов путем внедрения Европейской структуры квалификаций». Страны в Дунайском регионе будут координировать разработку национальных структур квалификаций. Особое значение придается поддержке стран, не входящих в состав ЕС, при разработке их национальных структур квалификаций.122

122 Процесс координации должен проходить через Европейский фонд образования.

83

Пример проекта – «Наращивать потенциал основных участников в сферах образования, науки и научных исследований». Проект программы мобильности, направленной на наращивание потенциала регионального сотрудничества в области образования, науки и научных исследований123 стремится к укреплению соответствующих возможностей путем обучения у себе равных и обмена опытом и ноу-хау в министерствах, ответственных за образование, науку и научные исследования, в области управления региональной и международной деятельностью и секторными программами. В качестве меры по предоставлению возможностей участникам проект вносит свой вклад в укрепление устойчивых региональных партнерств и состоит из кратких визитов в основные учреждения и сети в области сотрудничества в создании человеческого капитала. (Ведущий партнер: предложен Федеральным министерством образования, искусства и культуры Австрии).

Действие – «Совместно анализировать пробелы в исполнении политики обучения в течение всей жизни и обмениваться передовой практикой по внедрению». Всесторонние стратегии обучения в течение всей жизни и их внедрение выделены в качестве приоритета для развития обществ знаний. Основной сложностью остается работа на то, чтобы эти меры были эффективны и оказывали усиленное воздействие на индивидуальных учащихся. Обязательным условием для внедрения этой политики является наращивание потенциала учреждений, занимающихся образованием в течение всей жизни.

Действие – «Улучшить межсекторную координацию политики с учетом демографических и миграционных трудностей». Следует прилагать больше усилий для накопления знаний о текущем положении, о двигателях и воздействии миграционных потоков и демографических изменений, чтобы создать основу для сотрудничества разных областей политики на всех уровнях управления. Межсекторная координация политики между соответствующими правительственными ведомствами, образовательными учреждениями, социальными службами, услугами здравоохранения, учреждениями в области культурной политики, учреждениями по жилью и пространственному планированию, а также иммиграционными службами и службами по работе с беженцами на местном, региональном и национальном уровнях, как и диалог с гражданским обществом исключительно важны для обеспечения достаточного уровня поддержки. Следует иметь в виду пространственные последствия социальных, экономических и культурных изменений, связанных с миграцией, и возможные меры реагирования в рамках городского и сельского развития. Особенно полезным было бы сотрудничество с существующими организациями, такими как Международная организация миграции (МОМ) и ее анализ и рекомендации.

Действие – «Бороться с бедностью и социальной изолированностью определенных сообществ в Дунайском регионе, особенно в сообществах Рома». Чтобы полностью охватить население Дунайского региона, особое внимание следует уделить предоставлению возможностей определенным группам, перед которыми встает риск бедности, и обеспечению для них доступа к таким возможностям. Дети, пожилые люди, люди с душевными и физическими недугами, иммигранты, бездомные, представители изолированных этнических групп наиболее уязвимы. Сообщества Рома, чьи условия часто особенно плачевны и которые не находят себе места в Европе 21-го века,

123 http://www.taskforcehumancapital.info/fileadmin/documents/TF_Mobility_Programme_2010.pdf

http://www.taskforcehumancapital.info/fileadmin/documents/TF_Mobility_Programme_2010.pdf

http://www.taskforcehumancapital.info/fileadmin/documents/TF_Mobility_Programme_2010.pdf

84

нуждаются в особом внимании. Действия по сокращению числа людей, находящихся на грани бедности, должны дополнять друг друга в рамках интегрированного подхода124.

Пример проекта – «Улучшить жилищные условия сообществ Рома». В Дунайском регионе Рома часто проживают в условиях отсутствия питьевой воды, канализации, электричества и телекоммуникаций. Помимо таких стандартов третьего мира, они сталкиваются с естественными угрозами, такими как наводнения, нестабильность земных покровов или близость к опасным отходам. В проектах следует уделять основное внимание базовым инфраструктурным потребностям, а также созданию устойчивых сельских поселений, специально для сообществ Рома, одновременно облегчая груз бедности и обеспечивая устойчивое управление ресурсами. Намного лучше стоит использовать возможности финансирования, особенно, например, Структурные фонды.

Пример проекта – «Реализовать диалог сообщества Рома с другими сообществами» – это долгосрочное обязательство улучшить положение Рома в европейском обществе, предлагая им возможности вне их сообщества через социальные, экологические и культурные проекты. Задачей должно быть накопление знаний и развитие навыков и поддержка их предпринимательских навыков. Также следует вовлекать представителей других сообществ, не Рома, в местные проекты, в которых также участвуют Рома, например, через систему государственного образования. Инициативы можно развивать на основе существующих механизмов – Платформе ЕС для сообщества Рома и проекте Десятилетия Рома – и внедрять при помощи имеющихся схем субсидий и при сотрудничестве с НПО.

Действие – «Реализовывать мероприятия, выполняемые в рамках Десятилетия Рома, и намечать дальнейшие действия». Для улучшения положения Рома обязательна координация усилий между существующими инициативами и участниками, такими как Десятилетие Рома (2005-2015 гг.), Платформа ЕС для вовлечения сообщества Рома125, Сеть ЕС-Рома и НПО, действующие в данной области в Дунайском регионе. Следует поощрять участие стран, не входящих в ЕС, в Платформе ЕС по вовлечению Рома. Действия платформы должны улучшить координацию внедрения и использования ресурсов на уровне ЕС, но также и среди стран-кандидатов и потенциальных кандидатов в Дунайском регионе, что приведет к более заметному воздействию и эффективному использованию имеющихся ресурсов. Существует особая потребность опираться на передовую практику других регионов, применяя просвещенные методы по примеру остальных частей Европы и мира к решению этого хронического и сложного социально-культурного вопроса. Гордость и достоинство сообщества Рома должны процветать.

124 В частности, такие действия могут быть направлены на борьбу с детской бедностью, улучшение равенства

в образовательных программах (с раннего детства до университетского образования), сокращение числа детей, рано покидающих школу124, обеспечение доступа к здравоохранению, продвижение активного вовлечения в рынок труда, приложение усилий к тому, чтобы всех обеспечить достойным жильем, борьбу с задолженностями или предоставление программ обучения для местных чиновников в области управления сообществами, члены которых разного этнического происхождения.

125 Платформа для вовлечения Рома была утверждена и вступила в силу в период председательства Чехии в октябре 2008 г. Ее основная цель – призвать правительства и основные заинтересованные стороны к обсуждению вовлечения Рома по таким темам как образование, здравоохранение и жилье на встречах дважды в год.

85

D) УСИЛЕНИЕ ДУНАЙСКОГО РЕГИОНА

86

УСИЛЕНИЕ ДУНАЙСКОГО РЕГИОНА

Опорный принцип «усиления Дунайского региона» связан с двумя приоритетными областями: «Создание учреждений и сотрудничество» и «Вопросы безопасности».

Цель действий и проектов – укрепить функционирование демократических учреждений, государственных органов власти и организаций центрального, регионального и местного уровней, уделяя особое внимание сотрудничеству в регионе. Также особое внимание необходимо обеспечению безопасности Дунайского региона для жизни. Лучшие политические, гражданские и административные структуры и более стабильная безопасность являются ключевыми условиями для разумного, устойчивого и всестороннего роста.

Активное и хорошо организованное гражданское общество также нуждается в более активном поощрении. Более активное участие гражданского общества может улучшить государственные услуги и укрепить доверие общества к ним. Оно также способствует принятию согласованными между всеми сторонами решений проблем путем регулярного диалога. Вовлечение гражданского общества во внедрение стратегии и связи с гражданскими заинтересованными сторонами обязательные для успеха Стратегии.

В этом смысле территориальное сближение подчеркивает дополнительную ценность партнерства с заметным местным аспектом. Так обеспечивается, чтобы политика создавалась и внедрялась на основе местных знаний, которые должны помочь добиться успеха.

Например, можно говорить об идеях по поводу повышения чувства ответственности и участии в реализации Стратегии со стороны парламентов и на региональном и местном уровнях с упором на сотрудничество.

Мобильность и более интегрированный регион также характеризуются некоторыми слабыми сторонами, например, недостаточной безопасностью. Чтобы справиться с риском более активной мобильности вкупе с растущей межгосударственной торговлей и экономической интеграцией, акцентировать следует безопасность и сотрудничество в области мер безопасности.

Таким образом, этот опорный принцип также охватывает борьбу с коррупцией и организованной преступностью и тяжелыми преступлениями, практическое сотрудничество в области политического убежища и предотвращения нелегального пересечения границ в Дунайском регионе. Среди конкретных действий можно упомянуть переход от простой информации и стратегических соглашений со странами к практическим договорам с целью достижения четких результатов.

Этот опорный принцип вносит свой вклад в стратегию ЕС 2020. Только безопасный и хорошо управляемый регион может стать действительно процветающим и привлекательным для проживания. Для достижения целей Стратегии обязательна координация усилий на всех уровнях правительства и неправительственных организаций.

87



Техническая помощь 3,4 млрд. евро Подготовка, внедрение 2,5 млрд. евро Исследования и коммуникация 0,9 млрд. евро


Отношение к этому опорному принципу имеют и другие программы ЕС, в частности: Инструмент содействия вступлению в ЕС (IPA), программы стран по национальному и межгосударственному сотрудничеству с несколькими участниками и несколько программ в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI) (такие как региональные программы или программы межгосударственного сотрудничества). Важные проекты также финансируются в рамках национальной, региональной и местной политики. Кроме того, значительное финансирование уже предоставляется многим проектам путем займа и/или частичного финансирования из различных международных и двухсторонних финансовых учреждений, таких как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк, Банк развития Совета Европы (CEB), или у других ссудодателей.





128 Инвестиционная структура Западных Балкан (WBIF) – это инструмент объединения субсидий и ссуд для стран-кандидатов и потенциальных кандидатов.

88

10) ВЫВЕСТИ УЧРЕЖДЕНЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И СОТРУДНИЧЕСТВО НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ


Для стран Дунайского региона характерны разные контексты с точки зрения верховенства права, прозрачности, демократичности, рыночной экономики и общей политической стабильности. Правительства децентрализованы в разной степени. Существуют разные структуры финансирования, политические полномочия, политические компетенции, территориальные охваты и разные этапы отношений с ЕС.

Также в разных странах различны полномочия в политических переговорах и учрежденческий потенциал, есть различия между разными уровнями государственной администрации и учреждений и гражданского общества, а также между городскими и сельскими территориями. На учрежденческий потенциал влияют разные экономические показатели.

Следует подчеркнуть значимость городов Дунайского региона. На самой реке Дунай стоит больше столиц, чем на любой другой реке. Однако для территории важны не только столицы, но и множество других крупных и средних городов, городов поменьше и регионов, которые представляют относительно полицентровую структуру. Сбалансированная структура городов и регионов обладает большим потенциалом для устойчивого развития, если правильно используются сильные стороны региональных и местных органов власти.

Полное использование этого потенциала требует усилий по совершенствованию межнациональных, национальных, региональных и местных систем управления. Они должны быть направлены на административный потенциал и оптимизацию практики управления. В контексте Стратегии ЕС по Дунайскому региону они должны помогать укреплять сотрудничество.

Общие проблемы в Дунайском регионе наилучшим образом решаемы при помощи многоуровневых структур сотрудничества. Обмену опытом и ноу-хау для достижения реальных результатов будет способствовать действительно эффективное многоуровневое управление. Это основной практический аспект цели территориального сближения, утвержденной в Лиссабонском договоре. Сотрудничество оптимизирует управление, более эффективно используя городской и региональный потенциал, и способствует более сбалансированному развитию в регионе.

Существующие инициативы и формы сотрудничества имеют свою ценность и должны служить точкой опоры для действий по созданию новых механизмов129. Кроме того, можно более широко задействовать Европейский социальный фонд (ESF) для поддержки действий и проектов.

129 Например, существующие структуры управления в рамках сотрудничества Вышеградской группы с 1991

г.

89


В регионе осталось наследие глубоких политических трансформаций, включая посткоммунистический переходный период, национальный сепаратизм и появление новых государств.

Из-за этого восполнение политических пробелов особенно важно, как и улучшение учрежденческого потенциала и механизмов управления на супранациональном уровне. Обязательны хорошие отношения с соседними странами. Хотя вступление или возможное вступление в ЕС улучшило положение, внедрение новых систем отнимает много времени. Для этого нужны перемены в менталитете, установление доверия между сторонами и совершенствования навыков130. Многие из этих аспектов можно наилучшим образом реализовать совместно посредством обмена знаниями и опытом.

Это особенно актуально, когда для решения проблем требуется межгосударственное сотрудничество. Как показал недавний кризис, это также важно в области финансового управления, которое нужно укреплять во всех странах региона в рамках активных усилий ЕС.

Кроме того, в некоторых странах гражданское общество остается относительно слабым. Сотрудничество с органами власти и даже общение с ними остаются ограниченными. Следует развивать возможности гражданского общества влиять на процессы принятия решений регионального масштаба, разработку политики и ее внедрение.

Одним из проявлений этих слабых мест является то, что в регионе варьируются способности эффективного усвоения средств, выделяемых на развитие. В практическом смысле эту область следует укреплять и лучше координировать посредством обмена ноу-хау и других мер, например, путем предоставления помощи с целью развития навыков разработки и внедрения проектов межгосударственного значения.

Действия

Действие – «Бороться с проблемами, связанными с учрежденческим потенциалом и государственной службой в Дунайском регионе» – цель этого действия – улучшить качество государственных услуг и оптимизировать механизмы управления для международного сотрудничества на всех уровнях управления. Национальные или международные партнерства различных национальных, региональных или местных органов власти играют центральную роль в достижении этой цели. Также следует укреплять роль организаций гражданского общества в наращивании учрежденческого потенциала. Акцент должен быть на упразднение излишней бюрократии, улучшение качества законодательных и административных процедур. Также следует уделять внимание практике электронного правительства и обмена опытом по крупным инфраструктурным объектам, интересующим все стороны. Необходимо укреплять меры по борьбе с коррупцией. Действия могут проводиться в форме обучения и наращивания потенциала на основе передовой практики и ноу-хау, включая эффективное принятие решений, требования прозрачности, информационные потоки, методы консультирования и инициативное планирование политики. Внимания также заслуживают финансовая инженерия, финансовые схемы, разработка и проведения реформ государственных финансов, подготовка проектов, оценка воздействия и процедуры внедрения.

130 Свой вклад в достижение этой цели вносит европейский проект недавно учрежденной Региональной

школы государственного администрирования на Западных Балканах в Даниловграде, Черногория. (http://www.respaweb.eu)

http://www.respaweb.eu/

http://www.respaweb.eu/

90

Деятельность по созданию сетей также помогает совершенствовать навыки, компетенции и мотивировать работников государственного сектора. Инновационное и устойчивое региональное и городское развитие и устойчивое сельское хозяйство следует поощрять через общее обучение и накопление положительной практики, включая, например, «зеленые» городские технологии. Вопросы социального вовлечения можно решать при помощи новых лучших подходов, которые более широко распространены. В этом отношении исключительно важно взаимодействие с межрегиональными организациями, такими как Рабочая группа стран Дунайского региона, Ассамблея европейских регионов, Международная ассоциация исследований Дуная, Институт европейских регионов.

Пример проекта – «Накапливать знания об управлении государственными финансами» – необходимы обучение и обмен опытом для обмена знания в области разработки и внедрения реформ государственных финансов. Будут даваться рекомендации по текущим и будущим задачам в области реформирования управления государственными финансами, упрощения центральных банковских услуг и утверждения международных стандартов при участии соответствующего образовательно-исследовательского учреждения (напр., экспертного центра в области финансов, Любляна, Словения).

Пример проекта – «Опираться на опыт Совета министров культуры Юго-Восточной Европы» – признание того, что общие культурные ценности, обмен опытом и наследие представляют собой уникальный инструмент поддержания мира, процветания и гармонии в регионе. Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Черногория, Румыния, Сербия, Бывшая Югославская Республика Македония и Турция также сотрудничают в рамках Совета министров культуры Юго-Западной Европы (у Австрии статус наблюдателя)131. Такое сотрудничество можно укреплять, особенно при работе с совместным планом действий, утвержденным в апреле 2009 г.

Пример проекта – «Внедрить Acta Danubiana – предложения по международной гармонизации научных исследований Дуная» – существует необходимость в гармонизированных базовых исследованиях. Также нужны согласованные действия для проведения различных исследований, расследований, планирования и совершения инвестиций в странах вдоль Дуная, гармонизации данных и мониторинга.

Пример проекта – «Использовать Европейские группы территориального сотрудничества (EGTC) в Дунайском регионе» – EGTC могут помочь внедрению Дунайской стратегии. Они могут дополнить существующие межправительственные инициативы сотрудничества и способствовать сотрудничеству местных сторон.

Действие – «Укреплять доверие граждан и заинтересованных сторон политическим властям» – это действие должно начать дискуссию о роли гражданского общества в этом отношении. Необходим открытый диалог с разными учреждениями и организациями, более открытое признание знаний гражданского общества и его взглядов в отношении государственной службы. Следует развивать коммуникационные навыки гражданского общества с целью внедрения мер укрепления доверия (включая управление постконфликтными ситуациями) в регионе. Существует необходимость в

131 www.culturesee.org

http://www.culturesee.org/

http://www.culturesee.org/

91

укреплении сетевой культуры (напр., региональных, местных или городских сетей, связей с частным сектором и религиозными и культурными сообществами)132.

Действие – «Создать Форум гражданского общества Дунайского региона» – продвижение идеи Форума гражданского общества Дунайского региона в качестве опорного принципа для участия гражданского общества в Стратегии. Такие проекты могут предложить опыт в области диалога между гражданским обществом и государством, а также создания межгосударственных и межнациональных сетей. «Создать Форум гражданского общества Дунайского региона» – продвижение идеи Форума гражданского общества Дунайского региона в качестве опорного принципа для участия гражданского общества в Стратегии. Такие проекты могут предложить опыт в области диалога между гражданским обществом и государством, а также создания межгосударственных и межнациональных сетей. Европейский комитет по экономическим и социальным вопросам (EESC) и его эквиваленты в странах-партнерах должны сыграть ключевую роль, особенно в вопросах бизнеса, занятости, труда и социальных вопросах.

Действие – «Обеспечить достаточный поток информации и обмен ею на всех уровнях» – укрепление административного потенциала обмена информацией и ноу-хау должно приниматься во внимание (включая новые механизмы обмена научными ноу-хау и знаниями). Укрепление междисциплинарных и межведомственных механизмов работы и консультаций также и на международном уровне поможет решить основные вопросы и принять во внимание межсекторные связи. Примеры также могут быть связаны с сетями городов, регионов, городских и сельских территорий. Совет городов и регионов Дуная133 может быть стратегическим партнером, активно участвующим в разработке совместных проектов. Такие сети могут способствовать сотрудничеству в области восстановления городов, оказывать поддержку современным городским технологиям, проектам жилья и организации обмена знаниями и т.п. Европейские группы территориального сотрудничества (EGTC) в этом отношении могут быть особенно полезны. Сотрудничество также должно иметь место между учреждениями планирования и органами власти посредством планирования и осуществления межгосударственного сотрудничества в процессе планирования поселений и регионов и процедур лицензирования134.

Пример проекта – «Опираться на Экологический форум Дунайского региона» – одну из крупнейших экологических сетей в Европе. Этой и похожим организациям можно оказать поддержку, чтобы они использовали свой потенциал для эффективного участия в экологическом управлении, общественном образовании и других важных функциях гражданского общества в регионе.

132 «Проект европейского гражданства, направленный на накопление экспертных знаний в регионе

CENTROPE (EdTWIN)» внедряется под руководством Вены (Венского совета по образованию). Цель этого проекта (1) информировать общество о культурах и языках соседей, (2) создавать положительное отношение и (3) разрабатывать соответствующие меры с целью повышения необходимых стандартов компетентности, чтобы двери и путь в регион CENTROPE, экспертный регион в Центральном Европе, были открыты.

133 Заключительная декларация IV-ой Европейской конференции городов и регионов Дуная в Будапеште 11 июня 2009 г.

134 В настоящее время ведется сотрудничество в данной области в странах Вышеградской группы (Чехии, Венгрии, Польши и Словакии) совместно с Румынией и Болгарией, приводящее к координации мер пространственного развития. Выводы министров, ответственных за региональное развитие четырех стран Вышеградской группы, Болгарии и Румынии, принятые в Будапеште (Венгрия) 29 марта 2010 г.

92

Пример проекта – «Составить карту сотрудничества» – Дунайского региона. Такая карта может помочь измерить и спланировать существующие, планируемые или просто предлагаемые проекты сотрудничества поселений и регионов вдоль Дуная.

Пример проекта – «Разработать общие руководящие принципы для улучшения пространственного планирования» – это может быть полезно для предоставления консультаций местным органам власти по теме передовой практики в поселениях в Дунайском регионе и на пути к установлению приоритетов инфраструктурных и других инвестиций. Интегрированное пространственное планирование должно обеспечивать баланс инфраструктурных и экономических аспектов в развитии, с одной стороны, с экологическими и социальными аспектами – с другой.

Пример проекта – «Передать знания и совершенствовать городские технологии и стратегии» – агломерации Дунайского региона должны обмениваться и делиться своими ноу-хау и разрабатывать и внедрять современные технологии и стратегии. Существует потребность в инновационных и устойчивых решениях, например, в секторе жилья, в области мобильности, в области решения структурных экономических вопросов и совершенствования государственных услуг. Существуют щадящие экологию технологии и стратегии для городов и самоуправления, которыми надо делиться.

Действие – «Помогать административному сотрудничеству сообществ, проживающих в приграничных регионах» – устранение и преодоление административных и правовых препятствий сотрудничеству и приспособление региональных компетенций к местным потребностям могут усилить сотрудничество между учреждениями и местными самоуправлениями на местном, региональном и международном уровнях. Непосредственное региональное и местное сотрудничество разных стран должно поощряться. Одна из черт Дунайского региона состоит в том, что в приграничных зонах проживают разные национальные меньшинства. Это также указывает на потребность в более простых процедурах пересечения границ и лучшем сотрудничестве. В самом деле, меньшинства не раз высказывали предложения, направленные на улучшение межгосударственных отношений. Граждане, предприниматели и самоуправления приграничных территорий нуждаются в более подробной информации и услугах. Страны, участвующие в Стратегии Дунайского региона, могут договориться о пересмотре внутренних правовых стандартов и других административных правил, которые препятствуют развитию межгосударственных экономических и социальных связей. Дискуссия по поводу возможных многосторонних механизмов примирения и их обзор могли бы улучшить политическое сотрудничество и хорошие соседские отношения. По некоторым трудным вопросам нужны взаимно приемлемые решения для всеобщего процветания.

Действие – «Создать городские регионы в Дунайском регионе» – нужно инициировать платформу существующих и новых регионов метрополий, чтобы создать систему обучения и разработки новых идей во всех местах, актуальных для развития метрополий. Сети городов должны способствовать сотрудничеству и обмену информацией и опытом между, например, административными экспертами, муниципальными и региональными парламентами. Есть простор для обмена знаниями в области стратегий развития агломераций. Это приведет к более быстрому распространению положительной практики и выявлению многообещающих сфер конкретного сотрудничества на уровне

93

государственных органов власти и для предприятий.

Действие – «Пересмотреть сложные места, связанные с низким уровнем усвоения средств ЕС и обеспечить лучшую координацию финансирования» – следует улучшать использование разнообразных возможностей финансирования в регионе. Необходима поддержка потенциальным получателям субсидий в процессе подготовки с целью более полного охвата целевых групп. Инициатива JASPERS135 – это форма помощи странам-членам ЕС из Центральной и Восточной Европы в подготовке крупных проектов, эффективное применение которых поможет ускорить усвоение имеющихся средств. Связи между «внутренними» инструментами финансирования ЕС (программами Структурных фондов, включая Европейские программы территориального сотрудничества и проч.) и «внешними» инструментами финансирования ЕС (Европейского инструмента политики соседства (ENPI), Инструмента содействия вступлению в ЕС (IPA)) также следует улучшать.

Действие – «Поддерживать развитие местных финансовых продуктов для развития бизнеса и сообщества» – поощрять предпринимательство и развитие малого и среднего бизнеса, предоставлять возможности местным сторонам и сообществам, одновременно поддерживая предприятия, ориентированные на будущее. Особое внимание необходимо сельским или отстающим территориям. Деятельность охватывает техническую помощь, напр., обучение в области выявления возможностей для «зеленого бизнеса», развития и планирования бизнеса; схем микро- и «мягкого» кредитования, напр., при сотрудничестве с коммерческими ссудодателями или путем небюрократичных мелких субсидий. Такое развитие продуктов не должно означать создания новых ресурсов финансирования. Рекомендуется эффективное и гармонизированное использование существующих финансовых механизмов.

Действие – «Изучить обоснованность Дунайской инвестиционной структуры» – применяя или дополняя опыт Инвестиционной структуры Западных Балкан (WBIF) без создания параллельных структур, можно объединить учреждения, которые финансируют проекты, представленные координаторами приоритетных областей, представителями Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI), национальными источниками финансирования и международными финансовыми учреждениями. Проекты представляют координаторы каждой приоритетной области. Проекты оцениваются несколько раз в год, например, на встречах со всеми сторонами. Цель – предложить возможность финансирования авторов заявок проекта (субсидии, ссуды или сочетание обоих методов).

135 Бюро JASPERS находятся в Вене и Бухаресте

94

11) СОВМЕСТНАЯ РАБОТА ПО ПРОДВИЖЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И СЕРЬЕЗНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ


Обязательные условия для дальнейшего развития стран Дунайского региона в условиях мира, свободы, безопасности, справедливости и экономического процветания являются следующими: дальнейшее укрепление верховенства закона, борьба с коррупцией и организованной преступностью и тяжелыми преступлениями, сотрудничество в области убежища и предотвращение нелегального пересечения границ в Дунайском регионе.

Растущая экономическая интеграция и межгосударственная торговля вызывают опасность развития организованных и серьезных преступлений в регионе (контрабанды, торговли людьми, черного рынка). Помимо наносимого ею социального ущерба, организованная преступность может также препятствовать развитию бизнеса и ограничивать дальнейший экономический рост. Недавняя история и различные этапы интеграции ЕС в Дунайском регионе указывают на эту проблему как на особенно важную. Различия в национальных правовых системах могут сделать межгосударственные правоохранительные процедуры длительными и громоздкими и способствовать организованной преступности и серьезным преступлениям. Таким образом, следует укреплять структуры международного сотрудничества и существующие инициативы.

В большинстве стран Дунайского региона государственные органы должны были подвергнуться радикальным модификациям после смены режима в 1989 г. и после распада Югославии. Хотя ситуация улучшилась после вступления в ЕС (или при возникновении перспективы вступления), реализация новых форм сотрудничества требует времени, так как необходимы изменения в менталитете, установление доверия между сторонами и совершенствование навыков. Это особенно важно в области безопасности и преступности. Европол как одно из агентств ЕС предлагает новые возможности укрепления действий в этой области.


Многие трудности в этой области являются общими для всего региона (или имеют на него воздействие). Хотя сотрудничество в регионе улучшилось, некоторые отклонения и несоответствия все еще требуют внимания. Для этого нужны как совместные действия, так и обмен опытом.

Для региона характерна более высокая мобильность населения внутри ЕС и за его пределами. Таким образом, необходимо более совершенное межгосударственное сотрудничество для гарантии высокого уровня безопасности во всем регионе без нарушения прав человека. Совместные усилия по укреплению сотрудничества на разных уровнях правоохранительной системы должны оказывать четкое воздействие на население Дунайского региона.

ЕС постепенно либерализует свою визовую политику на Западных Балканах и прогрессирует в дискуссиях по визовым вопросам с ближайшими соседями. Молдова начала собственный диалог с ЕС по визам. Эти положительные перемены широко

95

приветствуются в регионе и указывают на то, что ЕС и его ближайшие соседи все больше заинтересованы в способах управления потоками передвижения населения.

Действия

Действие – «Поддержать страны Дунайского региона в административном сотрудничестве и в области совершенствования правоохранительных квалификаций, квалификаций судебных учреждений и других служб». Существующие программы, способствующие сотрудничеству между странами Дунайского региона в этой области, должны продолжаться и расширяться по мере возможности. Особенно важны совместные действия по борьбе с торговлей людьми. Необходим более тщательный мониторинг развития криминальных организаций и тенденций в их деятельности. Следующие формы преступной деятельности являются распространенными угрозами для водных путей и окружающих территорий Дунайского региона: контрабанда товаров; злоупотребление товарами со стороны команд судов; коммерческие преступления; контрабанда людей и торговля ими. Все эти проблемы надо решать одновременно. Достижения в этой области исключительно важны для развития региона и его экономического потенциала.

Пример проекта – «Улучшить информационные потоки между странами-членами и другими странами в Дунайском регионе». Обязателен обмен ноу-хау, передовой практикой и информацией между странами в низовьях и в верховьях Дуная. Качественное обучение и разработка концепций для обеспечения прозрачности в административных учреждениях и на предприятиях являются элементами этого проекта. Также можно включить экспертную сеть существующих учреждений государственного обучения чиновников в Дунайском регионе.

Пример проекта – «Создать экспертную платформу Европола (EPE) по коррупции при сотрудничестве с сетью контактных пунктов ЕС по борьбе с коррупцией (EACN)136 с целью улучшение информационных потоков между странами-членами и другими странам в Дунайском регионе». Прагматичный подход к борьбе с коррупцией. EPE предоставляет экспертов из полицейских учреждений и учреждений по борьбе с коррупцией на национальном и местном уровнях с платформой для обмена информацией и опытом. Это станет поддержкой для разработки и продвижения общих рабочих стандартов и передовой практики, а также информации о государственных закупках, конкурсах и т.п. Качественное обучение и разработка концепций для обеспечения прозрачности в административных учреждениях и на предприятиях являются важными элементами этого проекта. Также следует принимать во внимание участие частных партнеров.

Примеры проекта – «Укреплять более тесное сотрудничество между практиками и членами академических кругов в области уголовного права ч целью оказания поддержки странам Дунайского региона в области совершенствования квалификаций правоохранительных, судебных и других учреждений».

136 Решение Совета 2008/852/ПВД от 24 октября 2008 г.

96

Пример проекта – «Внедрить программу Fiscalis».137 Программа138 поддерживает следующие виды деятельности в сфере фискальной политики:разработка системы коммуникаций и обмена информацией, включая общие коммуникационные сети/общий системный интерфейс (CCN/ CSI), Систему обмена информацией об НДС (VIES), акцизные системы, Систему переноса и контроля акцизов (EMCS). Сюда входит осуществление многокультурного контроля, связанного с налогообложением лиц в разных участвующих странах; и организация семинаров, проектных групп, учебных визитов и обучения.

Действие – «Улучшать целенаправленный сбор основной криминальной информации и делиться ею; составить картину наиболее значительных угроз в участвующих странах; провести оценку угрозы серьезных и организованных преступлений (OCTA) в Дунайском регионе». Замечена явная потребность в конкретном анализе существующих угроз и более эффективном применении договоров Европола о сотрудничестве с третьими странами. Кроме того, необходимо подготовить конкретную оценку угрозы серьезных и организованных преступлений (OCTA) в Дунайском регионе. Надо разработать требования к разведывательной информации в соответствии с существующими оценками угрозы организованной преступности, подготовленными Европолом. Следует рассмотреть возможность единого процесса разработки требований к разведывательным данных для OCTA по ЕС и по Дунайскому региону. Европол установит основные угрозы со стороны группировок организованной преступности (ОП) и серьезных преступлений (СП) и оценит уровень коррупции и прозрачности бизнеса в Дунайском регионе. Такая оценка угрозы также представит цели и рекомендации по борьбе с наиболее распространенными ОП и СП. На основе этих рекомендаций будет разработана Региональная стратегия в области ПВД, включая программы безопасности и планы действий, чтобы начать конкретные практические действия. На основе Внешней стратегии Европола139 и Решения Совета 2009/934/ПВД140 следует укрепить обмен разведывательными данными о преступности между Европолом и третьими странами региона.

Пример проекта – «Увеличить поток разведывательных данных о преступности из стран Дунайского региона в аналитические рабочие файлы Европола (AWF)». Страны Дунайского региона надо поощрять в полной мере пользоваться возможностями Европола и делиться соответствующими данными о преступности в рамках AWF в соответствии с положениями Решения Совета, утверждающего правила работы с AWF Европола141. Результаты анализа послужат основой для оценки угрозы организованной преступности в Дунайском регионе. Более широкое применение AWF Европола гарантирует, что все стратегические инициативы, предпринимаемые в регионе, станут конкретными практическими результатами для следователей. Кроме того, Европол может

137 Программа открыта для всех стран-членов, стран-кандидатов и потенциальных кандидатов, а также

некоторых стран, участвующих в Европейской политике соседства, в зависимости от уровня согласованности их систем с законодательством Сообщества. Программой руководит Генеральный директорат по налогообложению и Таможенному союзу (DG TAXUD) вместе с Комитетом Fiscalis 2013.

138 Меморандум взаимопонимания об участии в программе Fiscalis 2007 был подписан 28 августа 2006 г. и ратифицирован 1 декабря 2006 г. Срок действия меморандума автоматически продлен и включил в себя основные действия программы Fiscalis 2013.

139 Внешняя стратегия Европола на 2010-2014 гг. 140 Решение Совета 2009/934/ПВД от 30 ноября 2009 г., принимающее правила отношений Европола с

партнерами, включая обмен личными данными и секретной информацией; O.J. L 325/6. 141 Решение Совета 2009/936/ПВД от 30 ноября 2009 г., утверждающее правила работы с аналитическими

рабочими файлами Европола, O.J. L 325/14.

97

организовывать сессии информирования и обучения с целью закрепить вклад стран Дунайского региона в работу с AWF Европола и в оценку угроз.

Пример проекта – «Поддержать применение Программы Европейский сети безопасного обмена информацией (SIENA) в странах, не входящих в ЕС в Дунайском регионе». С ноября 2010 г. все страны Дунайского региона, не входящие в ЕС, с которыми Европол заключил соглашение о стратегическом сотрудничестве,142 смогут передавать информацию и обмениваться ею со всеми странами-членами ЕС через Европол/SIENA. Поощрение общего пользования этой общей европейской информационной системой (уже используемой в странах-членах ЕС) всеми странами региона, не входящими в ЕС, значительно повысит совместимость, сотрудничество и потоки информации между правоохранительными учреждениями региона.

Действие – «Укреплять сотрудничество Европола с Инициативой сотрудничества Юго-Восточной Европы – Региональным центром по борьбе с межгосударственными преступлениями (далее: SECI/ SELEC)» как с важным субъектом безопасности в регионе.

Действие – «Далее поддерживать хорошо функционирующие системы управления на приграничных территориях»143. Существует потребность: усилить пограничные проверки грузов на внутренних водных путях и наблюдение за границей при пересечении внешних границ по реке Дунай; способствовать обмену информацией между пограничными службами Дунайского региона; оснастить пункты пересечения границы устройствами считывания данных биометрических паспортов, камерами наблюдения, постоянной связью с базами данных Интерпола; усилить наблюдение за границами при помощи оборудования ночного видения и инфракрасных датчиков; продолжать обучение пограничников; улучшать условия (тарифы, правила лицензирования, расписания и транспортные маршруты) межгосударственного движения пассажиров и грузов и ввести единые системы сертификации качества и проанализировать правила ветеринарного и общественного здоровья, предотвращающие свободное движение товаров и услуг.

Пример проекта – «Создавать унифицированные записи в службах речной информации, указывая данные о юридических субъектах, судах и лицах, интересных с точки зрения безопасности», а также записи о движении судов,

142 Хорватия, Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория, Молдова и Украина. 143 Политика ЕС, связанная с таможней и налогообложением в Дунайском регионе, определяется на основе

принципов, применимых к единому рынку и таможенному союзу (страны-члены ЕС), Стратегии расширении (Хорватия, Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина) и Европейской политики соседства (ENP)/восточного партнерства (EaP) для Украины и Молдовы. Программу EaP Совет утвердил в мае 2009 г.

Для Украины и Молдовы конкретные цели, оговоренные в планах действий соглашений о партнерстве и сотрудничестве (PCA), таковы: согласовать таможенное/налоговое законодательство со стандартами ЕС и международными стандартами, улучшить таможенный контроль, включая управление риском, укреплять сотрудничество таможенных и налоговых администраций с субъектами хозяйственной деятельности и налогоплательщиками, совершенствовать компьютеризацию процедур и стандарты целостности.

В рамках Восточного партнерства цели политики ЕС таковы: поощрение развития легальных экономических и торговых отношений во всем регионе и с ЕС, усиление безопасности цепи поставок и борьба с таможенным мошенничеством. В области налогообложения цели таковы: предоставлять активную поддержку странам-партнерам в проведении налоговых реформ, согласовании систем косвенного налогообложения, сотрудничестве в рамках политики борьбы с мошенничеством и применении принципов разумного управления в области налогообложения.

98

грузов и пассажиров с целью обеспечения более эффективной профилактики и подавления преступной деятельности, в первую очередь, контрабанды и нелегальной торговли.

Действие – «Усилить меры преследования за преступления в Интернете (киберпреступления)», которые представляют собой глобальную техническую межгосударственную и анонимную угрозу для информационных систем, бросающую национальным правоохранительным органам все новые вызовы. Основные проблемы связаны с имущественными преступлениями и детской порнографией.

Действие – «Исследовать возможности расширения текущего пробного проекта, связанного с передовой таможенной информацией в регионе». Таможенные администрации стран-не членов ЕС на Западных Балканах уже участвуют в разработке двух программ ИТ для электронного обмена предварительной информацией о прибытии при поддержке ЕС. Кроме того, Молдова и Украина участвуют в автоматическом обмене предварительной информацией о прибытии (при поддержке EUBAM).

Пример проекта – «Создать проект электронного правосудия S.A.F.E., связанный с безопасным доступом к электронным системам правосудия/правительства». S.A.F.E. представляет техническую структуру согласованного и безопасного использования электронной личности за пределами административных границ («Trust-Domains»). Цель этой инициативы – усовершенствовать инфраструктуру электронных коммуникаций в области правосудия с целью определения открытого, совместимого и стандартизированного на международном уровне интерфейса, который допускает безопасный доступ к коммуникационным услугам и безопасной и надежной электронной коммуникации. Цель концепции S.A.F.E. – обеспечить безопасную регистрацию, установление личности и авторизацию, а также безопасное хранение данных участников коммуникации. Проект интересен для большинство услуг электронного правительства, не только в области коммуникации и электронного правосудия.

Действие – «Исследовать возможности расширения текущего пробного проекта, связанного с передовой таможенной информацией в регионе». Таможенные администрации на Западных Балканах уже участвуют в разработке двух программ ИТ для электронного обмена предварительной информацией о прибытии при поддержке ЕС. Кроме того, Молдова и Украина участвуют в автоматическом обмене предварительной информацией о прибытии (при поддержке EUBAM).

Пример проекта – «Внедрить проект DREWS (Систему предварительного предупреждения реки Дунай)», который позволяет автоматический обмен информацией о грузах, проходящих между Сербией и Хорватией по Дунаю, и реализовать SEEMS/ SEED, которая позволяет обмениваться предварительной информацией о грузе до прибытия между несколькими странами Западных Балкан, не входящими в ЕС.

Действие – «Решать вопрос более совершенного управления вопросами миграции в Дунайском регионе».Для Дунайского региона можно разработать региональное описание на основе подробных национальных описаний миграции в 14 странах, охваченных Стратегией Дунайского региона. Региональное описание можно дополнить рекомендациями и региональным планом действий. Его цель – поощрять дискуссии и сотрудничество в области политики миграции, последовательность и координацию между правительствами, министерствами и другими сторонами на местном,

99

региональном или провинциальном уровнях (Международная организация миграции).

Действие – «Продолжать разминирование в местах Дунайского региона, где подозреваются мины» (сельское хозяйство, водные ресурсы, каналы, набережные, транспортные пути, подверженные наводнениям территории, охраняемые территории);

Действие – «Укреплять обеспечение поставок пищевых продуктов» в регионе: Путем согласования технических стандартов и норм и последующего устранения технических препятствий в торговле сельскохозяйственными продуктами, обеспечение поставок пищевых продуктов в Дунайском регионе можно существенно улучшить. В данном контексте разные страны очень заинтересованы в более тесном сотрудничестве с другими партнерами в Дунайском регионе с точки зрения обеспечения поставок пищевых продуктов и сельского развития в более широком смысле.

Действие – «Разработать стандартизированные практические процедуры для совместной деятельности в случае межгосударственных технических/технологических аварий на воде».

Пример проекта – «Учредить центры кризисных ситуаций на водных путях», в которых будут действовать бюро, учреждения и программы обучения, вовлеченные в практическую деятельность, связанную с судоходством (водная полиция, пожарный департамент, национальный штаб Таможенной и финансовой службы, администрация судоходства, спасательное судно, вертолетная площадка для кризисных ситуаций, центр судоходной информации, центр обучения).

100

ПРИЛОЖЕНИЕ

Роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в Стратегии ЕС по Дунайскому региону

Комиссия и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) давно сотрудничают. Роль ЕИБ в Стратегии может быть исключительно важной, особенно в области мобилизации и сочетания источников финансирования приемлемых для банка проектов.

ЕИБ обладает обширным опытом сотрудничества с большинством стран Дунайского региона, входящих и не входящих в ЕС, в разных секторах. Важная роль ЕИБ в обеспечении долгосрочного финансирования базовой инфраструктуры подтверждается существенной помощью, которую банк оказал Дунайскому региону в течение последних 10 лет. Кроме того, инициатива JASPERS (совместной поддержки проектам в европейских регионах),144 созданная в 2006 г. для помощи странам-членам в подготовке лучших проектных предложений, выдвинула предложение по субсидиям из Структурного фонда ЕС. Также в регионе ведется другая деятельность по оказанию технической помощи, включая Инициативу Западных Балкан, которая предоставляет техническую помощь в обмене опытом и подробном анализе секторной политики и показателей, совместно с широкой сетью, в которую входят страны-члены, Европейская Комиссия и другие международные финансовые учреждения.

Сильное присутствие ЕИБ в регионе также отмечается повышенными уровнями предоставления ссуд; масштабы подписанных соглашений о ссудах выросли с 8,6 млрд. евро в 2007 г. до 11,8 млрд. евро в 2009 г., включая ссуды Структурной программы в Болгарии, Чехии, Венгрии, Румынии и Словакии с целью частичного финансирования практических программ. С точки зрения секторов, примерно 5,1 миллиарда евро выделено на устойчивый транспорт и непрерывность поставок энергии, 4,1 миллиарда евро – на окружающую среду и водные ресурсы и 1,9 миллиарда евро – на социально-экономическое и человеческое развитие. Кроме того, в начале 2010 г. в регионе было 274 активных и 122 завершенных задания JASPERS, когда техническую помощь, в основном, получали Румыния, Чехия и Болгария.

Основная цель Плана действий Дунайского региона, в настоящее время разрабатываемого в рамках Стратегии ЕС по Дунайскому региону, – сформулировать целенаправленную политику для Дунайского региона, которая бы соответствовала его экологическим, транспортным и социально-экономическим последствиям. Дунайская стратегия в немалой степени опирается на положительные отзывы о Стратегии ЕС по региону Балтийского моря, которая была утверждена на саммите ЕС 26 октября 2009 г. и в которой участвует ЕИБ. В прошлом банк финансировал ряд водоочистных сооружений и частично финансировал приоритетные проекты по устранению последствий загрязнения. ЕИБ также помогал обновить необходимую инфраструктуру для интеграции отдельных регионов в более крупный регион Балтийского моря. В целом, ЕИБ ссудил более 20 млрд. евро на деятельность в регионе Балтийского моря в 2007-2009 гг., и объемы ссуд повышались с 4 млрд. евро до 10 млрд. евро ежегодно в период с 2007 по 2009 гг.

144 Совместно Комиссия ЕС, ЕИБ, KfW и EBRD.

101

Опыт ЕИБ по Стратегии Балтийского моря также внес свой ценный вклад в Дунайскую стратегию. Вклад банка в Дунайскую стратегию будет направлен на обеспечение дополнительной ценности для всех прибрежных стран. Учитывая опыт банка в секторе и его приоритетные цели при ссужении средств, ЕИБ находится в благоприятном положении, чтобы поддерживать развитие всех секторов, указанных в Стратегии реки Дунай, уделяя особое внимание следующим двум областям:

• поддержка ЕИБ улучшению судоходства на Дунае;

• поддержка ЕИБ устойчивому управлению водными ресурсами в Дунайском бассейне.

Как и во всех областях деятельности ЕИБ, ссуды в области транспорта опираются на политику ЕС. В частности, в соответствии с политикой предоставления ссуд в области транспорта (2007 г.), внутренние водные пути – это один из видов транспорта, которому ЕИБ отдает приоритет как одному из наиболее многообещающих видов транспорта с точки зрения сокращения выбросов парниковых газов на единицу транспорта. Однако в Дунайском регионе проекты внутреннего водного транспорта сравнительно ограничены числом в последние годы (см. таблицу 1). В области экологического управления Дунайским бассейном банк берет на себя инициативу в ряде инвестиционных проектов, включая инициативы технической помощи с оказанием непосредственного воздействия на восстановление экологического состояния Дунайского бассейна, с целью ускорить инвестиции путем более совершенной и быстрой разработки проектов и поддержать разработчиков проектов, чтобы они представляли свои проекты вовремя (см. таблицу ниже).

ЕИБ может сыграть критически важную роль в реализации судоходства и восстановлении компонентов экологического состояния согласно Дунайской стратегии. Помимо предоставления ссуд в регионе ЕИБ также может предложить техническую помощь странам региона и их межправительственным организациям в области (i) оказания поддержки судоходству и стратегиям восстановления экологического состояния, (ii) учрежденческого потенциала, включая поддержку более слабым участникам, и (iii) подготовки к выбору и подготовки обоснованных проектов к финансированию ЕИБ. Техническая помощь уже предоставляется в регионе, например: инициатива JASPERS, Инвестиционная структура Западных Балкан (WBIF)145, или другие примеры специальной поддержки проектов, секторов или финансовых инструментов. JESSICA (Объединенная европейская поддержка устойчивых инвестиций в городских территориях) – это инициатива, начатая в 2006 г. и использующая средства Структурных фондов на 2007-2013 гг. с целью создания инструментов возобновляемых инвестиций вместо предоставления субсидий, в пользу проектов городского развития. Инициатива JEREMIE146 (Объединенные европейские ресурсы для малых и средних предприятий), также начатая в 2006 г., предлагает странам-членам ЕС через их национальные или региональные руководящие органы возможность использовать часть средств Структурных фондов ЕС для финансирования малых и средних предприятий в форме заложенного имущества, ссуд или гарантий через возобновляемый холдинговый фонд, действующий как зонтичная структура. Инициатива EPEC (Европейский экспертный центр частно-государственного партнерства)147 начата в сентябре 2008 г. Ее цель – наращивать организационный потенциал государственного сектора при участии в сделках в рамках частно-государственного партнерства. 145 ЕИБ при сотрудничестве с Европейской Комиссией, EBRD и ЕЦБ. 146 Разработана Европейской Комиссией и Европейским инвестиционным фондом (EIF), который входит в

состав группы Европейского инвестиционного банка. 147 Начата ЕИБ и Европейской Комиссией.

102

ЕИБ также сотрудничает с другими международными финансовыми учреждениями, активными в регионе (Европейским банком реконструкции и развития (EBRD), Всемирным банком и др.) и с базой разработки проектов ЕК с целью создать ряд потенциальных проектов.

Примеры выбранных проектов ЕИБ и JASPERS в Дунайском регионе

Судоходство на Дунае Восстановление экологического состояния Дунайского бассейна

Проекта ЕИБ

Румыния: защита берегов канала Сулина: улучшение условий судоходства в дельте Дуная (38 млн. евро)

Чехия: Реконструкция после ущерба, нанесенного наводнением в 2009 г. Реконструкция после ущерба, нанесенного наводнениями в Моравии и Южной Богемии в июне 2009 г. (265 млн. евро)

Болгария: Дунайский порт Лом: реконструкция и модернизация портовой инфраструктуры и оборудования (общеевропейский коридор VII) (17 млн. евро)

Чехия: Рамочная ссуда в водном секторе III Инвестиции большей частью в обновление, совершенствование, модернизацию и расширение систем водоснабжения и канализации (112 млн. евро)

Болгария: Мост через Дунай: строительство нового комбинированного (автомобильного и железнодорожного) моста на общеевропейском коридоре IV между Видином (Болгария) и Калафатом (Румыния) (70 млн. евро)

Австрия Sicherung Energieversorgung Linz

Строительство комбинированной станции по переработке отходов в энергию и расширение газовой электростанции комбинированного цикла в городе Линц (110 млн. евро)

Словакия: Мост Кошичка Братислава: строительство нового автомобильного моста через Дунай вместе с подводящими городскими дорогами (45 млн. евро)

Румыния: Водный проект Клюй/Салай Касса: Инвестиционная ссуда на частичное финансирование расширения и реабилитации систем водоснабжения и канализации в районах Клюй и Салай, Румыния, при поддержке Фондов сближения (26 млн. евро)

Проекты JASPERS

Улучшение судоходности Дуная – Румыния: 1 отрезок общего сектора между Румынией и Болгарией; 3 отрезок судоходных каналов (формирование/расформирование толкаемых составов); 4 отрезок порта в Калафате

Венгрия: Предотвращение наводнений: укрепление набережных Дуная

103

Модернизация и развитие порта Константы – Румыния – завершен и закрыт

Словакия: Водоочистные сооружения: интенсификация водоочистных сооружений, канализации и поставок питьевой воды в регионе Пухов

Развитие государственной инфраструктуры вдоль Дуная и в Дунайских портах – Румыния: Развитие государственной инфраструктуры в Дунайских портах; системы сбора отходов – устранение последствий загрязнения судов на Дунае Сулина-Брайла; системы сбора отходов – устранение последствий загрязнения судов на Дунае Харсова-Базиас; RORIS II – Дунай VTMIS – каналы – завершен и закрыт; RORIS II – Дунай VTMIS – Дунай – завершен и закрыт

Словакия: Водоочистные сооружения: Рузомберок, Липтовска Тепла, Липловске Сляце, проект сбора и очистки сточных вод

Работы по укреплению набережных на канале Сулина – Румыния

Румыния: Водоочистные сооружения: Расширение/модернизация системы водоснабжения/канализации в районе Йаси

Экологический мониторинг на Дунае – Румыния

Румыния: Предотвращение наводнений: Защита от прибрежной эрозии

*** The action plan is dated 19 June...

Documents

Transcript of *** The action plan is dated 19 June...