CОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ: УСПЕХИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДОХСКОГО РАУНДА ПЕРЕГОВОРОВ TRADE FACILITATION: PROGRESS AND PROSPECTS

FOR THE DOHA NEGOTIATIONS

Презентация Джанни ЗаниниПрезентация Джанни ЗаниниPresentation by Gianni ZaniniPresentation by Gianni Zanini

Москва, 20 марта 2005 г.Москва, 20 марта 2005 г.Moscow, March 20, 2005Moscow, March 20, 2005

Основные положенияOutline

Общая информация о содействии внешней торговле в рамках ВТООбщая информация о содействии внешней торговле в рамках ВТО Background on Trade Facilitation in the WTOBackground on Trade Facilitation in the WTO Достигнутые результатыДостигнутые результаты Progress to dateProgress to date Ключевые вопросы и насущные задачиКлючевые вопросы и насущные задачи Key Issues and challengesKey Issues and challenges Поддержка Банком переговорного процессаПоддержка Банком переговорного процесса Bank support for the negotiation processBank support for the negotiation process

Основные положения IBackground I

Содействие внешней торговле – не новый вопрос для ВТОСодействие внешней торговле – не новый вопрос для ВТО Trade facilitation not a new issue for the WTOTrade facilitation not a new issue for the WTO

Статья Статья VV (свобода транзита)(свобода транзита) Article V (Article V (freedom of transitfreedom of transit) ) Статья Статья VIIIVIII (пошлины и процедуры, связанные с импортом и экспортом) (пошлины и процедуры, связанные с импортом и экспортом) Article VIII (Article VIII (fees and formalities associated with import and exportfees and formalities associated with import and export) ) Статья Статья XX (опубликование и применение правил в области внешней торговли)(опубликование и применение правил в области внешней торговли) Article X (Article X (publication and administration of trade regulationspublication and administration of trade regulations))

Министерская конференция ВТО в Сингапуре в 1996 г. - впервые в рамках т.н. «Сингапурских Министерская конференция ВТО в Сингапуре в 1996 г. - впервые в рамках т.н. «Сингапурских вопросов» (инвестиции, политика в области конкуренции и прозрачность государственных вопросов» (инвестиции, политика в области конкуренции и прозрачность государственных закупок) затронута тема целесообразности совершенствования Статей закупок) затронута тема целесообразности совершенствования Статей V, VII V, VII и и X X

WTO Ministerial Conference, Singapore 1996 – Desirability of improving Articles V, VIII and X first raised – WTO Ministerial Conference, Singapore 1996 – Desirability of improving Articles V, VIII and X first raised – as part of the so-called ‘Singapore Issues’ (Investment, Competition Policy, and Transparency in Government as part of the so-called ‘Singapore Issues’ (Investment, Competition Policy, and Transparency in Government Procurement)Procurement)

Министерская конференция ВТО в Канкуне в 2003 г. – переговоры по «Сингапурским Министерская конференция ВТО в Канкуне в 2003 г. – переговоры по «Сингапурским вопросам» прервались – договоренность о дальнейших действиях достигнута не была...новопросам» прервались – договоренность о дальнейших действиях достигнута не была...но

WTO Ministerial Conference, Cancun 2003 – Negotiations broke down over the Singapore Issues – WTO Ministerial Conference, Cancun 2003 – Negotiations broke down over the Singapore Issues – no no agreement reached to move forwardagreement reached to move forward … but … but

Основные положения IIBackground II

На заседании Генерального совета ВТО в июле 2004 г. был достигнут консенсус о На заседании Генерального совета ВТО в июле 2004 г. был достигнут консенсус о начале официальных переговоров о содействии внешней торговленачале официальных переговоров о содействии внешней торговле

WTO General Council meeting July 2004 reached consensus on launch of formal negotiations on WTO General Council meeting July 2004 reached consensus on launch of formal negotiations on TFTF

Однако консенсус был достигнут неохотно – разногласия отражены в переговорном Однако консенсус был достигнут неохотно – разногласия отражены в переговорном мандате мандате

But, a reluctant consensus – differences reflected in negotiating mandate But, a reluctant consensus – differences reflected in negotiating mandate Уникальные характеристики мандата (Приложение Уникальные характеристики мандата (Приложение D D к июльскому пакету)к июльскому пакету) Unique features of mandate (Annex D of the July Package)Unique features of mandate (Annex D of the July Package)

Тематика переговоров ограничена разъяснением и редактированием статей Тематика переговоров ограничена разъяснением и редактированием статей V, V, VIII VIII ии X X - Узкое определение усилий по содействию внешней торговле как - Узкое определение усилий по содействию внешней торговле как «упрощение и гармонизация порядка международной торговли»«упрощение и гармонизация порядка международной торговли»

Scope of negotiations limited to clarifying and improving Articles V, VIII and X – Narrow Scope of negotiations limited to clarifying and improving Articles V, VIII and X – Narrow definition of TF - “the simplification and harmonization of international trade procedures”definition of TF - “the simplification and harmonization of international trade procedures”

Мандат предусматривает возможность достижения разных результатов и не Мандат предусматривает возможность достижения разных результатов и не предусматривает разработку нового Соглашения предусматривает разработку нового Соглашения

Mandate leaves room for various outcomes and does not specify development of a new Mandate leaves room for various outcomes and does not specify development of a new Agreement Agreement

Основные положения IIIBackground III

Обязательства должны соответствовать возможностям реализации. Страны-Обязательства должны соответствовать возможностям реализации. Страны-члены ВТО не обязаны выполнять обязательства, которые не соответствуют их члены ВТО не обязаны выполнять обязательства, которые не соответствуют их нуждам, административным или институциональным возможностям, или нуждам, административным или институциональным возможностям, или вкладывать средства в инфраструктуру сверх имеющихся у них возможностей вкладывать средства в инфраструктуру сверх имеющихся у них возможностей

Any commitments to be calibrated to implementation capabilities. Members not expected to Any commitments to be calibrated to implementation capabilities. Members not expected to implement commitments that are inconsistent with their needs or administrative and implement commitments that are inconsistent with their needs or administrative and institutional capacities – nor make investments in infrastructure beyond their meansinstitutional capacities – nor make investments in infrastructure beyond their means

Очевидная связь между реализацией обязательств и оказанием технического Очевидная связь между реализацией обязательств и оказанием технического содействия и помощи по мобилизации собственных возможностейсодействия и помощи по мобилизации собственных возможностей

Explicit link between implementation of commitments and the provision of technical Explicit link between implementation of commitments and the provision of technical assistance and capacity building supportassistance and capacity building support

Применение специального и дифференцированного подход за рамками сроков Применение специального и дифференцированного подход за рамками сроков реализации реализации

Special and differential treatment beyond extended implementation timeframesSpecial and differential treatment beyond extended implementation timeframes

Хорош ли результат для развивающихся стран? Да или нет Хорош ли результат для развивающихся стран? Да или нет A good outcome for developing countries? A good outcome for developing countries? Yes and NoYes and No

Достигнутые результаты I Progress to Date I

С ноября 2004 г. состоялось 12 заседаний Переговорной группы по содействию внешней торговле С ноября 2004 г. состоялось 12 заседаний Переговорной группы по содействию внешней торговле NGTF has met 12 times since November 2004NGTF has met 12 times since November 2004 Достигнуты хорошие результаты – содействие внешней торговле – ключевая тема заседаний ВТОДостигнуты хорошие результаты – содействие внешней торговле – ключевая тема заседаний ВТО Good progress made – Trade Facilitation the star of the WTO show Good progress made – Trade Facilitation the star of the WTO show 100 стран – более 100 членов организации внесли свыше 45 предложений по статьям 100 стран – более 100 членов организации внесли свыше 45 предложений по статьям V, VIII V, VIII ии X X

ГАТТ ГАТТ 45 + Proposals on GATT Articles V, VIII and X submitted by 100 countries – by over 100 members 45 + Proposals on GATT Articles V, VIII and X submitted by 100 countries – by over 100 members

Механизмы административного обжалованияМеханизмы административного обжалования Administrative appeal mechanisms Administrative appeal mechanisms Обязательные для исполнения предварительные решенияОбязательные для исполнения предварительные решения Binding advance rulings Binding advance rulings Упрощение документации на основе международных стандартовУпрощение документации на основе международных стандартов Simplification of documentation based on international standards Simplification of documentation based on international standards Сотрудничество пограничных службСотрудничество пограничных служб Cooperation between border control agencies Cooperation between border control agencies Управление рискамиУправление рисками Risk management Risk management Контроль, основанный на проверке после таможенной очистки Контроль, основанный на проверке после таможенной очистки Post clearance audit based controls Post clearance audit based controls Публикация правил, порядка и пр. Публикация правил, порядка и пр. Publication of rules and regulations etc Publication of rules and regulations etc

Достигнутые результаты IIProgress to Date II

Переговорный мандат подтвержден в Декларации по итогам Министерской Переговорный мандат подтвержден в Декларации по итогам Министерской конференции в Гонконгеконференции в Гонконге

Negotiating mandate reaffirmed in Hong Kong Ministerial Conference Declaration Negotiating mandate reaffirmed in Hong Kong Ministerial Conference Declaration Подчеркнута связь между новыми обязательствами и предоставлением Подчеркнута связь между новыми обязательствами и предоставлением

технического содействиятехнического содействия Stressed link between any new commitments and the provision of TA Stressed link between any new commitments and the provision of TA Подчеркнута важная роль Всемирного банка и международных организаций в Подчеркнута важная роль Всемирного банка и международных организаций в

поддержке переговорного процессаподдержке переговорного процесса Highlighted the important role of WB & international organizations in supporting the negotiation Highlighted the important role of WB & international organizations in supporting the negotiation

processprocess Договоренность в кратчайшие сроки перейти к переговорам по тексту Договоренность в кратчайшие сроки перейти к переговорам по тексту Agreement to move ASAP to text-based negotiationsAgreement to move ASAP to text-based negotiations

Ключевые вопросы/ насущные задачиKey Issues/Challenges

В отношении масштаба и грандиозности поставленных задач имеются ключевые различияВ отношении масштаба и грандиозности поставленных задач имеются ключевые различия Key differences exist in scope and ambitionKey differences exist in scope and ambition Программа содействия международной торговле отражает более широкую программу Программа содействия международной торговле отражает более широкую программу

действий ВТО, принятую в Дохе действий ВТО, принятую в Дохе TF captive of wider WTO Doha agenda TF captive of wider WTO Doha agenda Отсутствие у переговорщиков технических знанийОтсутствие у переговорщиков технических знаний Lack of technical knowledge amongst negotiatorsLack of technical knowledge amongst negotiators Представители развитых и развивающихся стран неохотно принимают на себя новые Представители развитых и развивающихся стран неохотно принимают на себя новые

обязательства в условиях неясности последствий их выполнения обязательства в условиях неясности последствий их выполнения DC/LDC members reluctant to commit to new series of binding disciplines when implementation implications DC/LDC members reluctant to commit to new series of binding disciplines when implementation implications

not clear not clear Техническое содействие и помощь в мобилизации собственных возможностейТехническое содействие и помощь в мобилизации собственных возможностей Technical Assistance and Capacity Building supportTechnical Assistance and Capacity Building support

Станут ли они предоставляться на практике?Станут ли они предоставляться на практике? Will it actually materialize? Will it actually materialize? Что они будут включать?Что они будут включать? What will it cover? What will it cover? Какой объем необходим?Какой объем необходим? How much is needed? How much is needed? Как они будут управляться?Как они будут управляться? How will it be managed? How will it be managed?

Какой механизм или архитектура необходимы для управления процессом?What sort of mechanism or architecture will be necessary to manage the process? Жесткий порядок определения нужд и их соответствия имеющимся источникам Жесткий порядок определения нужд и их соответствия имеющимся источникам

поддержкиподдержки A robust process for identifying needs and matching them to availability of supportA robust process for identifying needs and matching them to availability of support Гибкость – двусторонние и многосторонние доноры в соответствии с Гибкость – двусторонние и многосторонние доноры в соответствии с

возможностями, ресурсами, приоритетами и сравнительными преимуществамивозможностями, ресурсами, приоритетами и сравнительными преимуществами Flexibility – bilateral and multilateral donors according to capacity, resources, priorities and Flexibility – bilateral and multilateral donors according to capacity, resources, priorities and

comparative advantagecomparative advantage Дополнение, а не замена проводимых мероприятий и механизмов помощиДополнение, а не замена проводимых мероприятий и механизмов помощи Complement, rather than replace existing activities and assistance mechanismsComplement, rather than replace existing activities and assistance mechanisms Выявление возможностей для экономии на масштабахВыявление возможностей для экономии на масштабах Identify economies of scaleIdentify economies of scale Совместимость с международными стандартамиСовместимость с международными стандартами Compatibility with international standardsCompatibility with international standards По возможности наименее затратные варианты с точки зрения ресурсовПо возможности наименее затратные варианты с точки зрения ресурсов As least resource intensive as possibleAs least resource intensive as possible Внедрение устойчивого механизма оценки и анализаВнедрение устойчивого механизма оценки и анализа Incorporate a sound evaluation and review mechanism Incorporate a sound evaluation and review mechanism

Действительно ли переговоры в рамках ВТО имеют значение? Do the WTO negotiations really matter?

ДаДа YesYes

Вероятность того, что новое Вероятность того, что новое соглашение подчеркнет важность соглашение подчеркнет важность вопроса и будет способствовать вопроса и будет способствовать новым и продуктивным инвестициям новым и продуктивным инвестициям в давно игнорируемую реформу в давно игнорируемую реформу управления и модернизацию управления и модернизацию пограничных служб пограничных служб

New agreement likely to raise profile of New agreement likely to raise profile of issue and lead to new and productive issue and lead to new and productive investment in long neglected border investment in long neglected border management reform and modernization management reform and modernization

Содержание многих предложенных Содержание многих предложенных новых мер важно для торговых новых мер важно для торговых агентовагентов

Content of many proposed new measures is Content of many proposed new measures is significant for traderssignificant for traders

Соглашение ВТО выполнимоСоглашение ВТО выполнимо WTO Agreement is enforceable WTO Agreement is enforceable

Действительно ли переговоры в рамках ВТО имеют значение? Do the WTO negotiations really matter?

НетНет NoNo

Мало новых предложенийМало новых предложений Little new on the tableLittle new on the table Стороны избегают обсуждение Стороны избегают обсуждение

сложных торговых вопросов, сложных торговых вопросов, связанных с комплексной реформой связанных с комплексной реформой и инвестициями в транспортную и инвестициями в транспортную инфрастуктуру инфрастуктуру

Avoiding the difficult trade-related issues Avoiding the difficult trade-related issues such as comprehensive reform and such as comprehensive reform and investment in hard infrastructureinvestment in hard infrastructure

Слишком много уступок сделано Слишком много уступок сделано развитым и развивающимся развитым и развивающимся странам, что ставит под сомнение странам, что ставит под сомнение выполнимость Приложения выполнимость Приложения DD

So many concessions made to DC/LDC So many concessions made to DC/LDC members in Annex D that genuine members in Annex D that genuine enforceability problematic enforceability problematic

Поддержка Банком переговоровBank support for the negotiations?

В краткосрочной перспективеВ краткосрочной перспективе Short TermShort Term

Консультирование и предоставление информацииКонсультирование и предоставление информации Advocacy and information sharingAdvocacy and information sharing Содействие в определении нужд и приоритетовСодействие в определении нужд и приоритетов Assistance to determine needs and prioritiesAssistance to determine needs and priorities Исследования и анализ затрат на реализациюИсследования и анализ затрат на реализацию Research and analysis on costs of implementationResearch and analysis on costs of implementation

В долгосрочной перспективеВ долгосрочной перспективе Long TermLong Term

Поддержка выполнения обязательств, которые в конечном счете могут быть согласованы Поддержка выполнения обязательств, которые в конечном счете могут быть согласованы Support to implement any commitments that might finally be agreedSupport to implement any commitments that might finally be agreed Взаимодействие с международными организациями и донорами по совершенствованию сотрудничества и последовательности при оказании Взаимодействие с международными организациями и донорами по совершенствованию сотрудничества и последовательности при оказании

помощи по мобилизации собственных возможностейпомощи по мобилизации собственных возможностей Work with international organizations and donors to improve cooperation and coherence in delivery of capacity building supportWork with international organizations and donors to improve cooperation and coherence in delivery of capacity building support

Оказанная поддержка Support provided to date:

Подготовка и распространение Руководства по поддержке Подготовка и распространение Руководства по поддержке переговоров по содействию внешней торговле переговоров по содействию внешней торговле

Preparation and distribution of Trade Facilitation Negotiations Support Guide Preparation and distribution of Trade Facilitation Negotiations Support Guide Проведение пилотных семинаров на Ямайке, в Уганде, Шри-Ланке, Проведение пилотных семинаров на Ямайке, в Уганде, Шри-Ланке,

Перу и БенинеПеру и Бенине Conduct of pilot workshops in Jamaica, Uganda, Sri Lanka, Peru & BeninConduct of pilot workshops in Jamaica, Uganda, Sri Lanka, Peru & Benin Участие в региональных программах обучения/семинарах и пр.Участие в региональных программах обучения/семинарах и пр. Participation in regional workshops/seminars etcParticipation in regional workshops/seminars etc В первом полугодии 2006 г. запланировано проведение В первом полугодии 2006 г. запланировано проведение

региональных семинаров в Африке и странах Карибского бассейнарегиональных семинаров в Африке и странах Карибского бассейна Regional seminars planned for Africa & Caribbean in first half of 2006Regional seminars planned for Africa & Caribbean in first half of 2006 Оценка потребностей/ затрат на реализацию Оценка потребностей/ затрат на реализацию Needs Assessment/Cost of Implementation Study Needs Assessment/Cost of Implementation Study

Оценка потребностей/ затрат на реализациюNeeds Assessment/Cost of Implementation Study

Практические примеры из семи стран Практические примеры из семи стран Seven country case studiesSeven country case studies Сотрудничество с МВФ и Всемирной таможенной Сотрудничество с МВФ и Всемирной таможенной

организациейорганизацией Conducted in partnership with IMF and WCOConducted in partnership with IMF and WCO Пилотный проект, намеченный на середину марта, в Пилотный проект, намеченный на середину марта, в

апреле/мае ожидается присоединение еще шести стран – апреле/мае ожидается присоединение еще шести стран – Руанды, Парагвая, Шри-Ланки, Египта, Сенегала, Таиланда и Руанды, Парагвая, Шри-Ланки, Египта, Сенегала, Таиланда и Фиджи.Фиджи.

Pilot in mid-March – six more to follow in April/MayPilot in mid-March – six more to follow in April/May Rwanda, Paraguay, Sri Lanka, Egypt, Senegal, Thailand & FijiRwanda, Paraguay, Sri Lanka, Egypt, Senegal, Thailand & Fiji Анализ результатов и представление отчета Переговорной Анализ результатов и представление отчета Переговорной

группе по содействию внешней торговле до летних каникулгруппе по содействию внешней торговле до летних каникул Analysis of results and report to NGTF by summer recessAnalysis of results and report to NGTF by summer recess Механизм самоанализа и оценки затрат для использования Механизм самоанализа и оценки затрат для использования

заинтересованными членами организациизаинтересованными членами организации Self Analysis and Costing tool for use by any interested Members Self Analysis and Costing tool for use by any interested Members

Дополнительная информацияFor further information

gmclinden@worldbank.orggmclinden@worldbank.org

WWW.WTO.ORGWWW.WTO.ORG – (TN/TF/W/43/Rev.5) – (TN/TF/W/43/Rev.5)

WWW.GFPTT.ORGWWW.GFPTT.ORG ` `