НАУЧНЫЕ ФОРУМЫhttps://белюи.мвд.рф/upload/site131/document... · 2015. 6....

�

ñîäåðæàíèå 20�0 №2

íàУЧíЫå ФîðУМЫИ.Ф. АмельчАков...............................3Коррупция: проблемы противодействия и пути их решения (обращение к участникам конференции)

крАткИй обзор ходА И результАтов междунАродной нАучно-прАктИ-ческой конФеренцИИ «АктуАльные проблемы протИводействИя кор-рупцИИ» ............................................4

íàУКà. ТåîðèЯ. ПðàКТèКàе.е. тонков.........................................7Юридические формы государственной де-ятельности и функции государства: соотно-шение понятий

н.А. моИсеев, о.н. скоморохов....12Деятельность следователя и дознавателя после приостановления расследования

е.с. крАмскАя, м.А. новИковА.......15К вопросу о субъекте разглашения следствен-ной тайны и сведений о мерах безопасности участников уголовного судопроизводства

о.н. скоморохов, в.в. солодовнИк.............................18Соотношение и разграничение институтов приостановления, прекращения и возобнов-ления уголовных дел на стадии предвари-тельного расследования

А.н. прокопенко, А.А. дроГА.........21Некоторые виды профессиональных тайн и основы их правового регулирования

И.А. кИбАк........................................25Обоснование необходимости предваритель-ной психолого-профессиональной подготов-ленности депутата парламента

в.п. вАсИльченко, А.Г. добруновА...28НЛП-метод как метод дознания

о.м. елФИмов...................................34«Минимизация налогового бремени» юри-дических лиц и индивидуальных предприни-мателей как фактор угрозы экономической безопасности

о.в. ковАленко................................38Правовое регулирование расчетных форвар-дных контрактов

îБðàЗîВàíèå. КàЧåñТВî. èííîВàЦèè

н.А. Алексеев, н.б. кутерГИн...........47Характеристика существующей проблемы организации учебно-тренировочного про-цесса по физической культуре и спорту в образовательных учреждениях

А.в. ГорбАтенко, А.в. АпАльков....49Профессиональная направленность фор-мирования личности студентов в начальный период обучения

А.н. воротнИк, б.А. клИменко.......52Средства и методы воспитания приоритет-ных физических качеств у сотрудников спе-циальных подразделений МВД России

И.И. лопАтИн, Ю.в. мухАнов.........55Воспитание психической устойчивости кур-сантов средствами и методами физической подготовки

А.И.ткАченко, Ю.в. мухАнов, А.в. АпАльков..................................57Анализ динамики роста основных физи-ческих качеств у курсантов первых курсов Белгородского юридического института МВД России

д.в. меняйло, н.А. рязАновА.........60Профессиональное правосознание как один из определяющих факторов в правомерной деятельности сотрудников органов внутрен-них дел

Ю.А. воронцовА..............................62Сквернословие как средство вербального общения в служебном коллективе

А.А. трунов.......................................64Историографический образ Якова I Стюарта (эволюция вигского мифа)

е.И. чернИковА, А.А. трунов...........67История Брауншвейгского семейства в России

А.б. свИстИльнИков, в.И. кулеШов...................................71Некоторые вопросы информационного обеспечения оперативных подразделений уголовного розыска

2

нАукА.теорИя.прАктИкА.

2010’2

2

2010’2 нАучныеФорумы

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

�4 октября 20�0 года в Белгородском юридическом институте МВД России была проведена международная научно-практическая конференция «Акту-альные проблемы противодействия коррупции».

РАЗД

ЕЛНАУЧНЫЕФОРУМЫ

2

�

нАучныеФорумы

2010’2

�

2010’2

КîððУПЦèЯ: ПðîБлåМЫ ПðîТèВîäåйñТВèЯ è ПУТè èх ðåшåíèЯ

(обращение к участникам конференции)

Проведение на базе нашего вуза меж-дународных научно-практических

конференций по наиболее актуальным воп-росам общественной жизни стало хорошей традицией.

Сегодняшняя конференция посвящена одной из актуальных проблем борьбы с пре-ступностью – противодействию коррупции.

Коррупция в той или иной степени сущест-вует в любом государстве независимо от его политического строя и степени развитости гражданского общества. Это негативное социально-правовое явление присуще как развитым, так и развивающимся государс-твам, и многие факты говорят о том, что оно является одной из наиболее серьёзных патологий современного социума.

Коррупция перестала быть сугубо внутрен-ней проблемой одной страны, а приобрела международный характер. Это связано с пе-ременами, происходящими в экономическом и политическом устройстве значительного числа государств, с построением механиз-мов многостороннего управления междуна-родными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процес-сами – в условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и стала явлением международным.

Вхождение России в мировую экономику усиливает интеграцию коррупционеров, и сегодня не вызывает сомнения, что про-блему коррупции не разрешить в отдельно взятой стране, ее преодоление относится к сфере взаимных усилий и требует адекват-ных, скоординированных комплексных мер противодействия. Данные обстоятельства

Уважаемые участники конференции!

предопределяют заинтересованность меж-дународного сообщества в совместном по-иске наиболее действенных путей решения проблем борьбы с коррупцией.

Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого антикоррупци-онного законодательства.

В этом направлении в нашей стране за сравнительно небольшое время произошли, по сути, кардинальные перемены. Создана нормативная правовая база по противодейс-твию коррупции. По поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева был разработан и в 2008 году принят пакет антикоррупционных законов. Основопола-гающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Важной составной частью антикорруп-ционного законодательства стал и Феде-ральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Его основное назначение состоит в выявлении и нейтрализации коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.

В регионах приняты соответствующие законы о противодействии, программы профилактики коррупционных проявлений, другие правовые акты.

Ведомственная нормативная правовая база приводится в соответствие с федераль-ным законодательством. В каждом государс-

И.Ф. АмельчАков,начальник Белгородского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент

генерал-майор милиции

44


Краткий обзор хода и результатов международной научно-практической конференции

«Актуальные проблемы противодействия коррупции»

В конференции приняли участие пред-ставители Хаддерсфильдского уни-

верситета и полиции г. Уэйкфилд (Великоб-ритания), представители суда, сотрудники правоохранительных органов (УВД по Бел-городской области, прокуратуры Белгород-ской области и прокуратуры г. Белгорода, Белгородской таможни, УФМС России по Белгородской области, УФСКН России по Белгородской области), представители адвокатского корпуса, профессорско-преподавательский состав Белгородского государственного университета, Белгород-ского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова, Орловского юридического института МВД России, Акаде-мии Федеральной службы охраны (г. Орёл), а также профессорско-преподавательский состав, адъюнкты и аспиранты Белгородс-кого юридического института МВД России. Заочное участие в конференции приняли сотрудники Харьковского национального университета внутренних дел Украины и Кировоградского юридического института ХНУВД Украины.

Конференцию вел начальник Бел ЮИ МВД России кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции И.Ф. Амельчаков. В ее ходе были обсуждены актуальные вопро-сы, связанные с ролью правоохранительных

органов в реализации Национального плана противодействия коррупции, совершенс-твованием антикоррупционного законода-тельства, оптимизацией взаимодействия правоохранительных органов с другими министерствами и ведомствами, обществен-ными организациями по вопросам противо-действия коррупции, а также зарубежный опыт противодействия коррупции.

После приветственного слова начальника института профессором кафедры управле-ния, административного права и админис-тративной деятельности ОВД Белгородс-кого юридического института МВД России доктором юридических наук, профессором В.Н. Самсоновым было открыто пленарное заседание. В своем докладе В.Н. Самсонов рассмотрел методологические предпосылки исследования сущности и природы корруп-ции, виды, систему органов и аспекты пра-вового регулирования противодействия ей.

Начальник управления полиции по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями графства Западный Йоркшир (Великобрита-ния) Максвелл Маклин обозначил основные направления профилактической деятельнос-ти, позволяющие, при комплексном подходе, в значительной мере снизить уровень кор-рупции в рядах полиции Великобритании, как при выполнении служебных обязанностей,

твенном органе реализуются ведомственные программные мероприятия в свете Нацио-нального плана противодействия коррупции, установлен жесткий контроль за их своевре-менным и качественным выполнением.

Однако было бы ошибочным рассчи-тывать на решение проблемы коррупции одними правовыми средствами. Нынешнее качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идео-логического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и на международном.

Приходится констатировать, что деятель-ности по противодействию коррупции при-сущ ряд проблем:

- действующая законодательная база не в полной мере обеспечивает наступательную работу по противодействию коррупции;

- не всегда обеспечивается должное вза-имодействие правоохранительных органов в выявлении преступлений коррупционной направленности и лиц, их совершивших;

- требует совершенствования координация деятельности правоохранительных органов в противодействии коррупции;

- необходима разработка новых техноло-гий раскрытия преступлений коррупционной направленности.

Представляется, что эти и иные пробле-мы борьбы с коррупцией будут сегодня обсуждаться на нашей конференции, а вы-работанные решения и рекомендации будут использованы при разработке нормативных правовых актов по противодействию корруп-ции, в деятельности правоохранительных органов Белгородской области, а также в образовательном процессе и научной де-ятельности сотрудников института.

�

нАучныеФорумы

2010’2

так и при осуществлении вненормативной деятельности.

Большой интерес собравшихся вызвало сообщение старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции по Белго-родской области Н.В. Федосеевой, которое было посвящено проблемам нормативно-правового регулирования и правоприме-нения в сфере государственной службы и противодействия коррупции.

Доцент кафедры криминологии Хаддерс-фильдского университета Великобритании Джейсон Роуч особое внимание уделил пси-хологическим предпосылкам формирования коррупционного поведения, формам про-явления коррупции, а также соразмерным им методам и средствам, способствующим снижению уровня коррупционного поведения всех категорий государственных служащих.

В своем выступлении адвокат Центральной Октябрьской адвокатской конторы г. Бел-города Б.А. Золотухин отметил, что обще-ственный интерес к борьбе с коррупцией и значимость этой борьбы ни в соответс-твии с нормами международного права, ни в соответствии с российским уголовным законодательством не могут ограничивать права человека, и, прежде всего, право на справедливое судебное разбирательство. Также им были обозначены проблемные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий в ходе документирования пре-ступлений коррупционной направленности, основанные на анализе решений Европей-ского Суда и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Коллегии по уголовным делам Бел-городского областного суда С.М. Коцюмбас как приоритетное направление борьбы с коррупцией обозначил ее предупреждение, в современных условиях требующее сис-темного подхода, т.е. реализации комплекса мер политического, экономического, психо-логического, правового и организационно-го характера. Они, подчеркнул докладчик, должны быть направлены на устранение криминогенных факторов, порождающих это опасное явление. Также им были приведены данные судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с коррупцией, обозначен ряд вопросов расследования и рассмотрения в суде уголовных дел кор-рупционной направленности, совершенных лицами, обладающими особым правовым статусом.

Живой интерес участников конференции

вызвало выступление заведующего кафед-рой международного права и государство-ведения Белгородского государственного университета кандидата юридических наук, доцента О.В. Попова, посвященное подхо-дам к дефиниции правового нигилизма, фор-мам его проявления и влиянию на систему государственного управления в Российской Федерации.

Преподаватель кафедры управления, административного права и администра-тивной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России кан-дидат юридических наук Д.Б. Трошев в своем выступлении, на основе изученного зарубежного опыта, аргументировал необхо-димость введения в Российской Федерации такой меры противодействия коррупции, как контроль за расходами государственных и муниципальных служащих.

Главный государственный таможенный инспектор правового отдела Белгородской таможни Ю.С. Бутов выделил основные причины и условия, способствующие воз-никновению и существованию коррупции, а также охарактеризовал основные факторы, препятствующие, по его мнению, ее искоре-нению в российском обществе.

В целом следует отметить, что все вы-ступления участников конференции пред-ставляли несомненный интерес, т.к. в своих докладах они затронули наиболее актуаль-ные вопросы правоприменительной деятель-ности и пути ее совершенствования в сфере противодействия коррупции. После каждого выступления разворачивались дискуссии по проблемным вопросам.

Выступления участников конференции опубликованы в сборнике материалов меж-дународной научно-практической конферен-ции «Актуальные проблемы противодействия коррупции», а также размещены на офици-альном сайте Белгородского юридического института МВД России (www.belui.ru).

По итогам проведения научного форума участниками были выработаны следующие рекомендации:

�. Особое внимание необходимо уделить совершенствованию правовой основы про-тиводействия коррупции, в том числе пра-вовых норм, определяющих порядок работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохрани-тельных органов в указанном направлении, а также устанавливающих ответственность за совершение преступлений коррупционной направленности.

�


2. Продолжить работу по формированию целостной системы профилактики коррупци-онных правонарушений. В первую очередь это касается проведения антикоррупцион-ной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также их проектов, нахо-дящихся в стадии разработки. Эту работу необходимо вести всесторонне, по всей широте правового поля и всем органам го-сударственной власти таким образом, чтобы ни один нормативный правовой акт или его проект не оставались без соответствующей тщательной ревизии. Массовую корруп-цию вызывает несовершенство законов и подзаконных нормативных правовых актов. Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чинов-никам использовать его в своих интересах, умножает коррупционные риски применения тех правил, которые утверждаются норма-тивными правовыми актами. Вместе с тем, даже самые совершенные и эффективные законы не будут работать, если их никто не будет исполнять. Поэтому необходимо вести целенаправленную работу, направленную на нивелирование деформаций правосозна-ния, воздействуя как в целом на общество, так и на отдельные социальные группы. Вовлечение общества в решение проблем борьбы с коррупцией в значительной мере облегчит задачу государству в этой сфере. С этой целью нужно разработать программы повышения правовой грамотности населе-ния с участием общественных объединений и средств массовой информации, а также развивать механизмы независимой обще-ственной экспертизы решений, принима-емых органами государственной власти и местного самоуправления.

�. Необходимо обеспечить прозрачность всех административных и правовых процедур и принятия решений, их жесткую регламен-тацию. Осуществлению этого направления может помочь использование возможностей компьютерных сетей для доступа граждан к контролю прохождения принимаемых в их интересах решений и оформления доку-ментов.

4. Сформировать систему кадрового ре-зерва власти, которая бы позволяла отби-рать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригод-

ность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность. Повысить престиж государс-твенной службы и существенно увеличить денежное содержание государственных слу-жащих с предоставлением гарантированного социального пакета.

�. В целях эффективного противодействия коррупции необходимо наращивать усилия по укреплению взаимодействия правоох-ранительных органов. Здесь важны все моменты: оперативный обмен информаци-ей, статистическими данными, совместный анализ ситуации, выработка стратегических решений, новых подходов к оценке деятель-ности правоохранительных органов по борь-бе с коррупцией. Всем правоохранительным органам нужно постоянно анализировать практику применения антикоррупционного законодательства для выявления правовых пробелов и трудностей правоприменения. Необходимо обеспечить обмен информа-цией по проблемным вопросам правовой неурегулированности тех или иных правоот-ношений в целях своевременной разработки предложений по корректировке антикорруп-ционного законодательства.

�. Обеспечить качественный отбор и под-готовку кадров субъектов противодействия коррупции и постоянное совершенствование их профессионального мастерства с учетом изменений текущего законодательства, ре-формирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, внедре-ния новых методов работы и т.д. Система-тически обновлять их научно-методическую, информационную, материально-техническую базу с учетом реальных потребностей.

7. Принимать меры по развитию сотруд-ничества в области противодействия кор-рупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специаль-ными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с коррупцией.

8. Продолжить изучение передового опыта работы правоохранительных органов за-рубежных стран в сфере противодействия коррупции и принятие мер по его внедрению в деятельность правоохранительных органов сторон, участвующих в конференции.

îргкомитет конференции

7


2010’2

ЮðèäèЧåñКèå ФîðМЫ гîñУäàðñТВåííîй äåЯТåльíîñТè è ФУíКЦèè гîñУäàðñТВà:

ñîîТíîшåíèå ПîíЯТèйе.е. тонков,

доктор юридических наук, доктор педагогичес-ких наук, профессор, заслуженный юрист РФ

(Белгородский государственный университет)

Юридические формы государственной деятельности, являясь внешним вы-

ражением процесса осуществления функций государства, органично связаны между со-бой и составляют содержание государствен-ной деятельности. Одни и те же действия и акты государственного органа могут повлечь последствия различного характера и содер-жать предписания различного рода.

Экономика России, находящаяся в кризис-ном состоянии, требует актуальных юриди-ческих форм государственной деятельности для преодоления негативных процессов и дальнейшего развития.

Как отмечает М.Н. Марченко, «под фор-мами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления» [�, с.��].

Функции государства определяются его целью и назначением. Понятие «функция» происходит от латинского functio (исполне-ние, осуществление) и означает деятель-ность, обязанность, работу; внешнее прояв-ление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, а также роль, которую выполняет определенный социальный инс-титут или процесс по отношению к целому [2, с.�4�].

Под функциями государства в советс-ком правоведении понимались основные направления его деятельности. При этом в содержание функции некоторые авторы включали средства, методы, формы и цели государственной деятельности [�, с.9; 4, с.22-�4]. Функцию принято и сегодня опре-делять как назначение, роль, стандартизиро-ванное, социальное действие, регулируемое определенными нормами и контролируемое социальными институтами.

Модификаций приведенного выше оп-ределения функций государства немало.

Так, Л.А. Морозова считает, что функция государства – это рассматриваемые в ком-плексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы [�, с.98-�08].

В.А. Затонский рассматривает функции государства как «обязательные, определя-ющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непре-менно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления дейс-твий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и кон-кретных классовых, иных групповых, наци-ональных, религиозных и других интересов на данном этапе либо на всём протяжении развития общества» [�, с.��].

В его понимании, функция государства – это нечто принадлежащее именно госу-дарству, то, от чего в процессе управления обществом государство не вправе отказать-ся, не исполнить, не осуществить, та работа, без которой данное государство на данном историческом этапе либо на всём протяже-нии своего развития обойтись не может.

Функции государства – это то, что кроме него никто в обществе исполнять либо не должен, либо не способен, либо ему этого делать нельзя, запрещено, недопустимо ни при каких условиях, а также те дела (часть дел), в которых государственное участие предусмотрено законом, договором, выте-кает из его социального назначения либо обусловлено потребностями жизни обще-ства [�, с.��-�2].

Всё то, что не входит в круг обязательной деятельности государства (задачи, пробле-мы, требующие решения, и т.п.), не является его функцией, поэтому функция государства – это нечто принадлежащее именно ему, то,

РАЗД

ЕЛНАУКА. ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА.

8


2010’2

от чего в процессе управления обществом государство не вправе отказаться, не испол-нить, не осуществить, та работа, без которой данное государство на данном историческом этапе либо на всём протяжении своего раз-вития обойтись не может.

На наш взгляд, следует четко осознавать, что научная трактовка понятия «функция» в любом случае должна основываться на фило-софском понимании значения рассматривае-мой категории. Наиболее распространенным в юридической литературе стало понимание функций государства как основных направ-лений внутренней и внешней деятельности, «в которых выражаются и конкретизируются классовая и общечеловеческая сущность и социальное значение» [7, с.9��].

Принимая во внимание безусловную вза-имосвязь сущности государства и его функ-ций, мы полагаем, что те изменения, которые произошли в России в последние годы, не могли не повлиять на содержание и природу целого ряда функций [8, с.�-�8].

Поэтому при изучении и анализе природы и функционального содержания деятельности государства, мы прежде всего имеем в виду не только цель описания обстановки вокруг данной проблемы в научном мире, а выявле-ние и критическую оценку тех потенциальных возможностей, реализация которых придаст качественно новый импульс повышению эф-фективности государственной деятельности. Современное государство должно быть максимально функциональным при строгом общественном контроле за «набором» этих функций, которые демократическое госу-дарство не может «присваивать».

Н.В. Черноголовкин полагал, что хотя от-дельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях, но «совпадают в главном – в понимании фун-кций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяе-мых задачами государства» [9, с.7].

Именно благодаря его усилиям, а также трудам М.И. Байтина, А.И. Денисова и ряда других правоведов, в �0-е годы ХХ века был сформирован понятийно-категориальный аппарат учения о функциях государства.

Функции государства представляют собой выражение его сущности, характеризуют его деятельность, причем эта характеристика раскрывает как политическую природу, так и предметное содержание государственной деятельности.

Однако с течением времени современное понимание функций государства не может

оставаться неизменным и нуждается в опре-делённой корректировке. Изменились наши представления о сущности государства, государственной деятельности, ее социаль-ном назначении и служебной роли. Наконец, произошла трансформация, казалось бы, незыблемой идеологической основы, на которой базировалась теория функций го-сударства.

Еще недавно в отечественной юридичес-кой науке было широко распространено представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

Так, С.А. Комаров отмечал, что под функциями государства подразумеваются «основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-полити-ческий и социальный характер» [�0, с.2�].

По мнению В.О. Тененбаума, деятельность государства «расчленяется на определенные стороны, направления, каналы, по которым «растекается» политика государства» [��, с.��7].

Как справедливо подчеркивает М.Н. Мар-ченко, в настоящее время «функции государс-тва традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержани-ем, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением» [�, с.�27].

Ю.А. Тихомиров обращает внимание, что для функций «важны прежде всего строгая зависимость и взаимовлияние, выражающи-еся не только в тесной связи функций между собой и определенной последовательности в осуществлении», но и в допустимости возникновения «каждой из функций на лю-бой последующей стадии управленческого процесса» [�2, с.�9].

Функции государства формируют в за-висимости от типа государства, этапа его развития. Традиционно функции государства классифицируют на внутренние (направ-ления деятельности внутри государства) и внешние. Внутренние функции в неразвитых (классовых) государствах классифицируют на внутренние основные, внутренние не-основные (вытекающие из природы общих дел), функции государственных органов.

Например, М.И. Байтин считает, что ос-новные функции практически охватывают «множество неосновных функций, пред-ставляющих направления деятельности государства по осуществлению задач в

9


2010’2

какой-то определенной области или сфере общественной жизни…» [��, с.�0].

Некоторые ученые, например Г.А. Бори-сов, считают, что в современных демок-ратических государствах смысл в делении функций на основные, выражающие классо-вую сущность, и неосновные, вытекающие из необходимости осуществления общих дел, утрачивается. Внутренние функции как стратегические, кардинальные направления деятельности все являются основными и одновременно все они вытекают из природы общих дел, ориентированы на снятие про-тиворечий, разрешение конфликтов, поиск равновесия и благополучия общества.

Конкретизируя субординационный ряд внутренних функций, Г.А. Борисов пред-ставляет их следующим образом: функция всемерного обеспечения реализации основ-ных прав и свобод человека и гражданина; социальная функция; экономическая функ-ция; функция упрочения законности и охра-ны правопорядка; функция экологической безопасности; демографическая функция [�4, с.82-84].

По мнению М.Н.Марченко, «классифи-кация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима» [�, с.��], так как в реальной действительности функции государства как основные направления его деятельности далеко не равнозначны.

Действительно, классификация функ-ций по степени их социальной значимос-ти и важности на основные и неосновные способствует их дифференцированному и разностороннему познанию, развитию и совершенствованию как теории их изучения, так и практики их применения.

Более того, мы полагаем, что в перспек-тиве возможно появление и других функций, поскольку сущность современного общества и государства сегодня находится в бифур-кационном состоянии активного развития. Можно прогнозировать появление новых, стратегических направлений деятельности государства, ориентированных на потреб-ности формирующегося гражданского об-щества и вызовы времени, что и реально, и гипотетически обусловливает совершенс-твование и расширение направлений госу-дарственной деятельности как адекватной реакции современного государства на на-иболее значимые конфликтогенные прояв-ления (терроризм, коррупция, наркотизация общества и др.).

Новые направления формируются с со-

держательной стороны как функции госу-дарства, что происходит в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, указанные направления деятель-ности приобретают общегосударственное значение, о чем, например, свидетельствует выработка современной государственной политики, постановка целей, задач, сосредо-точение ресурсов (управленческих, админис-тративных, материальных, финансовых).

Во-вторых, решение поставленных задач должно обеспечить получение результата, удовлетворяющего интересы и потребности всего общества.

Не полемизируя в рамках данной статьи по поводу различных типологий и класси-фикаций функций государства, мы присо-единяемся к мнению Н.В. Черноголовкина о том, что функции государства следует различать в зависимости от этапа развития, переживаемого государством, в связи с чем можно говорить о постоянных и временных функциях.

Он называл постоянными такие направ-ления деятельности государства, которые осуществляются на всем протяжении его существования, полагая, что «временные функции – такие направления деятельнос-ти государства, которые осуществляются только на определенном этапе или этапах его развития» [9, с.�2�].

В соответствии с господствовавшей ранее в нашей стране идеологической доктриной Н.В. Черноголовкин утверждал, что «в сис-теме внутренних функций только одна может быть названа временной, т. е. действующей на определенных, ограниченных во времени этапах». Такой функцией он называл функ-цию «подавления сопротивления эксплуата-торских классов» [9, с.�2�].

В то время ряд серьезных проблем сов-ременного общества (коррупция, терроризм, наркотизация и др.) носили локальный характер и не претендовали на статус об-щегосударственных. Учитывая кардинально изменившиеся обстоятельства и их особую значимость, мы считаем целесообразным выделить ряд указанных направлений де-ятельности государства в качестве дискрет-ных функций [��, с.��-��0].

Их дискретный характер означает, что они возникают в период проявления особых об-стоятельств на уровне угрозы национальной безопасности и имеют временные рамки. Они развиваются в зависимости от успеш-ности реализации тех или иных форм госу-дарственной деятельности области. В случае

�0


2010’2

преодоления трудностей, возникающих в связи с их проявлением, соответствующее направление государственной деятельности перестает быть необходимым.

Мы вполне разделяем высказанное много лет назад мнение М.И. Пискотина, который отмечал наличие некоторой условности оп-ределения наименований и числа функций, предостерегая исследователей от опас-ности становиться на догматический путь и абсолютизировать тот или иной перечень функций. Аналогичной точки зрения придер-живался и Н.В. Черноголовкин, подчеркивая, что классификация функций государства «как категория объективная познается в развитии; она подвижна, как подвижны и на-учные взгляды, выражающие ее» [9, с.�0�].

Таким образом, отсутствуют какие-либо достаточные аргументы и основания для отказа от дальнейшей разработки проблем количества и классификации функций госу-дарства. Вместе с тем, содержание любой функции государства в этом случае со-ставляют следующие взаимодействующие элементы: предмет функции; цели функции; методы, формы и средства осуществления функции.

Предметом функции государства явля-ются те общественные отношения, которые охватываются определенным направлением деятельности государства (экономические, идеологические отношения, отношения в сфере охраны порядка, обороны и др.).

Целями функции государства выступают результаты, которые должны быть получены в процессе осуществления функции. Методы осуществления функций государства пред-ставляют собой методы правового регули-рования общественных отношений. Набор этих методов достаточно разнообразен, а их сочетание зависит от характера осущест-вляемой функции.

Функции государства тесно связаны с сущностью, социальным назначением и за-дачами государства.

По замечанию В.М. Корельского, между сущностью и функциями государства нет никаких промежуточных звеньев, поэтому, как ничто другое, функции позволяют про-никнуть в сущность государства, вскрыть то главное, что его характеризует, выявить основные, определяющие черты и связи [��, с.�08].

Юридические формы реализации функций государства являются способами реализа-ции опосредованной формы осуществления государственной власти.

Как подчеркивает В.И. Кнорринг, «каждая управленческая функция наполнена харак-терным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется» [�7, с.4�].

Не менее важной задачей является ста-билизация условий осуществления юриди-ческих форм государственной деятельности, учитывая, чтобы сам ее процесс, получае-мые рубежные и окончательные результа-ты не изменяли мотивационное и целевое содержание права, а способствовали его упрочению.

Таким образом, граница между функциями и юридическими формами их реализации определяется уровнями управления, сопод-чинением государственных органов, осущест-вляющих соответствующую деятельность.

Таким образом, возможно определение признаков юридической формы государс-твенной деятельности:

�) предполагает разбирательство юриди-ческого дела;

2) связана с использованием норм мате-риального или процессуального права;

�) осуществляется исключительно упол-номоченными субъектами;

4) закрепляется в официальных процес-суальных документах;

�) складывающиеся в ходе разбиратель-ства дела отношения регламентируются системой норм процессуального права;

�) при разбирательстве дел используются правила юридической техники.

С учетом вышеизложенных признаков, юридические формы государственной де-ятельности следует рассматривать как органи-зационно-управленческие действия управомо-ченных субъектов, которые всегда связаны с совершением юридически значимых действий в порядке, определенном законом.

Вполне очевидно, что юридическая форма, являясь объективно выраженным и устойчи-вым способом связи между составляющими право элементами, а также между правом и неправовыми явлениями, нуждающимися в правовой регламентации, служит важным компонентом предмета теории государства и права.

Форма государственной деятельности представляет собой способ ее организации, существования и выражения содержания. Степень соответствия формы и содержания может быть различной, однако, очевидно, что форма всегда оказывает существенное влияние на достижение целей и решение задач конкретных разновидностей государс-

��


2010’2

твенной деятельности.Деятельность государства представляет

собой процесс формирования и осущест-вления соответствующей государственной политики, который обеспечивается системой правовых норм и системой государственных органов. Юридическая форма деятельнос-ти государства основана на предписаниях права и всегда подразумевает наступление определенных юридических последствий.

В последние годы процессуальная форма основательно вошла в российскую правовую систему и законодатель неуклонно идет по пути процессуализации различных сфер общественной жизни – приняты УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и ряд других нормативных правовых актов, посвященных именно про-цессуальной форме разрешения юридичес-ких дел.

Поэтому, являясь (вслед за В.М. Горшене-вым, Ю.И. Мельниковым, И.Б. Шаховым, И.В. Бенедиком, Г.А. Борисовым и др.) сторонни-ками так называемого «широкого» понимания юридического процесса, мы поддерживаем мнение, что процессуальной форме должна отводиться роль организационной гарантии в любой, не только судебной, но и позитивной деятельности органов государства [�8, с.9].

Значительную роль в функционировании и развитии права играют его комплексные закономерные связи с психологическими феноменами – потребностями, ценнос-тями, интересами, волей. Эти феномены являются необходимыми частями процесса формирования права, правоприменения и правореализации.

Таким образом, юридическая форма пред-ставлена в теории права и как деятельность, и как структура права, и как совокупность источников права, и как процедура.

На наш взгляд, для корректной в научном смысле трактовки данного вопроса следует четко понимать философское значение катего-рий «форма» «содержание» и «деятельность».

Задачи и функции государственной деятельности реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, ее осуществляющих. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах государственной деятельности.

Следовательно, форма есть объективиро-ванное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осу-ществляют государственную деятельность. Так как посредством форм практически

реализуются задачи и функции государства, то от использования тех или иных форм в значительной мере зависит успех государс-твенной деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций государства. Мно-гообразие задач и функций государства обусловливает существование различных форм государственной деятельности, кото-рые предусматриваются законами и иными правовыми актами.

Юридические формы государственной деятельности под влиянием объективно-диа-лектических и волеустановленных факторов развиваются в содержательном и видовом смыслах, что дает основания выделять на-ряду с традиционными новые подходы к их систематизации.

Юридическая форма государственной де-ятельности – это комплексная юридическая категория, которая, во-первых, обеспечивает опосредование правом различных неправо-вых, но нуждающихся в юридической регла-ментации общественных явлений, во-вторых, означает способ существования и выраже-ния содержания норм материального права, реализуемый в ходе позитивного юридичес-кого процесса, в-третьих, характеризуется деятельностью субъектов правоотношений с соблюдением установленных законом правил и процедур.

Юридическая форма государственной деятельности соответствует способу право-применения, виду юридического процесса и характеризует процессуальное урегулирова-ние властной деятельности субъектов.

Механизм государственной деятельности представляет собой совокупность практичес-ких мер, средств и способов деятельности го-сударства по обеспечению надлежащего уров-ня организации и функционирования системы государственного управления, выражающихся в создании и развитии эффективной управля-ющей системы (аппарата), направленной на достижение поставленной цели посредством управленческого процесса.

Моделирование организационной струк-туры деятельности государства на феде-ральном уровне предполагает наличие полномочного и самостоятельного субъекта, наделенного надотраслевой юрисдикцией, что позволяет реализовать возложенные на него функции координации на отраслевом и региональном уровнях и проводить единую государственную политику.

�2


2010’2

äåЯТåльíîñТь ñлåäîВàТåлЯ è äîЗíàВàТåлЯ Пîñлå ПðèîñТàíîВлåíèЯ

ðàññлåäîВàíèЯ

Действия после приостановления предварительного расследования

регламентируются ст. 209 УПК РФ. Приос-тановив предварительное расследование, следователь, дознаватель уведомляют об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчи-ка или их представителей и одновременно разъясняют им порядок обжалования дан-ного решения. В случае приостановления предварительного расследования по осно-ваниям, предусмотренным п. п. � и 4 ч. � ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляются также подозреваемый, обвиняемый и его защит-ник. Уведомление составляет важную гаран-

тию их прав. При отсутствии уведомления о приостановлении расследования затруднена реализация права на заявление ходатайств и обжалование решения о приостановлении заинтересованными лицами.

При буквальном толковании ч. � ст. 209 УПК РФ у правоприменителя может сложить-ся мнение о необходимости разъяснения порядка обжалования принятого решения о приостановлении только потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представите-лям, хотя, несомненно, это нужно делать и в отношении подозреваемого, обвиняемого и их защитника и законных представителей.

н.А. моИсеев,кандидат юридических наук, доцент;

о.н. скоморохов, кандидат юридических наук

(Белгородский юридический институт МВД России)

�. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М., 2008. 2. Словарь иностранных слов. – �2-е изд., стереотип. – М., �98�. �. См., напр.: Смирнов В.Т. Функции советского уголовного права. – Л., �9��.4. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. – Воронеж, �974. �. См.: Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Госу-

дарство и право. �99�. № �. �. Затонский В.А. Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: об-

щетеоретическое исследование: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – Саратов, 2008. 7. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова.

– М., 2002. 8. См.: Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и обра-

зование. 200�. № �. 9. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. – М., �970.�0. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., �998. ��. Тененбаум В.О. Государство: система категорий. – Саратов, �97�. �2. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. – М., �972. ��. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух

веков). – Саратов, 200�. �4. См.: Борисов Г.А. Теория государства и права. – Белгород, 2008. ��. См. об этом более подробно: Тонков Е.Е. Трансформация юридических форм государс-

твенной деятельности в период экономического кризиса: монография. – М., 2009. ��. См.: Корельский В.М. Общая теория социалистического государства. – Свердловск,

�970. �7. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. – М., 200�. �8. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы:

автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Харьков, �98�.

Литература

��


2010’2

Уведомляться о приостановлении уголовного дела должен также защитник и законный представитель подозреваемого, обвиняемо-го, если уголовное дело приостанавливается в связи с сокрытием подозреваемого или обвиняемого от расследования либо неус-тановлением его места нахождения по иным причинам. Это будет служить дополнитель-ной гарантией их прав. Требование уведом-лять защитника, законного представителя подозреваемого или обвиняемого при при-остановлении дела по п. 2 ч. � ст. 208 УПК РФ вытекает и из официального толкования Конституции РФ, данного в Постановлении Конституционного Суда РФ от � мая �99� года № 4-П по делу В.А. Аветяна.

Вместе с уведомлением заинтересован-ным лицам необходимо направлять или вру-чать и копию постановления о приостановле-нии предварительного следствия (дознания). В соответствии с п. �� ч. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший, а в силу ч. � ст. 4� УПК РФ и его представитель имеют право получить копию постановления о приостановлении производства по делу. Все участники про-цесса должны иметь равные возможности по обжалованию принимаемых в ходе досу-дебного производства решений.

Следователь или дознаватель о приос-тановлении предварительного следствия (дознания) уведомляет всех заинтересо-ванных лиц. «Незаинтересованными», не уведомленными остаются лишь органы, осуществляющие ОРД, чьей главной задачей является раскрытие преступлений, розыск скрывшихся подозреваемых и обвиняемых. Скорее всего, здесь, на наш взгляд, при-сутствует предположение законодателя о том, что орган, осуществляющий ОРД, по своей инициативе обязан подключаться к раскрытию преступлений. Так, собственно, и происходит, но ведь речь идет о дейс-твиях следователя (дознавателя), строго регламентированных уголовно-процессу-альным законом, в котором ясно сказано, что именно следователь или дознаватель обязан принимать меры по установлению лица, совершившего преступление, и на нем должна лежать правовая обязанность орга-низации этой работы. Думается, что это оп-ределенный пробел в законодательстве. Его ликвидация вполне могла бы быть воспол-нена за счет дополнения соответствующих норм. О приостановлении уголовного дела также должны уведомляться подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для оперативного сопровож-

дения уголовного дела.Таким образом, мы предлагаем ч. � ст. 209

УПК РФ изложить в следующей редакции: «�. Приостановив предварительное следс-твие или дознание, следователь, дознава-тель направляет или вручает уведомление с копией постановления о приостановлении предварительного следствия (дознания) по-терпевшему, его представителю, гражданс-кому истцу, гражданскому ответчику или их представителям и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительно-го следствия или дознания по основаниям, предусмотренным пунктами 2, � и 4 части первой статьи 208 настоящего Кодекса, об этом уведомляется также подозреваемый, обвиняемый и его защитник, законные пред-ставители».

Постановление о приостановлении пред-варительного следствия или дознания может быть обжаловано руководителю следствен-ного органа, прокурору или в суд по месту проведения предварительного расследо-вания. При этом потерпевшему, его пред-ставителю, подозреваемому, обвиняемому, их защитникам, другим заинтересованным лицам по их просьбе должна быть предо-ставлена возможность ознакомиться с теми материалами уголовного дела, которые были положены в основу постановления следо-вателя или дознавателя о приостановлении производства.

Приостановление предварительного рас-следования не снимает со следователя, дознавателя обязанности по расследова-нию преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Поэтому после приостановления предвари-тельного следствия следователь: �) в случае, предусмотренном п. � ч. � ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве по-дозреваемого или обвиняемого; 2) в случае, предусмотренном п. 2 ч. � ст. 208 УПК РФ, устанавливает место нахождения подозрева-емого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску. При этом после приостановления предварительного следствия производство следственных дейс-твий не допускается (ч. � ст. 209 УПК РФ).

В статье указано, что все действия, на-правленные на раскрытие преступления и розыск подозреваемого и обвиняемого, должен осуществлять следователь и доз-наватель. Однако на практике это выглядит не так. К установлению лица, совершившего

�4


2010’2

�4

преступление, и розыску скрывшегося по-дозреваемого (обвиняемого) следователь и дознаватель в обязательном порядке «подключает» и орган дознания. Думается, что это определенный пробел в законода-тельстве. Его ликвидация вполне могла бы быть восполнена за счет дополнения соот-ветствующей нормы.

Мы поддерживаем мнение Н.А. Аменицкой [�, с. ��] и предлагаем внести в ч. 2 ст. 209 УПК РФ изменения: «2. После приостановле-ния предварительного расследования сле-дователь или дознаватель непосредственно или с помощью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вы-полняет следующие действия: … ».

Мы считаем, что оговорив действия сле-дователя по двум основаниям приостанов-ления, законодатель должен был оговорить и деятельность по двум другим, не менее важным, основаниям. В данную часть ста-тьи необходимо внести следующие пункты: «�) в случае, предусмотренном пунктом � части первой статьи 208 настоящего Кодек-са, принимает меры к явке подозреваемого или обвиняемого; 4) в случае, предусмот-ренном пунктом 4 части первой статьи 208 УПК РФ, принимает меры к обеспечению участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле».

Кроме того, по нашему мнению, необос-нованно законодатель в УПК РФ не учёл мнения многих учёных (Т.В. Боголюбская, Ю.В. Даровских, А.А. Закатов, А.С. Шаги-нян и др.), предлагавших разрешить после приостановления уголовного дела проведе-ние определенных следственных действий, направленных на раскрытие преступления и быстрейшее обнаружение скрывшихся преступников. Мы считаем, что проведение отдельных следственных действий после приостановления производства по уголов-ному делу не просто потребность практики, но и потенциал для активизации розыскной работы следователя или дознавателя. Выход из сложившейся ситуации мы видим в допу-щении возможности осмотра арестованных почтово-телеграфных отправлений, контроля и записи переговоров, задержания, без во-зобновления производства по делу, если со-ответствующие постановления вынесены до приостановления дела. Предложенная про-цедура будет способствовать рациональному использованию сил и средств сотрудников правоохранительных органов и оптимизации процесса расследования в целом.

В случае приостановления уголовного

дела арест на почтово-телеграфные отправ-ления, а также контроль и запись перего-воров продолжаются, так как следователи или дознаватели не уведомляют лиц, их осуществляющих, о приостановлении дела. Все принятые в период предварительного расследования и неотмененные решения следователя, прокурора или суда сохраняют свою силу [2, с. �2�]. Таким образом, если при осмотре почтово-телеграфных отправ-лений или контроле и записи переговоров поступит информация, требующая проверки и проведения последующих следственных действий, то возобновлять уголовное дело необходимо. Если же никакой информации получено не будет, то возобновлять уго-ловное дело на один месяц и не проводить следственных действий нецелесообразно. Изучение поступившей информации должно осуществляться посредством проведения следственных действий – осмотра почто-во-телеграфной корреспонденции и про-слушивания фонограмм без возобновления производства по делу.

На вопрос о необходимости проведения следственных действий, направленных на розыск скрывшегося обвиняемого и подоз-реваемого, правильно и убедительно, на наш взгляд, отвечают Н.В. Жогин и Ф.Н. Фаткуллин. Они пишут: «В ходе осуществления розыска обвиняемого наряду с оперативно-розыскны-ми мерами иногда срочно требуется провести отдельные следственные действия. Всякий раз требовать, чтобы сначала возобновлялось производство по приостановленному делу, а затем совершались такие действия, было бы неразумным, тем более, если учесть то обстоя-тельство, что органы дознания, на которых все же лежит основная тяжесть розыскной рабо-ты, сами возобновить дело не могут и потому при таком требовании фактически окажутся лишенными возможности успешно справить-ся с возложенными на них задачами. Да и теоретически следует согласиться с тем, что постановление о розыске является достаточ-ным правовым основанием для совершения тех действий, которые должны предприниматься для обнаружения местопребывания обвиняе-мого. В чем бы ни выражались эти действия – в розыскных, оперативных или следственных мерах, они вполне соответствуют существу и назначению постановления следственного учреждения о розыске обвиняемого, не за-трагивают его решения о приостановлении дела на период розыска и потому могут быть совершены без возобновления следствия по делу в целом. Подход к вопросу, разумеется,

��


2010’2

будет иным, если речь идет о возможности производства каких-либо иных следственных действий, непосредственно не связанных с ро-зыском скрывшегося обвиняемого. Поскольку такие действия не вытекают из постановления о розыске и затрагивают решение следователя о приостановлении производства по делу, без предварительного возобновления дела они совершаться не должны» [�, с. 280].

Задержание разыскиваемого обвиняемого

по приостановленному делу не направлено на дополнительное выяснение обстоятельств совершенного преступления, относящихся к предмету доказывания по делу, а потому не затрагивают решение следователя или дознавателя о приостановлении. Цель та-кой постановки вопроса заключается в том, чтобы предоставить возможность задержать обнаруженного подозреваемого или обви-няемого.

�. Аменицкая Н.А. Взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в раскрытии и расследовании преступлений (в ОВД): дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 200�.

2. Научно-практический комментарий к УПК РФ / под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьева. – 4-е изд., пераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2008.

�. Жогин Н.В. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. – М.: Юрид. лит., �9��.


К ВîПðîñУ î ñУБъåКТå ðàЗглàшåíèЯ ñлåäñТВåííîй ТàйíЫ è ñВåäåíèй î Мåðàх БåЗîПàñíîñТè УЧàñТíèКîВ

УгîлîВíîгî ñУäîПðîèЗВîäñТВàе.с. крАмскАя,

кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России);

м.А. новИковА, кандидат юридических наук, доцент (Липецкий филиал

Орловской региональной академии государственной службы)

Резкое обострение проблемы защиты участников уголовного судопроизводс-

тва ассоциируется с реформационными про-цессами в России начала 90-х гг. прошлого столетия. Именно в этот период в следс-твенной и судебной практике была отмечена устойчивая тенденция к росту случаев воз-действия преступников и связанных с ними лиц на потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с целью воспрепятствования установлению истины по уголовным делам.

Несмотря на то, что разглашение данных предварительного расследования носит распространенный характер, причиняя вред интересам предварительного рас-следования и правосудия, уголовные дела о разглашении встречаются относительно редко. Результаты же расследования даже этого мизерного количества уголовных дел оставляют желать лучшего.

Одной из причин такого положения дел является отсутствие у субъектов расследо-вания и оперативных работников правоох-ранительных органов России необходимых знаний и навыков по выявлению данных преступлений и лиц, их совершивших.

Личность субъекта, совершившего раз-глашение, целесообразно изучать не только как источник информации о совершенном преступлении, но и как один из важнейших источников информации, необходимой для его раскрытия и расследования.

В криминалистической литературе сведе-ния о личности подозреваемого (обвиняе-мого) условно делят на следующие группы: биографические (социально-демографичес-кие) данные; сведения о состоянии здоровья обвиняемого; сведения об условиях и образе жизни обвиняемого, его связях и професси-ональной деятельности; иные сведения об индивидуальных, личных свойствах и качес-

��


2010’2

твах обвиняемого [�, с. �-8; 2, с. 7].Отметим, что субъекты рассматриваемых

преступлений – специальные, следовательно, необходимо учесть следующее: а) специаль-ный субъект преступления кроме вменяе-мости и возраста уголовной ответственности обладает и иными дополнительными юриди-ческими признаками; б) эти признаки указаны в диспозициях статей Особенной части УК РФ или прямо вытекают из них; в) их наличие ограничивает круг лиц, которые могут нести ответственность по данному закону.

Названные признаки должны быть ус-тановлены при квалификации по делам исследуемой категории, это обеспечит пра-вильное применение закона о специальном субъекте преступления.

Субъект ст. ��0 УК РФ – вменяемое лицо, достигшее ��-летнего возраста, предупреж-денное в установленном законом порядке о недопустимости разглашения данных пред-варительного расследования.

Из ст. �� УПК РФ следует, что подписка о недопустимости разглашения данных пред-варительного расследования может быть взята в необходимых случаях у участников уголовного судопроизводства. Законодатель в гл. � – 8 раздела II УПК РФ приводит пере-чень участников уголовного судопроизводс-тва, где в отдельных статьях, регламентиру-ющих права и обязанности участников уго-ловного судопроизводства, предусмотрена уголовная ответственность за разглашение данных предварительного расследования в соответствии со ст. ��0 УК РФ. Подписка может отбираться у участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения: потерпевшего (ст. 42 УПК), гражданского истца (ст. 44 УПК), представителей потер-певшего, гражданского истца (ст. 4� УПК), со стороны защиты: защитника (ст. �� УПК), гражданского ответчика (ст. �4 УПК), пред-ставителей гражданского ответчика (ст. �� УПК), иных участников: свидетеля (ст. �� УПК), эксперта (ст. �7 УПК), специалиста (ст. �8 УПК), переводчика (ст. �9 УПК), по-нятого (ст. �0 УПК).

Таким образом, уголовно-процессуальный закон сужает круг субъектов рассматрива-емого преступления, ограничивая их только участниками уголовного судопроизводства.

В связи с этим следует признать не доста-точно обоснованными мнения, высказывае-мые в юридической литературе, о том, что по ст. ��0 УК РФ к уголовной ответственности могут быть привлечены другие лица, у кото-рых взята соответствующая подписка о не-

допустимости разглашения. Так, ряд авторов считает, что требование сохранения в тайне данных предварительного расследования может относиться к секретарю-машинистке, представителям средств массовой информа-ции, стажерам, практикантам и т.д. при усло-вии, что они давали подписку о неразглаше-нии этих данных [�, с. ��; 4, с. 2�2]. Другие авторы считают, что в перечень лиц, которых следователь может предупреждать о недо-пустимости разглашения без его согласия данных предварительного расследования, могут быть включены не любые граждане, а лишь присутствующие при производстве следственных действий [�]. Однако не все присутствующие при производстве следс-твенных действий лица могут быть участни-ками уголовного судопроизводства.

Кроме того, для проведения с подозре-ваемыми и обвиняемыми, содержащими-ся под стражей, следственных действий вне места содержания (предъявление для опознания, следственный эксперимент, проверка показаний на месте и т.д.) требу-ется привлечение сотрудников конвойной службы, которые не являются участниками уголовного судопроизводства, но в силу своих должностных обязанностей являются участниками следственного действия. То же самое в полной мере относится и к «статис-там», которые участвуют при предъявлении лица для опознания.

На практике достаточно часто возникает вопрос о том, возможно ли привлечь к уго-ловной ответственности по ст. ��0 УК РФ журналиста. Полагаем, что нельзя. В изучен-ных нами делах данной категории среди при-влеченных к уголовной ответственности лиц, журналистов нет, да и не могло быть, в связи с вышеизложенными нами доводами.

Также дискуссионным до настоящего вре-мени является вопрос о включении в круг субъектов рассматриваемого преступления подозреваемых и обвиняемых. Ряд авторов считает, что предупреждение обвиняемого и подозреваемого о недопустимости разглаше-ния данных предварительного расследования не основано на законе и не согласуется с правом подозреваемого (обвиняемого) на защиту [�, с. ��7-��8]. По мнению других исследователей, обвиняемые не могут быть полностью исключены из круга субъектов данного преступления [7, с.��9-��0]. Третья группа ученых делает более категоричные вы-воды, считая, что следователь, дознаватель вправе предупредить обвиняемого, подозре-ваемого о недопустимости разглашения без

�7


2010’2

соответствующего разрешения лиц, ведущих производство, ставших им известными дан-ных предварительного следствия [8].

Мы полностью поддерживаем в данном вопросе мнение первой группы авторов. В противном случае, как представляется, это противоречило бы праву подозреваемых (обвиняемых) на защиту.

В настоящее время сложность в опреде-лении субъекта разглашения данных предва-рительного расследования вызывает ст. 24 Федерального закона № 7�-ФЗ от �0 июня 2008 г. [9], которая гласит, что «разглашение данных предварительного расследования, ставших известными члену общественной наблюдательной комиссии при осущест-влении своих полномочий, предупрежден-ному в порядке, установленном ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона, влечет уголовную ответственность».

Налицо противоречие между Федераль-ным законом № 7�-ФЗ и ст. ��0 УК РФ с одной стороны и ст. �� УПК РФ с другой стороны, поскольку члены общественной наблюдательной комиссии участниками уголовного судопроизводства не являются, а это в свою очередь вызывает проблемы у субъектов расследования.

Отметим, что субъектом преступления, предусмотренного ст. ��0 УК РФ, не могут являться должностные лица органов про-куратуры, следствия, дознания или суда. В случае разглашения данных предваритель-ного расследования должностными лица-ми органов предварительного следствия, дознания, суда, которым такая информация стала известна в связи с выполнением ими служебных полномочий, их уголовная от-ветственность наступает за должностное преступление по ст. 28� УК РФ.

Субъект преступления по ст. �� УК РФ специальный – вменяемое лицо, достигшее ��-летнего возраста, обладающее сведени-ями о мерах безопасности, примененных в отношении судьи и участников уголовного процесса.

Закон выделяет две категории лиц, под-лежащих уголовной ответственности за раз-глашение по ст. �� УК РФ: а) лица, которым сведения о мерах безопасности защищае-мых лиц были доверены; б) лица, которым такие сведения стали известны в связи с их служебной деятельностью.

К лицам, которым сведения о мерах безопасности были доверены, относятся субъекты, получившие указанные сведения от лиц, на которых возложена обязанность

по обеспечению мер безопасности, либо в целях реализации указанных мер, либо в целях обеспечения законных прав и интере-сов защищаемых лиц и граждан, до которых доводятся сведения о принятых мерах безо-пасности. Это, прежде всего, должностные лица предприятий, учреждений и организа-ций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность.

Кроме того, в соответствии с подпунк-том �0.2. Административного регламента МВД РФ [�0] должностные лица органа внутренних дел, осуществляющего меры безопасности, обязаны разъяснять лицам, указанным в подпункте 4.� Регламента, в отношении которых вынесено постановление о применении мер безопасности, предус-мотренные законодательством обязанности, среди которых «не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах госу-дарственной защиты без разрешения органа внутренних дел, обеспечивающего государс-твенную защиту».

В подпункте 4.�. указанного Админист-ративного регламента МВД РФ на органы внутренних дел по уголовным делам, нахо-дящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, возлагается осуществление мер безопасности в отношении следующих лиц: потерпевших; свидетелей; частных обвинителей; подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, их защитников и законных представителей, осужденных, оправданных, а также лиц, в отношении которых уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; экспертов, специалистов, пе-реводчиков, понятых, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагогов и психологов; гражданских истцов, граждан-ских ответчиков; законных представителей, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и частных обвинителей; заявителей, очевидцев, жертв преступлений, иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступле-ния; установленных УПК РФ близких родс-твенников, родственников и близких лиц, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на указан-ных в данном подпункте защищаемых лиц.

Под лицами, которым сведения о мерах безопасности стали известны в связи с их служебной деятельностью, следует понимать: а) самих должностных лиц, ведущих произ-водство по уголовному делу и принявших решение об обеспечении мер безопасности в отношении участников уголовного процесса;

�8


2010’2

�. Гаухман Л.Д., Кипман Н.Н. Деятельность следователя органов внутренних дел по изучению личности обвиняемого. – М., �972.

2. Лавров В.П. Изучение личности подозреваемого (обвиняемого) в процессе расследова-ния: курс лекций по криминалистике. Вып. ��. – М., �999.

�. Новое уголовное право России. Особенная часть / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. – М., �99�. 4. Преступления против правосудия / под ред. А.В. Галаховой. – М., 200�. �. Лобанова Л.В. Комментарий к ст. ��0: научно-практический комментарий к УК РФ / под

ред. А.А.Чекалина, В.Т.Томина, В.В. Сверчкова // СПС «Консультант-Плюс». �. Маслов А.Е. Следственная тайна как средство преодоления противодействия расследо-

ванию: дис. ... канд. юрид. наук. – Воронеж, 200�. 7. Горелик А.С., Лобанова Л.В. Преступления против правосудия. – СПб., 200�. 8. Шейфер С.А. Комментарий к Гл. 2�: научно-практический комментарий к УПК РФ / под

общ. ред. А.Я. Сухарева // СПС «Консультант-Плюс». 9. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного

содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от �0.0�.2008 № 7�-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.

�0. Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению госу-дарственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких: Приказ МВД РФ от 2�.0�.2007. № 28� // Бюллетень нормативных актов феде-ральных органов исполнительной власти. 2007. № 47.

ñîîТíîшåíèå è ðàЗгðàíèЧåíèå èíñТèТУТîВ ПðèîñТàíîВлåíèЯ, ПðåКðàщåíèЯ è ВîЗîБíîВлåíèЯ

УгîлîВíЫх äåл íà ñТàäèè ПðåäВàðèТåльíîгî ðàññлåäîВàíèЯ

о.н. скоморохов,кандидат юридических наук

(Белгородский юридический институт МВД России);

в.в. солодовнИк,адъюнкт (Санкт-Петербургский университет МВД России)

В настоящее время нередки случаи, когда при производстве предвари-

тельного расследования возникают пре-дусмотренные уголовно-процессуальным законом негативные обстоятельства, при

которых расследование уголовного дела приостанавливается. После устранения данных обстоятельств следует возобнов-ление производства по уголовному делу. Такая же необходимость может возникнуть


лиц, которые реализуют принятое решение; б) лиц, оказывающих содействие органам, на которые возложена обязанность обеспечения безопасности участников процесса.

Необходимость сохранения следственной тайны и сведений о мерах безопасности участников уголовного судопроизводства яв-ляется гарантией раскрытия и эффективного расследования преступлений в современных

условиях, а также одной из гарантий соблю-дения законных прав и интересов граждан, которые могут пострадать от преждевре-менной огласки сообщенных ими данных. В конкретном случае необходимо подходить к квалификации действий разгласившего лица индивидуально в зависимости от сложив-шейся по делу обстановки, процессуального статуса и др.

�9


2010’2

и после прекращения производства по делу. Возобновление прекращенного или при-остановленного дела не является простым техническим моментом. Это акт правовой деятельности, которая возникает при на-личии указанных в законе оснований, про-текает в форме, установленной законом, и влечёт за собой наступление определённых процессуально-правовых последствий.

Если обратиться к истории, то в Уставе уголовного судопроизводства имелась ста-тья �42, по которой прекращённое следствие возобновлялось с разрешения палаты только в трёх случаях:

�) когда после прекращения следствия по недостаточности доказательств откроются новые доказательства;

2) когда дело, прекращенное за неиме-нием в виду жалобы частного обвинителя, будет возбуждено снова в надлежащем порядке;

�) когда после прекращения дела за не-рассмотрением гражданским или духовным судом вопросов, обусловливающих уго-ловное преследование, вопросы те будут разрешены в смысле, допускающем такое преследование.

Таким образом, в Уставе все причины, в результате которых уголовное дело прекра-щается, делятся на два вида: �) прекращаю-щие уголовное дело безусловно и навсегда; 2) прекращающие уголовное дело с правом на возобновление [�, с. 2�0].

В статье 20� УПК РСФСР �92� года за-креплялось, что возобновление производс-тва по делу, прекращенному не за розыском лица, совершившего преступление, или приостановленному, производится путем вынесения мотивированного постановления органа, прекратившего или приостановив-шего производство.

По УПК РСФСР �9�0 года приостановленные уголовные дела подлежали возобновлению после того, как отпадали основания приоста-новления, или когда возникает необходимость в производстве дополнительных следственных действий. Не остался без отражения в УПК и вопрос возобновления ранее прекращённых уголовных дел. Так, согласно статье 2�0 УПК прокурор был вправе при наличии к тому оснований путем вынесения своего постанов-ления отменить постановление следователя о прекращении уголовного дела и возобновить производство по делу, если по делу не истекли сроки давности. Если дело прекращено сле-дователем по основаниям, предусмотренным пунктами � или 4 статьи � УПК, но обвиняемый

или лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, возражает против прекращения уголовного дела, тогда следо-ватель возобновляет производство по делу, о чем выносит постановление.

Возобновление производства по уго-ловному делу имеет прямое отношение к выполнению назначения уголовного су-допроизводства, закрепленного в статье � действующего УПК РФ. Своевременное возобновление приостановленных дел, устранение ошибок, недоработок и других недостатков по прекращённым делам, про-должение производства с целью реабили-тации обвиняемого, являются, безусловно, теми необходимыми составляющими, от которых зависит защита прав участников уголовного судопроизводства, обеспечение правильного применения закона, быстрое и полное раскрытие преступлений.

При возобновлении производства по уголовному делу возникает комплекс прак-тических проблемных вопросов, требующих правильного разрешения. Ответы на них не всегда прямо или косвенно сформулированы в законе. В юридической литературе данные вопросы также слабо освещены. В связи с этим мы постараемся их систематизировать в пределах, которые необходимы для приме-нения в практической деятельности.

Многие учёные [2, с. 40-42] считают, что в понятие института приостановления произ-водства по уголовному делу должны входить также и признаки другого правового институ-та – института возобновления производства по уголовному делу, так как данные инсти-туты являются не просто соприкасаемыми, но также и неразрывными. Мы же считаем, что институт возобновления производства по приостановленному уголовному делу яв-ляется логическим продолжением института приостановления, поскольку именно возоб-новление уголовного дела с последующим завершением предварительного расследова-ния является положительным результатом его приостановления. Однако приостановление и возобновление производства по делу не всегда неизбежны, то есть они не являются обязательными элементами уголовного судо-производства, так как они возникают только при наличии указанных в уголовно-процессу-альном законе обстоятельств, при отсутствии которых невозможно и применение норм ука-занных институтов. Нормы рассматриваемых институтов существуют и применяются как на судебных стадиях, так и на стадии предвари-тельного расследования.

20


2010’2

Рассматриваемые нами институты имеют множество различий, некоторые из которых мы рассмотрим. Так, нормы института при-остановления реализуются лишь при нали-чии оснований, указанных в части � статьи 208 УПК РФ, а нормы института возобнов-ления предварительного расследования реализуются, наоборот, в случае устранения оснований, обусловивших приостановление предварительного расследования или не-обходимости проведения дополнительных следственных действий.

Другим различием между данными инсти-тутами является различие в правовых пос-ледствиях, которые наступают при реализа-ции данных институтов. При приостановлении уголовного дела течение сроков предвари-тельного расследования приостанавливается. Производство следственных действий не допускается. Разрешается только проведение непроцессуальных действий по делу и иных процессуальных действий (истребования, направление запросов и т.д.). В случае во-зобновления уголовного дела срок предвари-тельного расследования продолжается.

Следует также отметить отличие в задачах институтов приостановления и возобновле-ния предварительного расследования. При приостановлении уголовного дела выполне-нию подлежат следующие задачи: выявле-ние причин, препятствующих завершению расследования; активная деятельность следователя (дознавателя) по устранению данных причин и обеспечению участия по-дозреваемого или обвиняемого в уголовном деле; юридическое закрепление оснований и условий приостановления дела. Задачами возобновления предварительного следствия являются процессуальное закрепление све-дений, полученных во время приостановле-ния предварительного расследования, путем производства следственных действий и осуществление движения уголовного дела к следующим стадиям уголовного процесса, в том числе и в случае необходимости к стадии прекращения уголовного дела.

Институт возобновления уголовных дел - самостоятельный институт, который делится на три субинститута: �) возобновление ра-нее прекращенного дела; 2) возобновление ранее приостановленного дела; �) возоб-новление уголовного дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. При этом третий субинститут применяется не на ста-дии предварительного расследования.

Институт приостановления предваритель-ного расследования имеет тесную связь не

со всем институтом возобновления дела, а лишь с одним его субинститутом. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что «сравниваемые институты взаимозависимы, но образующие их нормы рассматривать в ка-честве единого института нельзя» [�, с. �0].

Приостановленное уголовное дело не должно храниться в сейфе следователя без какого-либо движения. Следователь (дознаватель) обязан принимать активные меры к установлению обстоятельств, пре-пятствующих дальнейшему расследованию уголовного дела, для того, чтобы при любой возможности устранить данные обстоя-тельства незамедлительно, возобновить предварительное расследование и принять окончательное решение по делу.

Мы считаем, что возобновление может быть признано правомерным, если приос-тановление, которое ему предшествовало, было законным и обоснованным [4, с. �], то есть если дело было приостановлено при на-личии предусмотренных законом оснований и соблюдении соответствующих условий. Если же предшествующее приостановление при-знано незаконным или необоснованным, то речь должна идти не только о возобновлении приостановленного расследования, но и об отмене незаконного постановления о приос-тановлении. Применение норм института во-зобновления приостановленного расследова-ния предполагает законное приостановление дела. Нельзя говорить о законности возоб-новления предварительного расследования, если оно было приостановлено незаконно, но в то же время, мы считаем, что для этого и отменяется решение о приостановлении с немедленным возобновлением уголовного дела, чтобы устранить недостатки прове-денного расследования и ликвидировать последствия незаконного приостановления.

Решение о возобновлении приостанов-ленного дела не означает отмены решения о приостановлении дела. Принятие решения о возобновлении прекращает перерыв в расследовании уголовного дела, вызванный приостановлением, и обязывает продолжать производство следственных действий, на-правленных на окончание расследования. Само же постановление о приостановлении не отменяется решением о возобновлении, так как, если оно является законным и обос-нованным, его отмена не имеет смысла.

При возобновлении прекращённого уго-ловного дела на стадии предварительного расследования так же, как и возобновление приостановленного дела на этой стадии, пред-

2�


2010’2

полагает дальнейшее проведение расследова-ния. Возобновление приостановленного дела заранее предполагается, так как перерыв в расследовании носит временный характер, и рано или поздно дело должно быть возобнов-лено, хотя бы для принятия решения о прекра-щении в связи с истечением сроков давности. А вот возобновление прекращенного дела – это решение, которое заранее не предполагается, и принимается в исключительных случаях при допущенных в ходе расследования ошибках. Таким образом, возобновление прекращённого дела необходимо для исправления указанных ошибок и недостатков, создания необходимых

предпосылок для последующего окончания расследования.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что институты приостановле-ния, возобновления и прекращения уголов-ных дел на стадии предварительного рассле-дования взаимосвязаны между собой, тесно соприкасаются в процессе функционирова-ния, но при этом остаются самостоятельны-ми уголовно-процессуальными институтами. Их изучение в динамике взаимодействия позволяет разрешить множество проблем, возникающих в практической деятельности применения данных институтов.

Литература�. Викторский С.И. Русский уголовный процесс: учеб. пособие. - М.: ГОРОДЕЦ, �997. 2. Дорошков В. Приостановление производства по уголовным делам // Российская юстиция.

2000. № �. �. Колосович М.С., Колосович О.С. Обеспечение прав и законных интересов лиц при приме-

нении норм института приостановления производства по уголовному делу на стадии предварительного расследования: учеб. пособие. - Волгоград: ВА МВД России, 2007.

4. Якупов Р.Х. Возобновление предварительного следствия. - Волгоград, �97�.

íåКîТîðЫå ВèäЫ ПðîФåññèîíàльíЫх Тàйí è îñíîВЫ èх ПðàВîВîгî

ðåгУлèðîВàíèЯ

А.н. прокопенко,кандидат технических наук, доцент;

А.А. дроГА(Белгородский юридический институт МВД России)

Сохранение в тайне доверенной инфор-мации является неотъемлемой частью

определенных видов профессиональной деятельности. Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необ-ходимым для успешного выполнения стоя-щих перед ними задач.

Неурегулированность процессов обмена информацией зачастую приводит к тому, что общедоступными становятся сведения, которые имеют ограниченный доступ. Это наносит серьезный ущерб не только от-дельным гражданам и организациям, но и безопасности всего государства. Особенно остро ситуация обстоит в сфере професси-ональной информации, правовое регулиро-вание которой, зачастую, осуществляется одной статьей профильного закона, который

только упоминает сведения, являющиеся профессиональной тайной.

Если подходить к институту профессио-нальной тайны с самых общих позиций, то определяющим в нем является принадлеж-ность к той или иной профессии, осущест-вление тех или иных профессиональных функций. В соответствии с признаком про-фессиональной принадлежности из действу-ющего законодательства можно выделить такие виды профессиональных тайн: нало-говая, таможенная, аудиторская, банковская, адвокатская, нотариальная, журналистская, врачебная, тайна страхования, тайна испо-веди и другие виды тайн.

Рассмотрим их подробнее.Налоговая тайна не подлежит разгла-

шению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными

22


2010’2

органами, их должностными лицами и при-влекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом [�].

Налоговую тайну составляют любые по-лученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным ор-ганом сведения о налогоплательщике, за исключением следующих сведений:

разглашенных налогоплательщиком са-мостоятельно или с его согласия;об идентификационном номере налогоп-лательщика;о нарушениях законодательства о нало-гах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;предоставляемых налоговым (таможен-ным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглаше-ниями), одной из сторон которых явля-ется Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (та-моженными) или правоохранительными органами (в части сведений, предостав-ленных этим органам).

Таможенная тайна. Таможенные органы, их должностные лица, получившие доступ к информации, не вправе разглашать, ис-пользовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государствен-ным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковс-кую, налоговую или иную охраняемую за-коном тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, ус-тановленных Таможенным кодексом и иными федеральными законами [2].

Если такая информация необходима фе-деральным органам исполнительной власти для решения задач, возложенных на них за-конодательством РФ, то таможенные органы передают предоставленную им информацию в порядке, согласованном между федераль-ным органом исполнительной власти, упол-номоченным в области таможенного дела и соответствующим федеральным органом исполнительной власти. При этом обяза-тельным является соблюдение требований законодательства РФ по защите государс-твенной, коммерческой, банковской, нало-говой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.

Таким образом, ТК РФ не дает определе-ние таможенной тайны, а говорит об исполь-зовании информации, составляющей госу-

•

•

•

•

дарственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну.

Аудиторская тайна. Данный вид тайны относится к профессиональной тайне, пос-кольку, во-первых, аудит является особым видом предпринимательской деятельности по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) от-четности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой спе-циальными субъектами исключительно на профессиональной основе. Данные субъекты (аудиторские организации, индивидуаль-ные аудиторы) создаются специально для осуществления аудита и не могут зани-маться никакой иной предпринимательской деятельностью, помимо сопутствующих аудиту услуг, примерный перечень которых определен Федеральным законом «Об ауди-торской деятельности» [�]. Подтверждением их профессиональной компетенции являются государственная регистрация в качестве ау-диторской организации или индивидуально-го аудитора при соблюдении установленных для них строгих требований закона, наличие у них лицензии на осуществление данного вида деятельности, квалификационные ат-тестаты, получаемые аудиторами.

Источником информации, составляющей тайну, являются сведения, полученные ау-диторской организацией (индивидуальным аудитором) при осуществлении аудиторской проверки, оказании сопутствующих аудиту услуг. На выделение аудиторской тайны в отдельную категорию конфиденциальных сведений указывает особый правовой ре-жим, установленный для нее на уровне фе-дерального законодательства.

Банковская тайна. Прямое определение понятия банковской тайны в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует, но ее содержание наиболее полно раскрыто в ст. 2� ФЗ «О банках и банковской деятельности» [4] и в ст. 8�7 Гражданского кодекса РФ [�].

Под банковской тайной следует понимать защищаемые банками и иными кредитны-ми организациями сведения о банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также сведения о клиентах и корреспондентах, разглашение которых может нарушить их право на непри-косновенность частной жизни. Банковская тайна выступает самостоятельным объектом права и является отдельным видом конфи-

2�


2010’2

денциальной информации как информации с ограниченным доступом [�].

Тайна страхования. Следующим видом профессиональной тайны, выделяемым в отечественном праве, является тайна стра-хования. По своей правовой природе и кругу затрагиваемых общественных отношений данный институт весьма схож с банковской тайной. Как и в случае с ней, речь идет о комплексе сведений, которые страховая ор-ганизация (страховщик) получает извне, от страхователя, которым может быть как фи-зическое, так и юридическое лицо. Однако в отличие от банковской тайны, где обязанным субъектом во всех случаях является юриди-ческое лицо - кредитная организация или Банк России, в качестве лица, обязанного сохранять тайну страхования, могут высту-пать и физические лица - страховые агенты и страховые брокеры, правовой статус ко-торых определен статьей 8 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [7].

Адвокатская тайна. Следующим видом профессиональной деятельности, по отно-шению к которой сохранение в тайне дове-ренной в процессе ее осуществления инфор-мации признается обязательным условием, является адвокатская деятельность.

Понятие адвокатской тайны и ее содержа-ния дано в ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [8], в соответствии с которой адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Нотариальная тайна. Одной из главных обязанностей нотариуса является сохране-ние в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (ч. 2 ст. �� Основ законодательства РФ о нотариате [9]). Иными словами, нотариальная тайна возникает в силу закона, вне зависимости от волеизъявления конкретных субъектов по поводу ее охраны и распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу, например, о личной жизни обра-тившегося гражданина и членах его семьи, о составе его имущества, предполагаемых действиях и т.д., представленные нотариусу в устной или письменной форме. Примерный перечень указанных сведений позволяет сформулировать определение нотариальной тайны. Это информация, зарегистрирован-ная в реестре для совершения нотариальных

действий и (или) содержащаяся в нотари-ально оформленных документах, а также иная информация, полученная нотариусом в процессе оказания юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий.

Журналистская тайна. Понятие журна-листской тайны мы находим в Декларации, принятой Международной федерацией журналистов [�0], содержащей основные принципы профессиональной этики журна-листов. В п. � данной Декларации предус-мотрено, что журналист сохраняет профес-сиональную тайну: источник информации, не желающий обнародовать себя, должен ос-таваться нерассекреченным. Следовательно, под журналистской тайной мы понимаем данные о лице - источнике информации, не желающем раскрывать себя в качестве такого источника.

Редакция не вправе разглашать в рас-пространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник инфор-мации и не вправе называть лицо, предоста-вившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его произ-водстве делом [��].

Врачебная тайна. Соблюдение врачебной тайны - правовая обязанность лиц, которым в установленном законом порядке переданы конфиденциальные сведения. За разглаше-ние профессиональной (медицинской, вра-чебной) тайны предусмотрена ответствен-ность в соответствии с законодательством.

Врачебная тайна - важнейшее понятие деонтологии как учения о принципах пове-дения медицинского персонала в общении с пациентом или его представителем, а также с родственниками пациента и другими лица-ми. Но специфика врачебной тайны состоит в том, что ее сохранность регулируется и гарантируется законодательно, так же как и законодательно обеспечивается путем установления определенных запретов и юридической ответственности за ее разгла-шение [�2].

Тайна исповеди. Затрагивая столь тонкую духовную материю, как религия и служение ей, мы можем, конечно, лишь достаточно условно говорить о священнослужителях, как о представителях определенной профессии. Сан священнослужителя - призвание, уро-вень духовного развития, отношение к жиз-

24


2010’2

ни и своему месту в ней, образовательный уровень, наконец. Однако с юридической точки зрения священнослужитель - это опре-деленное лицо, уполномоченное конкретным религиозным объединением на отправление религиозных обрядов и духовное руководс-тво паствой в пределах, если использовать терминологию православной церкви, опре-деленного прихода. Следовательно, правом в качестве священнослужителя может быть признан далеко не каждый исповедующий определенную религию человек, а именно имеющий присвоенный ему соответствую-щий сан [��].

В православном христианском вероис-поведании таинство исповеди является одним из основных таинств, суть которого сводится к покаянию верующего человека Богу в своих грехах посредством доверения каких-то сведений о своей частной жизни и совершенных поступках священнику. Свя-щеннослужитель, согласно канонам церкви, не вправе передавать такую информацию кому-либо, в противном случае он совер-шает греховный поступок. С точки зрения морали обеспечение сохранности в тайне полученных таким образом сведений нечто большее, чем запрет на распространение информации, полученной в результате про-фессиональной деятельности, но тем не менее, условно, мы все же отнесем это к профессиональной тайне.

Рассмотрев некоторые институты тайн в отечественном праве, раскрыв отдельные

элементы их правовой природы, мы можем прийти к выводу, что в сфере профессио-нальной информации, правовое регулиро-вание которой, зачастую, осуществляется одной статьей профильного закона, в содер-жании которого только упоминаются сведе-ния, являющиеся профессиональной тайной, правовой механизм защиты информации или отсутствует, или прописан «рамочно», без конкретизации и уточнения. В связи с этим возникает необходимость развития институ-тов служебной и профессиональной тайны. Закон РФ «О государственной тайне» [�4] был принят еще в �99� году; Федеральный закон «О коммерческой тайне» [��] - в 2004 году; Федеральный закон «О персональных данных» [��] - в 200� году. Таким образом, была обеспечена правовая защита инфор-мации, относящейся к государственной и коммерческой тайне, а также персональным данным. Однако еще два вида конфиден-циальной информации так и не получили правовой защиты на законодательном уровне. Этими видами конфиденциальной информации являются служебная и профес-сиональная тайна. Федеральный закон «О служебной тайне», внесенный в Государс-твенную Думу еще в декабре 2004 года, до сих пор не принят и даже не ставился на обсуждение [�7]. Федеральный закон «О профессиональной тайне» вообще не раз-рабатывался. Это приводит к значительным пробелам в правовом регулировании данной части информационной сферы.


�. Налоговый кодекс РФ от ��.07.�998. № �4�-ФЗ. Ст. �02 // СЗ РФ. �998. № ��. Ст. �824.

2. Таможенный кодекс РФ от 28.0�.200�. № ��-ФЗ. Ст. �0 // Российская газета. 200�. № �0�.

�. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 07.08.200�. № ��9-ФЗ // Рос-сийская газета. 200�. № ��-��2.

4. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.�2.�990. № �9�-� // СЗ РФ. �99�. № �. Ст. 492.

�. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 2�.0�.�99�. № �4-ФЗ // СЗ РФ. �99�. № �. Ст. 4�0.

�. Козаковский А.Н. Право на банковскую тайну // Эпиграф. 200�. № �2. С. �.7. Об организации страхового дела в РФ: Закон РФ от 27.��.�992. № 40��-� // Российская

газета. �99�. № �. 8. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ: Федеральный закон от ��.0�.2002.

№ ��-ФЗ // Российская газета. 2002. № �00. 9. Основы законодательства РФ о нотариате: утв. ВС РФ ��.02.�99�. № 44�2 - � // Ведо-

мости СНД и ВС РФ. �99�. № �0. Ст. ��7.�0. Правовые и этические нормы журналистской деятельности в документах. - М.: Центр

«Право и СМИ», �998. С. �20.��. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.�2.�99�. № 2�24-�. Ст. 4� // Рос-

сийская газета. �992. № �2.

2�


2010’2

îБîñíîВàíèå íåîБхîäèМîñТè ПðåäВàðèТåльíîй Пñèхîлîгî-

ПðîФåññèîíàльíîй ПîäгîТîВлåííîñТè äåПУТàТà ПàðлàМåíТà

Законодательная деятельность по ук-реплению законности в республике

предъявляет непрерывно возрастающие тре-бования к профессиональному мастерству не только субъектов права законодательной деятельности (далее – субъект права), но и участников законотворческого процесса. Формирование профессионального мас-терства депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Бе-ларусь (далее – депутат) - одна из важней-ших задач в его подготовке как субъекта права, а ее решение определяет основное содержание и методы профессионального обучения. Профессиональное мастерство депутата - это высокая степень профессио-нальной парламентской обученности депу-тата, позволяющая компетентно принимать законопроекты, законодательные решения и разрешать проблемы избирателей.

Анализ законотворческой практики и собственный опыт показали, что в законот-ворческой деятельности профессионализм депутатского корпуса, правовая и психоло-гическая подготовленность депутата должна иметь определяющее значение. В частности, В.С. Нерсесянц, Е.А. Лукашова, Г.И. Муровцев отмечали: «Она должна отвечать требованиям современной науки и практики, отличаться объемом, глубиной знаний принципов и норм права. Депутату необходимо не просто ус-тойчиво-положительное отношение к праву

и практике применения, но и солидарность с правовыми предписаниями, понимание полез-ности, необходимости и справедливости при-нятия закона. Особенности правового разума и правовых чувств депутата должны выражать-ся в особом профессиональном усмотрении, которое является источником предложений по совершенствованию правового регулирова-ния, снятию и нейтрализации противоречий, возникающих в процессе правотворческой де-ятельности. Правовой инфантилизм в правот-ворческой деятельности чаще всего проявля-ется в некачественной подготовке законопро-ектов и других нормативных правовых актах (далее – НПА), в проведении поверхностной правовой экспертизы, в результате которой «пропускаются» НПА, не соответствующие за-конодательству, правилам законодательной техники и просто не имеющие собственного правового регулирования. Правовой негати-визм проявляется в скептическом отношении к праву, вплоть до полного неверия в его по-тенциальные возможности…» [4, с.4�8-4�9]. Н.М. Кондратович справедливо заметил, что «нелегкая работа по подготовке законопро-ектов основывается на профессионализме. Ее могут выполнять лица, хорошо знающие предмет и профессионально подготовленные юридически» [�, с.4�], это подтверждает и С.В. Поленина [�, с.84]. С.С. Алексеев также утверждает, что «закон как изобретение, как всякое достижение человеческого ума дол-

И.А. кИбАк, кандидат психологических наук, доцент

(Академия МВД Республики Беларусь)

�2. Махник О.П. Конституционное право на личную и семейную тайну. Врачебная тайна // Конституционное и муниципальное право. 200�. № 8.

��. Фатьянов А.А. Тайна и право: монография. - М.: МИФИ, �999. С. 280.�4. О государственной тайне: Закон РФ от 2�.07.�99� г. № �48�-� // СЗ РФ. �997. № 4�.

Ст. 8220-82��.��. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29.07.2004. № 98-ФЗ // СЗ РФ. 2004.

№ �2. Ст. �28�.��. О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.200�. № ��2-ФЗ // СЗ РФ. 200�.

№ �� (� ч.). Ст. �4��.�7. Паспорт проекта Федерального закона № �2487�-4 «О служебной тайне» от

24.�2.2004.

2�


2010’2

жен создаваться талантливыми личностями. Настоящие законы нельзя создавать боль-шими коллективами. Необходимо привлечь к выработке законов людей с конструктив-ным мышлением» [�, с.2]. Правотворческая практика Германии, США, Франции, Англии и других стран показывает, что депутаты парламентов работают с подготовленными законопроектами, которые создаются компе-тентными специалистами. Содержание таких законопроектов, как правило, соответству-ет объективным потребностям времени и экономическим условиям, учитывает наци-ональный менталитет и особенности право-применения, отличается качеством с точки зрения юридической чистоты и соблюдения нормотворческой техники [2, с.�2-��].

В нашей республике с �999 г. значитель-ное место в подготовке законопроектов за-нимает Национальный центр законодатель-ства и правовых исследований Республики Беларусь. Одними из основных функций центра являются подготовка НПА и проведе-ние юридической экспертизы проектов за-конов. Статус депутата позволяет выступать с законодательной инициативой, вносить обоснованные предложения и отстаивать их. Однако правовое оформление должны осу-ществлять как специалисты, так и депутаты. Такой подход существенно сократил бы ко-личество некачественных законопроектов.

Депутат - это специалист не только в области права, юридической, социальной и политической психологии, психологии личности, общества, населения и главного в ней - право- и законотворчества. Мастерство депутата как лица, искушенного в психолого-юридических и житейских делах, складыва-ется из специально-правовой обученности и профессионально-психологической подго-товленности. Последнее обусловлено тем, что его парламентская деятельность связана с законопроектами, искусством общения с субъектами права, участниками законотвор-ческого процесса, избирателями и воздейс-твием на них. Нельзя представлять депутат-ские полномочия так, словно они состоят лишь в процедурно правильном совершении правовых действий при составлении доку-ментов, проведении комплексной экспертизы и научном заключении законопроекта. Из них невозможно изъять человека, игнорировать зависимость успешности их ведения от по-нимания и учета его психологии, индивиду-альности, активности.

Профессионально-психологическая под-готовленность депутата как неотъемлемая

часть его мастерства обусловлена тем, что вся законотворческая и внепарламентская де-ятельность, борьба за укрепление законности погружена в жизнь общества и его граждан, кипение страстей, жажду удовлетворения пот-ребностей, столкновение целей и намерений разных людей, в конфликты - во все то, что включает реальная жизнь. Все это не какая-то часть парламентской деятельности, а ее сущность, знание которой необходимо для законопроектной практики, участия каждого депутата в законотворчестве. Профессиональ-ный и психологический уровень специалистов, участвующих в подготовке законопроектов, должен быть значительно повышен, поскольку этот фактор в немалой степени влияет на ка-чество подготовки проектов и их соответствия законодательству [2, с.�4]. Профессионально-психологическая подготовленность депутата - это его подготовленность к пониманию и учету психологических аспектов при осуществлении парламентской деятельности, преодолению психологических барьеров на пути принятия законов, законодательных и иных решений. Она органически дополняет его специальную психологическую и законотворческую обу-ченность.

Профессионально-психологическая подго-товленность депутата должна, на наш взгляд, складываться из ряда компонентов.

Профессионально-психологические зна-ния представляют собой необходимую информированность депутата по вопросам психологии права и законотворчества, лю-дей, групп, факторов, оказывающих влияние на принятие законодательного решения, и других, имеющих отношение к его парла-ментской деятельности. Это преимущест-венно не абстрактные психологические зна-ния, а знания, необходимые для выполнения депутатских полномочий, адаптированные к специфике законодательной деятельности, служащие основой для понимания и осмыс-ленного их использования при внесении за-мечаний и предложений в законопроекты.

Профессиональное умение депутата - это освоенный депутатом комплексный способ успешных профессиональных действий по принятию законопроектов, законодательных и иных решений в нестандартных, сложных и иных ситуациях. В основе его лежит пси-хологическое образование, объединяющее знания и навыки депутата со специальной обученностью использовать их при действи-ях в разных парламентских ситуациях. Есть три основных их группы:

аналитико-психологические умения депутата

27


2010’2

- это умение увидеть психологический аспект в принимаемых законопроектах (правовых нормах); правильно проанализировать и спро-гнозировать проект закона; верно оценить за-конопроект, влияние его на личность, общество и государство; психологически обоснованно принимать, корректировать и реализовывать законодательные и иные решения;

тактико-психологические умения депу-тата. Они опираются на профессионально-психологические знания, но не сводятся к ним и выражаются в овладении депутатом умением осуществлять включенные в за-конотворческий процесс психологические действия, а также пользоваться психологи-ческими приемами, методами, повышающи-ми эффективность законотворчества. Это умение корректно вносить правовые нормы в проекты законов; психологически анали-зировать и моделировать правовые нормы, законотворческую и иную ситуацию; умение создавать благоприятные психологические условия для осуществления депутатских полномочий, устанавливать доверительные отношения с избирателями, коллегами-де-путатами, участниками законотворческого процесса и др.;

технико-психологические умения депу-тата характеризуют овладение основными психологическими средствами: речевыми, неречевыми и поведенческо-ролевыми.

Профессионально развитые психологи-ческие качества депутата - это компонент профессионально-психологической подго-товленности депутата, который включает разные психологические качества, имеющие специальное значение для депутатской де-ятельности, но получившие профессиональ-ное развитие в опыте и процессе парламент-ского обучения. К числу важнейших из них принадлежат: профессиональные ощущения (повышенная чувствительность к профес-сионально важным признакам); професси-ональное восприятие; профессиональные наблюдательность, внимательность, память (способность к запоминанию НПА, биографи-ческих сведений о депутатах, избирателях, сведений, хранящихся в законопроектах); профессиональное воображение (развитая способность хорошо представлять будущее законопроекта, мысленно проигрывать при-нятый законопроект); профессиональное мышление (парламентское, социальное, юридическое, экономическое, психологичес-кое, педагогическое, тактическое); профес-сиональный артистизм; профессиональная парламентская бдительность, готовность к

неожиданному. В основе этих качеств лежит общий уровень их развития у конкретного депутата. Однако при профессиональном развитии происходит значительное прира-щение к общим показателям новых, при-обретенных, конкретно профессиональных, улучшающих их проявления в парламентской деятельности в несколько раз.

Говоря о выработке парламентских и по-литических навыков, следует отметить, что законодательная система заинтересована в том, чтобы население обладало опреде-ленным набором этих навыков. Для этого создаются специальные институты, отвеча-ющие за законодательное просвещение и тренировку в исполнении ряда политичес-ких и парламентских ролей. В ряде стран существует специальная система обучения уже избранных парламентариев. В других системах их отбирают из числа тех, кто получил предварительные знания и навыки, необходимые для законотворческой де-ятельности. Не случайно во всем мире среди парламентариев много юристов, людей с учеными степенями в области политических и психологических наук [�, с.��2].

Профессионально-психологическая устой-чивость - последний компонент професси-онально-психологической подготовленности депутата. Парламентская деятельность осу-ществляется в ситуациях, характерных нали-чием психогенных факторов, то есть собы-тий, обстоятельств, условий, оказывающих заметное психологическое воздействие на депутата и могущих отрицательно повлиять на результаты принимаемых законопроек-тов, поэтому психологическая устойчивость депутата должна быть высокой и професси-онализированной.

Депутату мало быть профессионалом в области законотворчества, надо еще до-биться понимания людьми справедливости и гуманности своих требований, повышения престижа норм права и законодательной деятельности, активной помощи со стороны граждан. Невозможно эффективно выпол-нять депутатские полномочия, ограничиваясь только их правовой стороной, как нельзя со-знание, мысли, чувства, поступки людей по-делить между разными ведомствами. Прак-тическое умение разобраться во всей гамме психологических оттенков и зависимостей своей парламентской работы характеризует реальную подготовленность к ней депутата, участников законотворческого процесса, их профессиональное мастерство.

Таким образом, подготовка законопроек-

28


2010’2

тов - процесс творческий и поэтому требует всестороннего научно обоснованного и прак-тического подхода. Что касается специалис-тов, то они, кроме высокой общетеоретичес-кой подготовки, должны обладать опытом, навыками создания весьма специфичных юридических текстов. Для специализиро-ванной подготовки студентов целесообразно введение в учебный процесс в высших учеб-ных заведениях психолого-юридического профиля спецкурсов «Психология право- и законотворчества», «Основы законодатель-ной техники» при преподавании психоло-

го-юридических дисциплин «Юридическая психология», «Теория государства и права». Такое обучение позволило бы студентам выпускных курсов освоить психологичес-кие основы законотворчества, приобрести навыки составления юридических текстов, разработки концепций, психотехнологий, обоснований, проведения психологических и других экспертиз законопроектов и др. Все это окажет психологическое воздействие не только на качественный уровень практики подготовки законопроектов, но и на законо-дательное регулирование в целом.


�. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. �992. �4 дек. 2. Вишневский А.Ф., Дмитрук. В.Н. Теория и практика подготовки проекта нормативного

правового акта. – Минск: Дикта, 2004.�. Кондратович Н.М. Субъекты законотворческого процесса: автореф. дис. … канд. юрид.

наук: �2.00.0� / Ин-т философии и права Акад. наук Беларуси. – Минск, �994.4. Нерсесянц В.С. Право и культура: монография. – М.: Изд-во РУДН, 2002.�. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. – М., �99�.�. Шестопал Е.Б. Политическая психология: учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2002.

íлП-МåТîä КàК МåТîä äîЗíàíèЯ

в.п. вАсИльченко,кандидат философских наук, доцент;

А.Г. добруновА, курсант 144 взвода


В современном уголовном процессе Рос-сии предусмотрены две формы пред-

варительного расследования преступлений - предварительное следствие и дознание (ст. 7� УПК) [�, с.�9�]. Дознание в сравнении с предварительным следствием можно рас-сматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусмат-ривающую специальные правила производс-тва по уголовному делу (гл. �2 УПК РФ). Но при этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производс-тве предварительного следствия.

Впервые термин «дознание» был употреб-лен в Судебных уставах уголовного судо-производства �8�4 года и определялся как «первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слу-хов и сведений о преступлении...» [2, с.��2-��]. Фактически под дознанием понималась первоначальная проверка информации о

преступлении, проводимая полицией [�]. В соответствии с указанными документами проверка проводилась в форме полицейс-кого дознания [4, с.�0]. При этом полиция собирала не доказательства, а только све-дения о них [�, с.��2].

Таким образом, дознание определялось как деятельность полиции путем расспросов и наблюдений (в том числе и негласных) по проверке сообщения (первичной инфор-мации) о преступлении. Иными словами, деятельность по производству дознания не была обличена в процессуальные формы, не устанавливалось процессуальных сроков для ее осуществления, да и сами результаты такой деятельности не имели доказательс-твенного значения в судебных органах.

В настоящее время на законодательном уровне сформулировано следующее понятие «дознание» (п. 8 ст. � УПК РФ): дознание есть форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следова-телем) по уголовному делу, по которому

29


2010’2

Сознательное начало помогает Бессознательное начало помогаетРаботать линейно (по заданной схеме) Работать целостно (полагаясь на ощущения)

Последовательно обрабатывать инфор-мацию

Использовать интуицию

Мыслить логически Мыслить творчески

Использовать речь, вербализировать Использовать язык жестов

Мыслить математически Полагаться на эмоции

Мыслить аналитически Хранить воспоминания в виде образов

производство предварительного следствия необязательно. Таким образом, новый уго-ловно-процессуальный закон сузил пределы понятие «дознание», определяя его сущность только одним видом деятельности органа дознания, а именно - расследование пре-ступлений в полном объеме [4, с.�4].

Как правило, дознание представляет собой воздействие, - прямое или косвенное, - одного человека на другого, процесс передачи инфор-мации с целью вызвать необходимую реакцию со стороны лица, на которое оказывается воздействие [�, с.�7]. При этом воздействие может быть как физическим, так и психическим [7]. К числу психических воздействий относится получающий в последнее время все большее распространение метод нейролингвистическо-го программирования (НЛП) [8]. Возможностям применения этого метода в криминалистичес-ком дознании и посвящена данная статья.

Метод НЛП был предложен в начале �970-х годов в Университете Санта-Крус (Калифорния) Ричардом Бэндлером, специ-алистом в области информатики и матема-тики, и Джоном Гриндером, преподавателем лингвистики. С помощью этого метода пред-полагалось исследовать поведение людей, считавшихся прекрасными специалистами в интерактивном общении [9, с.2�].

Этот метод опирается на четыре осново-полагающих принципа:

�. Раппорт - алгоритм построения довери-тельных отношений с окружающими.

2. Сенсорная чувствительность на основе зре-ния, слуха, осязания, чутья, вкуса и обоняния.

�. Ориентация на результат. 4. Гибкость поведения. «Расшифровка» названия рассматривае-

мого метода такова:•Метод основан на идее отражения,

согласно которой мы воспринимаем мир посредством наших чувств и преобразуем чувственную информацию в мыслительные процессы, как сознательные, так и бессо-знательные («Нейро»).

•Понятие «Лингвистическое» означает, что именно человеческая речь является в данном случае средством адекватного восприятия мира, его (восприятия) фиксации, концеп-туализации, представления через свой опыт и трансляции.

•Понятие «Программирование» выража-ет способ кодирования своего жизненного опыта.

НЛП нередко ассоциируется со словом «манипуляция», однако НЛП и манипуляция – не одно и то же. Разница между ними такова: нейро-лингвистическое программи-рование предполагает честность и искрен-ность в отношениях людей, в то время как манипуляция не честна и не искренна, так как построена на принципе «Цель оправдывает средства!». Как говорится, что посеешь, то и пожнешь.

Таким образом, метод НЛП представляет собой моделирование в своем сознании образа любого человека, находящегося в процессе нашего общения. Согласно кон-цепции НЛП, человек реагирует не на сам окружающий мир, а на собственную модель, или карту, этого мира. Это означает, что мы оба переживаем одно и то же событие по-своему. Следовательно, внутреннее от-ражение внешнего события в случае приме-нения метода НЛП не тождественно самому событию. НЛП лишь помогает создать карту (модель) внешнего мира, что позволяет сде-лать общение более эффективным.

Объективно действие НЛП основано на взаи-модействии сознательного и бессознательного в психике человека. НЛП – это прежде всего наше сознательное начало, что отвечает за осознанное восприятие внутренних и внешних стимулов, воздействующих на нас в заданный момент времени. Остальную часть нашей мыслительной деятельности берет на себя наше бессознательное. При этом сознательное начало можно сравнить с вершиной айсберга, а бессознательное - с девятью десятыми его массы, которые находятся под водой.

�0


2010’2

Обратим внимание, что бессознатель-ное не умеет обрабатывать информацию, сформулированную в негативном ключе. Вот почему так важна положительная фор-мулировка целей. Поэтому бессознатель-ное начало нужно направлять с помощью сознательного. Если сознательное не будет указывать бессознательному направление деятельности, то бессознательное будет искать это направление как попало.

Одним из проявлений бессознательного является как подавление воспоминаний, вы-зывающих отрицательные эмоции, которые не находят выхода, так и воспроизведение подавленных воспоминаний для рассмотрения отрицательных эмоций и, следовательно, для освобождения от них [9, с.2�]. При этом бес-сознательное всегда стремится к тому, чтобы мы не вышли за границы норм морали.

Необходимой опорой в данном случае являются ценности и убеждения, которые выступают наподобие фильтров, помога-ющих решить, какие элементы входящих сигналов из внешнего мира необходимо пропустить в наше сознание, а какие нет. Иными словами, именно бессознательное формирует ценности и убеждения и прини-мает разнообразные решения, касающиеся нас и нашего окружения.

В терминах НЛП убеждения человека — это установки, представляющие собой обоб-щения его жизненного опыта. Здесь наряду с позитивными убеждениями могут быть и негативные, сковывающие установки. Такие речевые обороты, как «не могу», «должен», «не должен», «мог бы», «не мог бы», «следует» и «не следует» в большинстве случаев выражают ограничивающие убеждения. Как сказал Генри Форд, «может тот, кто думает, что может, и не может тот, кто думает, что не может. Это не-умолимый и неоспоримый закон» [9, с.�2].

Ценности - это факторы, которые уп-равляют нашим поведением и являются бессознательными мотивирующими или демотивирующими стимулами. Именно под влиянием системы ценностей мы совершаем определенные поступки, причем одна цен-ность здесь самая главная. Ценности, рас-положенные на верху иерархии ценностей обычно более абстрактны, нежели ценности более низких уровней, но именно они и оказывают самое большое влияние на нашу жизнь. Например, ценности семьи и друзей являются более конкретными ценностями, а ценность счастья - достаточно абстрактная. Именно в силу сказанного выше эта ценность является определяющей в жизни человека.

В основу НЛП положена структура общения. Вкратце данная модель состоит в следующем. Когда некто ведет себя определенным образом (внешнее поведение), это вызывает у другого некоторую реакцию (внутренний отклик), ко-торая, в свою очередь, заставляет отвечать определенным образом (внешнее поведение), а этот ответ провоцирует соответствующую ре-акцию собеседника (его внутренний отклик).

Джордж Миллер провел исследование, чтобы выявить, сколько объектов человек способен держать в оперативной памяти в отдельный момент времени. Он пришел к выводу, что человек может одновременно держать в голове от двух до семи инфор-мационных объектов, максимум до девяти - при хорошем самочувствии и заинтересо-ванности в данном предмете, а при плохом самочувствии или отсутствии заинтересо-ванности в теме - всего пять [9, с.7�].

Особое место в методе НЛП занимают метапрограммы, т.е. внутренние программы, определяющие, как мы сортируем свой опыт, ориентируемся в нем и организуем его. С помощью именно метапрограмм манера поведения каждого индивида раскрывается через его речь.

Например, от человека, склонного брать на себя ответственность, можно услышать фразу: «Меня не интересуют оправдания, предоставь-те мне результаты». А человек, который склонен не спеша обдумывать ситуацию, скорее всего, скажет: «Не спешите, взвесьте все как следует и убедитесь в том, что полученные результаты — именно то, что нам нужно».

Выше было подчеркнуто, что метод НЛП опирается на четыре основополагающих принципа, ведущим из которых является принцип раппорта.

Слово «раппорт» происходит от француз-ского rapporter, что означает «возвращать, отдавать назад». В НЛП под раппортом под-разумевается налаживание двустороннего контакта между людьми.

Отсюда раппорт - это процесс установления доверия, гармонии и сотрудничества во взаи-моотношениях. Здесь требуется применение следующего важнейшего правила общения: прежде, чем осуществлять сам процесс об-щения, необходимо установить контакт со своим оппонентом, т.е. осуществить раппорт. Заметим, что речь в данном случае не идет об установлении взаимной симпатии, а только лишь – об оптимальности сотрудничества.

Такую оптимальность сотрудничества мож-но конкретизировать, если предварительно ответить на вопросы следующей анкеты:

��


2010’2

Имя ________________________________________________________________________________Компания/группа: __________________________________________________________________Какие у вас отношения с этим человеком? __________________________________________

Какие изменения вы хотели бы внести в свои отношения с этим человеком? ________Как это повлияет на вас? ___________________________________________________________Как это повлияет на другого человека? _____________________________________________Стоят ли желаемые изменения затрат времени и сил? ______________________________Какие затруднения испытывает этот человек? _______________________________________Что для него важнее всего на данный момент? ______________________________________С кем из знакомых, успешно наладивших контакт с этим человеком, вы могли бы пого-

ворить? Что вы могли бы узнать у своих знакомых? ___________________________________Какую еще помощь в достижении взаимопонимания с этим человеком вы могли бы

получить? ____________________________________________________________________________Как, по-вашему, сдвинуть с мертвой точки ваши отношения: каковы ваши идеи на данный

момент? ______________________________________________________________________________Каким может быть ваш первый шаг? ________________________________________________

Можно порекомендовать следующие семь способов установления раппорта:

- Проявляйте искренний интерес к тому, что важно для другого человека. Начинайте с того, чтобы самому попытаться понять другого, вместо того, чтобы ждать, пока поймут вас.

- Запоминайте ключевые слова, любимые выражения и манеру разговора, присущие другому человеку, и используйте их в собс-твенной речи - но не переусердствуйте.

- Следите за тем, как другой человек пред-почитает использовать полученные сведения. Необходимы ли ему многочисленные под-робности или достаточно общей картины? В процессе разговора дозируйте информацию порциями соответствующего размера.

- Дышите в такт дыханию собеседника (в его ритме).

- Пытайтесь разгадать намерения другого человека - его истинную цель, вместо того, чтобы обращать внимание на его слова или действия. Люди не всегда могут понятно изъ-ясняться, но хорошо чувствуют, к чему у них лежит сердце. Примите ту же позу, что и ваш собеседник: речь идет о вашем телесном языке, жестах, тоне голоса и темпе речи.

- Уважайте время, силы и средства дру-гого человека, а также людей, которые ему дороги. Для вашего собеседника это важные ресурсы.

Здесь необходимо учесть, что при об-щении наше влияние на другого человека определяется в основном тремя факторами влияния: внешностью, звуком голоса и со-держанием речи. При этом распределение степени воздействия указанных факторов желательно, чтобы было таковым:

��% - выражение лица, жесты, положение

тела;�8% - тон голоса;7% - слова [9, с.�00] Особенно здесь важны первые впечат-

ления. И главное: нельзя выглядеть неуве-ренно, ибо тогда создается впечатление, что вы не верите в истинность собственных высказываний.

Важное требование, о котором всегда сле-дует помнить: надо стараться разглядеть в каждом вашем оппоненте его уникальность.

Замечено, что если между двумя обща-ющимися устанавливается раппорт, то в их телодвижениях и манере разговора ощу-щается единство - они как будто нарочно координируют свои жесты и речь. В НЛП это называется подстройкой и отражением. Здесь на уровне подсознания перенимаются стили поведения, навыки, ценности и убеж-дения собеседника.

И наоборот, просто проследив за поло-жением тел и жестов общающихся, легко распознать ситуацию, когда люди абсолютно не синхронны друг с другом. В НЛП такая ситуация называется несоответствием.

Отсюда подстройка и отражение - это спо-собы четкой настройки на образ мышления другого человека, на его восприятие мира. Вы можете слушать собеседника всем своим телом! Более того, при хорошем раппорте отражение происходит самопроизвольно. Но для этого предварительно надлежит провес-ти подстройку:

- тона (звучания) вашего голоса или темпа речи;

- ритма дыхания;- ритма движений и уровня энергетики; - положения тела и жестов.Иными словами, чтобы завладеть иници-

�2


2010’2

ативой в общении с кем-то, чтобы начать доминантно влиять на другого человека, необходимо сначала подстроиться под его жизненный темпоритм. Эту процедуру надо выполнять снова и снова до тех пор, пока не будет оптимально установлен раппорт.

Но все, как говорится, хорошо в меру. Поэ-тому установление раппорта неминуемо вле-чет к его разрыву. Например, дознаватель по истечении некоторого времени должен завершить процесс допроса.

Разрыв раппорта - это процесс, обратный подстройке или отражению. И для этого следует совершить поступок, не соответс-твующий образу поведения данного чело-века. Для этого можно изменить тон голоса или темп речи, принять другое положение тела или сменить манеру поведения, что-бы отличаться от другого человека. Иными словами, изменение в сторону отчуждения трех вышеуказанных аспектов оптимальнос-ти общения позволяют разорвать раппорт в кратчайший срок:

- Можно избегать зрительного контакта, использовать определенное выражение лица. Например, поднятые брови о многом скажут собеседнику. Если же повернуться к нему спиной, то этот жест будет еще более красноречивым.

- Можно изменять интонацию или гром-кость голоса, или вовсе замолчать. Главное при этом - не соответствовать особенностям поведения собеседника.

- Можно просто ограничиться коротким высказыванием типа: «Благодарю Вас».

Здесь замечено, что при употреблении союза «но», люди запомнят то, что было произнесено после него. Если вы употреб-ляется союз «и», то лучше запоминается и то, что было сказано перед ним, и то, что было сказано после него.

В НЛП последовательно или параллельно можно применять следующие три основных позиции [�0]:

- Первая позиция - собственный взгляд на мир: эта позиция может быть позицией доминирования в общении в ситуации, когда вам абсолютно ясны ваши желания, убежде-ния и ценности вашего оппонента. Но при этом необходимо, конечно, учитывать и то, что требует от вас ваш собеседник.

- Вторая позиция - наблюдение с точки зрения вашего оппонента: встать в эту пози-цию - значит, почувствовать себя в «шкуре» другого.

- Третья позиция - пронаблюдать проис-ходящее между вами и вашим оппонетом

диссоциированно, как посторонний наблю-датель. В идеальном случае такая позиция является наиболее зрелой; именно ее надо придерживаться, чтобы оценить всю много-гранность ситуации.

Такая оценка не может при общении да-вать определенные преимущества. Во вся-ком случае можно выделить шесть типичных антиномических моделей проявления чело-веческой индивидуальности [9, с.��4]:

- проактивность/рефлексивность;- движение к/движение от;- возможности/процедуры;- внутреннее/внешнее;- глобальное/специфическое;- сходство/сходство и отличие/отличие.Люди, занимающие активную жизненную

позицию, находятся на проактивном конце данной шкалы. Но если человеку свойствен-но критически оценивать ситуации и ждать, пока все наладится само собой, то он, веро-ятно, ближе к рефлексивному типу.

Отсюда лексика проактивности: «Надо действовать», «Все в наших руках», а лек-сика рефлексивности: «Надо все обдумать», «Лучше повременить».

Следующая модель связана с тем, что люди либо тратят время, силы и средства на продвижение к чему-либо, что кажется им приятным и заслуживающим внимания, либо на бегство от чего-то, что представ-ляется опасным или вредным и чего они, соответственно, хотят избежать. Общее правило состоит здесь в том, что человек продвигается либо в направлении «от», либо в направлении «к чему-то».

Можно подчеркнуть, что методом активи-зации человека, придерживающегося модели «от», образно говоря, является «кнут», т.е. неко-торая кризисная ситуация, а человека, придер-живающегося модели «к» - «пряник», т.е. явные преимущества данной линии поведения.

Лексика для модели «от»: «избегать», «ус-транять», «предотвращать».

Лексика для модели «к»: «достичь», «до-биться».

Модель «Возможности/процедуры» име-ет следующие разграничения: человеку возможностей доставляет удовольствие испытание новых способов выполнения задач, человек же процедур предпочитает следовать испытанным методам.

Лексика модели процедур: «следовать инструкциям», «подчиняться правилам», «во-первых», «во-вторых», «наконец».

В модели «Внутреннее/внешнее» происхо-дит разграничение мотиваций для принятия

��


2010’2


решений: если на первый план выступа-ют собственные суждения, то действует метапрограмма «внутреннее»; если же в оценке своей работы происходит полагание на суждения других, то такая метапрограмма - «внешняя». Человек с внутренним критери-ем оценки обычно говорит: «Я это знаю, так как я этим занимался», а человек с внешним критерием оценки скорее всего скажет: «Мне так советуют специалисты».

Лексика выражений при отношении к лю-дям, придерживающимся модели «внутрен-нее», такова: «вам судить», «полностью на ваше усмотрение», «решайте сами».

Лексика выражений при отношении к лю-дям, придерживающимся модели «внешнее», такова: «статистика показывает», «по мнению экспертов».

Для модели «Глобальное/специфичес-кое» важно разграничение между общим взглядом на предмет в целом и взглядом на элементы этого предмета. Люди «спе-цифического» склада имеют тенденцию «за деревьями не видеть леса». В результате они могут не достичь поставленной цели или увидеть ее только после того, как пот-ратят массу времени и сил на выполнение неверных задач.

Оптимизировать ситуацию поможет такой подход:

�. Остановитесь! 2. Найдите бумагу и ручку.�. Сядьте и напишите список. 4. Пересортируйте список приоритетов в

порядке убывания степени важности. �. Продолжайте процесс разбиения!Лексика для модели «Глобальное» такова:

«обзор», «общий план», «по сути».Лексика для модели «Специфическое» та-

кова: «план», «рабочий график», «во-первых», «во-вторых», «далее».

И, наконец, в модели «Сходство/сходство и отличие/отличие» для человека «сходства» сильной стороной является налаживание кон-тактов: ведь достижение взаимопонимания - это подстройка поведения под чью-то пси-хологию и мышление. Можно действительно упустить множество полезной информации, если не увидеть сходство с уже знакомыми

ситуациями. В этом, по мысли Аристотеля, со-стоит главное отличие знания от неведения. С человеком же «различия», как правило, трудно общаться, потому в силу приверженности его к аспекту «различия» он будет ориентировать-ся на противоположную позицию.

По-видимому, оптимальной в данном слу-чае будет позиция «сходства и различия».

В заключение приведем десять способов применения НЛП [��].

�. Саморазвитие: НЛП предлагает средс-тва для обучения, развития и профессио-нального роста.

2. Управление своими личными и профес-сиональными отношениями: «Если то, что вы делаете, не приносит результата, попробуй-те что-нибудь другое».

�. Переговоры без проигравших: НЛП дает принципы и стратегии, которые можно использовать с выгодой для всех.

4. Достижение цели при взаимоотноше-ниях: принципы НЛП помогают создавать устойчивые отношения в общении.

�. Умение подать себя: способность эф-фективно общаться.

�. Управление временем и другими ресур-сами: НЛП различает тех, кто живет во вре-мени, и тех, кто пробирается сквозь время; планировать гораздо легче, если жить сквозь время; ценить каждое мгновение проще, если жить во времени.

7. Научение оптимальному движению к ус-пеху: НЛП помогает преодолевать пропасть между желанием и исполнением, между меч-той о перемене и реальным изменением.

8. НЛП оказывает помощь в оздоровлении человека: НЛП предлагает много полезного, так как помогает распознавать связи между разумом и ощутимыми потребностями ор-ганизма.

9. НЛП помогает устанавливать связь с внешним окружением человека: в НЛП ут-верждается, что хотя все люди учатся жить по-разному, но единственный человек, кото-рый знает, как ему надо учиться, — это сам обучающийся.

�0. НЛП помогает выбирать свой жизненный путь на основе выбора профессиональной де-ятельности человека, оптимальной для него.

�. Уголовный процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрисп-руденция» / под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Спарк, 2004. С. �9�.

2. Судебные уставы 20 ноября �8�4 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны, изданные Государственной канцелярией. Издание 2-е, доп. и измен. Ч. 2. - СПб., �8�7. С. ��2-��.

�. Свод законов Российской Империи. - СПб., �892. Т. ��. 4.2. Разд. �. Ст. �.�2.

�4


2010’2

4. Дознание в органах внутренних дел: учебно-практ. пособие. Изд. 2-е испр. и доп. / под ред. А.С.Есиной. – М.: Щит-М, 200�. С. �0.

�. Викторский С.И. Русский уголовный процесс. - М., �997. С. ��2. �. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. – М.: БЕК, �997. С. �7.7. Дулов А.В. Основы психологического анализа на предварительном следствии. - Минск,

�97�; Хайдуков Н.П. Тактико-психологические основы воздействия следователя на учас-твующих в деле лиц. - Саратов, �984.

8. Макдермот Я., Яго В. Практический курс НЛП. – М.: Изд-во Эксмо, 2007; Дилтс Р. Изме-нение убеждений с помощью НЛП / пер. с англ. В.П.Чурсина. – М.: Независимая фирма «Класс», 200�.

9. Реди, Ромилла, Бертон, Кейтв. НЛП для «чайников»: Пер. с англ. – М.: ООО «И.Д.Вильямс», 2009. – С. 2�.

�0. Мелибруда Е. Я – Ты – Мы: Психологические возможности улучшения общения: Пер. с польск. / Вступ. ст. и общ. ред. А.А. Бодалева и А.Б. Добровича. – М.: Прогресс, �98�.

��. Холл М. 77 лучших техник НЛП. – СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2008; Воедилов Д.В. НЛП по-русски. – М.: ФАИР, 2008.

“МèíèМèЗàЦèЯ íàлîгîВîгî БðåМåíè” ЮðèäèЧåñКèх лèЦ è èíäèВèäУàльíЫх ПðåäПðèíèМàТåлåй КàК ФàКТîð УгðîЗЫ

эКîíîМèЧåñКîй БåЗîПàñíîñТè

о.м. елФИмов,кандидат экономических наук

(Нижегородская академия МВД России)

Экономическая ситуация, сложившаяся в России в период перехода к рын-

ку, потребовала создания принципиально новой эффективной налоговой системы. Современная налоговая система России была создана в начале �990-х годов и пред-ставлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков – юридических лиц и физических лиц на территории страны. Кроме того, существу-ют государственные внебюджетные фонды, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений.

Предпринятые в последние годы руко-водством страны усилия по выводу России из кризиса привели к некоторым позитивным сдвигам в политической, экономической и социальной сферах. Появилось понимание того, что в настоящее время общей страте-гией выживания и укрепления государства является обеспечение национальной безо-пасности и ее материального фундамента - экономической безопасности.

В настоящее время подавляющее боль-шинство экспертов, независимо от пер-сональной приверженности тем или иным

политико-экономическим идеям, приходят к выводу, что сложившееся состояние ста-бильности во всех сферах жизнедеятель-ности страны, в том числе и экономической, имеет серьезный запас устойчивости в перспективе ближайших трех-четырех лет. Отмечается также, что этому способствуют как внутренние, так и внешние факторы. Достаточно напомнить, что созданный Ста-билизационный фонд и золотовалютные запасы совокупно превышают 7 триллио-нов рублей, и уже несколько лет подряд сохраняется бюджетный профицит. Таким образом, сложилась ситуация, позволяющая приступить к налоговым послаблениям ма-лого и среднего бизнеса в целях придания российской экономике дополнительного импульса для ее роста.

Почему из целого ряда значимых для эко-номики страны вопросов выделен именно этот аспект? Дело в том, что в последнее время в экономической литературе большое внимание уделяется проблеме формирова-ния в России среднего класса.

Важнейшей тенденцией развития совре-менной налоговой системы России является ее криминализация, рост масштабов налого-

��


2010’2

вой преступности. Налоговая преступность – общественно опасное социально-правовое явление, включающее в себя совокупность преступлений, объектом которых являются охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных обяза-тельных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты.

В течение последних лет наблюдается значительное распространение фактов ук-лонения от уплаты налогов, которые ранее имели разовый характер. По сравнению с другими видами экономических преступле-ний число официально зарегистрированных преступных нарушений налогового законо-дательства может показаться относительно небольшим.

Если в �992 г. по фактам нарушения нало-гового законодательства было возбуждено всего �47 уголовных дел, то уже в �99� г. -�242, в �994 г. – ��2�, в �99� г. – ��70, в �99� г. – ��40, в �997 г. – 4�8�, а в 2004 г. – более �0 тыс.

Масштабы налоговой преступности в Рос-сии сегодня представляют реальную угрозу экономической безопасности государства. Это обусловливается не столько количест-вом совершенных преступлений, сколько все возрастающим проникновением в сферу на-логообложения организованной преступнос-ти и коррупции, увеличивающимся влиянием криминальных элементов на деятельность коммерческих банков, внешнюю экономику, кредитно-финансовых учреждений и других структур, занимающих ключевые позиции в экономике страны, а также глобальным охва-том и изощренным характером совершаемых преступлений.

Одним из основных налогов, составляю-щих доходную часть Федерального бюджета, является налог на добавленную стоимость (НДС). Данный налог относится к категории косвенных налогов (т.е. включен в цену то-вара и оплачивается потребителем).

Любое государство, налоговое законо-дательство которого предусматривает воз-мещение косвенных налогов, провоцирует такой вид правонарушения, как «мошен-ничество с косвенными налогами». Россия столкнулась с данной проблемой в середине �990-х годов, и в настоящее время в рос-сийской практике существует ряд схем по «оптимизации налогообложения» с учетом несовершенства и либеральности действу-ющего законодательства. Далее необходимо рассмотреть некоторые из существующих

схем по «оптимизации» НДС.Схема: как избежать уплаты НДС при реа-

лизации основных средств. Избежать уплаты НДС при реализации объектов основных средств, ранее используемых при осущест-влении операций, облагаемых НДС, можно, выполнив следующие действия:

�) продавец основных средств учреждает коммерческую организацию и в качестве вклада в уставный капитал вносит объекты основных средств, предназначенные для реализации.

Указанная операция не облагается НДС на основании подп. 4 п. � ст. �9 НК РФ и подп. � п. 2 ст. �4� НК РФ. НДС в части, приходя-щейся на остаточную стоимость переданных основных средств, восстанавливать не нужно. Остаточная стоимость переданных в уставный капитал основных средств формирует в нало-говом учете продавца стоимость принадле-жащих ему акций (доли в уставном капитале) созданной (владеющей) организации;

2) продавец реализует акции (долю в уставном капитале) владеющей организа-ции фактическому покупателю основных средств.

Данная сделка не будет облагаться НДС (подп. �2 п. 2 ст. �49 НК РФ).

При исчислении налога на прибыль доход продавца составит продажная стоимость ак-ции (доли), а расход - стоимость этих акций (доли) в налоговом учете.

Следует иметь в виду, что если пред-полагается продать основные средства с убытком, то владеющую организацию лучше создавать в форме ООО, а не акционерного общества. В противном случае при исчис-лении налога на прибыль могут возникнуть проблемы с признанием убытка от реали-зации акций, т.к. такой убыток признается в специальном порядке, установленном в ст. 280 НК РФ. Ограничений на признание в те-кущем отчетном (налоговом) периоде убытка от реализации долей в уставном капитале коммерческих организаций Налоговым ко-дексом не предусмотрено.

В налоговом учете покупателя указанные акции (доли) будут отражены по стоимости их приобретения.

В отношении дальнейшей судьбы рас-сматриваемых основных средств возможны следующие варианты:

• покупатель распоряжается фактически приобретенными им основными средствами от имени владеющей организации, назначив подконтрольный себе менеджмент;

• покупатель ликвидирует владеющую ор-

��


2010’2

ганизацию и приобретает основные средс-тва в свою собственность;

• покупатель присоединяет владеющую организацию к своей или любой другой подконтрольной ему организации.

В любом из перечисленных случаев объ-екта налогообложения НДС не возникает (подп. 2, подп. � п. � ст. �9; подп. � п. 2. ст. �4� НК РФ). Также у приобретателя не воз-никает налогооблагаемого дохода (подп. 4 п. � ст. 2�� НК РФ). На практике обычно акции (доли) владеющей организации передают не сразу фактическому приобретателю основ-ных средств, а через промежуточное звено - специально созданную для этих целей организацию. Делается это для уменьше-ния риска признания какой-либо из сделок недействительной.

Указанный способ уменьшения налогов при реализации имущества является не единственным. Поэтому далее хотим рас-смотреть и другие известные схемы, также позволяющие уменьшить не только НДС, но и налог на прибыль при продаже имущества.

Схема: оптимизация НДС при продаже иму-щества с использованием договора простого товарищества. Данная схема позволяет из-бежать уплаты НДС при продаже имущества при помощи передачи в качестве вклада по договору простого товарищества. В рамках реализации данной схемы необходимо вы-полнить определенные действия.

�. Продавец имущества заключает дого-вор простого товарищества с покупателем. В качестве вклада по договору простого товарищества продавец вносит имущество, предназначенное для продажи, а покупа-тель - денежные средства. Оценка вкладов каждой из сторон производится исходя из реальной продажной стоимости основных средств (ст. �04�, �042 ГК РФ).

Операция по внесению имущества в ка-честве вклада по договору простого това-рищества:

�) не признается реализацией товаров (работ, услуг) в целях, указанных в гл. 2� НК РФ (п. � ст. 278 НК РФ);

2) не облагается НДС (подп. � п. 2 ст. �4� НК РФ, подп. 4 п. � ст. �9 НК РФ).

У продавца имущества также не возникает обязанности по восстановлению сумм НДС, уплаченных им ранее при приобретении этого имущества и принятых к вычету. Так, в частности, Президиум ВАС РФ в постанов-лении от ��.��.200� г. № 747�/0� указал:

«Как следует из анализа статей �9, �4�, �70, �72 НК РФ, в случае, если спорное иму-

щество приобреталось и использовалось для производственной деятельности или иных операций, признаваемых объектами налого-обложения, возникает право на налоговый вычет, несмотря на последующее изменение в использовании имущества».

2. Впоследствии, по прошествии опреде-ленного количества времени (по согласова-нию между продавцом и покупателем), до-говор простого товарищества прекращается (п. � ст. �0�0 ГК РФ).

При прекращении договора простого това-рищества по соглашению сторон продавец имущества получает денежные средства, внесенные по договору простого товарищес-тва покупателем имущества, а покупатель - имущество, внесенное продавцом (п. 2 ст. �0�0 ГК РФ).

Имущество (в т.ч. денежные средства), полученное в пределах первоначального взноса участника договора простого това-рищества при разделе имущества, находя-щегося в общей собственности участников договора простого товарищества:

�) не учитывается при определении налого-вой базы по налогу на прибыль (подп. � п. � ст. 2�� НК РФ);

2) не облагается НДС (подп. � п. 2 ст. �4� НК РФ, подп. � п. � ст. �9 НК РФ).

В результате продавец осуществляет передачу имущества в собственность по-купателя, получая оплату за это имущество исходя из его действительной стоимости, законно избегая при этом уплаты НДС и налога на прибыль по данной операции.

Схема: не платить НДС с авансов можно, заключив с продавцом договор займа. Платить НДС с полученных авансов - занятие мало-приятное. Ни покупатель, ни продавец до отгрузки товара (приемки работ, услуг) не могут предъявить этот НДС к вычету. Однако, исключив из договора поставки (подряда, возмездного оказания услуг) условие о пре-доплате и заключив с поставщиком договор займа, можно избежать необходимости уплачивать НДС с авансов (предоставление займа в денежной форме не облагается НДС - подп. �� п. � ст. �49 НК РФ).

Этот способ оптимизации такой же древ-ний, как и сам НДС с авансов, и существовал еще до введения НК РФ.

Обычно при использовании этого способа договор займа заключается на срок, по исте-чении которого поставщик обязан отгрузить товар (выполнить работу, оказать услугу). Также весьма часто указанные займы бывают беспроцентными.

�7


2010’2

При наступлении срока возврата займа и срока поставки (приемки работ, услуг) поку-патель и поставщик проводят зачет встречных денежных требований, который считается оплатой для целей НДС (п. 2 ст. ��7 НК РФ). На этом все обычно и заканчивается.

Вместе с тем налоговые органы нередко пытаются переквалифицировать предо-ставление займа как оплату (предоплату) по основному договору, и суды их в этом поддерживают (постановление ВАС РФ от ��.09.�997 г. № ��/9�, постановление ФАС Уральского округа от ��.0�.200� г. № Ф09-��/0�-АК и др.).

Поэтому договор займа, заменяющий собой аванс, нужно заключать с учетом сле-дующих особенностей:

�) договор займа должен быть заклю-чен раньше договора поставки (подряда, возмездного оказания услуг) (неделя-две, впрочем, чем раньше - тем лучше);

2) заем должен быть процентным (процент может быть небольшой - �-2%);

�) срок возврата займа не должен совпа-дать со сроком поставки товара (датой при-емки работ, услуг) (на неделю-две раньше или позже, чем больше несовпадение сроков - тем лучше);

4) сумма займа не должна совпадать с суммой основного договора (�-�% в сторону превышения или уменьшения, чем больше - тем лучше).

При соблюдении указанных условий дока-зать притворность договора займа налого-вым органам будет практически невозможно, ведь в этом случае заем будет представлять собой самостоятельную экономически це-лесообразную сделку, связать которую с договором поставки (подряда, возмездного оказания услуг) будет непросто.

Как показывает практика, выполнение перечисленных выше условий в договорных отношениях с постоянными покупателями (заказчиками, клиентами) - задача вполне выполнимая.

Факторинг как схема минимизации НДС. В действительности простых, эффективных и одновременно законных на �00% схем по минимизации российских налогов очень и очень мало. Но спрос на них рождает все новые и новые предложения, в основном сомнительного характера. В последнее время для снижения налогового бремени активно предлагается факторинг.

Факторинг в традиционном понимании - это продажа кредитором денежного тре-бования к третьему лицу. Но некоторые

российские банки предлагают предприни-мателям воспользоваться факторингом для минимизации НДС.

Суть факторинговой схемы, которую за неимением (вернее, незнанием) лучших схем минимизации налогов все чаще ста-ли практиковать банки, чтобы предложить клиентам хоть что-нибудь, напоминающее легальную минимизацию налогов, сводится к следующему. Фирма, желающая получить зачет по НДС, приобретает товар на услови-ях отсрочки платежа (около недели), после чего уже с трехдневной отсрочкой платежа и небольшой наценкой продает его другой компании. Не дожидаясь оплаты товара по-купателем, она заключает с банком договор факторинга, в соответствии с которым банк приобретает право денежного требования и перечисляет на расчетный счет фирмы деньги, которыми она расплачивается с первоначальным продавцом товара.

После того как покупатель перечислил банку деньги в оплату товара, посредник уплачивает банку заведомо завышенную комиссию, которая в соответствии с Налого-вым кодексом облагается НДС. Параллельно с этим посредник покупает, а затем продает векселя Сбербанка или иные ликвидные векселя по специально подобранным орга-низатором зачета котировкам. Это позво-ляет компенсировать убыток посредника, возникающий за счет уплаты комиссии. Возврат организатором зачета или банком части уплаченной комиссии производится в большинстве случаев через уже обкатанные внутри банка каналы обналички.

Ограничений по данной сделке вроде бы не существует, но комиссия банку должна быть сопоставима со стоимостью сделки. На рынке существует определенная прак-тика: для получения к возмещению � млн. руб. НДС сумма сделки должна составлять порядка �0 млн. руб.

В итоге участник зачета получает около �0% от объема уплаченного банку НДС. Данная схема весьма напоминает «знаме-нитую» схему торговли песком АвтоВАЗом, разгромленную правоохранительными орга-нами более года назад; только там вместо факторинга использовалось страхование. На первый взгляд, при работе по данной схеме никаких сложностей быть не должно.

Однако в этой схеме присутствуют оп-ределенные и весьма значительные риски, наличие которых признают и сами органи-заторы таких схем.

Исходя из положений Гражданского кодек-

�8


2010’2

са, регулирующих факторинговые операции, услуги банка по предоставлению денежных средств обусловлены уступаемым правом требования, но не выплатой дополнительного комиссионного вознаграждения, предусмот-ренного факторинговой схемой. Не клиент должен платить банку заведомо завышенные комиссионные, а банк должен перечислять ему заведомо заниженную сумму. При зачет-ных схемах происходит все наоборот. В итоге переданные банку суммы не могут рассмат-риваться в качестве оплаты реализованных услуг, что лишает компанию, претендующую на зачет НДС, права на вычет налога.

Следовательно, проведенная по такой схеме сделка влечет за собой занижение суммы НДС, уплаченной в бюджет, что дает налоговому органу право взыскать образо-вавшуюся недоимку.

Лица, участвующие в сделке, в случае обнаружения уполномоченными органами предварительного сговора, направленного на неуплату налога в бюджет, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Доказать же, что определенный банк за-нимается схемо-техникой по уклонению от уплаты налогов с использованием факторин-говых операций, не сложно, учитывая, что некоторые банки сами дают такую рекламу. Опять-таки напоминаем, что суды вправе

трактовать любые сделки как притворные или просто несоответствующие своему на-званию и, соответственно, пересчитывать налоговую базу. По информации консуль-тантов сайта, схема с факторингом уже давно известна МНС и активно обсуждается на специальных закрытых семинарах Ми-нистерства, посвященных анализу методик уклонения от уплаты налогов.

Для оптимизации налога на добавленную стоимость можно использовать и много дру-гих схем, таких как:

�) использование розницы и мелкого опта без НДС;

2) создание рациональной холдинговой структуры как метода комплексной оптими-зации налогообложения;

�) применение зарубежных оффшоров во внутрироссийских операциях;

4) «инвалидная» организация;�) схема с резервом сомнительных долгов;�) упрощенная система налогообложения.Все обозначенные схемы позволяют «бес-

конечно» отсрочить уплату НДС в рамках хол-динга либо перейти на работу без такового, а, следовательно, можно и нужно говорить о том, что наблюдается проявление и ре-ализация реальной угрозы экономической и национальной безопасности Российской Федерации.

Одним из спорных вопросов и в юри-дической литературе, и в судебной

практике является вопрос о правовой при-роде расчетных форвардных договоров, заключаемых с учетом вероятных колебаний валютного курса и с намерением получить в результате этого экономическую выгоду. Спор этот имеет давнюю историю. Расши-рялся и сужался круг авторов, касавшихся этой проблемы, менялись их взгляды, а вопрос остался нерешенным.

Так, еще в XVIII в. в практику торговой ку-печеской и банкирской деятельности стали вводиться «сделки на разность», юридичес-кая природа которых неоднозначно истолко-вывалась юристами той эпохи. Характеризуя данные сделки, В. Радлов отмечал, что «цель

купца - выгода, состоящая в приобретении разности цен продажной и покупной; а для него, без сомнения, приятнее достигнуть этой цели, не принимая в свое владение самого товара, ибо с принятием последнего связана большая трата капитала, связаны невыгоды, проистекающие от владения товаром: риск порчи, уменьшения товара, расходов по сохранению и т.д. При таких условиях оптимальным для оборота и сторон сделки является получение соответствую-щей разницы без обращения товара. Сделка на разность есть срочная сделка, для осу-ществления которой со стороны продавца не доставляется сам товар, а уплачивается лишь разность между условленной покупной и рыночной или биржевой ценой, которая

ПðàВîВîå ðåгУлèðîВàíèå ðàñЧåТíЫх ФîðВàðäíЫх КîíТðàКТîВ

о.в. ковАленко, аспирантка (Белгородский государственный университет)

�9


2010’2

стоит на известный товар на месте, и в срок условленный, но не осуществляемый через передачу самого товара» [�4, с.�0].

Г.Ф. Шершеневич относил сделки на раз-ность к пари, которое выигрывается теми, кто лучше осведомлен насчет положения рынка и обстоятельств, способных оказать на него влияние [20, с.489]. По его утверж-дению, «сделка на разность, представляет то преимущество для малосостоятельного, что она требует меньше капитала. Чтобы купить �00 акций по 280 р., нужно иметь наготове 28000 р., а чтобы сыграть на разность, до-статочно иметь несколько тысяч для покры-тия разности в десятках рублей по каждой акции» [20, с.2�9].

В свою очередь, А.Х. Гольмстен считал, что «под видом срочных сделок производится азартная биржевая игра, обогащающая без затрат труда и капитала одних и повергаю-щая в нищету других» [�, с.�84]. Признавая «некоторые различия» между игрой и сдел-кой на разность, А.Х. Гольмстен считал, что «по существу и значению с точки зрения общественной морали они совершенно тож-дественны» [�, с.�84].

Противоположное мнение высказывал П.П. Цитович, который отграничивал бирже-вые сделки от игр и пари. Цивилист считал, что «на бирже не играют и не держат пари, но оперируют, спекулируют; исполнение сделок следует скоро: или немедленно, или в короткий срок. Спекулируют продавец и покупщик - один рассчитывает на пониже-ние, другой - на повышение курса. Тот или другой может просчитаться, и если закон запрещает сделки на срок, то откажется от исполнения сделки, ссылаясь на запреще-ние биржевой игры, на недействительность сделок, на разность» [�8, с.�79].

На современном этапе учеными циви-листами также были предприняты попытки правовой квалификации расчетного форвар-дного контракта. Так, В.А. Белов считает, что «расчетный форвард определяется как комбинация двух сделок - покупка/продажа иностранной валюты на срок с заранее за-фиксированным курсом и одновременное принятие обязательства продать/купить ту же сумму иностранной валюты на дату ис-полнения срочной сделки по курсу, который подлежит определению в будущем периоде (например, будет зафиксирован на ММВБ в заранее обусловленный день). Указанные контракты, действительно, фактически не предполагают проведения валютообменных операций, поскольку при их заключении

изначально не предполагается поставка ба-зового валютного актива. Расчеты по этим контрактам осуществляются исключительно в рублях в сумме, которая представляет собой разницу между стоимостью базового валютного актива по изначально зафиксиро-ванному курсу и его стоимостью по курсу, определяемому в будущем периоде... При этом обязательство по встречной сделке на дату заключения срочного контракта не имеет самостоятельного значения с позиций определения открытой валютной позиции контрагентов. Его функциональная роль в расчетном форварде сводится к формиро-ванию механизма игры на колебаниях ва-лютного курса, способом чего и является, по существу, расчетный форвард. В то же время при исполнении встречная сделка влияет на размер открытой валютной позиции как всякая конверсионная операция» [�, с.2�].

В обоснование своей позиции о том, что расчетный форвардный контракт не имеет ничего общего с договором пари, В.А. Белов приводит следующие аргументы:

�. Пари - один гражданско-правовой до-говор особого рода. Расчетный форвард - совокупность как минимум двух договоров купли-продажи.

2. Заключение пари само по себе не порождает прав и обязанностей его участ-ников. Договоры купли-продажи считаются заключенными и подлежащими исполнению с момента достижения соглашения по всем их существенным условиям.

�. Возникновение всех без исключения прав и обязанностей по договору пари пос-тавлено участниками сделки в зависимость от отлагательного условия; иначе права и обязанности из договора пари возникнуть просто не могут. В расчетном форварде отлагательное условие имеет значение для определения прав и обязанностей лишь по одному из договоров купли-продажи (об-ратной сделке, цена которой должна опре-делиться в будущем).

4. Основанием участия в пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (раз-решения пари) на контрагента. Основанием участия в любом из договоров купли-прода-жи, образующих расчетный форвард, явля-ется принятие обязанности поставки валюты или уплаты рублевого эквивалента за нее.

�. Мотивом участия в пари является обогащение либо удовлетворение личных неимущественных потребностей. Мотивом участия в операции расчетного форварда

40


2010’2

является избежание потерь от инфляции (обесценения) национальной валюты за счет контрагента.

�. Участие в пари не приводит к оптими-зации распределения хозяйственных, пред-принимательских и коммерческих рисков их участников. Участие в операции расчетного форварда приводит к нивелированию одним ее участником своих валютных рисков за счет средств другого участника, т.е. оптими-зирует один из видов предпринимательского риска [�, с.2�].

По мнению Ю.В. Багно, основными призна-ками, отличающими расчетный форвардный контракт (РФК) от игр и пари являются следу-ющие: �) цель заключения игры - надежда на обогащение, цель РФК - избежание потерь от инфляции национальной валюты за счет контрагента; 2) участие в игре, в отличии от РФК, не приводит к оптимизации распреде-ления хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков; �) движущей силой игры является азарт, создание искусствен-ного интереса, РФК основан на глубоком экономическом анализе рынка, сложных рас-четов; 4) в игре присутствует большая доля вероятности злоупотребления и недобросо-вестности контрагента. РФК заключается в условиях жесткого контроля за банковской деятельностью; �) в игре в зависимость от отлагательного условия поставлено возник-новение всех прав и обязанностей сторон, в РФК отлагательное условие имеет значение лишь для определения прав и обязанностей сторон по обратной сделке, цена которой должна определиться в будущем; �) игра является способом получения прибыли, которая становится личной собственностью участников. Часть прибыли, получаемой в результате заключения РФК, вкладывается в экономику; 7) субъектом, вступающим в игру, может быть любое дееспособное фи-зическое лицо, а также юридическое лицо, если это не противоречит его уставной деятельности. Субъектом заключения РФК являются специальные субъекты - банки и кредитные организации; 8) в игре обяза-тельным признаком является ставка, в РФК она отсутствует; 9) в игре заранее известна сумма, которую выиграет или проиграет одна из сторон, в РФК размер прибыли или убытков заранее неизвестен и зависит от колебания цен; �0) игра представляет собой один гражданско-правовой договор, РФК - совокупность как минимум двух договоров купли-продажи [2, с.��0].

В юридической литературе существует

мнение о том, что расчетные форвардные контракты являются не чем иным, как дого-ворами пари. Как отмечают А.В. Рахмилович и Э.Э. Сергеева: «О расчетных форвардных договорах Гражданский кодекс РФ ничего специально не говорит, поскольку расчетный форвардный договор содержит в себе все признаки пари как «основанного на риске и заключенного между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридически-ми, соглашения о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет», сформулированные российским законода-тельством (ст. 2 Федерального закона «О налоге на игорный бизнес»). Не упоминая расчетный форвардный договор в ст. �0�2 ГК РФ, российский законодатель тем самым не делает для расчетного форварда никаких исключений из общего правила ст. �0�2 ГК РФ» [��, с.77].

Разделяя точку зрения ученых, отождест-вляющих расчетный форвардный договор и пари, Е.А. Суханов считает, что «сделки, заключенные «на значение цены акций» определенного эмитента или «на значение курса валюты» на определенную дату, изна-чально предусматривающие не «поставку» (передачу) определенного товара (денег), а уплату проигравшей стороной соответс-твующей денежной суммы (разницы между оговоренной контрактом и фактической ценой акций или валюты) выигравшей сто-роне, без сомнения, являются не чем иным, как пари и принципиально не отличаются от сделок, заключенных, например, на скачках» [�7, с.�4].

Иной взгляд на вопросы квалификации рас-четного форвардного договора содержится в трудах - Е.П. Губина и А.Е. Шерстобитова. Ученые полагают, что «расчетные форвар-дные контракты не являются пари на том основании, что «пари представляет собой сделку, в рамках которой между сторонами существует спор о том, имеет ли место оп-ределенное событие». А в рассматриваемых правоотношениях подлежит уточнению лишь размер обязательства, а не факт его наступ-ления или ненаступления» [�, с.�4].

Аналогичную позицию занимает и Е. Ива-нова, правда, положив в основу своих убеж-дений несколько иные аргументы. Она счи-тает, что для того «чтобы квалифицировать расчетные деривативы как разновидность пари, они должны быть заключены не в целях предпринимательской деятельности, а для удовлетворения личных неимущественных

4�


2010’2

потребностей, вытекающих из азарта, страсти к игре или приятного времяпрепровождения. Расчетные деривативы не отвечают призна-кам алеаторных сделок, а следовательно, не являются разновидностями пари» [8, с.8].

В свою очередь, Г. Гаджиев и В. Иванов считают, что «РФК следует отнести к ква-зиалеаторным договорам, поскольку они отличаются от пари тем, что «это, конечно, также рисковые сделки, однако не только риск лежит в их основании, поскольку РФК являются одной из форм предприниматель-ской деятельности на весьма специфичес-ком финансовом рынке. На этом рынке по-лучение прибыли также выступает в качестве основной цели деятельности, но для реали-зации этой цели привлекаются такие сделки, которые рождены практикой банков и бирж. Их можно рассматривать в качестве нату-ральных обязательств или, применительно к Гражданскому кодексу РФ, непоименован-ных договоров», поскольку последние также порождаются общественным правосознани-ем» [4, с.97]. Ученые также отмечают, что «кауза РФК представляет собой извлечение предпринимательской прибыли с помощью особо рисковых договоров, распространен-ных исключительно в биржевой политике и в правоотношениях банков».

По мнению С.Р. Амбарцумяна, «отождест-вление расчетных форвардов ни с играми и пари, ни с куплей-продажей не раскрывает сути таких сделок. Для уяснения природы подобных сделок необходимо обратиться к действительному намерению сторон, заклю-чающих сделку» [�, с.4�]. А оно, как считает ученый, имеет двоякий характер:

- извлечение прибыли от изменения цены на некий базовый актив, как правило, тор-гуемый на бирже (валюта, ценные бумаги, драгоценные металлы, нефть и т.п.);

- избежание потерь, связанных с риском неблагоприятного изменения цен на имею-щиеся или поставляемые активы.

С.Р. Амбарцумян считает, что «по своей сути расчетные форвардные контракты очень близко примыкают к так называе-мым спекулятивным сделкам на бирже. На бирже участники для извлечения прибыли, реально приобретая, например, акции и перепродавая их, получают искомую при-быль. При совершении расчетного форварда участник сделки получает такую прибыль непосредственно от второго участника в рамках одной сделки (аналогом расчетных форвардных сделок на бирже являются рас-четные фьючерсы). Вместе с тем выстраи-

вание расчетного форвардного контракта по конструкции двух договоров купли-продажи (купли-продажи с отсроченным сроком пос-тавки и встречной купли-продажи того же актива на дату поставки), как это делается в актах ЦБ РФ и некоторыми исследовате-лями, приходит в противоречие с каузой сделки расчетного форварда (с намерением участников и основанием сделки). Целью заключения данного рода сделок является получение прибыли в виде разницы от «ме-новой» стоимости определенного базового актива (например, валюты, ценных бумаг, золота, нефти, зерна) на дату заключения сделки и в условленный срок».

Подводя итог, С.Р. Амбарцумян отмечает, что «расчетный форвард представляет собой сделку, согласно условиям которой одна сторона уплачивает другой разницу между оговоренной при заключении сделки ценой на определенный товар (базисный актив) и ценой (рыночной, как правило, биржевой ценой) на тот же товар на условленную в бу-дущем дату. Принимая во внимание, помимо намерения сторон, также субъектный состав данных сделок, а это, как правило, банки, профессиональные участники финансового рынка, инвестиционные и промышленные компании, исключается возможность при-числения расчетных форвардных контрактов к играм и пари» [�, с.42].

Обобщая вышеизложенное, мы склонны полагать, что расчетный форвардный кон-тракт содержит в себе все признаки але-аторного пари. Это основанное на риске (создаваемом непосредственно волей самих спорящих) соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш, образованный за счет объединения денежных взносов спорящих получает тот из них, чей прогноз оказыва-ется верным.

Рассмотрев мнения российских ученых, касающиеся правовой квалификации рас-четного форвардного контракта, обратимся к особенностям его заключения, исполнения и судебной защиты.

Следует отметить, расчетный форвардный контракт относится к договорам, хотя и не предусмотренным законом, но и не противо-речащим ему (п.2 ст. 42� ГК РФ). Указанный договор заключается с целью игры на раз-нице курсовой стоимости активов, в связи с чем поставки товара (базового актива) не происходит и изначально не предусматри-

42


2010’2

вается. Такая сделка предусматривает уп-лату проигравшей стороной определенной денежной суммы, разницы между ценой, оговоренной контрактом, и ценой, фактичес-ки сложившейся на рынке на определенную дату. Расчет этой суммы (вариационной маржи) происходит на заранее назначенную дату, обычно по отношению к биржевой цене базиса поставки [8, с.2�].

Несмотря на то, что форвардный контракт предполагает обязательность исполнения, контрагенты не застрахованы от его неис-полнения в силу, например, банкротства или недобросовестности одного из участников сделки. Поэтому до заключения сделки партнерам следует выяснить платежеспо-собность и репутацию друг друга.

Согласно п.2 ст. 4�2 ГК РФ, договор за-ключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с п. � ст. 4�� ГК РФ офер-той признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам достаточно определенное предложение, выражающее намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адре-сатом, которым будет принято предложение. При заключении расчетного форвардного договора эта определенность достигается путем указания в спецификации (заявке), которая размещается в торговой системе, намерения участника торговли приобрес-ти форвардный контракт на покупку или продажу. Организатор торгов до их начала обязан составить спецификацию расчетного форвардного контракта, указав все сущест-венные условия, и зарегистрировать в Феде-ральной службе по финансовым рынкам.

Исполнение по расчетной форвардной сделке происходит через определенный промежуток времени после ее заключения. Следует отметить, что на этот счет импера-тивных указаний со стороны российского законодателя по срокам исполнения обяза-тельства нет, в связи с чем принято считать, что расчеты по таким сделкам должны быть совершены в течение 90 дней [�9, с.97].

Одним из наиболее дискуссионных в науке гражданского права является вопрос о защи-те прав участников расчетных форвардных контрактов. По этому поводу были высказа-ны различные точки зрения. Так, сторонники лишения расчетных форвардных контрактов судебной защиты всегда утверждали, что социальные мотивы, которыми руководству-

ется законодатель, лишая судебной защиты требования из игр и собственно пари, полно-стью обоснованы и в отношении расчетных деривативов [�7, с.�4].

В свою очередь, А.В. Рахмилович и Э.Э. Сергеева считают, что «в отношении расчетных форвардов законодатель не дол-жен руководствоваться теми же мотивами, какие он использует при лишении судебной защиты требований, возникающих из игр и пари, поскольку все они предполагают сов-сем другой круг участников правоотношений и другие социальные условия заключения и исполнения этих договоров» [��, с.79].

Первый мотив лишения требований из игр и пари судебной защиты, по мнению ученых, это азарт, лишающий участников игр и пари способности трезво и спокойно взвешивать последствия своих действий и отдавать себе отчет в их серьезности, а также возможность одних игроков злоупот-реблять слабостью и легкомыслием других. Однако банками, заключающими расчетные форвардные договоры, не движут ни азарт, ни легкомыслие. Они заключают расчетные форвардные договоры на основании анализа рынка, отчетливо представляя себе сущес-твующие на этом рынке риски. При этом банки принимают все необходимые меры для страхования своих рисков.

Второй мотив - высокая вероятность злоупотреблений и недобросовестного поведения участников при заключении и исполнении этих договоров - также несо-стоятелен. А.В. Рахмилович и Э.Э. Сергеева считают, что «недобросовестность банков, подлежащих специальному банковскому контролю, значительно менее вероятна, чем недобросовестность любых других участни-ков гражданского оборота при заключении ими каких-либо сделок» [��, с.79].

Третий мотив - безнравственность зара-батывания денег лицом без всяких усилий со своей стороны, исключительно по воле случая. Ученые отмечают, что «такой мотив вряд ли оправдан по отношению к банкам, которым законодательно предписано зара-батывать деньги в интересах своих клиен-тов, а также вкладывать их в экономику. С таким же успехом можно было бы считать безнравственной выдачу банками кредитов под проценты».

Четвертый мотив - отсутствие в расчетном форварде какой-либо пользы для общества, ее бессмысленность с точки зрения потребностей гражданского оборота, незаинтересованность в нем государства и общества - уже, по мне-

4�


2010’2

нию А.В. Рахмиловича и Э.Э. Сергеевой, не связан ни с составом участников сделки, ни с конкретными условиями ее заключения и исполнения.

Подводя итог, ученые отмечают, что, «хотя расчетные форвардные договоры, заключа-емые банками друг с другом, представляют собой договоры пари, однако возникающие из них требования не могут быть лишены судебной защиты, поскольку лишение этих требований судебной защиты представ-ляет собой ограничение конституционной свободы предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической де-ятельности, а также вытекающей из нее кон-ституционной свободы договора, при этом ограничение, не вызываемое необходимос-тью «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч.� ст.�� Конституции России)» [��, с.82].

Наряду с вышеизложенными в юридичес-кой литературе существуют и иные взгляды относительно вопроса о защите прав учас-тников расчетных форвардных договоров. Так, B.C. Белых и С.И. Виниченко полагают, что «применение правовых последствий игр и пари к деривативам, в частности к фью-черсным договорам, возможно только при совершении лицом офсетной сделки. Если же участник биржевой торговли не пресле-дует цели получить доход от спекулятивных операций и ограничивается сделкой по от-крытию позиции, то пари не возникает».

Рассмотрев точки зрения российских цивилистов, касающиеся тех или иных ас-пектов защиты прав участников расчетных форвардных сделок, в целях юридически обоснованного решения этой проблемы, обратимся к анализу судебно-арбитражной практики.

Следует отметить, что, начиная с �998 г. судебно-арбитражная практика квалифици-ровала расчетные форвардные контракты в качестве разновидности игровых сделок. Наглядным подтверждением данного вывода могут служить следующие примеры из су-дебно-арбитражной практики. Так, «московс-кий коммерческий банк «Москомприватбанк» обратился в Арбитражный суд города Моск-вы с иском к коммерческому банку «Русский банк развития» о взыскании 4�8�024 рублей, в том числе 44027�0 рублей основного долга по результатам взаимозачета по конверси-онным сделкам и 278274 рублей пеней на просрочку исполнения обязательств.

Решением от 22 апреля �998 г. в удов-летворении иска отказано, так как сделки, заключенные между сторонами, подпадают под понятие пари, и, следовательно, в силу статьи �0�2 Гражданского кодекса Россий-ской Федерации требования истца не под-лежат судебной защите.

Постановлением апелляционной инстан-ции от �� июня �998 г. решение оставлено без изменения по тем же основаниям.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что подоб-ным сделкам может быть предоставлена судебная защита лишь в случае реальной передачи валюты с одновременным согласи-ем на взаимозачет встречных обязательств, когда хотя бы одним из участников данные сделки совершались с хозяйственной целью (страхование рисков по валютным контрак-там, инвестициям и т.п.) и, заключая спорные сделки, участники принимают на себя риски неблагоприятного для той или другой сторо-ны изменения валютного курса. А поскольку действующее законодательство указанные сделки не регулирует и не содержит указа-ний на предоставление подобным сделкам судебной защиты, Президиум ВАС РФ при-знал правомерным решение суда первой инстанции, квалифицировавшего заключен-ные сторонами сделки на разницу в качестве разновидности игровых сделок» [��].

Повторяя позицию Президиума ВАС РФ в отношении правовой квалификации расчетного форвардного контракта, ФАС Московского округа также отнес указанный договор к пари, тем самым лишив его су-дебной защиты. Так, согласно материалам дела, коммерческий банк развития пред-принимательской деятельности «ГУТА-Банк» обратился к акционерному коммерческому банку «Совфинтрейд» с иском о взыскании 800.000 рублей, составляющих разницу между суммой платежа и суммой покупки по заключенным ими �2 марта и �� мая �998 года конверсионным сделкам.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от �9 ноября �998 года иск был удовлет-ворен: с ответчика в пользу истца были взысканы 800.000 рублей долга и �4.�00 рублей расходов по оплате госпошлины. Постановлением апелляционной инстанции того же суда от �� января �999 года данное решение было оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитраж-ного суда Московского округа от �� марта �999 года вышеназванные судебные акты были отменены с передачей дела на новое

44


2010’2

рассмотрение.При новом рассмотрении решением Ар-

битражного суда г. Москвы от 29 апреля �999 года в заявленном иске было полно-стью отказано. Постановлением апелляци-онной инстанции того же суда от 28 июня �999 года вышеназванное решение было отменено и заявленный иск был удовлетво-рен в полном объеме.

В кассационной жалобе АКБ «Совфин-трейд» просил отменить постановление апелляционной инстанции, оставив реше-ние суда первой инстанции без изменения, поскольку считает обжалуемый судебный акт незаконным и необоснованным. В жа-лобе указывалось и на то, что при принятии этого постановления судом были нарушены нормы материального и процессуального права, а также не был учтен им характер сложившихся между сторонами по делу правоотношений.

Не соглашаясь с предшествующими су-дебными актами, суд кассационной инс-танции посчитал, что стороны, заключив �2 марта и �� мая �998 года две конверсионные сделки по купле-продаже валюты в сумме �.000.000 долларов США каждая со сроком их валютирования �� сентября �998 года и расчетами в российских рублях, пред-ставляющими разницу между стоимостью базового валютного актива по изначально зафиксированному курсу и его курсу, оп-ределяемому в день расчета, т.е. по курсу ММВБ на �� сентября �998 года, тем самым заключили не что иное, как сделку «пари», т.е. «игровую сделку», обязательства по ко-торой, взятые каждой из сторон по настоя-щему делу, не подлежат судебной защите по действующему российскому гражданскому законодательству, в том числе по ст. �0�2 Гражданского кодекса Российской Федера-ции, тем более, что эти обе конверсионные сделки были заключены истцом и ответчиком на добровольных началах [�2].

Аналогичную арбитражным судам пози-цию в отношении правовой квалификации расчетных форвардных договоров и их пра-вовой защиты занимает Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Так, отказывая в удовлетво-рении иска на основании того, что в ма-териалах дела отсутствуют доказательства совершения спорных сделок хотя бы одной из сторон с какой-либо хозяйственной це-лью, Международный коммерческий арбит-ражный суд посчитал, что такие договоры

следует отнести к одному из видов игровых сделок [��, с.��].

Вопрос о необходимости внесения изме-нений в российское гражданское законода-тельство для обеспечения защиты расчетных форвардных договоров стал насущным с момента вынесения Определения Конститу-ционного Суда РФ №282-О «О прекращении производства по делу о проверке конститу-ционности ст. �0�2 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой коммерческого ак-ционерного банка “Банк Сосьете Женераль Восток”» от �� декабря 2002 г. [9]. Согласно материалам дела коммерческий акционер-ный банк “Банк Сосьете Женераль Восток” ссылался на то, что ст. �0�2 ГК РФ лишает стороны судебной защиты по требованиям, вытекающим из расчетных форвардных конт-рактов, которые заключаются между банками в процессе осуществления ими предприни-мательской деятельности, что противоречит ст. �4 (ч. �) и ст. �� (ч. �) Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ определил, что ст. �0�2 ГК РФ не препятствует предоставле-нию судебной защиты требованиям, вытека-ющим из расчетного форвардного контракта, если по своему существу он соответствует гражданско-правовым критериям сделок, требования по которым подлежат защите в судебном порядке, - и как таковая не может рассматриваться как нарушающая право на судебную защиту.

Вместе с тем, в этом определении было обращено внимание на то, что при осу-ществлении дальнейшего регулирования соответствующих отношений федеральному законодателю надлежит - исходя из уровня развития финансового рынка, состояния контроля государства за ним, значения расчетных форвардных контрактов для формирования налогооблагаемых доходов, влияния их исполнения на устойчивость рубля - установить создающие предпосыл-ки организованного рынка таких контрактов правила доступа участников на рынок сроч-ных обязательств, формы и методы контро-ля за ними, систему гарантий и страховых механизмов.

Приведенное Определение Конституци-онного Суда РФ позволяет сделать вывод о том, что каждый форвардный контракт подлежит индивидуальной оценке судом на предмет того, является ли он договором пари и, соответственно, подлежит ли судеб-ной защите.

Возросшее внимание общества к повы-шению эффективности защиты расчетных

4�


2010’2

форвардных сделок нашло отражение в Фе-деральном законе РФ №�-ФЗ «О внесении изменений в статью �0�2 части второй Граж-данского кодекса Российской Федерации» от 2� января 2007 г. (��). В соответствии с этим Законом ст. �0�2 ГК РФ дополнилась частью второй, устанавливающей норму о том, что «указанные требования подлежат судебной защите, если хотя бы одной из сторон сдел-ки является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских опе-раций или лицензию на осуществление про-фессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, либо хотя бы одной из сторон сделки, заключенной на бирже, является юридическое лицо, получившее лицензию, на основании ко-торой возможно заключение сделок на бирже. Требования, связанные с участием граждан в указанных в настоящем пункте сделках, под-лежат судебной защите только при условии их заключения на бирже».

Охарактеризовав особенности правовой квалификации и защиты расчетных фор-вардных договоров в российской правовой системе, рассмотрим, как решается данная правовая проблема в зарубежных правопо-рядках.

Так, согласно Закону Франции «О модер-низации финансовой деятельности» от 2 июля �99� г., судебная защита по требовани-ям, вытекающим из расчетных форвардных сделок, предоставляется в случаях, если хотя бы одна из сторон является производителем инвестиционных услуг, либо финансовым учреждением или нерезидентом, оказыва-ющим схожие услуги [�0, с.��].

Следует также отметить, что любая сдел-ка, совершенная на территории Франции по какому-либо финансовому инструменту, принятому в качестве такового на инвес-тиционно-финансовом рынке, может быть заключена только официально признанным участником этого рынка. Несоблюдение

этого правила влечет аннулирование самой сделки [7, с.28].

В Германии Закон «О фондовых биржах» �89� г. предоставляет судебную защиту срочным сделкам с ценными бумагами, включая сделки на разницу, в случаях, если эти сделки заключаются предпринимате-лями под контролем биржевого комитета. Если же предпринимателем является только одна сторона сделки, то сделка защищается законом. В этом случае предприниматель подчинен специальному банковскому или биржевому контролю и, кроме того, обязан заранее письменно предупредить другую сторону, не являющуюся предпринимателем, об особых рисках, связанных с форвардными сделками.

Согласно английскому Закону «О финан-совых услугах» от �98� г., сделки на разницу пользуются судебной защитой при наличии двух условий: �) один контрагент или обе стороны являются предпринимателями; 2) сделка совершена с целью избежания по-терь либо обеспечения дохода [�0, с.�7].

Как отмечают исследователи, законода-тельно исключено применение правовых последствий об играх и пари к срочным бир-жевым и банковским операциям в Австрии, Бельгии, Греции, Дании, Италии, Люксем-бурге, Малайзии, Нидерландах, Швейцарии и в других странах [2, с.��2].

Как видим, мировой опыт показывает, что судебная защита требований, возникающих из расчетных форвардных договоров, предо-ставляется лишь в том случае, если хотя бы одна из сторон указанной сделки является специальным субъектом, профессионально осуществляющим такого рода операции на финансово-инвестиционном рынке, что позволяет свести к минимуму экономичес-кие риски участников подобных договоров и гарантирует контроль за их проведением со стороны государства.


�. Амбарцумян С.Р. К вопросу о правовой квалификации расчетных форвардных контрактов // Юрист. 2007. №�0.

2. Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари: дис… канд. юрид. наук. - Пермь, 2004.

�. Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права // Законодательство. �999. №9. 4. Гаджиев Г., Иванов В. Квазиалеаторные договоры (проблема доктрины, судебной защиты

и правового регулирования) // Хозяйство и право. 200�. №�. �. Гольмстен А.Х. Очерки по русскому торговому праву. Выпуск �. - СПб., �89�. �. Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Расчетный форвардный контракт: теория и практика //

Законодательство. �998. №�0. 7. Иванова Е. Расчетный форвардный контракт как срочная сделка. - М., 200�. 8. Иванова Е. Страх и риск форвардного контракта // Бизнес-адвокат. 2004. №2�.

4�


2010’2

9. Определение Конституционного Суда РФ №282-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности ст. �0�2 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой коммерческого акционерного банка «Банк Сосьете Женераль Восток»» от �� декабря 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №�2. Ст. �290.

�0. Павлодский Е.А. Расчетный форвардный контракт подлежит судебной защите // Журнал российского права. 2008. №�.

��. Постановление Президиума ВАС РФ №��47/98 от 8 июня �999 г. // Вестник ВАС РФ. �999. №9.

�2. Постановление ФАС Московского округа №КГ-А40/2424-99 от �0 августа �999 г. // СПС КонсультантПлюс: Судебная практика.

��. Практика Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ за 200� - 2002 гг. / Сост. М.Г. Розенберг. - М., 2004.

�4. Радлов В. Сделки на разность // Журнал гражданского и уголовного права. �98�. №�. С.�0.��. Рахмилович А.В., Сергеева Э.Э. О правовом регулировании расчетных форвардных до-

говоров // Журнал российского права. 200�. №2. ��. Собрание законодательства РФ. 2007. №�. Ст. ��8.�7. Суханов Е.А. О судебной защите форвардных контрактов. О статье Е.П. Губина и

А.Е. Шерстобитова «Расчетный форвардный контракт: теория и практика» // Законода-тельство. �998. № ��.

�8. Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. - Киев, �88�. �9. Чернова Т.А., Савруков Н.Т. Рынок ценных бумаг. - М.,�999. 20. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. - М., �994.

РАЗД

ЕЛ ОБРАЗОВАНИЕ. КАЧЕСТВО. ИННОВАЦИИ.

хàðàКТåðèñТèКà ñУщåñТВУЮщåй ПðîБлåМЫ îðгàíèЗàЦèè УЧåБíî-

ТðåíèðîВîЧíîгî ПðîЦåññà Пî ФèЗèЧåñКîй КУльТУðå è ñПîðТУ В îБðàЗîВàТåльíЫх УЧðåæäåíèЯх

н.А. Алексеев,заслуженный работник физической культуры, профессор;

н.б. кутерГИн, кандидат педагогических наук


В настоящее время студенческий спорт в России официально признан одним из

приоритетных направлений государственной молодежной политики.

�4 октября 2008 года на совместном за-седании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российс-кой Федерации Д.А. Медведев заявил, что необходимо вносить коррективы в студен-ческий спорт, поскольку «добрая половина вузов не справляется даже с требованиями учебной дисциплины по физкультуре. За-нятий просто нет. Сейчас идет поиск форм организации студенческого спорта и его фи-нансирования» [�]. «Мы не должны лицензи-ровать и аккредитовывать образовательные учреждения, в которых только стул и стол. Это расточительно. И нужно посмотреть, вообще, на самом деле, что делается и в других высших учебных заведениях. Я даже, может быть, больше скажу, если университет не способен решить вопросы физкультуры и спорта, это может быть вполне достаточным основанием, чтобы его лишить лицензии» [2], - заявил Президент России, тем самым жестко обозначив приоритеты государства в области стимулирования развития интереса населения (и прежде всего детей и молоде-жи) к спорту.

В настоящее время, когда спорт играет все более и более значимую роль в со-циально-экономической жизни стран и в международных отношениях, когда вместе с тем, все больше проявляются и угрозы в этой сфере (допинг, коррупция в спорте, насилие и неэтичное поведение в спорте,

проблемы судейства международных со-стязаний, несоблюдение сторонами конф-ликтов принципа олимпийского перемирия и многое другое), существенно возрастает роль университетов и иных высших учебных заведений в развитии спорта.

Вопрос соединения потенциалов высшего образования и спорта постепенно становит-ся залогом будущего России [�-7].

Высокая значимость вузовского спорта обусловлена, в том числе, следующими факторами:

- на фоне практически полной атрофии воспитательной функции учреждений вы-сшего профессионального образования спортивная работа осталась, по существу, чуть ли не единственным инструментом вос-питательной работы со студентами;

- проблема сниженных параметров здо-ровья большей части современного студен-чества может быть решена только на основе улучшения спортивной работы и превра-щения вузовского спорта в действительно массовый спорт;

- любительский спорт все больше и больше локализуется именно в студенческой среде;

- наличие приемлемых условий для занятия спортом все больше превращается в важней-шую составляющую качества жизни студента, определяющую привлекательность вуза.

Спорт является неотъемлемой частью высшего профессионального образования, которую должен получить любой студент.

Многие позитивные наработки и подходы времен СССР оказались утрачены. Возникли и многие другие проблемы.

48

обрАзовАнИе. кАчество. ИнновАцИИ

2004’01(2) обрАзовАнИе. кАчество. ИнновАцИИ

2010’2

А.И. Киселев и В.М. Богданов обоснован-но отмечают, что проблемы высшей школы, связанные с переходом нашего общества к рыночной экономике, затрагивают также фи-зическую культуру, физическое воспитание и спорт студентов: сокращается количество студенческой молодежи в спортивных сек-циях; не хватает спортивного инвентаря и оборудования; ухудшается состояние спор-тивных сооружений. Бюджетное финансиро-вание секционной работы в настоящее вре-мя из-за нехватки средств очень затруднено. После ликвидации в �987 году ДСО «Буре-вестник» организацией внеучебной работы по физической культуре и спорту через со-ответствующие советы занималось Всесоюз-ное добровольное физкультурно-спортивное общество профсоюзов (ВДФСОП). С �989 года финансирование по линии ВДФСОП было прекращено, а организованное в �99� году Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» (ФСОП «Россия») в своем бюджете уже не предусматривало выделения средств на студентов. Созданный в �99� году Российский студенческий спор-тивный союз (РССС) решил лишь проблемы организации и подготовки студентов-спорт-сменов для выступлений на универсиадах, студенческих чемпионатах мира и респуб-ликанских спортивных соревнованиях. Но вопросы организации, управления и финан-сирования спорта на уровне вуза остаются недостаточно разработанными, и необхо-димо их решение [8]. За весь прошедший постсоветский период спорт в вузах так и не занял надлежащего места.

Возвращение спорта в студенческую сре-ду сегодня находится в стадии развития, если не становления. Равно как и поиски необходимых подходов в правовом регули-ровании возвращения физкультуре и спорту надлежащих позиций в области высшего профессионального образования.

К сожалению, в Российской Федерации вопрос организации спортивной деятель-ности высших учебных заведений до сих пор не решен. Более того, ни в Федеральном законе «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании» от 22 августа �99� г. № �2�-ФЗ (с послед. изменениями), ни в Законе Российской Федерации «Об об-разовании» от �0 июля �992 г. №�2��-� (с послед. изменениями) нет необходимых пра-воположений для эффективной организации такой работы в вузах. Имеются лишь нормы, гарантирующие возможность получения высшего образования на льготной основе

некоторыми категориями спортсменов.«�. Образовательные учреждения с учетом

местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физическо-го воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность за-нятий физической культурой на основе госу-дарственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

2. Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждени-ях включает в себя:

�) проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, уста-новленном государственными образователь-ными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах допол-нительных образовательных программ;

2) создание условий, в том числе обес-печение спортивным инвентарем и обору-дованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

�) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуаль-ных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обуча-ющихся в занятия физической культурой и спортом;

4) осуществление физкультурных мероп-риятий во время учебных занятий;

�) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;

�) формирование ответственного отноше-ния родителей (лиц, их заменяющих) к здоро-вью детей и их физическому воспитанию;

7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физичес-кого развития обучающихся;

8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обуча-ющихся».

Включения спортивных занятий в рамках государственных образовательных стандар-тов (федеральных государственных образо-вательных стандартов), лишь самые общие декларации, никак не удовлетворяющие це-лям и задачам системы высшего професси-онального образования - даже минимально в контексте вышеописанных подходов. И это актуализирует разработку новой государс-твенной политики по строительству системы вузовской спортивной деятельности в Рос-сийской Федерации.

49


2010’2

К сожалению, сегодня необходимо об-ратить внимание на нежелание студентов посещать занятия по физической культуре. Половина обучаемых предпочитают принес-ти справку об освобождении от занятий.

Мотивация студентов к занятиям физичес-кой культурой – один из важнейших вопросов, который предстоит решить. Приучать зани-маться физкультурой нужно со школы. Ведь от того, как будет школьник, а потом студент относится к своей двигательной активнос-ти, зависит главное – его здоровье. Но эту простую истину надо объяснять и пропаган-дировать. Поэтому должно поменяться отно-шение СМИ к студенческому спорту. Сегодня ситуация такова, что о студенческих сорев-нованиях, даже самых крупных, журналисты пишут мало и неохотно. Следовательно, и

отношение к молодежному спорту у обще-ства довольно пассивное. Многие студенты ошибочно считают, что эта дисциплина им не нужна и на занятиях по физической культуре они просто теряют время. Поэтому большое количество и несет справки, освобождающие от физкультуры. При этом мало кто помнит, что полностью от занятий студента врачи не должны освобождать, они просто должны вводить ограничения, а уже исходя из вра-чебных рекомендаций преподаватель должен подбирать для обучаемого специальные уп-ражнения, нагрузку и методику. Однако такие случаи единичны: обычно студентов снимают с занятий. А это ничего хорошего не обещает именно самим обучаемым.

Обсуждаемые сегодня проблемы доста-точно актуальны для учебных заведений.


ПðîФåññèîíàльíàЯ íàПðàВлåííîñТь ФîðМèðîВàíèЯ лèЧíîñТè ñТУäåíТîВ В

íàЧàльíЫй Пåðèîä îБУЧåíèЯА.в. ГорбАтенко,

А.в. АпАльков (Белгородский юридический институт МВД России)

Современный этап развития общества характеризуется автоматизацией и

компьютеризацией производства, внедре-нием новых технических средств и техно-логий, сменой монопрофессионализма на

полипрофессионализм. Это приводит к тому, что профессиональный и деловой мир нуж-дается в специалистах, способных успешно и эффективно находить и реализовывать себя в изменяющихся социально-экономи-

�. Д. Медведев назвал неэффективным развитие массового спорта в РФ // <http://top.rbc.ru/society/�4/�0/2008/2�28�8.shtml>. – �4.�0.2008. (Последнее посещение 0�.�2.2008).

2. Первый канал («Новости») / Ведущая программы Ю. Панкратова. - �4.�0.2008; �8:00 // ЦРПИ. Мониторинг телеэфира. - �4.�0.2008.

�. Рапопорт Л.А. Спорт в вузе: проблемы организации // Теория и практика физической культуры. 200�. № 8.

4. Бальсевич В.К. Прогноз развития систем спортивной подготовки в XXI веке. Олимпийское движение и социальные процессы: материалы VII Всерос. науч.-практ. конф., посвящен-ной �00-летию современных Олимпийских игр (2�-27 сентября �99� г.). - Краснодар, �99�. С. 97-�0�.

�. Кузин В.В. Физическая культура детей и молодежи: актуальные проблемы воспитания // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка. �99�. № �. С. �-4.

�. Ильинич В.И. Студенческий спорт и жизнь: учеб. пос. для студентов высших учебных заведений. - М.: Аспект Пресс, �99�. �44 с.

7. Виленский М.Я. Прогностический потенциал физической культуры личности и его педа-гогическое обеспечение в высшей школе /Физическая культура и спорт в развитии личности студента: материалы междунар. науч.-практ. конф. (��-�7 сентября �998 г.). - М.: МПГУ, �998. С. 4-�.

8. Киселев А. И., Богданов В. М. Опыт создания современной структуры управления физической культурой и спортом в вузе // Теория и практика физической культуры. �998. №4.

�0



2010’2

ческих условиях в связи с планированием и устройством своей карьеры. Таким образом, проблема профессионального становления личности относится к числу активно разраба-тываемых психологических проблем. Значи-тельное по времени и значимое по важности место в этом процессе занимает период обучения в высшем учебном заведении.

Проблема личностно-профессионального развития в период обучения в вузе широко представлена в трудах отечественных психо-логов Б.Г. Ананьева, А.А. Бодалева, Э.Ф. Зеер, И.А. Зимней, Е.А. Климова, Е.И. Степановой, А.В. Петровского, Н.С. Пряжникова, Е.Ю. Пряж-никовой и др.

В работах отечественных авторов выде-ляются следующие основные направления личностно-профессионального развития студентов:

- развитие профессиональной направлен-ности и необходимых способностей;

- профессионализация и совершенствова-ние психических процессов и состояний;

- выработка жизненной позиции и конкре-тизация жизненных планов;

- повышение уровня самостоятельности и ответственности;

- рост уровня притязаний в области буду-щей профессии;

- этическое, эстетическое и духовное развитие;

- повышение удельного веса самовоспита-ния и формирования качеств, необходимых в будущей деятельности;

- повышение инициативы и творчества;- формирование психологической готов-

ности к профессиональной деятельности [�, с.�7; 2, с.�4�].

Рассматривая профессиональное станов-ление личности, многие исследователи выде-ляют стадии, уровни, этапы, которые прохо-дит специалист в своём профессиональном продвижении. В настоящее время в науке нет общепринятого разбиения жизненного пути профессионала на этапы или фазы.

Воспользуемся одним из вариантов, пред-ложенным Е.А. Климовым [�, с.48-��]:

- оптант – фаза выбора профессии;- адепт – человек, уже ставший на путь

приверженности к профессии и осваиваю-щий её;

- адаптант – привыкание молодого спе-циалиста к работе, вхождение во многие тонкости работы;

- интернал – опытный работник, который уже может самостоятельно и успешно справ-ляться с основными профессиональными

функциями;- мастер, авторитет, наставник.К.М. Левитан выделяет три основных ста-

дии: подготовительная (довузовская) стадия, связанная с выбором профессии; начальная (вузовская) стадия, во время которой фор-мируются основы профессионально важных умений и свойств личности профессионала; основная (послевузовская) стадия. Это пери-од развития всех сущностных сил личности с целью её полной самореализации в профес-сиональной деятельности. Именно на этом этапе происходит становление личности профессионала [4, с.274].

В вузовский период профессионального становления личности мы выделяем не-сколько уровней. А именно (по концепции В.А. Сластенина):

�. Уровень становления – адаптивный. Приспособленческая стадия в профессио-нальную деятельность:

- адаптация к новым жизненным социо-культурным реалиям;

- профессиональная деятельность проис-ходит по отработанной схеме, творческая активность слабая, на бытовом уровне;

- стимулирование различных форм само-стоятельности и активности;

- формирование навыков самообладания эмоциональной саморегуляции;

- нахождение прямых и альтернативных способов решения жизненных и професси-ональных проблем.

2. Уровень становления – профессио-нально-репродуктивный. Стадия освоения профессиональных знаний и умений:

- развитие потребности в профессиональ-ной реализации;

- актуализация познавательной рефлексии;- овладение ценностями и смыслами про-

фессиональной деятельности;- развитие первоначальных умений созда-

вать проекты жизненного пути;- развитие мышления, понимания.�. Уровень становления – личностно-про-

дуктивный. Стадия принятия личностного смысла профессиональной деятельности:

- развитие регулятивных механизмов де-ятельности, общения, творчества;

- поиск и стимулирование индивидуально-го стиля профессиональной деятельности;

- готовность к профессиональному ре-шению теоретических и практических про-блем;

- выработка адекватного коммуникатив-ного поведения будущего специалиста в профессиональной деятельности.

��


2010’2

4. Уровень становления – субъектно-кре-ативно-профессиональный. Практическая реализация профессионального становле-ния будущего специалиста:

- субъектная реализация личностно-про-фессионального становления специалиста;

- умение осуществлять необходимую кор-рекцию на основе самоанализа профессио-нальной и жизненной деятельности;

- усиление роли профессиональных зна-ний в личностном, жизненном и професси-ональном плане;

- систематизация взглядов и установок в отношении жизненного и профессиональ-ного путей;

- нахождение своего собственного ин-дивидуального стиля профессиональной деятельности;

- полная готовность к профессиональной деятельности [�, с.��8].

Т.В. Кудрявцев, Т.В. Зеер выделяют четы-ре стадии профессионального становления личности профессионала:

�. Формирование профессиональных на-мерений.

2. Профессиональная подготовка или обучение.

�. Профессионализация или профессио-нальная адаптация.

4. Мастерство, частичная или полная реализация личности в профессиональной деятельности [�, с.77].

Для изучения профессиональной направ-ленности студентов может быть использована их самооценка на разных ступенях обучения профессионально важных качеств. Точность и адекватность самооценки этих качеств в значи-тельной мере определяется характером пред-ставлений о будущей профессии. Изучение профессиональной осведомленности, выяс-нение знаний о тех качествах, которых требует избранная профессия, и тех из них, которые студент находит у себя, выявление отношения студентов к людям профессии (с указанием специальных, организаторских и производс-твенных качеств) позволяют в какой-то мере определять изменения в профессиональной направленности будущих специалистов.

Рассмотрим пути формирования про-фессиональной направленности личности студента.

Прежде всего - это разъяснения, примене-ние убеждения для воздействия на процесс осознания целей и значимости избранной студентами профессии, ее социального пре-стижа, требований, которые она предъявляет к человеку.

Необходимо убеждать в возможностях ов-ладения профессией, внушать уверенность в перспективности будущей работы, пропа-гандировать трудовые традиции, показывать производственные и эстетические стороны профессии, ее творческий характер. Каждый вуз располагает убедительными примерами трудовых достижений, заслуг и социального продвижения своих выпускников.

Другой путь - организация деятельности, учебы, общественной работы студентов с учетом требований их будущей профессио-нальной деятельности.

Профессиональная направленность при-обретает нужные черты в деятельности, которая по содержанию и условиям своего осуществления психологически и фактичес-ки приближена к деятельности специалиста после окончания вуза. Речь идет о моделиро-вании профессионального труда (его задач, стиля, способов, мотивов и т.д.), создании условий, при которых студенты на основе полученных знаний, опыта, качеств упраж-няются в успешном выполнении функций специалистов по профилю своего вуза.

Таким образом, за время обучения в вузе под влиянием преподавания общественных, специальных и других дисциплин, участия в общественной жизни у студентов развивается и формируется профессиональная направ-ленность личности, т. е. личная устремлен-ность применить свои знания, опыт, способ-ности в области избранной профессии. В профессиональной направленности личности выражаются положительное отношение к профессии, склонность и интерес к ней, же-лание совершенствовать свою подготовку, удовлетворять материальные и духовные пот-ребности, занимаясь трудом в области своей профессии. Профессиональная направлен-ность предполагает понимание и внутреннее принятие целей и задач профессиональной, деятельности, относящиеся к ней интересы, идеалы, установки, убеждения, взгляды. Все эти черты и компоненты профессиональ-ной направленности служат показателями уровня ее развития и сформированности у студентов, характеризуются устойчивостью (неустойчивостью), доминированием обще-ственных или узколичных мотивов, далекой или близкой перспективой. Наибольшую социальную ценность имеет идейно выдер-жанная профессиональная направленность. Будучи сформированной, ставшей свойством личности, такая профессиональная направ-ленность влияет на уровень текущих мотивов и эффективность деятельности в целом.

�2



2010’2


�. Гусинский Э.Н., Турчанинова Ю.И. Введение в философию образования: учебник. - М., 2007.

2. Дубровина И.В. Практическая психология образования: учебное пособие, 4-е изд. - СПб., 2004.

�. Климов Е.А., Решетникова О.В. О профессии и о себе // Национальный психологический журнал. 2007. №�.

4. Левитан К.М. Юридическая педагогика: учебник. - М., 2008. С.274.�. Сластенин В.А. Психология и педагогика / под ред. К.А. Абульхановой. - М., 2008.�. Зеер Т.В., Кудрявцев Т.В. Развитие личности в процессе профессионализации // Вопросы

психологии. 2004. № �.

ñðåäñТВà è МåТîäЫ ВîñПèТàíèЯ ПðèîðèТåТíЫх ФèЗèЧåñКèх КàЧåñТВ

У ñîТðУäíèКîВ ñПåЦèàльíЫх ПîäðàЗäåлåíèй МВä ðîññèè

Криминализация современного обще-ства и, как следствие этого, высокий

уровень преступности в стране предъявляет повышенные требования к деятельности раз-личных служб органов внутренних дел, в том числе к профессиональной подготовке са-мих сотрудников к эффективным действиям в штатных и, особенно, экстремальных ситу-ациях. Высокий уровень профессиональной подготовленности сотрудников является решающим фактором качества обеспече-ния законности при охране правопорядка и борьбы с преступностью. При этом жизнь и здоровье сотрудника зачастую зависят от уровня профессионального мастерства, от высоких морально-волевых качеств, хоро-шей физической подготовленности, умения в совершенстве владеть табельным оружием и уверенности применения боевых приемов борьбы в сложной, быстро меняющейся оперативной обстановке.

Физическая подготовка является одним из основных разделов служебно-боевой деятельности подразделений в мирное и во-енное время и рассматривается как комплек-сный педагогический процесс, как система организационных, материально-технических, методических и учебных мероприятий по обучению и воспитанию личного состава для выполнения служебно-боевых задач. Она имеет непосредственное отношение к состоянию здоровья, работоспособности и

А.н. воротнИк,

б.А. клИменко


профессиональному долголетию, а также рассматривается как важнейшее средство повышения уровня профессионализма со-трудников. Под специальной физической подготовкой понимается специализирован-ный процесс физического воспитания, пре-дусматривающий характерные особенности той или иной профессиональной деятель-ности человека.

Целью физической подготовки является формирование физической и психологичес-кой готовности сотрудников к успешному выполнению оперативно-служебных задач, умелому применению физической силы, боевых приемов борьбы и специальных средств при пресечении противоправных действий, а также обеспечение их высокой работоспособности в процессе служебной деятельности.

Специальными задачами физической под-готовки для личного состава подразделений, осуществляющих силовое задержание пра-вонарушителей, являются:

- преимущественное развитие силы, си-ловой и общей выносливости, ловкости и быстроты;

- формирование готовности к самозащи-те без оружия, обезоруживанию, силовому задержанию и сопровождению правонару-шителей как индивидуально, так и с напар-ником;

- совершенствование навыков в преодоле-

��


2010’2

нии искусственных препятствий городского и полевого типа, в метании гранат;

- подготовка к действиям, связанным с использованием специальных средств, та-бельного оружия, боевых приемов борьбы;

- подготовка к преследованию право-нарушителей и длительному ускоренному передвижению на местности.

В связи с этим особая роль отводится специальным подразделениям и отделам органов внутренних дел, квалификационный уровень, физическое развитие и здоровье которых зависят от научно обоснованной организации боевой и физической подго-товки. В то же время, практическая деятель-ность требует от сотрудников специальных подразделений не только должной боевой и физической подготовки, но и достаточного уровня профессионализма для действий в экстремальных ситуациях при задержании преступников (Ю.Ф. Подлипняк, В.В. Ян-шин, С.В. Непомнящий, Г.А. Ямалетдинова, В.Г. Колюхов, В.А. Шлыков, Н.В. Ческидов, Е.П. Супрунов, П.П. Михеев, М.А. Москвичев, О.А. Невзоров).

В приказе МВД России № ��0 от �9 июля �994 года «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений специального назначения ОВД» в п. 7.� указано: «считать приоритетными направлениями в деятель-ности:

- ОМОН (отряда милиции особого назна-чения) - охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на улицах и в других общественных местах;

- ОМСН (отряд милиции специального на-значения) - поддержку оперативных и следс-твенных мероприятий, освобождение залож-ников, пресечение терроризма и деятельности вооруженных преступных групп» [�].

Достижение необходимой боевой и фи-зической подготовки сотрудников требует высокого уровня методического и матери-ального обеспечения подразделений слу-жебно-боевой подготовки, максимального приближения содержания обучения к реаль-ным условиям оперативно-служебной де-ятельности и, особенно, качественной теоре-тической и методической подготовленности специалистов, имеющих профессиональную подготовку, опыт обучения и образования в отрасли физического воспитания и спорта. Система повышения квалификации и пере-подготовки сотрудников специальных под-разделений должна оперативно и качествен-

но формировать профессионально важные знания и умения, осуществляя подготовку в условиях краткосрочного обучения.

Успешное решение данной проблемы целесообразно связывать с совершенство-ванием основ боевой и физической подго-товки и, прежде всего, с внедрением новых технологий и методик обучения, имеющих профессиональную направленность.

Данное направление актуально для про-фессиональной и педагогической деятель-ности, так как командирам подразделений важно знать общие и частные закономер-ности организации учебно-тренировочных занятий с применением средств и методов физической подготовки в системе специ-альной подготовки и в условиях острого дефицита времени. Это объясняется тем, что учебно-боевая деятельность сотрудни-ков специальных подразделений сопряжена с отрицательными факторами кризисных ситуаций, необычным снаряжением. Данная проблема также связана с тем, что необходи-мо оперативно выполнять служебно-боевые задачи в обстановке нервно-психического и эмоционального напряжения, стресса, в непосредственной близости с террористами, возбужденной толпой, готовыми на непред-сказуемые действия, что требует от личного состава чрезвычайной мобилизации физи-ческих ресурсов организма (Н.В. Андреев, В.П. Илларионов, М.П. Киреев, В.А. Баранов, Г.А. Бурцев и др.).

Содержание физической подготовки составляют: физические упражнения, спе-циальные знания и организаторско-ме-тодические умения и навыки. Основным средством физической подготовки являются физические упражнения, выполняемые с обязательным соблюдением мер безопас-ности и гигиенических условий.

В процессе физической подготовки при-меняются различные методы обучения, развития и воспитания. Методы обучения направлены на формирование у сотрудников ОВД служебно-прикладных двигательных на-выков, приобретение теоретических знаний и организаторско-методических умений. В фи-зической подготовке сотрудников специаль-ных подразделений применяются повторный, интервальный, равномерный методы, метод моделирования боевой обстановки, метод моделирования необычных условий задержа-ния, метод групповой тренировки и др.

Выполнение подразделениями специ-ального назначения тактико-специальных действий требует от личного состава про-

�4



2010’2

явления определенных физических качеств. Проявление абсолютной и взрывной силы требуется для успешного выполнения прак-тически каждой задачи. Проявление данных качеств обусловлено необходимостью в силовом задержании активно сопротивляю-щихся правонарушителей, что, естественно, требует развития абсолютной силы. Кро-ме этого, абсолютная сила требуется при сдерживании толпы, а также при изъятии зачинщиков беспорядков и при переноске пассивно сопротивляющихся правонару-шителей. Взрывная сила проявляется при проведении единоборства типа рукопашной схватки и выражается в нанесении различ-ных ударов руками, ногами, специальными средствами. Вместе с тем для сотрудников подразделений специального назначения важна и скорость, что позволяет в доста-точно короткое время догнать и задержать пытающихся убежать правонарушителей.

Помимо абсолютной, взрывной силы и скоростных качеств выделяют общую, специальную и силовую выносливость. Ха-рактеризуя эти качества, необходимо конк-ретизировать их проявление относительно конкретных тактико-специальных действий. Общая выносливость нужна при выполнении патрулирования, поиска, преследования, окружения, поскольку эти действия продол-жаются длительное время. Кроме этого, со-трудникам спецподразделений приходится проводить поединки по задержанию актив-но сопротивляющихся правонарушителей типа рукопашной схватки. Данные действия сотрудников спецподразделений в режиме рукопашной схватки в течение достаточно продолжительного времени предъявляют повышенные требования к так называемой специальной выносливости личного состава подразделений специального назначения.

При выполнении задач, определяющих такие тактико-специальные действия, как сдерживание и вытеснение, если они про-

должаются достаточно длительное время, необходима силовая выносливость. Эти действия возникают при ликвидации мас-совых беспорядков в населенных пунктах и в местах содержания под стражей, если противоправные проявления продолжаются достаточно длительное время и сопровож-даются активным силовым воздействием на правонарушителей.

На основании проведенного анализа можно предварительно определить, какие профессионально важные физические ка-чества необходимо развивать у сотрудников подразделений специального назначения. К ним относятся: абсолютная сила, взрывная сила, скоростные качества, общая выносли-вость, специальная выносливость, силовая выносливость.

Поэтому необходимо вести целенап-равленный подбор средств и методов оп-тимального развития скоростно-силовых способностей, применяемых в профессио-нальной деятельности сотрудников специ-альных подразделений. Для этого в качестве средств физической подготовки необходимо использовать прыжковые и метательные упражнения, основные и специальные уп-ражнения из легкой атлетики, единоборств, спортивных игр, тяжелой атлетики, преодо-ления специальной полосы препятствий акцентированной направленности на про-фессионально важное физическое качество и группы мышц, несущих основную нагрузку при единоборстве с правонарушителем.

С этой целью предлагается сконцентриро-вать внимание на развитии профессионально важных физических качеств и целенаправ-ленном формировании профессионально-прикладной физической подготовленности сотрудников специальных подразделений в соответствии с модельными характеристика-ми. Наличие таких характеристик во многом упорядочивает целевую направленность учебного процесса.


�. Антонечко С.А. Проблема формирования навыков рукопашного боя в системе физической подготовки учебных заведений силовых структур // Педагогiка, психологiя та медико-бiологiчнi проблеми фiзичного виховання i спорту. - Харкiв: ХДАДМ (ХХПI). 2002. № �. С. ��-20.

2. Барчуков Е.С. Физическая подготовка личного состава спецподразделений. – М.: Спор-тАкадемПресс, 200�. 2�2 с.

�. Верхошанский Ю.В. Основы специальной физической подготовки спортсменов. – М.: Физ-культура и спорт, �98�. ��0 с.

4. Приказ МВД России № 4�2 от 29 июля �99� г. – М., �99�. �. Приказ МВД России № ��0 от �� мая 200� г. – М., 200�.�. О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов

��


2010’2

внутренних дел: Приказ МВД № ��0 от �9 июля �994 г. 7. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений

органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД № ��9� от �� декабря 2008 г.

8. Теория и методика физического воспитания: учебник для институтов физкультуры / под ред. Матвеева Л.П. и Новикова А.Д. Издание второе (в двух томах). - М.: Физкультура и спорт, �97�.

ВîñПèТàíèå ПñèхèЧåñКîй УñТîйЧèВîñТè КУðñàíТîВ ñðåäñТВàМè è МåТîäàМè

ФèЗèЧåñКîй ПîäгîТîВКè

И.И. лопАтИн,

Ю.в. мухАнов(Белгородский юридический институт МВД России)

История знает немало случаев, когда курсанты и слушатели учебных заведе-

ний МВД России привлекались к выполнению задач как по охране общественного порядка, так и к более серьезным мероприятиям. Поэтому современный сотрудник милиции должен уметь правильно вести себя в лю-бых, даже самых трудных ситуациях, поэтому важной составной частью профессиональной подготовки должна быть психологическая подготовка с целью опережающей адапта-ции его психики к отрицательным воздейс-твиям катаклизмов военного, природного и техногенного характера, формирования психической устойчивости к раздражителям большой силы.

Значительную роль в формировании пси-хической устойчивости курсантов играет физическая подготовка, целенаправленное использование средств и методов которой позволяют в процессе обучения развивать у курсантов психическую устойчивость.

Говоря о значении физических упраж-нений для совершенствования психологи-ческой подготовки курсантов на этапах их профессионального становления, следует четко определить их место во всей системе профессионального обучения.

Задачи, решаемые с помощью физичес-ких упражнений на занятиях по физической подготовке, должны быть тесно увязаны с задачами психологической подготовки средствами и методами других дисциплин учебного плана. Эти задачи, как и их объем и взаимообусловленность, должны меняться в зависимости от этапа подготовки, уровня развития физических и психических качеств

курсантов, от особенностей предстоящего этапа профессиональной подготовки. Без учета этих положений усилиями только од-ной физической подготовки необходимого результата психической готовности курсанта достичь невозможно.

Существенным является и то, что только подбором определенных упражнений эф-фективно развить психические и морально-волевые качества у курсантов на занятиях по физической подготовке сложно. Важно методически правильное оформление заня-тий, вариативный подход к требованиям вы-полнения упражнений, последовательность и компоновка их выполнения.

Возможностей для применения физичес-ких упражнений в психологической подготов-ке курсанта много, значительно больше, чем отводимого на это времени, поэтому важно определить, какие психические качества, каким образом и у кого конкретно необхо-димо развивать. В связи с этим обязатель-ным элементом в планировании физичес-кой подготовки курсантов является анализ работы сотрудников милиции в различных ситуациях, чтобы выяснить особенности в их деятельности и подобрать физические упражнения для занятий.

Физические упражнения могут применять-ся как в целях общей, так и специальной психологической подготовки. Физические упражнения, используемые для общей пси-хологической подготовки, как и приемы и методы других разделов профессиональной подготовки, должны обеспечивать форми-рование и совершенствование морально-волевых качеств, необходимых для действий

��



2010’2

военнослужащего в бою независимо от его воинской специальности или этапа профес-сионального становления.

Специальная физическая подготовка заключается в целенаправленной актива-ции способностей, умений и навыков для успешного выполнения конкретной задачи при действиях в экстремальных ситуациях, создании чувства уверенности в достижении поставленной цели.

Специальная психологическая подготовка должна проводиться с учетом особенностей воинской специальности и этапа професси-онального становления курсанта, поэтому методика использования физических упраж-нений будет различной.

При проведении профессионального психологического отбора использование физических упражнений должно обеспе-чить выявление не только уровня развития определенных физических качеств и двига-тельных навыков, но и дать оценку важным морально-волевым качествам. Так как ука-зывалось выше, от их развития существенно зависит эффективность выполнения функ-циональных обязанностей в экстремальных условиях.

Для воспитания и совершенствования волевых качеств может быть применен ряд специально направленных упражнений и методических приемов. Так, например, можно после предварительной подготовки места занятия разрешать курсанту самому сделать выбор, каким образом преодолеть трудное и опасное препятствие, а также использовать следующие приемы, эффек-тивные в воспитании волевых качеств: из-менение условий, определяющих степень опасности и трудности упражнений (высота, скорость, пространственное положение, длительность, среда и другие); разъяснение задач тренировки при выполнении опасных упражнений; рациональная организация повторения упражнений при обязательном условии окончания тренировки только при условии успешного их выполнения.

Необходимые методические приемы должны использоваться в единстве, систе-матически, в соответствии с поставленными конкретными задачами психологической и физической подготовки.

Для формирования психической устой-чивости курсантов можно использовать все формы физической подготовки. Остановимся на особенностях таких разделов программы по физической подготовке, как преодоление препятствий, лыжная подготовка, легкая

атлетика и ускоренные передвижения, руко-пашный бой, которые наиболее подходят для решения задач психологической подготовки курсантов.

Для увеличения психической нагрузки рекомендуются следующие методические приемы: использование шумовых эффектов, преодоление отдельных препятствий и всей полосы препятствий в усложненных усло-виях: в дождь, ночью, одного препятствия несколькими курсантами, встречное пре-одоление одного препятствия, с оружием, в условиях задымления, элементов огневой полосы.

Особенно сильное нервно-психическое напряжение испытывают обучаемые при преодолении огневой полосы препятствий после марш-броска. Такие занятия могут про-водиться в ночное время, от этого психологи-ческий эффект еще больше возрастает.

Основная задача лыжной подготовки и легкой атлетики - воспитание выносливос-ти, способность длительное время выпол-нять тяжелую работу, что, в свою, очередь, приучает курсантов к выдержке, умению терпеть.

Кроссы и марш-броски необходимо про-водить, изменяя длину дистанции, в любых условиях: в дождь, жару, в холод, ночью, в средствах защиты. На младших курсах можно варьировать дистанцию в сторону уменьше-ния, но изменить условия подведения итогов соревнований. Например, при проведении соревнований по марш-броску место груп-пы определять по результату последнего участника группы, разрешать или не разре-шать помощь друг другу, разрешать или не разрешать передавать другим участникам группы оружие, снаряжение и т.д. На стар-ших курсах можно проводить марш-броски и в ночное время, разрешать группе выбор маршрута с точки старта до точки финиша, проводить соревнования между младшими и старшими курсами на условиях гандикапа, наконец, устанавливать контрольное время прохождения дистанции и т.д.

Перспективным является использование в целях психологической подготовки со-трудников милиции кроссов со стрельбой и метанием гранат; бег по разнообразной местности; прыжки через горизонтальные и вертикальные препятствия; пролезание через стенки, окна, заборы; метание разно-образных предметов; переноска раненого; преодоление элементов огневой полосы.

Большое место для повышения психи-ческой устойчивости на занятиях по физи-

�7


2010’2

ческой подготовке отводится рукопашному бою. Само по себе выполнение приемов рукопашного боя способствует психической закалке курсантов. Однако наибольший ин-терес представляет предельно возможное наращивание психологического воздействия на занятиях по рукопашному бою. Психо-логический эффект может достигаться при выполнении приемов в неожиданных ситу-

ациях (в здании, в траншее, на лестничных пролетах, после прыжка в глубину, с хода, против нескольких противников), в различ-ных условиях (на льду, на снегу, на траве, на асфальте), а также на фоне утомления.

Такая обстановка учит принимать решения и действовать в сложных условиях, в огра-ниченное время и быть готовым к схватке с противником психологически.


�. Меерсон Ф.З., Пшенникова М.Г. Адаптация к стрессорным ситуациям и физическим нагруз-кам. - М.: Медицина, 200�.

2. Марищук В.Л. Психолого-педагогические аспекты физической подготовки. - Л.: ВДКИФК, �98�.

�. Психология экстремальных ситуаций: хрестоматия / Сост. А.Е. Тарас , К.В. Сельченок. - М.: АСТ, Мн.: Харвест, 200�. 480с.

4. Сочивко Д.В. Расколотый мир. Опыт анализа психодинамики человека в экстремальных условиях жизнедеятельности. - М.: ПЕР СЭ, 2002. - �04 с.

àíàлèЗ äèíàМèКè ðîñТà îñíîВíЫх ФèЗèЧåñКèх КàЧåñТВ У КУðñàíТîВ

ПåðВЫх КУðñîВ БåлгîðîäñКîгî ЮðèäèЧåñКîгî èíñТèТУТà МВä ðîññèè

А.И. ткАченко,кандидат педагогических наук;

Ю.в. мухАнов,

А.в. АпАльков (Белгородский юридический институт МВД России)

Физическая подготовка является со-ставной частью профессиональной

подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Целью физической подготовки является формирование физической и психологичес-кой готовностью сотрудников к успешному выполнению оперативно-служебных задач, умелому применению физической силы, боевых приемов борьбы и специальных средств при пресечении противоправных действий, а также обеспечение высокой работоспособности в процессе служебной деятельности.

Цель физической подготовки в образова-тельных учреждениях МВД России – подго-товить здоровых и физически развитых спе-циалистов, понимающих роль физической подготовки в развитии человека, знающих основы физической культуры и здорового образа жизни, владеющих необходимым

объемом специальных знаний, професси-ональных умений и навыков, физических и психических качеств, позволяющих им вы-полнять служебные задачи.

Достижение поставленной цели предус-матривает решение ряда задач. Одной из таких задач, поставленных перед сотруд-никами ОВД, равно как и перед курсантами образовательных учреждений МВД России, является развитие и постоянное совершенс-твование основных физических качеств: быстроты, силы, выносливости, гибкости и ловкости.

Успешное решение задачи по развитию и совершенствованию физических качеств возможно только на основе оптимального подбора средств, методов и форм обуче-ния, высокого уровня организации учебных занятий.

Как доказывают многочисленные дис-сертационные исследования ведущих спе-

�8



2010’2

циалистов теории и методики физического воспитания и физической подготовки (Под-липняка Ю.Ф., Клименко С.В., Шлыкова В.А. и др.), без надлежащего уровня развития основных физических качеств невозможно приступить к эффективному решению задач по овладению боевыми приемами борьбы, специальными умениями и навыками, необ-ходимыми в дальнейшей профессиональной деятельности.

Особенно это является актуальным для курсантов первых курсов, так как им при-дется осваивать совершенно новые, ранее неизвестные для них координационно-сложные двигательные действия, которые требуют проявления определенного уровня физических качеств: силы, выносливости, быстроты, ловкости, гибкости.

В этой связи нами был проведен анализ динамики роста физических качеств курсан-тов первых курсов Белгородского юридичес-кого института МВД России.

С учетом поставленных задач было прове-дено комплексное обследование �� курсан-тов первых курсов, обучающихся в БелЮИ МВД России. Исследуемый период - три года (с 2007 по 20�0 год): �-я группа - �2 курсанта � курса, обучавшихся в 2007/2008 учебном году (условно будем называть груп-па №�); 2-я группа - �2 курсанта � курса,

обучавшихся в 2008/2009 учебном году (условно будем называть группа №2); и �-я группа - �2 курсанта � курса, обучающихся в 2009/20�0 учебном году (условно будем называть группа №�).

Основным методом исследования явля-лось тестирование основных физических качеств. В качестве показателей были вы-браны нормативы, внесенные в рабочую программу по физической подготовке для БелЮИ МВД России:

критерий силовых способностей – под-тягивание;

критерий быстроты – бег �00 метров;критерий выносливости – бег (кросс)

�км.;критерий ловкости и гибкости – челночный

бег �0 х �0 метров.Тестирование проводилось в начале учеб-

ного года, затем по окончании начальной профессиональной подготовки и по окон-чании учебного года. Данные заносились в таблицу �.

Необходимо отметить, что у курсантов, обучавшихся в 2009/20�0 учебном году, в программу по начальной профессиональной подготовке физическая подготовка вклю-чена не была, поэтому в таблицу внесены показатели в начале учебного года и по его окончании.

Таблица 1Средние показатели динамики роста основных физических качеств у курсантов первых курсов

БелЮИ МВД России

Курсанты �-ых кур-сов по го-дам обуче-ния

Подтягивание Бег �00 метров Бег (кросс) � км Бег �0х�0 м

Нача

ло

года

Око

нча

ние

НП

П

Око

нча

ние

года

Нача

ло

года

Око

нча

ние

НП

П

Око

нча

ние

года

Нача

ло

года

Око

нча

ние

НП

П

Око

нча

ние

года

Нача

ло

года

Око

нча

ние

НП

П

Око

нча

ние

года

Группа №� 9,2раз

��,�раз

��,�раз

�4,��сек

�4,0сек

��,7сек

��,�мин

�2,44мин

�2,27мин

27,�сек

2�,�сек

2�,9сек

Группа №2 9раз

��,�раз

��,�раз

�4,2�сек

�4,�сек

��,8сек

��,08мин

�2,4мин

�2,22мин

27,�сек

2�,�сек

2�,�сек

Группа №� 8,2раз

- ��,�раз

�4,4раз

- �4,0сек

��,�9мин

- �2,47мин

27,�сек

- 2�,�сек

Из представленных в таблице данных вид-но, что у курсантов группы № � средний по-казатель в подтягивании составил 9,2 раза, у курсантов группы № 2 – 9 раз и у курсантов группы № � – 8,2 раза, что соответствует оценке “неудовлетворительно”. Однако уже через 4 недели у курсантов �-й и 2-й группы

средний показатель в подтягивании составил ��,� и ��,� раза, что соответствует твердой оценке “удовлетворительно”. По окончании учебного года средний показатель в подтя-гивании в группах № � и № 2 составил ��,� и ��,�, что соответствует твердой оценке “хорошо”, а в группе № � средний показа-

�9


2010’2

тель составил ��,� раза, что соответствует оценке “удовлетворительно”.

В беге на �00 метров в начале учебного года у курсантов � группы средний показа-тель составил �4,�� сек, в группе №2 - �4,2� сек, в группе № � средний показатель со-ставил �4,4 сек. По окончании НПП в первой группе средний показатель у курсантов � группы составил �4,0 сек., в группе № 2 - �4,� сек. По окончании учебного года у курсантов � группы средний показатель составил ��,7 сек, в группе № 2 - ��,8 сек, в группе № � средний показатель составил �4,0 сек.

В беге на � км наблюдается следующая последовательность: курсанты первой группы в начале учебного года в среднем преодолевали � км за �� мин �0 сек (оцен-ка �), курсанты 2 группы за �� мин 08 сек (оценка �), курсанты � группы за �� мин �9 сек (оценка 2); по окончании НПП средний показатель в группе № � составил �2 мин 44 сек (оценка 4), в группе № 2 - �2 мин 40 сек (оценка 4); по окончании учебного года средний показатель времени в преодолении дистанции � км курсантами эксперименталь-ных групп был следующим: � гр. - �2,27 мин, 2 гр. - �2,22 мин, � гр. - �2,47 мин.

При определении у курсантов гибкости и ловкости в челночном беге �0х�0 метров

средние показатели были следующими: в начале учебного года в �-й группе - 27,� сек, во 2-й группе - 27,� сек, в �-й группе - 27,� сек; по окончании НПП средний показатель в группе № � составил 2�,� сек, в группе №2 - 2�,� сек. По окончании учебного года средний показатель времени составил: � гр. - 2�,9 сек; 2 гр. - 2�,� сек; � гр. - 2�,� сек.

Следует отметить положительную дина-мику роста от начала учебного года к его завершению, однако необходимо сказать о том, что у курсантов � группы динамика зна-чительно ниже. Из таблицы наглядно видно то, к каким показателям пришли курсанты группы № � за весь учебный год. Курсанты �-й и 2-й учебных групп достигли за первые 4 недели начальной профессиональной подго-товки и, как следствие, к концу учебного года укрепили и увеличили свои показатели.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что проведенный анализ динамики роста основных физических качеств у курсантов �-ых курсов, безусловно, отмечается в по-ложительную сторону, однако необходимо сказать о том, что отсутствие в начальной профессиональной подготовке физической подготовки значительно снижает и замедляет процесс развития у курсантов физических качеств.


�. Матвеев Л.П. Основы спортивной тренировки: учебное пособие для ин-тов физ. культ. – М., �977.

2. Озолин Н.Г. Современная система спортивной тренировки. – М.: Физкультура и спорт, �970.

�. Теория и методика физического воспитания / под общ. ред. А.Д. Новикова и Л.П. Матвеева. – М.: Физкультура и спорт, �970.

4. Теория спорта / под ред. В.Н. Платонова. - Киев, �987.�. Тер-Ованесян А.А. Спорт (обучение, тренировка, воспитание). – М.: Физкультура и спорт.

�9�7.

�0



2010’2

д.в. меняйло,кандидат юридических наук;

н.А. рязАновА,адъюнкт


ПðîФåññèîíàльíîå ПðàВîñîЗíàíèå КàК îäèí èЗ îПðåäåлЯЮщèх ФàКТîðîВ

В ПðàВîМåðíîй äåЯТåльíîñТè ñîТðУäíèКîВ îðгàíîВ ВíУТðåííèх äåл

Преобразование России в правовое демократическое государство требует

пересмотра отношений, складывающихся между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами. Особое значение приобрета-ет совершенствование правового регулиро-вания тех областей социальной жизни, где ограничение прав и свобод личности носит непосредственный характер. Одной из них является деятельность сотрудников органов внутренних дел.

Сложившаяся в правоохранительных орга-нах ситуация предопределяет актуальность исследования правомерного поведения со-трудников органов внутренних дел.

Рассматривая данную тему, хотелось бы акцентировать внимание на профессиональ-ном правосознании сотрудников органов внутренних дел как одного из определяющих факторов их правомерного поведения.

Правосознание представляет собой еди-ную, целостную систему идей, взглядов, уста-новок, оценок, чувств, которые не только вза-имодействуют, но и взаимодополняют друг друга. Конкуренция вышеназванных аспектов относительно тех или иных правовых явлений положительно или отрицательно отражается на служебной деятельности сотрудников.

Правосознание отражает правовую дейс-твительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, правовых установок и цен-ностных ориентаций, регулирующих деятель-ность сотрудника органов внутренних дел в юридически значимых ситуациях. Таким образом, от уровня профессионального правосознания каждого сотрудника органов внутренних дел напрямую зависит резуль-тативность и качество функционирования органов внутренних дел и государственного аппарата в целом.

Особенности профессионального право-

сознания прямо или опосредованно, во вза-имодействии с другими обстоятельствами обуславливают правомерное поведение каж-дого сотрудника. От позитивного професси-онального правосознания сотрудников ор-ганов внутренних дел зависит поддержание стабильного правопорядка в стране и уровня законности, ведь именно деятельность каж-дого сотрудника способствует обеспечению эффективной реализации действующего законодательства.

Необходимо четко осознавать то обстоя-тельство, что правовые предписания, которые регламентируют порядок деятельности со-трудников органов внутренних дел действуют эффективно только при условии их совпаде-ния с потребностями, интересами и мотивами, побуждающими сотрудников к надлежащему исполнению своих непосредственных долж-ностных обязанностей. Следует отметить тот факт, что государство выделяет недостаточно средств на поддержание правопорядка. В последнее время, с переходом к «кризисному периоду», значительно увеличилась нагрузка на личный состав, возрос риск для их жизни и здоровья, кроме того, денежное содержание оставляет желать лучшего. Вышеназванные факторы существенно влияют на морально-психологическое состояние сотрудников, подрывают их профессиональное рвение и инициативу, происходит отток квалифициро-ванных кадров, что отражается на выполнении возложенных на органы внутренних дел задач, а как следствие этого – рост числа нарушений законности и преступлений, коррупция.

О том, что преступность и коррупция уг-рожают существованию Российского госу-дарства и его правопорядку, нашей нацио-нальной безопасности, высокопоставленные лица последние пятнадцать лет говорят так часто, что общество постепенно привыкло как к самой угрозе, так и к начальственной

��


2010’2

риторике по данному поводу.Болезнь представителей власти - корруп-

ционность - тревожит россиян не первый год. И Дмитрий Медведев далеко не первый президент, который во всеуслышание заявил о том, что государство будет бороться со взяточничеством, при этом ещё и в рамках национального проекта.

На наш взгляд, не так уж важно, какое место по коррупционности занимает Рос-сия. Намного важнее то, что высшая власть признала, что коррупция является главным тормозом экономического развития госу-дарства (отчасти, в связи с существующей системой «откатов»), и сочла необходимым сделать борьбу против этого явления глав-ным национальным приоритетом.

Для начала, на наш взгляд, государство должно усилить свое внимание к органам внутренних дел, увеличить оплату труда их представителей, что наряду с действием других факторов значительно повысит их социальный престиж.

Сотрудники органов внутренних дел яв-ляются представителями государственной власти, действуют от имени государства и в государственных интересах. На органы внутренних дел при осуществлении их де-ятельности возложен широкий спектр обя-занностей, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собствен-ности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных по-сягательств.

Рассматривая профессиональное пра-восознание, необходимо остановиться на правовой культуре отдельного сотрудника, ведь именно правовая культура сочетает правосознание с умением и навыками поз-навать право, применять его при анализе и решении конкретных юридических вопросов. Следовательно, лицам, обладающим про-фессиональной правовой культурой, должна быть свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, а также профессионального поведения.

Профессиональное правосознание спо-собно воздействовать на правомерное пове-дение сотрудников органов внутренних дел. Профессиональное правосознание, из-за деформации интеллектуального компонента, находится не на должном уровне и негатив-но влияет на формирование правомерного поведения сотрудников ОВД. Причина этому – низкий уровень правовых знаний. Разу-меется, факт знания права сотрудниками ОВД еще не гарантирует их правомерного

поведения. Уважение к праву, которое яв-ляется его основой, не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных правовых норм с каким-то определен-ным содержанием. Оно предполагает осмыс-ление права, постижение его содержания, определение значения для практической деятельности. Правовая информированность должна подкрепляться внутренними регуля-торами поведения, позитивными правовыми установками, ценностными ориентациями.

Психологический компонент правосозна-ния заслуживает особого внимания. Чего стоит только влияние на ценностную ориен-тацию и правовую мотивацию сотрудников ОВД существующей системы «кумовства» и «круговой поруки» между некоторыми ру-ководителями и представителями местной административной и финансовой элиты. Ко-нечно же, влияет и возмущает не сама систе-ма взаимосвязи этих лиц, а то, что в случае выявления фактов нарушения законности со стороны представителя так называемой «элиты» (за редким исключением), воля по пресечению противоправной деятельности со стороны руководителей ОВД отсутствует. Такие факты вызывают чувства несправед-ливости и деловой беспомощности в право-сознании рядовых сотрудников ОВД, что в итоге приводит к разочарованию в службе, а в некоторых случаях и способствует совер-шению противоправных действий. Ведь в данном случае у сотрудника может господс-твовать представление о том, что если мож-но его руководителю, то можно и ему. Как говорится – «рыба гниет с головы». Но тут вспоминается другая поговорка про рыбу, что её всегда «чистят» с хвоста. А почему бы не начать «чистить» поближе к голове.

К сожалению, правосознание некоторых сотрудников ОВД может достигать такой деформации профессионального правосо-знания, что, руководствуясь вседозволен-ностью, приводит к совершению тяжкого преступления. Так, как это было в случае с майором милиции Евсюковым Д.В., который в апреле 2009 г. расстрелял 9 человек в су-пермаркете «Остров» в г. Москве.

История развития отечественных органов внутренних дел уже не раз свидетельство-вала о том, что любые преобразования неэффективны без «воли» руководителей подразделений ОВД, представителей адми-нистрации федерального и местного уровня по поддержанию режима законности.

По нашему мнению, профессиональное правосознание немыслимо без уважения к

�2



2010’2

праву, которое заключается не только в его знании и неукоснительном соблюдении, но и совершении активных действий по укрепле-нию законности и правопорядка. Сотрудник органов внутренних дел должен совершать правомерные поступки по реализации пра-вовых норм независимо от внешних факто-ров и добровольно. Вся деятельность со-


�. Безруков А.В. Профессиональное правосознание как фактор мотивации правомерного поведения сотрудников органов внутренних дел (теоретико-прикладной аспект): моно-графия. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2007.

2. Кваша А.А. Место правовых установок в структуре правосознания граждан: материалы региональной научно-технической конференции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 200�. С. ��-��9.

�. Меняйло Д.В. Российский правовой менталитет: монография. - Белгород: БелЮИ МВД России, 200�. �20 с.

4. Правовая культура в России на рубеже столетий: материалы Всероссийской научно-технической конференции / под ред. Н.Н. Вопленко. – Волгоград: Издательская группа ВРО МСЮ, 200�. 240 с.

�. Тепляшин И.В. Правовая культура и правовая активность сотрудников и правоохранительных органов в сфере их профессиональной деятельности: материалы региональной научно-технической конференции. – Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 200�. С. ��7-��0.

�. Дудко М. Интервью: Россия против коррупции: кто кого? // Московский бухгалтер. 2008. № �2.

трудников ОВД должна быть направлена на практическую реализацию законов. Знание требований правовых норм, их эмоциональ-ная оценка сотрудником органов внутренних дел предполагает регулирование правомер-ного поведения, основанного на социальных и профессиональных привычках, установках и ценностных ориентациях.

ñКВåðíîñлîВèå КàК ñðåäñТВî ВåðБàльíîгî îБщåíèЯ В ñлУæåБíîМ

КîллåКТèВå

Ю.А. воронцовА,кандидат филологических наук


Важнейший способ узнать человека… – прислу-шаться к тому, как он говорит… Язык человека – это его мировоззрение и его поведение, как го-ворит, так, следовательно, и думает.

Д.С. Лихачев

Культура речи является важным показа-телем профессионализма сотрудника

правоохранительных органов и проявляется в его умении не только грамотно и точно пе-редавать мысли, но и соблюдать этические нормы общения.

В повседневной речевой коммуникации отражается дифференциация социально-культурных групп носителей языка, различ-ных служебных коллективов. Соответственно выделяются различные виды манер речевого общения, способов выражения мыслей и

эмоций, тактик и стратегий диалогов, пос-троения письменных и устных текстов, упо-требления слов. Во всем этом разнообразии речи находят отражение специфические нормы речевого поведения каждого слу-жебного коллектива, в том числе и способы выражения приличия/неприличия. Очевид-но, что эти нормы часто не соответствуют общепринятым в данном обществе нормам речевого поведения. Например, армейский быт, лагерно-тюремный быт, группы мужских (или женских) служебных коллективов харак-

��


2010’2

теризует особая манера речевого поведения и общения. К сожалению, объединяющим отрицательным элементом различных манер речевого поведения является использование сквернословия.

Очень часто сотрудники правоохранитель-ных органов используют в речи ненорматив-ную лексику, обсценные (матерные) слова и выражения в качестве повышения эффектив-ности общения. Как правило, в тех служебных коллективах, где имеются подобного рода факты либо встречаются достаточно часто, у сотрудников формируются чувства вседоз-воленности, отрицания общенравственных ценностей. Использование недопустимого стиля общения снижает результативность их служебной деятельности.

В речи сотрудника правоохранительных органов не должно быть использования нецензурной брани, сквернословия и вы-ражений, подчеркивающих негативное, презрительное отношение к людям [Кодекс профессиональной этики сотрудника орга-нов внутренних дел РФ 2009: 2�]. Основной причиной нарушения запрета на употребле-ние бранной лексики является духовная бед-ность или нравственная нечистоплотность сотрудника. Слово – не просто набор звуков, выражающих мысль, это еще и комплекс различных эмоций, передающих душевное состоянии говорящего. Сократ говорил: «Каков человек, такова его и речь».

Сквернословие как средство вербального общения в служебном коллективе выполняет различные функции:

- междометную (нецензурные слова произносятся для «связки слов», они не выделяются в потоке речи интонационно, фонетически примыкают к предыдущему или последующему слову);

- корпоративную (сквернословие исполь-зуется членами служебного коллектива для создания корпоративного духа в группе общения);

- эмоционально-оценочную (нецензурное словоупотребление выступает как средство выражения переживаемой непосредственно в момент речи отрицательной или положи-тельной эмоции);

- функцию «дружеского подбадривания» (нецензурные слова используются в качес-тве выражения положительного отношения к собеседнику);

- функцию оскорбления, унижения адре-сата речи;

- трудовую функцию (в процессе трудовой деятельности мат переносится на неодушев-

ленные предметы, препятствия. «Не выругав-шись, дела не сделаешь (огня не вырубишь, замка не отопрешь)»).

Также сквернословие используется в речи для демонстрации раскованности общения, пренебрежительного отношения к системе запретов; как средство привлечения внима-ния; в качестве заменителя многих понятий, обозначая не явление, как правило, негатив-ное, а отношение к нему; а для некоторых сквернословие является искусством. Иногда сквернословие заменяет физическую силу.

Это не оправдания, но объяснимые усло-вия применения ненормативной лексики. К сожалению, сквернословие пронизывает всю российскую жизнь, и для громадных пластов населения его использование стало неотъ-емлемой частью обычной речи, вне которой людям уже невозможно себя представить. Непрерывное, ежеминутное использование мата в каждой фразе для многих естествен-ных процесс.

На самом деле сквернословие отражает бедность лексического запаса говоряще-го, неумение ориентироваться в ситуации наивысшего эмоционального подъема (ра-дости или гнева). Несомненно, ругательства вредны поскольку:

- оскорбляют общественную нравствен-ность;

- нарушают этический аспект общения; - подавляют речевую индивидуальность

говорящего; - обедняют речь и отучают выражать мыс-

ли в развернутом виде.Сквернословие – это свидетельство бес-

силия человека выразить свою мысль, при-знак слабости, а не силы. Их использование делает речь невыразительной, пустой. Каж-дое такое слово указывает на место провала, где человек не справился со своим языком и оставил смысл без выражения.

Деятельность по профилактике профес-сиональной нравственной деформации (в данном случае коммуникативной деформа-ции) сотрудника и служебного коллектива предполагает:

- создание в служебных коллективах здорового нравственно-психологического климата, доброжелательного отношения руководства к сотрудникам;

- информированность сотрудников по проблеме сквернословия;

- осуждение руководящим звеном и слу-жебным коллективом нарушений общепри-нятых норм общения;

Немаловажная роль в этом процессе отво-

�4



2010’2

дится осуждению, неприятию коллективом, ближайшим окружением подобного рода слов и выражений.

Можно ли победить сквернословие? По-бедить его полностью нельзя. Не даст ре-зультатов и официальный запрет бранной и нецензурной лексики. Но нужно ли бороться? Безусловно. Мы должны стараться макси-мально преуменьшить распространение сквернословия, не допускать его проникно-вения в повседневную речь.

Как же бороться? Например, самый прос-

той ответ: учить сотрудников правильно выражать свои мысли, демонстрировать им образцы культурной, правильной речи, что позволяет вытеснить сквернословие из употребления в том или ином кругу говоря-щих. Необходимо воспитывать у сотрудника правоохранительных органов сознательное отношение к своей речи, речи окружающих, развивать способность воспринимать язык как национальную и общечеловеческую ценность, воспитывать у него личную ответс-твенность за каждое сказанное слово.

èñТîðèîгðàФèЧåñКèй îБðàЗ ЯКîВà I ñТЮàðТà (эВîлЮЦèЯ ВèгñКîгî МèФà)

А.А. трунов,кандидат философских наук, доцент

(Белгородский университет потребительсской кооперации)

Изучение вопросов, связанных с лич-ностью и политическими воззрениями

Якова I (VI) Стюарта (родился �9 июня �� г.; король Шотландии с 24 июня ��7 г., Англии и Ирландии – с 24 марта ��0� г. по 27 марта ��2� г.), получило развитие пре-имущественно в британской историографии. Однако значительное количество научных трудов, посвященных этой актуальной теме, носят заведомо ангажированный характер.

Дело в том, что еще в середине XVII в. было опубликовано скандальное сочинение Э. Уэлдона «Двор и характер короля Яко-ва». Позднее основные идеи Уэлдона были некритически восприняты представителями вигской историографии, внесшими зна-чительный вклад в процесс политической дискредитации династии Стюартов.

Примерно на рубеже XVII-XVIII вв. начал формироваться вигский миф, искажающий исторический образ Якова I. Согласно это-му мифу, Яков I был королем-шотландцем, который так и не сумел адаптироваться к новым условиям. Поэтому первый британс-кий монарх якобы не мог понять и принять английскую политическую традицию.

Либеральные историки XIX – начала XX вв. (Дж.М. Тревельян, Ф. Монтегю) полагали, что Яков I твердо и последовательно стоял на позициях теории Божественного права королей. Они утверждали, что в Англии Яков I всячески стремился претворить в жизнь эту политическую теорию путем установления в стране абсолютистского режима.

Парадокс состоял в том, что предшест-венники Якова I, представители великой ди-настии Тюдоров, обладали гораздо большей политической властью [8, с. 9-44].

По словам доктора Дж.П. Соммерви-ля (Кембриджский университет), именно «сторонники абсолютизма увеличили коро-левскую мощь» [�2, с. ��]. Однако никаких серьезных теоретических трудов по данному вопросу они так и не оставили. Возможно, потому, что они сталкивались с типичными проблемами средневековых правителей, которые ввиду доминирования нетранспа-рентных политических практик не требовали серьезного публичного обсуждения.

Абсолютистская доктрина в Англии дейс-твительно зародилась в первой четверти XVII в. И главная роль в формулировке ее исходных посылок действительно принадле-жит королю-интеллектуалу Якову I. Однако абсолютизм короля относился скорее к чисто теоретической сфере. На практике же, например, в реализации своих прерогатив, монарх почти всегда действовал в рамках «общего права» – common law.

Так, выступая 2� марта ��0 г. на заседа-нии обеих палат английского парламента Его Величество говорил о том, что «своим Коро-левством он не обязан ни какой избранной власти и не зависит от одобрения народа». Тем не менее «закон возложил корону на его голову, и он является королем на основании common law страны» [8, с. ��].

Любопытную характеристику личности

��


2010’2

Якова I дает крупнейший представитель шотландского Просвещения Д. Юм. По его словам, Яков I обладал многими доброде-телями, но ни одной из них не имел в чис-том виде, свободном от примеси смежных пороков.

«Его щедрость граничила с расточитель-ностью, ученость – с педантством, мирный нрав – с малодушием, ум – с пристрастием к мудреным тонкостям, дружелюбие – с лег-комысленными увлечениями и ребяческой доверчивостью» [��, с. �0�].

Дарования Якова I были обширными. Но годились они «скорее для рассуждений на общие темы, чем для практического руко-водства сложными делами; намерения его были благими, но полезными более в част-ной жизни, нежели в управлении государс-твом» [��, с. �0�].

Не остались без внимания Юма внешность, характер, умственные способности монарха. «Непредставительный в своей наружности и неловкий в манерах, он не мог внушать особого почтения; пристрастный и нераз-борчивый в привязанностях, он не в силах был добиться всеобщей любви» [��, с. �0�]. В целом же, все качества Якова I портила слабость и украшала гуманность.

Как видим, у Юма образ первого британ-ского монарха амбивалентен: в нем содер-жатся и привлекательные и отталкивающие черты. Подобные описания будут весьма популярны в дальнейшем.

Только далеко не все историки будут с та-ким изяществом выдерживать баланс между позитивными и негативными высказывания-ми в адрес Якова I. Напротив, отталкиваясь от Юма, последующие авторы будут усили-вать негативные качества монарха, нейтра-лизуя его позитивные качества. Такой прием называется инверсия.

Обратимся в этой связи к конкретным примерам.

Проторенным путем Юма следовал извес-тный английский исследователь Д.Р. Грин, автор монументальной «Истории Англии и английского народа» [�]. Правлению первого Стюарта он посвятил одну из глав своего объемного труда. При этом в изображении английского монарха на первый план им вынесены заведомо гротескные черты.

«Ни один государь не мог так мало, как Яков I, отвечать тому представлению о правителе Англии, какое сложилось при Плантагенетах и Тюдорах», – полагает Грин [�, с. 494].

В чем же заключалось это несоответствие?

Прежде всего – во внешности монарха: «Его толстая голова, слюнявый язык, подбитое ватой платье, шатающиеся ноги представля-ли такой же смешной контраст со всем, что люди помнили о Генрихе и Елизавете, как его болтовня и хвастовство, отсутствие личного достоинства, шутовство, грубость речи, пе-дантизм и позорная трусость» [�, с. 494].

Однако далее Грин все же смягчает свой менторский тон и утверждает следующее: «Под этой смешной внешностью скрывал-ся человек с большими природными спо-собностями, отличный ученый, с большим запасом проницательности, остроумия и находчивости» [�, с. 494]. По словам Грина, меткий юмор Якова I обогатил политические и богословские споры своей эпохи ловкими оборотами речи, каламбурами, эпиграмма-ми, ироническими замечаниями.

Яков I предстает здесь уже не только как публичный политик, но и как незаурядный ученый-гуманитарий. Согласно Грину, он был очень начитан, особенно в богословских вопросах, и много писал о самых различных предметах, начиная от Божественного пре-допределения и колдовства и заканчивая табаком.

«Все шло бы хорошо, ограничивайся он теориями колдовства, предопределения и вреда курения», – заключает Грин [�, с. 494]. Кстати, высказанные Яковом I идеи о вреде курения значительно опережали свое время. Просто тогда их мало кто понял.

Пером влиятельного историка и крупно-го государственного деятеля Т.Б. Маколея Яков I был лишен какого-либо сакрального статуса. Монарх был показан человеком «слезливым, заикающимся, запинающимся, дрожащим при виде обнаженной шпаги, в обличие то клоуна, то ментора или тупого педанта» [7, с. �0].

В изображенном Маколеем Якове I про-сматриваются все те же комические черты: «Его малодушие, ребячливость и педантизм, его неавантажная внешность и манеры, его провинциальный выговор – все это служи-ло предметом всеобщего осмеяния» [7, с. 49]. Словом, не король, а просто персонаж средневековой смеховой культуры в духе М.М. Бахтина!

Более взвешенную (хотя и не лишенную сарказма оценку) дает Якову I выдающий-ся историк С.Р. Гардинер. По его словам, Яков I обладал «довольно значительными умственными способностями. Обыкновен-но он лучше других знал, что желательно сделать. Но всякое беспокойство для него

��



2010’2

было ненавистно, и вникать в детали дела он избегал» [4, с. ��].

Подобные установки практически без изменений перекочевали и в труды отечест-венных историков. Так, великолепный знаток европейского абсолютизма Н.И. Кареев, рассматривая личность Якова I, писал: «Это был человек вульгарный, склонный к грубым удовольствиям, начитанный, но довольно ограниченный, высокомерный, но трусли-вый, иногда не без остроумия, но лишенный такта. С одинаковою серьезностью писал он о Божественном характере королевской власти и о непозволительности курения та-баку» [�, с. �7].

Похожие мысли высказывает и блестя-щий русский историк А.Н. Савин. При этом он постоянно подчеркивает, что Яков I был человеком, который просто оказался не на своем месте. Отсюда – и все его проблемы. «Король, особенно английский король, из него вышел плохой: получужой и малоспо-собный войти в английскую психологию, совершенно не царственный по внешности и образу жизни, ленивый в политике, непос-ледовательный, расточительный, болтливый, малоспособный ценить людей, совсем не популярный» [9, с. �8].

Все это вполне традиционно. А вот далее – весьма неожиданный поворот авторской мысли! «Из него вышел бы хороший шот-ландский, даже английский член универ-ситетского колледжа или профессор. Он неглуп, даже остроумен, жизнерадостен, любит охоту, вино, красивых людей, умную беседу» [9, с. �8].

Как видим, при чтении Юма, Грина, Ма-колея, Гардинера, Кареева, Савина и других замечательных мастеров исторического портрета вырисовывается довольно мало-привлекательный образ Якова I. При этом неизбежно возникают следующие вопросы: �) как такой ничтожный человек мог более двадцати лет править Британскими остро-вами? 2) почему его странности так долго терпели подданные? Ответов на эти вопросы авторитетные историки прошлого, к сожале-нию, не дают.

Лишь относительно недавно, уже в 80 – 90-е гг. XX в., в исторической науке наме-тилась серьезная тенденция к переоценке правления первого британского монарха. По словам Соммервиля, одного из лучших зна-токов раннестюартовского периода, «Яков был наиболее необычным среди английских монархов, поскольку он был ученым» [�2, с. ��]. Это действительно так.

В трудах Д. Херста, Э. Хьюза, Р. Эштона и других историков «постревизионистского» направления, отказавшихся от тривиальных штампов вигской историографии, стал вы-рисовываться новый и весьма неожиданный образ Якова I – мудрого человека и гибкого политика. Наметилась серьезная тенден-ция к комплексной переоценке личности и идейно-политического наследия первого британского монарха.

Что же касается отечественной историог-рафии, то ее достижения довольно скромны. Мнения русских историков мы уже приво-дили. А вот в советский период правление Якова I специально не изучалось. Советские историки были буквально зачарованы той уничижительной характеристикой, которую дал Якову I К. Маркс, походя назвавший этого британского монарха «нелепым выродком».

Хрестоматийную оценку правление и по-литические идеи Якова I получили в первом томе академического издания, посвященно-го Английской буржуазной революции XVII в. [�, с. 80-8�] Монарх здесь предстает пе-дантичным пропагандистом абсолютистских идей, лишенных всякой оригинальности.

По словам М.А. Барга, король Яков I до-вольно неплохо «усвоил абстрактную теорию абсолютной монархии, но при этом оказался абсолютно неспособным понять специфику исторических условий Англии, в которых ему предстояло эту теорию реализовать» [2, с. 99]. Этот вывод, сделанный выдающимся советским историком, своеобразно синте-зирует широко распространенные рецепции вигского и марксистского подходов.

В постсоветский период интерес отечест-венных исследователей к изучению личности и политических идей Якова I существенно возрос. В немалой степени этому способс-твовали исследования доктора исторических наук, профессора С.Е. Федорова [�0] и его учеников, кандидатов исторических наук В.А. Ковалева [�, с. �27-��], А.А. Паламарчук [�, с. ��9-�2�], Е.И. Эциной [�, с. ��4-�72].

По существу, впервые в отечественной исторической науке была сформирована пол-ноценная научная школа, ориентированная на специальное изучение раннестюартовского периода. Социальная история Британских островов в раннее Новое время, история элит, династическая политика, становление абсолю-тизма, придворная культура, официальные це-ремонии, мифология власти, протестантизм, – все это (и многое другое) стало предметом глубокого и всестороннего анализа.

Среди публикаций последних лет так-

�7


2010’2

же следует отметить великолепный очерк доктора юридических наук, профессора В.А. Томсинова, раскрывающий специфику государственного строя Англии накануне революции ��40-��0 гг. [8, с. 4�-7�]. Автор не только виртуозно владеет историческим материалом, но и вводит в научный оборот малодоступные юридические документы, поз-воляющие глубже понять характер королевс-кой власти ранних Стюартов и механизмы ее репрезентации в первой половине XVII в.

Подводя общий итог, можно сделать вывод о том, что былая притягательность вигского мифа, негативно изображающего Якова I (VI) Стюарта, в современной историографии заметно ослабевает.

Указанные обстоятельства создают до-статочно широкие перспективы для более основательного изучения сюжетов, связан-ных как с весьма неоднозначной личностью Якова I, так и с его политическим теорети-зированием.


�. Английская буржуазная революция XVII века / Под ред. Е.А. Косминского и Я.А. Левицкого. – М.: Изд-во АН СССР, �9�4. – Т. �. – 494 с.

2. Барг М.А. Великая английская революция в портретах ее деятелей. – М.: Мысль, �99�. – �97 с.

�. Власть, общество, индивид в средневековой Европе / отв. ред. Н.А. Хачатурян; сост. О.С. Воскобойников; Ин-т всеобщ. истории РАН; МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: Наука, 2008. – �00 с.

4. Гардинер С.Р. Пуритане и Стюарты. ��0�-��0 гг. / Пер. с англ. и предисл. А.В. Каменского; Гос. публ. ист. б-ка России. – М., 2008. – �92 с.

�. Грин Д.Р. История Англии и английского народа / Пер. с англ. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Кучково поле; Гиперборея, 2007. – 888 с.

�. Кареев Н. Две английские революции XVII века. – Петроград: Книгоиздательство «Сеятель» Е.В. Высоцкого, �924. – 27� с.

7. Маколей Т.Б. Англия и Европа. Избранные эссе / Пер. с англ. Д.В. Соловьева. – СПб.: Але-тейя, 200�. – �02 с.

8. Проблемы истории государства и права. Сборник научных трудов / Отв. ред. В.А. Том-синов. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2009. – �20 с.

9. Савин А.Н. Лекции по истории Английской революции. – М.: «Крафт+», 2000. – �� с.�0. Федоров С.Е. Раннестюартовская аристократия (��0�–��29). – СПб.: Алетейя, 200�.

– �2� с. ��. Юм Д. Англия под властью дома Стюартов. Т. �. / Пер. с англ. А.А. Васильева; под общ.

ред. С.Е. Федорова. – СПб.: Алетейя, 200�. – �� с.�2. Sommerville J.P. Politics and ideology in England, ��0� – ��40. – L.; N.Y.: Longman, �98�.

– X, 2�4 p.

èñТîðèЯ БðàУíшВåйгñКîгî ñåМåйñТВà В ðîññèè

е.И. чернИковА,

кандидат экономических наук, доцент;

А.А. трунов,кандидат философских наук, доцент

(Белгородский университет потребительсской кооперации)

В русской истории немало белых пятен и темных мест, запутанных сюжетов

и забытых героев. Один из наиболее зага-дочных и трагических ее персонажей – им-ператор Иоанн VI Антонович, а также члены его семьи, так называемой Брауншвейгской фамилии.

Данная статья посвящена рассмотрению

истории Брауншвейгского семейства, не-заслуженно забытого в России. В ней мы намерены не только пролить свет на относи-тельно малоизученный сюжет отечественной истории, но и показать, как люди могут со-хранять человеческое достоинство в весьма сложных жизненных обстоятельствах.

А начиналась эта запутанная история

�8



2010’2

весьма интересно. � июля �7�9 г. жители г. Санкт-Петербург ликовали. Повод был весьма уважительный – замужество самой завидной и богатой невесты России, при-нцессы Анны Леопольдовны.

Принцесса Анна родилась в немецком г. Ростоке 7 декабря �7�8 г. Вплоть до приня-тия Православия �2 мая �7�� г. она имено-валась Елизаветой Екатериной Христиной. Ее родителями были: Карл Леопольд, герцог Мекленбург-Шверинский и герцогиня Екате-рина Иоанновна, дочь царя Иоанна V Алексе-евича и царицы Прасковьи Федоровны.

Однако семейная жизнь родителей при-нцессы складывалась неудачно. Ведь в ос-нове этого союза была расчетливая «брачная экспансия» Петра I, а не любовь и взаимное уважение супругов.

Летом �722 г. герцогиня Мекленбургская с дочерью приехали в Россию, «оставив супруга одного воевать с его вассалами» [�, с. 22]. Предлогом для их приезда было приглашение матери – вдовствующей цари-цы Прасковьи Федоровны, давно мечтавшей увидеть свою любимую дочь и единственную внучку. В них она буквально души не чаяла.

Неизвестно, как сложилась бы дальнейшая судьба внучки русского царя и дочери Мек-ленбургского герцога, если бы не события зимы �7�0 г., когда на российский трон взо-шла их родственница – Анна Иоанновна.

Водрузив на свою голову корону Российс-кой империи, бездетная Анна Иоанновна не забыла сестру и племянницу, которую, вне всякого сомнения, очень любила. По словам историка Е.В. Анисимова, «девочку поселили во дворце тетки, назначили ей штат при-дворных, а главное – Анну начали поспешно воспитывать и обучать» [�, с. 27].

С этого момента иностранные дипломаты в своих донесениях уверенно сообщали, что именно юная принцесса немецко-русских кровей будет объявлена наследницей пре-стола. Впрочем, официально императрица никаких намерений относительно принцессы долгое время не высказывала.

Женихом Анны Леопольдовны стал принц Антон Ульрих Брауншвейг-Беверн-Люне-бургский. Он родился 28 августа �7�4 г., вскоре после окончания долгой войны за испанское наследство [�, с. 24].

В Россию он приехал в феврале �7�� г. Официальным поводом для приезда �8-лет-него немецкого принца явилось его поступ-ление на русскую военную службу. Здесь ему пообещали командование кавалерийским полком. В то время это было обычной прак-

тикой. Однако у российской стороны были на него и другие виды, которые до поры до времени официально не разглашались.

Императрица Анна Иоанновна вознаме-рилась выдать за него свою родную пле-мянницу Анну Леопольдовну, дочь герцога Мекленбургского. Хотя той было только четырнадцать лет. Впрочем, этот брак был отсрочен. А принц Брауншвейгский был зачислен на русскую службу в звании пол-ковника кирасирского полка.

Приехав в Россию, принц Антон Ульрих не тратил времени даром. Он активно за-нимался самообразованием, упражнялся в верховой езде, регулярно посещая манеж. Немецкий принц с большим увлечением учил новый и исключительно сложный язык. Обучение было успешным. И довольно ско-ро он выучился говорить, читать и писать по-русски.

К моменту бракосочетания принц Антон Ульрих был уже известным боевым гене-ралом, участником нескольких военных походов. При взятии легендарной крепости Очаков летом �7�7 г. принц проявил неза-урядную личную храбрость [�, с. �4].

В �7�8 г. за весомые заслуги перед своим новым Отечеством принц был пожалован высшими орденами Российской империи – Св. Апостола Андрея Первозванного и Св. Александра Невского. А далее был вто-рой военный поход, в ходе которого принц храбро сражался с татарской конницей на берегах Днестра и Билочи [�, с. �8].

Помолвка принцессы Анны Леопольдовны и принца Антона Ульриха состоялась 2 июля �7�9 г. Церемония происходила в большом зале Зимнего дворца в присутствии титу-лованной знати, придворных, иностранных дипломатов. Принц просил вручить ему принцессу Анну в супружество, обещая бе-речь ее «всю жизнь с нежнейшей любовью и уважением» [�, с. �4]. Словам этой сердеч-ной клятвы принц Брауншвейгский следовал всю жизнь.

А на следующий день в церкви Казанской Божией Матери на Невском проспекте со-вершилось торжественное бракосочетание [�, с. �9]. По совершении таинства брака прогремел пушечный салют. Войска на улице открыли беглый огонь. Вечером начался бал. Улицы, дома и дворцы столицы осветились огнями праздничной иллюминации.

Празднества продолжались целую неделю, все дни и вечера которой были заполнены банкетами, салютами, балами, концертами, маскарадами. В первый и последний вечера

�9


2010’2

праздничной недели на улицах били фонтаны с вином для народа, которому, по словам очевидца, «пред сими фонтанами жареный бык с другими жареными мясами предло-жен был» [�, с. ��]. В полусумраке летней петербургской ночи возле императорского дворца на берегу Невы полыхали дивные огни грандиозного фейерверка.

�2 августа �740 г. у Анны Леопольдовны и Антона Ульриха родился долгожданный сын. Высочайшим Указом Ее Императорского Величества Анны Иоанновны было повелено во всех храмах России служить благодарс-твенный молебен с колокольным звоном, а если возможно, – то и с пушечной пальбой. Новорожденного в честь прадеда нарекли Иоанном. Крестины младенца происходили в покоях Анны Иоанновны, бывшей «воспри-емницей от купели», то есть крестной мате-рью будущего императора, которого она, по всей видимости, предполагала воспитывать самостоятельно, как собственного ребенка [�, с. 4�].

Но «человек предполагает, а Бог распо-лагает». Эта поговорка как нельзя лучше иллюстрирует дальнейшее развитие сюжета. Ведь события осени �74� г. разворачивались с какой-то фантастической быстротой.

Конец сентября – тяжелая почечнокамен-ная болезнь императрицы Анны Иоанновны. � октября – манифест императрицы о про-возглашении младенца Иоанна Антоновича наследником престола. �7 октября – смерть императрицы, провозглашение императором Иоанна VI Антоновича при регентстве «зло-вещего временщика» Э.И. Бирона. 9 ноября – свержение регента Бирона фельдмаршалом Минихом. Анна Леопольдовна становится Великой княгиней и правительницей России. �� ноября принц Антон Ульрих пожалован в генералиссимусы [�, с. 42-��7].

Правление законного императора-младен-ца Иоанна VI Антоновича было недолгим. Оно продолжалось всего 404 дня. В ночь с 24 на 2� ноября �74� г. «дщерь Петрова» Елизаве-та в сопровождении нескольких преданных ей людей вошла в казарму гренадерской роты Преображенского полка и обратилась к гвардейцам со словами: «Ребята, вы знаете, чья я дочь, идите за мной!» [4, с. ��0].

После этого, как отмечает историк А.В. Демкин, «гренадеры вооружились, взяли боевые заряды, гранаты и примкнули шты-ки» [2, с. ��]. Затем Елизавета Петровна, не теряя времени даром, отправилась с гренадерами (�04 человека рядовых и ун-тер-офицеров) к Зимнему дворцу, чтобы

узурпировать власть. Сразу же зафиксируем главное: перево-

рот Елизаветы Петровны был абсолютно незаконным. По законодательству (начиная с действовавших тогда норм Уложения ��49 г.) уже умысел на нанесение вреда здоровью государя или на свержение его с престола карался смертью, не говоря уже о действии [2, с. ��]. По существу же, это был силовой захват власти, сопряженный с циничным игнорированием требований закона. Единс-твенное обстоятельство, которое в какой-то мере оправдывает действия Елизаветы Пет-ровны, заключается в том, что «все совер-шилось тихо и спокойно, и не было пролито ни одной капли крови» [4, с. ��-��2].

Однако участь правительницы Анны Ле-опольдовны, ее супруга генералиссимуса Антона Ульриха и их детей – императора-младенца Иоанна VI Антоновича и принцессы Екатерины Антоновны, родившейся 2� июля �74� г., – была решена бесповоротно. Ведь в условиях, когда бездействует сила права, действует право силы.

�2 декабря �74� г. Брауншвейгское се-мейство, как с подачи Елизаветы Петровны стали называть семью отстраненных от власти законных правителей России, было выслано из столицы. Далее в жизни этих людей были только дороги и тюрьмы (Рига, Дюнамюнде, Раненбург) [�, с. �07-��].

Осенью �744 г. заключенные были до-ставлены в г. Холмогоры. Кстати, у родите-лей к тому времени насильно отобрали их первенца, Иоанна Антоновича. И вплоть до своей смерти он их уже не видел, поскольку находился в строжайшей изоляции от вне-шнего мира.

Как складывались отношения Анны Лео-польдовны и Антона Ульриха в этот период? Конечно же, они складывались не просто. Ведь условия содержания «холмогорских узников» были весьма суровы. Но никто из них не впал в уныние. Напротив, все они наглядно демонстрировали спокойствие и величие духа.

Брауншвейгское семейство, оказавшись в заключении, выдержало нечеловеческие трудности, однако так и не утратило любви, уважения, терпения, веры, духовной трез-вости, – то есть тех качеств, на которых устраивается всякая счастливая семья.

� января �744 г. родилась принцесса Ели-завета Антоновна. �9 марта �74� г. – принц Петр Антонович. 27 февраля �74� г. – принц Алексей Антонович. Роды последнего сына были крайне тяжелыми.

70



2010’2

7 марта �74� г. Анна Леопольдовна умер-ла. �8 марта ее тело было доставлено в г. Санкт-Петербург и выставлено для проща-ния в Александро-Невском монастыре. 2� марта �74� г. здесь же состоялись панихида и погребение, на которые съехались все знатнейшие чины государства и их жены. Всем им хотелось взглянуть на женщину, о драматической судьбе которой ходило столько слухов и легенд.

А что же принц Антон Ульрих? Со слеза-ми на глазах он проводил в последний путь горячо любимую супругу, ставшую единс-твенной женщиной в его жизни, и продолжал жить ради детей.

Оставшись без супруги, принц Антон Ульрих вооружился мужеством и терпени-ем, явил пример подлинного отцовского самоотвержения. Он сумел воспитать детей добрыми, дружными, отзывчивыми, верую-щими людьми.

Когда императрица Екатерина II предло-жила Антону Ульриху свободу и право выезда за границу, но без детей, он с негодованием отказался от такого монаршего «подарка». Он решительно объявил, что готов лучше умереть в заключении, нежели пользоваться свободой на таких унизительных условиях.

Кончина Российского генералиссимуса принца Антона Ульриха приходится на �7 мая �774 г. Караульные солдаты вынесли гроб с телом бывшего генералиссимуса и в полной тишине похоронили «подле церкви внутри ограды дома, где арестанты содержаться» [�, с. 2�0-2��]. Уже только одними своими долговременными страданиями российский генералиссимус приобрел право на уваже-ние потомков.

Визитеры, неоднократно приезжавшие к арестантам в Холмогоры с целью различ-ных инспекций, отмечали, что их встречали разумные, добрые и весьма симпатичные люди. Робость, простота, доброжелатель-ность, застенчивость, молчаливость, – вот такие характеристики дают принцам видев-шие их современники.

После смерти генералиссимуса Антона Ульриха главой Брауншвейгского семейства в Холмогорах стала принцесса Елизавета Антоновна. Ростом и лицом она походила на покойную мать. Словоохотливостью, обхож-дением и разумом она далеко превосходила своих братьев и сестру. Все они ей беспре-кословно повиновались.

Когда при Екатерине II представители Бра-уншвейгского семейства стали получать по-

добающие их статусу одежду, драгоценности и украшения, то радовались этому как дети. Однако мечтали они совсем об ином: полу-чить возможность выйти на луг, за ограду своей тюрьмы, чтобы рассмотреть растущие там полевые цветы. Ни о чем другом они и не помышляли.

В �780 г. детей Анны Леопольдовны и Ан-тона-Ульриха, имевших права на российский престол, посадили на корабль и отправили в Данию к их родной тетке, королеве Юлиане Марии. Однако на новом месте (г. Горсенс) никакой радости они не нашли. По словам историка Л.И. Левина, это была жизнь в «позолоченных цепях» [�, с. 2��-2��].

В октябре �782 г. умерла принцесса Елизавета Антоновна. Она так и не смогла избавиться от мучавшей ее ностальгии. В �787 г. – принц Алексей Антонович, который такую приобрел любовь, что весь датский город его оплакивал. В �798 г. – принц Петр Антонович. Все они приняли кончину как истинные христиане. Ведь и на чужбине они регулярно посещали православные бо-гослужения.

Дольше всех прожила принцесса Екатери-на. Сведения о том, как провела Екатерина Антоновна свои последние годы, очень про-тиворечивы. В �80� г. ей исполнилось �0 лет. По этому поводу было организовано празднование с иллюминацией.

Оставшись одна, без любимой сестры и братьев, принцесса Екатерина Антоновна изъявляла желание возвратиться в Россию и постричься в монахини.

В августе �80� г. принцесса Екатерина Ан-тоновна писала из Дании императору Алек-сандру I: «Я всякий день плачу и не знаю, за что меня сюда Бог послал, и почему я так долго живу на свете. Я всякий день поминаю Холмогоры, потому что мне там был рай, а тут – ад» [�, с. ��2].

Умерла Екатерина Антоновна 9 апреля �807 г. Гроб с телом принцессы встал рядом с гробами ее братьев и сестры в «русской капелле» местной церкви [�, с. 2�4]. И лишь в �8�8 г. все четыре гроба были захоронены под полом капеллы.

Такова грустная и поучительная история Брауншвейгского семейства в России, ко-торая свидетельствует не только о преврат-ностях судьбы и злоключениях лиц, волей случая получивших и потерявших высшую государственную власть, но и учит всех нас оставаться людьми в самых, казалось бы, неблагоприятных условиях.

7�


2010’2


�. Анисимов Е.В. Иван VI Антонович. – М.: Молодая гвардия, 2008. – ��0 с.2. Демкин А.В. Лейб-компания императрицы Елизаветы Петровны (�74�–�7�2). – М.: РАН.

Ин-т российской истории, 2009. – 227 с. �. Левин Л.И. Российский генералиссимус герцог Антон Ульрих. – СПб.: Петербургский

писатель; Русско-Балтийский информационный центр БЛИЦ, 2000. – ��2 с.4. Перевороты и войны / Христофор Манштейн. Бурхард Миних. Эрнст Миних. Неизвестный

автор. – М.: Фонд Сергея Дубова, �997. – �7� с.

íåКîТîðЫå ВîПðîñЫ èíФîðМàЦèîííîгî îБåñПåЧåíèЯ îПåðàТèВíЫх

ПîäðàЗäåлåíèй УгîлîВíîгî ðîЗЫñКà

А.б. свИстИльнИков, кандидат юридических наук, доцент;

в.И. кулеШов (Белгородский юридический институт МВД России)

Информационное обеспечение является одной из важнейших функций органи-

зации оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту наряду с использованием словосочетания «оперативно-розыскная деятельность» приводится аббревиатура «ОРД»). Причем в горрайорганах внутрен-них дел (далее по тексту наряду с исполь-зованием словосочетания «горрайорганы внутренних дел» приводится аббревиатура «ГРОВД»), где пересекаются организацион-но-управленческий и организационно-такти-ческий уровни указанной деятельности, эта функция приобретает особое значение. От состояния информационного обеспечения зависит не только принятие своевременных и обоснованных управленческих решений в сфере организации ОРД, но и ее эф-фективность в борьбе с преступностью и в решении иных задач, предусмотренных законодательством.

В научную разработку вопросов, связан-ных с информационным обеспечением опе-ративно-розыскной деятельности органов внутренних дел, существенный вклад внесли А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, Б.Е. Богданов, К.К. Горяинов, Д.В. Гребель-ский, И.А. Климов, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов, Е.Н. Яковец и другие авторы. В их трудах были рассмот-рены основные правовые, организационные и тактические вопросы, представляющие большую значимость в целом для теории и практики оперативно-розыскной деятель-ности органов внутренних дел.

Различным аспектам организации и совер-шенствования информационного обеспече-ния деятельности подразделений уголовного розыска органов внутренних дел посвящены работы П.Е. Букейханова [�], И.П. Воробьева [2], В.М. Новгородцева [�], И.Н. Паршина [4], В.Н. Тищенко [�], Ю.В. Уварова [�] и др.

На наш взгляд, для уяснения смысла и содержания информационного обеспечения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска целесообразно обратиться к базовым тер-минам и понятиям. Несомненно, к их числу относится само понятие «информация», которое появилось в кибернетике в 40-х годах прошлого столетия, и первоначально было связано с определенными математи-ческими методами исследования [7, с. 27]. В широком смысле информацией считались сведения, знания, сообщения, являющиеся объектом хранения, передачи, преобразо-вания и помогающие решить поставленные задачи.

Следует отметить, что в настоящее время во взглядах ученых на природу информации нет единства. В определенной мере это вызвано различиями в подходах к исследо-ванию понятия «информация» с позиций их профессии, анализа сущности этого понятия применительно к естествознанию, физике, теории связи, социальным явлениям и про-цессам и т.д. [�, с. �2].

Не вступая в полемику по поводу различ-ных точек зрения на понятие «информация», мы полагаем, что наиболее универсаль-ная его трактовка представлена в статье

72



2010’2

2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая раскрывает содержа-ние информации как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представ-ления» [8].

Как справедливо отмечается отдельными авторами, специфика (вид) социальной ин-формации зависит в первую очередь от того, какая область человеческой деятельности рассматривается [9, с. ��].

Особое значение для органов внутренних дел имеет любая социальная информация, содержащая сведения, которые возможно использовать в борьбе с преступностью и решении иных задач, предусмотренных законодательством. Такие сведения должны обладать следующими необхо-димыми свойствами: иметь отношение ко всему процессу борьбы с преступностью или к какому-либо его элементу, быть кон-кретными, достаточно полными и, наконец, достоверными [�0, с. 2�].

Сказанное в полной мере относится и к оперативно-розыскной информации, без которой эффективная борьба с преступнос-тью невозможна. Исследованием ее сути и содержания занимались многие видные ученые в области оперативно-розыскной де-ятельности: В.М. Атмажитов, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, С.С. Овчинский, Г.К. Синилов и др.

Как отмечает Г.К. Синилов, понятие «оперативно-розыскная информация» ста-ло употребляться в научной литературе и нормативных правовых актах в качестве са-мостоятельного лишь в 70-е годы прошлого столетия [��, с. ��].

По мнению Д.В. Гребельского, «... под оперативно-розыскной информацией можно понимать совокупность первичных и выводных данных о лицах, причастных к подготовке и со-вершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также об условиях, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью» [�2, с. ��].

Несколько иное определение указанной категории сформулировал С.С. Овчинский. Под оперативно-розыскной информацией он подразумевает «реальную действитель-ность, явления, имеющие криминальный или криминогенный характер, обстоятельства (изменения в среде), возникающие в связи с общественно опасным поведением...» [��, с. 20–2�].

По определению В.А. Лукашова, «опера-

тивно-розыскная информация – это получа-емые в результате обнаружения, собирания, обработки, анализа и оценки фактических информационных данных сведения о замыш-ляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях, лицах, представляющих оперативный интерес для органов внут-ренних дел, разыскиваемых преступниках, а также обстоятельствах, имеющих непос-редственное или потенциальное значение для планирования и осуществления опера-тивно-розыскных мероприятий, проведения оперативно-аналитической работы, а также оказания содействия предварительному расследованию» [�4, с. 2�–22].

Более детальное определение опера-тивно-розыскной информации дано В.М. Атмажитовым, который рассматривает ее как получаемые субъектом оперативно-ро-зыскной деятельности с помощью опера-тивно-розыскных мер фактические данные, содержащие в себе знания, необходимые и пригодные для использования в целях защи-ты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства [��, с. ��]. В данном определении автор акцен-тирует внимание на специальных признаках этого понятия, связанных с субъектами получения сведений, а также с соответству-ющими оперативно-розыскными мерами, используемыми для их получения.

Следует отметить, что указанные выше оп-ределения построены на разграничении та-ких понятий, как «информация» и «данные». Между ними существует сложная диалекти-ческая зависимость. Процесс наблюдения и отражения действительности представляет собой непрерывное, или дискретное, полу-чение данных, которые в совокупности могут нести ценную информацию [��, с. �]. Данные для любого субъекта, в том числе оператив-ного работника, могут стать информацией лишь тогда, когда он может их правильно оценить и обнаружить в них новые знания [�7, с. 4; �8, с. ��9].

Рассмотренные понятия «информация» и «оперативно-розыскная информация» имеют самое непосредственное отношение к воп-росам, определяющим сущность информа-ционного обеспечения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска.

Исследуя этот вопрос, необходимо обра-титься к специальной литературе, где ряд авторов высказывают свои позиции относи-тельно понятия информационного обеспе-чения оперативно-розыскной деятельности

7�


2010’2

подразделений уголовного розыска.Так, И.Н. Паршин рассматривает инфор-

мационное обеспечение ОРД аппаратов уголовного розыска как деятельность ряда подразделений и служб ОВД (оперативных и неоперативных аппаратов), направленную на получение из специфических источников оперативно-значимых сведений, их хране-ние, обработка, передача и использование, в целях борьбы с преступностью [4, с. �0].

По мнению Ю.В. Уварова, информацион-ное обеспечение деятельности аппаратов уголовного розыска представляет собой организацию специально уполномоченны-ми субъектами органов внутренних дел непрерывного информационного процесса для выполнения конкретных задач раскры-тия преступлений [�, с. ��–�2]. При этом, разделяя позицию ряда ученых и практи-ков, под информационным процессом он понимает совокупность взаимосвязанных операций по сбору, накоплению, обработке и использованию информации на всех этапах ее циркуляции в системе [�9, с. 2�].

Согласно позиции Э.И. Бордиловского и Е.Г. Самовичева, «информационное обеспе-чение ОРД ОВД заключается в создании на-дежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах, событиях, имеющих отношение к криминаль-ным фактам, и обеспечении своевременного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения за-дач борьбы с преступностью» [20, с. 9–�0].

В.М. Атмажитов и Е.Н. Яковец рассматри-вают информационное обеспечение ОРД ОВД в целом, как «комплекс специальных мер, осуществляемых его субъектами, по созданию и использованию системы оперативно-розыс-кной информации в целях защиты жизни, здо-ровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства» [�7, с. �].

Не претендуя на исчерпывающее реше-ние указанных теоретических вопросов, представляется необходимым детально рассмотреть основные признаки (элемен-ты) информационного обеспечения ОРД горрайорганов внутренних дел по линии уголовного розыска.

К числу характерных признаков рассмат-риваемого понятия относится комплекс специальных мер, реализуемых для решения основных задач информационного обес-печения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска. В их числе фигурируют меры нор-

мотворческого, организационного, инфор-мационного, финансового, технического, математического и иного характера.

Информационное обеспечение оператив-но-розыскной деятельности горрайорганов внутренних дел по линии уголовного розыска актуально при решении конкретных задач данной деятельности [2�], в том числе свя-занных с отдельными фактами (например, по уголовным делам либо делам оперативного учета), а также при постановке вопросов, затрагивающих ее организацию.

Таким образом, информация может быть использована как оперативными работни-ками подразделений уголовного розыска ГРОВД, занимающихся выявлением, пре-дупреждением, раскрытием преступлений, розыском преступников и т.д., так и субъек-тами управленческой деятельности с учетом их компетенции. Следует учитывать, что и в том, и в другом случаях предусмотрен диф-ференцированный доступ пользователей к определенным категориям сведений. Пре-жде всего, он определяется компетенцией и функциональными обязанностями соответс-твующих должностных лиц.

Следующим элементом информацион-ного обеспечения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска являются его субъекты (в данном аспекте мы разделяем позицию В.Н. Тищенко, согласно которой «нали-чие специального субъекта – специально уполномоченного на то должностного лица – является одним из важнейших условий формирования оперативно-розыскной ин-формации, поскольку только такое лицо способно не только правильно воспринять и оценить эту информацию, но и правомочно обеспечить ее использование для решения задач, стоящих перед органами внутренних дел» [�, с. 28–29]). Они подразделяются на тех, кто создает соответствующие информа-ционные ресурсы, и тех, кто осуществляет их систематизацию [�8, с. ��8].

К первой категории следует отнести руководителей ОВД и их оперативных под-разделений, а также должностных лиц этих подразделений, которым предоставлено право на осуществление ОРД.

Кроме того, в качестве субъектов, от-носящихся к указанной категории, в опре-деленных пределах можно рассматривать руководителей и должностных лиц неопе-ративных служб и подразделений ОВД с учетом их компетенции [22, с. ��–�8]. В пер-вую очередь, это связано с тем, что в ходе своей служебной деятельности названные

74



2010’2

должностные лица получают информацию, которая в дальнейшем может представлять оперативный интерес для сотрудников под-разделений уголовного розыска.

В соответствии со статьями �0 и �� Феде-рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также ведомственными и межведомственными нормативными правовы-ми актами, руководители ОВД и их оператив-ных подразделений определяют информаци-онные потребности подчиненных им аппаратов и (с учетом возможностей других субъектов ОРД) конкретную структуру информационного взаимодействия. Кроме того, в рамках ре-шения задач в сфере оперативно-розыскной работы эти руководители определяют формы взаимодействия с другими государственными и негосударственными структурами для полу-чения необходимых сведений.

Следует отметить, что круг указанных субъектов является достаточно широким и, на наш взгляд, это обусловлено тем, что информационное обеспечение ОРД по линии уголовного розыска осуществляется на всех уровнях системы органов внутренних дел Российской Федерации.

С учетом специфики рассматриваемого нами вопроса, следует отметить, что особое место среди названных выше должностных лиц занимают руководители ГРОВД. Так, начальнику горрайоргана внутренних дел предоставлены полномочия по организации информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности возглавляемого им ОВД и подчиненных подразделений [2�]. В осуществлении этих полномочий начальнику ГРОВД оказывают помощь его заместители, руководители подразделений и их должнос-тные лица.

Вторую категорию субъектов информаци-онного обеспечения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска составляют подразде-ления оперативно-розыскной информации, которые входят в состав криминальной милиции [24, 2�], созданы на всех уровнях системы органов внутренних дел Российской Федерации и правомочны осуществлять в пределах установленной компетенции опе-ративно-розыскную деятельность.

К рассматриваемой категории субъектов информационного обеспечения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска следует также отнести информационные центры ОВД.

Основной массив учетно-регистрационной информации сосредоточен в информацион-ных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, управлений внутренних дел на транс-

порте и Главном информационно-аналити-ческом центре МВД России.

Вместе с тем, сведения, накапливаемые в информационных центрах, могут нести лишь вспомогательную нагрузку при осущест-влении оперативно-розыскной работы, так как они представляют собой прежде всего статистическую или краткую фактографи-ческую информацию справочного характера [�7, с. ��].

Еще одним характерным признаком (эле-ментом) понятия информационного обес-печения ОРД ГРОВД по линии уголовного розыска является система оперативно-ро-зыскной информации, под которой следует понимать совокупность видов оперативно-розыскной информации, используемой в повседневной деятельности аппаратами уголовного розыска для принятия оператив-но-тактических и управленческих решений [�, с. 9�].

Система оперативно-розыскной инфор-мации обладает специфическими особен-ностями, отличающими ее от иных видов социальной информации. По нашему мне-нию, первой такой особенностью являет-ся ее антикриминальная направленность. Это означает, что она предназначена для обеспечения подразделений уголовного розыска ГРОВД сведениями, необходимыми для организации борьбы с преступностью и решения иных задач оперативно-розыскной деятельности. Второй особенностью явля-ется специфичность объектов регистрации, учет которых позволяет сотрудникам под-разделений уголовного розыска принимать обоснованные оперативно-тактические и управленческие решения.

На основании вышеизложенного и учи-тывая специфику проводимого нами иссле-дования можно предположить, что система оперативно-розыскной информации вклю-чает следующие сведения:

- о состоянии оперативной обстановки в борьбе с преступлениями, регистрируемы-ми по линии уголовного розыска на обслу-живаемой горрайорганом внутренних дел территории;

- о сложившихся причинах и условиях совершения на обслуживаемой ГРОВД тер-ритории преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска, а также о средс-твах, методах и результатах профилактичес-кого воздействия на преступность;

- о признаках подготавливаемых и совер-шенных на территории ГРОВД преступле-ний, регистрируемых по линии уголовного

7�


2010’2


�. Букейханов П.Е. Информационно-аналитическое обеспечение розыскной работы криминальной милиции горрайорганов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. – М.: Академия управления МВД России, 200�. 270 с.

2. Воробьев И.П. Оперативно-розыскная информация и основные формы использования ее при расследовании преступлений (по материалам уголовного розыска): дис. ... канд. юрид. наук. – М.: ВШ МВД СССР, �97�.

�. Новгородцев В.М. Информационно-аналитическое обеспечение аппаратов уголовного розыска в раскрытии преступлений: автореф. дис.... канд. юрид. наук. – М.: Юриди-ческий институт МВД России, 2002. 24 с.

4. Паршин И.Н. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности ап-паратов уголовного розыска (теоретический и организационно-тактический аспекты): дис. ... канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД России, �99�.

�. Тищенко В.Н. Теоретические основы и проблемы совершенство-вания информационного обеспечения аппаратов уголовного розыска опе-ративно-розыскной информацией: дис. ... канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД СССР, �980.

�. Уваров Ю.В. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности аппа-ратов уголовного розыска при раскрытии краж личного имущества: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. – М.: НИИ МВД РФ, �992. 2� с.

7. Свириденко С.С. Современные информационные технологии. – М., �989.8. Об информации, информационных технологиях и о защите ин-формации: Федеральный

закон Российской Федерации от 27 июля 200� го-да № �49-ФЗ // СЗ РФ. 200�. № ��. Ст. �448.

9. Афанасьев В.Т., Урсул А.Д. О сущности, видах, свойствах и функциях социальной инфор-мации // Научное управление обществом. – М., �977. Вып. ��.

�0. Лекарь А.Г. Научные основы организационно-тактических мер по-вышения эффективности борьбы органов внутренних дел с преступностью: учеб. пособие. – М., �992.

��. Синилов Г.К. Правовые, информационные и теоретические основы оперативно-розыскной деятельности советской милиции. – М., �97�.

�2. Гребельский Д.В. Теоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности органов милиции: дис. ... канд. юрид. наук. – М.: ВШ МВД СССР, �9�8.

��. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. – М., 2000.�4. Лукашов В.А. О сущности и значении оперативно-розыскной ин-формации: Информа-

ционное сообщение лаборатории проблем оперативно-розыскной деятельности. – М., �97�. Вып. Зс.

��. Атмажитов В.М. Реализация оперативно-розыскной информации: Лекция. – М., �984.��. Блинов Ю.С. Проблемы курса теории и практики оперативно-розыскной деятельности в

современных условиях // Сб. науч. трудов МВШМ МВД России. – М., �99�.�7. Атмажитов В.М., Яковец Е.Н. Информационное обеспечение опе-ративно-розыскной де-

ятельности органов внутренних дел: лекция. – М.: Академия управления МВД России, 200�.

�8. Яковец Е.Н. Проблемы аналитической работы в оперативно-розыскной деятельности ор-ганов внутренних дел: монография. – М.: Изда-тельский дом Шумиловой И.И., 200�.

�9. Босхолов С.Г. Информационное обеспечение деятельности ОВД в сфере борьбы с пре-ступностью. – Минск, �987.

20. Бордиловский Э.И., Самовичев Е.Г. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: лекция. – М.: Академия управления МВД России, 2000.

2�. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон Рос-сийской Федерации от

розыска;- о лицах, подготавливающих, соверша-

ющих или совершивших преступления, ре-гистрируемые по линии уголовного розыска, ранее судимых за совершение указанных преступлений, а также представляющих иную криминальную опасность, прожива-

ющих на территории обслуживания ГРОВД.Таковы, на наш взгляд, основные признаки

(элементы) информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности гор-райорганов внутренних дел по линии уголов-ного розыска, которые в совокупности при их рассмотрении отражают его сущность.

7�



2010’2

�2 августа �99� года № �44-ФЗ (ред. от 2�.�2.2008 г.) // СЗ РФ. �99�. № ��. Ст. ��49.22. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях даль-нейшего развития теории

оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Труды Академии управления МВД России. – М.: Академия управления МВД России, 200�. С. ��-�8.

2�. Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципаль-ным образованиям, утвержденное приказом МВД России от 2� октября 200� года № 847 (ред. от �8.0�.20�0 г.). П.п. 22, п. 20.

24. О подразделениях криминальной милиции: Постановление Прави-тельства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 92� (ред. от �4.02.2009 г.) // СЗ РФ. 2000. № �0. Ст. 4904. (Структура криминаль-ной милиции. Пп. «к», п. �).

2�. О некоторых организационных вопросах и структурном построе-нии органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от �0 декабря 2007 года № �220 (ред. 08.�2.2009 г.). Приложение № �. П. �.2.4.

д л я з А м е т о к

Адрес редакции:�08024, г. Белгород, ул. Горького, 7�

тел.: (4722) ��-7�-�� факс: (4722) ��-��-��

Зав. редакцией: Тулина О.Н., Ответсвенный секретарь: Семина Н.В.

Дизайн и компьютерная верстка: Семина Н.В.

Сдано в набор 20.�0.�0. Подписано к печати �0.��.�0. Формат �0x84/8. Объем усл. печ. л. 7,2, уч.-изд. л. 7,�. Набор компьютерный. Бумага офсетная.

Печать офсетная. Тираж �00 экз. Заказ № 2��

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ООНИиРИД Белгородского юридического ин-ститута МВД России.�08024, г. Белгород, ул. Горького, 7�

Вестник Белгородского юридического института, №2(16), 2010К сведению авторов!

Для опубликования статьи в журнале «Вестник Белгородского юридического института МВД России» ее рукопись необходимо представить в редакцию за три месяца до выхода в свет очередного номера.

Текст статьи должен быть набран на компьютере в текстовом редакторе Word, шрифт Times New Roman, размер шрифта �4, межстрочный интервал - �,�, абзацный отступ - �,2�. Не следует использовать знаки ручного переноса и дополнительных пробелов. Объем статьи не должен превышать 8 маши-нописных страниц текста (включая таблицы, рисунки и список литературы). Статья представляется в редакцию в электронном (дискета, электронная почта) и распечатанном виде (простая почта, факс).

Фактический материал должен отражать новейшие данные, быть тща-тельно проверен и подтвержден ссылками на источники. Список литерату-ры приводится в конце статьи. В тексте в квадратных скобках указывается номер источника в списке литературы, а через запятую – номер страницы (например, [�, с.2�]).

Рукопись должна быть вычитана и подписана автором (авторами) следую-щим образом: «Материал вычитан, цифры, факты сверил с первоисточником. Не возражаю против размещения моей статьи в электронной библиотеке». Далее ставится дата и подпись. Редакция оставляет за собой право в случае необходимости редактировать и сокращать статьи.

К статье прилагаются сведения об авторе (авторах), в которых указывается фамилия, имя, отчество (полностью), место работы, занимаемая должность, ученая степень, ученое звание, домашний и служебный адрес, телефон, e-mail.

НАУЧНЫЕ ФОРУМЫhttps://белюи.мвд.рф/upload/site131/document... · 2015. 6....

Documents

Transcript of НАУЧНЫЕ ФОРУМЫhttps://белюи.мвд.рф/upload/site131/document... · 2015. 6....