ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!Уважаемые коллеги! Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной

тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

28 февраля 2008 года ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

УГЛУБЛЕННЫЕ МЕДОСМОТРЫ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПРОШЛИ БОЛЕЕ 90 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК

(«Кадровое дело» 27.02.2008)Красноярское региональное отделение ФСС оплатило углубленные медосмотры более чем 90 тыс. человек. В 2008

году на реализацию данной программы региональное отделение израсходует 57,7 миллиона рублей, стоимость обследования каждого работника увеличится до 620 рублей (в 2007 году – 580 рублей). При этом на краевом совещании, руководители организаций и главные врачи медицинских учреждений получили разъяснения специалистов о порядке проведения и финансирования в этом году углубленных медосмотров работников с вредными и (или) опасными факторами.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

В 2008 ГОДУ УГЛУБЛЕННЫЕ МЕДОСМОТРЫ ПРОЙДУТ 42,9 ТЫС. ЖИТЕЛЕЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(ИА REGNUM 27.02.2008)42 920 жителей Архангельской области, занятых на вредном производстве, пройдут углубленные медицинские осмотры

в рамках реализации нацпроекта "Здоровье" в 2008 году.Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в Архангельском региональном отделении Фонда социального

страхования, 80 крупнейших страхователей Архангельской области уже получили разрешение регионального отделения Фонда на финансирование углубленных медицинских осмотров в 2008 году. Самофинансированием займутся 50% страхователей. Работники крупнейших предприятий области ФГУП "ПО "Севмашпредприятие", ОАО "Архангельский траловый флот", ОАО "Северное морское пароходство", ОАО "Архангельский ЦБК" и ряд других начали проходить углубленные медосмотры.

В 2007 году углубленные медосмотры прошли более 48 тыс. человек, занятых на вредном производстве. В проведении участвовали 34 лечебно - профилактических учреждения области.

БОЛЕЕ 115 ТЫС. РАБОТНИКОВ ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВ ХМАО ПРОЙДУТ МЕДОСМОТРЫ

(ИА «Росбалт-Север» 27.02.2008)Углубленные медосмотры в 2008 году пройдут 115 тыс. 780 работников вредных производств Ханты-Мансийского

автономного округа (ХМАО). Об этом ИА «Росбалт-Север» сообщили в региональном отделении Фонда социального страхования (ФСС) по ХМАО.

На эти цели региональным отделением ФСС выделен 71 млн 784 тыс. руб., что на 7% больше, чем в 2007 году. Кроме того, в текущем году стоимость обследования одного человека увеличена с 580 до 620 руб. Наибольшее число обследуемых приходится на предприятия «Сургутнефтегаза» – порядка 30 тыс. человек.

В 2007 году углубленные медосмотры прошли 115 тыс. 892 человека, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами. Расходы регионального отделения Фонда на эти цели превысили 67 млн руб.

По результатам проведенных в прошлом году обследований 49% работников признаны здоровыми. 44% нуждаются в дообследовании и лечении в амбулаторных условиях. 16% обследованных, отнесенных к группе с высоким риском развития заболевания, нуждаются в профилактических мероприятиях. Как оказалось, медицинская помощь в условиях стационара необходима 1 тыс. 479 работникам (1%), а 47 человек (0,04%) нуждаются в высокотехнологичной медпомощи.

НА ПРОВЕДЕНИЕ УГЛУБЛЕННЫХ МЕДОСМОТРОВ ЧУВАШСКИХ РАБОТНИКОВ ИСТРАТЯТ СВЫШЕ 16,7 МИЛЛИОНА РУБЛЕЙ

(АМИ-ТАСС 27.02.2008) Углубленным медицинским осмотрам в этом году в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в

Чувашии подлежат 26 тысяч 970 работников.Постановлениями правительства РФ предусмотрено проведение в 2008-2010 годах дополнительной диспансеризации

работающих граждан и углубленных медосмотров работников, занятых на работах с вредными и /или/ опасными

2

производственными факторами. В бюджете регионального отделения Фонда социального страхования по Чувашской Республике на оплату данных услуг в 2008 году предусмотрено 16,721 миллиона рублей, отметили в пресс-службе Минздравсоцразвития региона. 

48 ТЫСЯЧ ВОЛОГОДСКИХ РАБОТНИКОВ ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВ ПРОЙДУТ В 2008 ГОДУ УГЛУБЛЕННЫЙ МЕДОСМОТР

(ИА «Северинформ» 27.02.2008)Более 48 тысяч работников вредных производств области пройдут в 2008 году углубленный медицинский осмотр. Как

сообщили корреспонденту ИА СеверИнформ в Правительстве Вологодской области, на эти цели в бюджете Фонда социального страхования РФ предусмотрено 30 миллионов рублей. В настоящее время медики уже обследовали 200 человек. Заявки на финансирование углубленных медицинских осмотров на середину февраля приняты от 163 предприятий.

За медосмотр одного человека работодатель перечисляет лечебному учреждению 620 рублей. Эти средства компенсирует ему Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в счёт уплаты страховых взносов. Полученные средства медицинские учреждения используют на повышение заработной платы узких специалистов, расходные материалы для оборудования и другие цели.

СВЫШЕ 46,7 МИЛЛИОНА РУБЛЕЙ ПОТРАТИЛИ В ПРОШЛОМ ГОДУ НА ПРОГРАММУ ДОЛЕЧИВАНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

(АМИ-ТАСС 27.02.2008) В прошлом году на программу долечивания Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования

было израсходовано более 46,7 миллиона рублей. За счет этих средств курс лечения прошли 1 811 пациентов кардиологического, гастроэнтерологического профиля, а также после перенесенного нарушения мозгового кровообращения, больным с сахарным диабетом. Количество пролеченных беременных женщин групп риска за минувший год увеличилось более чем в два раза.

Врачи областных клиник, специалисты департамента здравоохранения провели оценку отделенных результатов эффективности долечивания. Они отметили, что сроки временной нетрудоспособности после долечивания сократились по разным группам от 2 до 4 дней.

Экономический эффект от сокращения временной нетрудоспособности только у кардиологических больных составил более трех миллионов рублей. Реабилитированные больные сахарным диабетом в течение года не только не нуждались в стационарном лечении, но и не имели временной нетрудоспособности, отметили в пресс-службе регионального отделения Фонда.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

В МОРДОВИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ЗАСТРАХОВАНО 3862 ЧЕЛОВЕКА

 (ИА «Столица С» 27.02.2008) В Мордовии реализуется комплекс мероприятий, направленных на поддержку здоровья работающих людей. От

несчастных случаев на производстве застраховано 2941 человек, от профессиональных заболеваний - 853. Немало средств ежегодно выделяется на санаторно-курортное оздоровление трудящихся, занятых во вредных и опасных условиях труда. Так, в 2007 году на эти цели направлено 4,4 млн руб. Путевки получили 294 работника агрофирмы «Октябрьская», ГУП РМ «Тепличное», «Саранскстройзаказчика». «Сегодня еще не все работодатели осознают необходимость направлять финансовые средства на поддержание здоровья сотрудников, - говорит управляющий регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМ Людмила Иванова. - В прошлом году из-за болезней ежедневно не выходило на работу 6 тысяч человек».

В ЯНВАРЕ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ РОДИЛОСЬ 12 ПАР ДВОЙНЯШЕК

(ИА REGNUM 27.02.2008)1 034 ребенка родилось в Архангельской области в январе 2008 года. Из них 542 мальчика и 492 девочки.

Соответственно, выдано такое же количество родовых сертификатов.Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в Архангельском региональном отделении Фонда социального

страхования, в январе 2008 года в области родились 12 пар двойняшек. По информации специалистов Фонда социального страхования, средний вес новорожденных - 3,41 кг, средний рост - 51,4 см, средний возраст матерей - 26 лет.

Специалисты Фонда социального страхования отметили, что родильный дом им. К.Н. Самойловой занимает первое место в Архангельской области по количеству новорожденных детей. В январе 2008 года здесь родились 149 детей. Всего в 2007 году в Архангельской области родилось более 13 тыс. детей, 6 891 мальчик и 6 191 девочка. За год в Архангельской области появилось на свет 102 двойни (2006 год - 86), одна тройня (2006 год - 3). Средний вес новорожденных - 3,35 кг, средний рост - 51,22 см, средний возраст матерей - 26 лет.

3

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

КОНЦЕПЦИЯ БЕЗ РЕАЛИЗАЦИИ НИКОМУ НЕ НУЖНАЛеонид Рошаль надеется добиться увеличения

финансирования медицины вдвое

(«Независимая газета» 28.02.2008)Ада Горбачева

Сейчас в ударном порядке разрабатывается новая концепция развития здравоохранения, ее раздел о государственных гарантиях медицинской помощи поручен Леониду Рошалю.

– Леонид Михайлович, зная вас как борца, хочу спросить: с чем и за что будете бороться? – Предыдущая концепция развития здравоохранения до 2005 года была принята в 1997 году при премьере

Черномырдине. За исключением отдельных моментов очень хорошая концепция. Вплоть до того, что там было сказано, что долю расходов на здравоохранение надо довести до 6–7% ВВП. Но она не была реализована ни по финансированию, ни структурно – сейчас у нас на здравоохранение выделяется лишь 3%. Мы в комиссии по здравоохранению Общественной палаты не один раз обращались в Минздравсоцразвития с вопросом: куда вы ведете здравоохранение, где концепция? Ответа не последовало. Тогда мы сами назначили слушания по этому вопросу на декабрь. Зурабова к этому времени сняли и назначили Голикову. На обсуждение концепции мы пригласили всех бывших министров здравоохранения начиная с Чазова. Готовый проект концепции будет опубликован и предложен общественности для обсуждения.

– А что с гарантиями? – Что касается гарантий оказания медицинской помощи, то я формулирую очень просто: гарантии должны обеспечить

выполнение статьи 41 Конституции, в соответствии с которой каждый гражданин России имеет право получить необходимую ему медицинскую помощь бесплатно. Конституцию ведь не меняли. Мы написали наказ будущему президенту: за четыре года своего президентского срока он должен вывести нашу медицину на мировой уровень. За это время вполне реально перевооружить здравоохранение, довести его финансирование до 6–7% ВВП, решить кадровые вопросы. Вероятно, будет выступать против Минэкономики, которое предлагало не повышение, а снижение процента ВВП на здравоохранение, будет против Министерство финансов. Но меня радует, что Татьяна Голикова, которая, в бытность ее заместителем министра финансов, не видела всех проблем здравоохранения, теперь, кажется, начинает понимать, что ее позиция была неверной и что здравоохранению нужны деньги. Бюджет, конечно, принят на три года, проблем много, но посмотрите на опросы общественного мнения: приоритет у народа – здравоохранение. Бюджет – не священная корова, в него можно внести изменения. Средства нужно находить не только на здравоохранение – на всю социальную сферу. В Европе на социальную сферу выделяют 27,5% ВВП. У нас – в три раза меньше. Надо менять ментальность. Ведь наше государство по Конституции социально направленное.

У нас нет основных законов о здравоохранении: о медицинском страховании, о правах пациентов, о страховании ответственности врача. И в планах работы Госдумы на первую половину 2008 года здравоохранения нет. Надеюсь, что приоритетный нацпроект «Здоровье» – не предвыборный ход. Хотя он тоже проблем здравоохранения решить не может. Приоритетным должно быть все здравоохранение.

– Вы считаете, это хорошо, что министр здравоохранения и соцразвития – экономист? – С Татьяной Голиковой можно говорить, и чувствуется, она хочет что-то сделать. Важно, что она идет на контакт с

гражданским обществом. – После президентских выборов сменится правительство. Говорят, что в новом кабинете Минздравсоцразвития будет

разделено на два министерства – здравоохранения и социального развития. – Я сторонник возвращения к Министерству здравоохранения и ликвидации пресловутых агентств. Они не улучшили

управляемости, ничего положительного не дали. Чиновничий аппарат разросся, а управляемость отраслью была потеряна. – Вы считаете, что руководить Министерством здравоохранения должен медик? – В общем, да. А Голикову я вижу как вице-премьера, курирующего социальную сферу и здравоохранение. – Вернемся к гарантиям медицинской помощи. Какой объем бесплатной медицинской помощи должен быть

гарантирован? Ведь одному надо вскрыть нарыв, а другому – произвести операцию на сердце. – Гарантирован должен быть полный объем, включая операции на сердце. Другое дело – условия. За то, чтобы быть

госпитализированным в определенную клинику, в отдельную палату, за особое обслуживание, пациент будет платить сам. Но уровень диагностики и лечения во всех клиниках должен быть одинаковым.

– Пока же у нас сохраняются квоты на высокотехнологичное лечение, в том числе и для детей. В интернете висят портреты несчастных облысевших от химиотерапии малышей, то и дело собирают деньги на операции на сердце. Вам не кажется это позорным для страны?

– Квоты – это не только позор, это фашизм. Никто не посчитал, сколько нужно средств, чтобы оказать помощь всем нуждающимся. Очень может быть, что для государства это вполне по силам. У нас многие годы не проводилась инвентаризация системы здравоохранения. Неизвестно, сколько чего есть.

– Чего конкретно добилась комиссия по здравоохранению Общественной палаты? – Мы добились официального признания состояния здравоохранения неудовлетворительным, не соответствующим

Конституции РФ. Это политическое заявление. Мы поворачиваем руководство страны к проблемам здравоохранения. – Однако на здравоохранение все равно выделяют только 3% ВВП. – Будет больше. Говорю вам, будет больше.

ТА СЕМЬЯ СЧАСТЛИВА, ГДЕ ДЕТИ ЗДОРОВЫ(«Парламентская газета» 28.02.2008)

Анна ТКАЧ

4

В Москве прошёл XII Конгресс педиатров России на тему «Актуальные проблемы педиатрии». На этот раз в центре внимания конгресса были проблемы школьной медицины, вакцинопрофилактики детей и внедрение новых технологий в организацию и оказание медицинской помощи.

На открытии конгресса в храме Христа Спасителя глава Комитета Госдумы по охране здоровья Ольга Борзова зачитала приветствие Председателя Госдумы Бориса Грызлова. В нем говорится, что внедрение инноваций в медицину должно стать одним из важнейших направлений деятельности государства. А также реализация нацпроектов и дальнейшее развитие всего педиатрического дела в России. В свою очередь, Ольга Борзова отметила огромную роль Союза педиатров в поднятии престижа детского здравоохранения. Благодаря союзу удалось отстоять само существование педиатрической службы. Учитывая, что 2008 год объявлен в России Годом семьи, проблемам педиатрии должно быть уделено особое внимание со стороны государства. Между понятиями «здоровый ребенок» и «счастливая семья» можно поставить знак равенства, уверена Ольга Борзова.

Лучше вакцин ничего не придуманоНа конгрессе педиатров главный государственный санитарный врач Геннадий Онищенко напомнил, что, выступая на

заседании Госсовета, Президент Владимир Путин назвал «развитие человека — основной целью для прогресса общества». В этой связи профилактика инфекционных заболеваний, на взгляд Онищенко, должна стать сегодня важнейшим направлением медицины. Например, в США из-за успешной профилактики инфекционных заболеваний за последние годы удалось повысить продолжительность жизни на 20 лет.

Одними из приоритетных направлений являются вакцинация от гепатита В и С, а также вакцинация против гриппа, уверен Онищенко. Отрадно, что возобновила работу Правительственная комиссия по проблемам ВИЧ-СПИДа. В нацпроек-те по охране здоровья немало внимания уделяется борьбе с полиомиелитом. Кроме того, как заметил Онищенко, сейчас в стране реализуется программа ликвидации кори до 2010 года. Причем в большей степени это касается взрослого населе-ния. Надо отметить, что государство впервые взялось за эту проблему.

Кока-колу долой из школыГлавный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко на пленарном заседании конгресса педиатров

заявил о том, что в школах нужно бороться с вредной суррогатной пищей — чипсами, кока-колой, гамбургерами и так далее.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уже издала постанов-ление в 2007 году, в котором не рекомендуется использовать в школах «вредные продукты». Но директорам многих школ следовать данной рекомендации невыгодно. И они к ней не прислушиваются, продолжая реализовывать в школах чипсы, гамбургеры и так далее.

Кроме того, в рамках нацпроекта «Образование» осуществляется проект по модернизации питания школьников. Сейчас в этом проекте в качестве пилотных участвуют 14 регионов России, отобранных на основании конкурса.

Депутатам на заметкуГлава Союза педиатров Александр Баранов на пресс-конференции в ходе конгресса педиатров выразил надежду, что

новый созыв Думы примет закон об охране здоровья детей. Об этом уже много говорилось и в Совете Федерации, и в Думе. В законе, на его взгляд, должны быть прописаны права ребенка, пациента, обязанности врача, комплекс профи-лактики населения. В календаре профилактических прививок сегодня 10 вакцин. Но их надо увеличить вдвое, уверен Баранов. Вакцинопрофилактика — самая эффективная профилактическая программа в педиатрии на сегодняшний день, сказал он. Все успехи в педиатрии с этим связаны. «Надо расширять вакцинацию. И понимание этого уже есть в Госдуме», — сказал он. Также участники конгресса согласились с тем, что нужно уходить от квот на лечение детей по регионам. «Почти один миллион детей — 5 процентов — нуждаются в высокотехнологичной помощи», — сказал главный врач Российской детской клинической больницы Николай Ваганов. И 50 тысяч квот, выделенных на лечение детей, это очень мало, сетует он. Потребности в регионах по лечению детей совершенно разные. Расходы на операцию по транс-плантологии могут составить 802 тысячи рублей, а по офтальмологии — 18 тысяч. Квоты на лечение по травматизму, кста-ти, на 40 процентов дешевле в регионах, чем в федеральном Центре.

ВЛАДИМИР СТАРОДУБОВ: У ЯМАЛА САМЫЙ НИЗКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ СМЕРТНОСТИ В РФ

(ИА «УралПолит.ру» 28.02.2008)После открытия нового перинатального центра Салехардской окружной клинической больницы губернатор Ямала Юрий

Неёлов и заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Владимир Стародубов ответили на вопросы журналистов окружных средств массовой информации.

Говоря о достижениях ямальской медицины и перспективах её развития, Владимир Стародубов отметил, что по уровню смертности и рождаемости округ находится в тройке лидеров, сообщает «Север-Пресс». У Ямала самый низкий показатель смертности в РФ (примерно в 2,9 ниже, чем по России), что связано с той работой, которую проводят органы исполнительной власти и здравоохранения в этом направлении. Уровень рождаемости, который зависит от социально-экономического положения региона, выше российского на 20 процентов. Ямал один из немногих субъектов России, где есть естественная прибыль населения. «В округе возможности для внедрения современных технологий существуют в полном объеме. Здравоохранение вашего региона движется в правильном направлении», – сказал Владимир Стародубов .

По словам заместителя министра, когда начиналась работа по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и демографической политике в РФ, были определены три составляющие: рождаемость, смертность и миграция.

По программе увеличения рождаемости приняты определенные меры - это материнский капитал, увеличение пособий по родам и уходу за детьми и введение родовых сертификатов. Очень много делают и субъекты Федерации, устанавливая свои льготы и поощрения для будущих матерей.

«Национальный проект «Здоровье» направлен на первичное звено. И мы за два года в России уменьшили смертность примерно на 225 тыс. человек. Это произошло благодаря усилиям врачей первичного звена и тех специалистов, которые работают в стационарах, – подчеркнул заместитель министра. – Каждый последующий процент уменьшения смертности

5

будет даваться все более тяжелым трудом и все большими материальными затратами. Мы укрепили первичное звено, пошла выявляемость больных, теперь необходимо обеспечить адекватную медицинскую помощь в стационарах и так на каждом уровне, а это все требует затрат».

Следующая составляющая, как отметил Владимир Стародубов , миграционная. Каждый субъект в зависимости от необходимости решает вопрос привлечения своих специалистов или специалистов из других регионов России.

«Все эти составляющие отражены в Указе Президента, в соответствии с которым Правительство приняло программу. На её основе каждый субъект разрабатывает свою программу по демографической политике. Только совместными усилиями различных уровней власти, в том числе законодательной и исполнительной, я думаю можно изменить демографическую ситуацию в России», – подчеркнул он.

Завершая встречу, Владимир Стародубов сказал, что в каждом Послании Президент РФ определял для здравоохранения направления работы, которые должны быть реализованы в том или ином виде. «Реальность они приобрели, когда появились приоритетные нацпроекты, когда появились реальные деньги под эти проекты. Мы укрепили первичное звено, сейчас очередь стационаров, а затем – высокотехнологичной помощи, за которую должен отвечать федеральный бюджет. И теперь главное не останавливаться, – подчеркнул он. – Необходимо понимать, что, чем больше вкладываешь в здравоохранение, тем больше оно требует средств. И те губернаторы, которые понимают это, вкладывают деньги в здравоохранение».

КВАРТЕТ, ЕЩЕ КВАРТЕТВ российских семьях все чаще рождаются несколько близнецов сразу, хотя это

«аномально» для страны

(«Новые Известия» 28.02.2008) АННА СЕМЕНОВА

Вчера жительница Петропавловска стала мамой сразу четверых малышей. Это второй случай четверни в истории области. Эксперты отмечают, что тройняшек и четверняшек в России становится все больше. Причина – в общем росте рождаемости, а также в распространении методов искусственного оплодотворения. Чиновники не скрывают своей радости при виде такого выхода из демографического кризиса и осыпают многодетных родителей почестями. Однако медики считают «тройную» тенденцию тревожной. По их словам, многоплодная беременность нетипична для страны и вредна для здоровья женщины.

Жительница Петропавловска Наталья Шапошникова стала второй женщиной в истории региона, родившей сразу четверых малышей. Первая четверня области появилась на свет в ноябре прошлого года. Число многоплодных беременностей в стране растет год от года. «Если брать мам, получивших родовые сертификаты, а это 91% россиянок, то в 2006 году родилось 103 тройни, а в 2007 году уже 145 троен», – сообщили «НИ» в Фонде социального страхования. Эксперты связывают такую тенденцию с общим увеличением рождаемости. Больше детей – больше и тройняшек, если брать в процентном соотношении.

Но главная причина увеличения числа тройняшек в стране, по мнению специалистов, кроется в большой распространенности технологии экстракорпорального оплодотворения. «При искусственном оплодотворении в матку пересаживают по 2–3 эмбриона, чтобы получить лучший результат, – рассказал «НИ» генеральный директор Республиканского центра репродукции человека Андрей Акопян. – Поэтому и тройняшки рождаются в таких семьях чаще. Хотя у нас еще процент родившихся с помощью ЭКО детей невелик, не более 5 тыс. в год. Для сравнения: в странах Бенилюкса детки «из пробирки» составляют до 3% от всего населения. И близнецов там больше».

Новоиспеченные родители, конечно, радуются: счастье привалило, да еще в тройном, а то и четвертном размере.К тому же такие семьи получают ряд бонусов от местных властей. В Уфе, например, за единовременное рождение трех

и более детей дают трехкомнатную квартиру. Новую жилплощадь или деньги на ее приобретение выделяют и в Воронеже, и в Калининграде, и в Курганской области. В ноябре прошлого года девять петербургских семей, в которых родились тройни, получили новые квартиры на условиях социального найма. Есть, впрочем, и другие формы поощрения. С 2006 года молодым семьям Нижнего Новгорода, работающим в школах, детских садах и больницах, бесплатно выделяют жилье, но при условии, что они не поменяют место работы в течение 15–20 лет. Однако если в семье появляются тройняшки, то от обязанности отработать этот срок мамы и папы, если хотят, освобождаются. А в Твери за тройню в этом году вручают 30 тыс. рублей. Правда, пока бонуса удостоилась только одна семья, в которой в феврале появились сразу три крошки.

В Москве «родителям в кубе» жилплощадь при выходе из роддома не дарят. На квартиру московские семьи, в которых произошло прибавление близнецов, могут рассчитывать лишь в исключительном случае. Например, если родится пятеро близнецов. Так, например, москвичку Варвару Артамкину, родившую в клинике Лондона сразу пятерых девочек, по возвращении домой в аэропорту будет встречать лично мэр Юрий Лужков. Варвара надеется, что не с пустыми руками: она рассчитывает на улучшение жилищных условий вне очереди.

«Вообще московские семьи, где родились три и больше малышей, получают единовременно порядка 100 тыс. рублей, – рассказал «НИ» уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань. – «Материнский капитал» в случае с тройняшками выплачивается тому, кто считается вторым ребенком. Семья прикрепляется к молочной кухне и, если есть необходимость, ставится в очередь на улучшение жилищных условий. Кроме того, такая семья автоматически становится многодетной, и получает ежемесячные доплаты из городского бюджета».

В московские ясли такие семьи зачисляются вне очереди, и от платы за дошкольное образование они освобождаются. В этом году столичные власти предлагают организовать многодетным семьям ясли на дому. «Пара соседских детей плюс родные тройняшки – и мама получает зарплату как воспитатель, а питание и инвентарь обеспечиваются из городского бюджета, – рассказал «НИ» Алексей Головань. – Впрочем, пока такая форма организации только в планах». В других регионах плату за детсад компенсируют лишь частично. Многодетные семьи жалуются, что им сложно собрать плату за троих. Вообще родители тройняшек считают, что материальная помощь властей им недостаточна. Так, например, специальная коляска, в которой можно возить тройню, стоит от 20 тыс. рублей, тогда как обычная от 2 тыс.

6

Между тем «тройная» тенденция вызывает беспокойство у медиков. Для России многоплодные беременности никогда не были типичны. «Если процент многоплодных беременностей не превышает 4% от всех случаев, это считается нормой, – рассказал «НИ» Андрей Акопян. – В тройнях-четвернях часто рождаются слабые детки, хотя сейчас их удается спасти. Однако многоплодная беременность нежелательна для здоровья женщины, и дело не только в том, что она устает в три раза сильнее. Для человека естественным считается один ребенок, одна беременность. Именно поэтому во многих странах законодательно ограничивают количество перенесенных эмбрионов при ЭКО до двух».

7

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ИНВАЛИДАМ БОЛЬШЕ НЕ НУЖНО БУДЕТ ХОДИТЬ ПО МУКАМ

(«Известия» 28.02.2008) Татьяна Батенёва

Заявление о том, что подготовлены документы, которые упростят процедуру получения инвалидности, сделанное министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой на совещании по социальным вопросам, проведенном в Уфе Дмитрием Медведевым, вызвало большой резонанс. Каких же изменений можно ждать российским инвалидам?

У нас в стране 13 млн. инвалидов — почти каждый десятый. Инвалиды по зрению, слуху, после травм, боевых ранений, инвалиды с детства, от рождения или после тяжелой болезни... Ясно, что им живется в сто крат труднее, чем молодым - здоровым.

Меры их социальной поддержки каждый год расширяются: растут государственные расходы на эти цели, повышаются пенсии, инвалидам стали доступны бесплатные лекарства, санаторные путевки, их предприятия имеют налоговые льготы. Примерно в 30% случаев инвалидность и сейчас сразу устанавливалась бессрочно.

Но все же большинству инвалидов приходится ежегодно проходить эту процедуру, тратя массу сил, времени и нервов. Пройти всех положенных врачей в поликлинике, сдать анализы, часть из которых платные, а то и полежать в больнице — для одного этого нужно недюжинное здоровье. А безумные очереди в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) — помещения тесные, сесть негде, а инвалиды, в том числе и преклонного возраста, нередко приходят сюда с ночи, чтобы попасть на прием. И так — каждые год-два, в зависимости от группы...

Теперь порядок будет упрощен. Проекты постановлений, которых с нетерпением ждут миллионы россиян, будут внесены в правительство к 1 марта и, надо надеяться, вскоре будут приняты.

ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ НАЗВАЛ РАЗМЕР ДОСТОЙНОЙ ПЕНСИИ

13 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ («Российская газета» 28.02.2008)

Игорь ЕлисеевНе менее 5500 рублей, по словам Дмитрия Медведева, составит средняя трудовая пенсия в 2009 году. Но вообще, по

его мнению, государство должно стремиться к пенсии в 13 000.— Равенством в нищете мы наелись в прошлые годы, — подчеркнул в среду в Нижнем Новгороде первый вице-

премьер. — Пенсии должны быть достойные.Медведев отметил, что размер пенсий должен быть связан с прежним заработком, и выплаты должны меняться в

зависимости от того, что происходит в экономике. И пообещал, что государство больше не будет пускать на самотек развитие пенсионной системы.

Несмотря на то что пенсии выросли в реальном изменении в 1,7 раза, этого недостаточно, и пенсия все равно скромная: трудовая пенсия составляет 4200 рублей, а социальная —всего 2700. Уже в 2009 году, по словам первого вице-премьера, средняя трудовая пенсия должна вырасти до 5,5 тысячи рублей. А до 2010 года социальная пенсия будет доведена до уровня прожиточного минимума.

— Будем стараться повышать всю линейку пенсий — и по старости, и по инвалидности, — пообещал Медведев на встрече с жителями Уфимского дома-интерната для престарелых и инвалидов. — Но этот процесс потребует времени.

Сейчас ветеран труда со всеми надбавками получает около 13,5 тысячи рублей. Эта сумма — 13 тысяч рублей — соответствует размеру средней зарплаты и пенсионный ориентир, к которому, по мнению Медведева, нужно стремиться.

А в среду в Нижнем Новгороде первый вице-премьер говорил уже о проблемах военных. Он заверил, что программа обеспечения их жильем будет расширена. Сегодня она действует в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградской областях, но будет распространена и на другие регионы, а всего в этом году в строительство жилья для военных по линии Минобороны будет инвестировано 30 млрд рублей.

По его мнению, хорошие перспективы и у нацпроектов.— Регулярная индексация зарплаты будет проводиться и в дальнейшем, —сообщил Дмитрий Медведев. — Причем не

только индексация: мы сохраним все те выплаты, которые пошли в рамках нацпроектов. Можете не сомневаться: даже если какие-то программы будут переформатироваться, все выплаты войдут в базу оплаты труда и будут продолжены.

Отвечая на вопрос о рейдерстве, первый вице-премьер заявил, что необходимо возвращать имущество законным хозяевам, а тех, кто его незаконно захватывает, сажать в тюрьму.

Кроме того, Медведев сообщил, что план по борьбе с коррупцией в России будет принят через несколько месяцев и тогда надо будет переходить к его реализации. По мнению Медведева, этот план не должен содержать только законо-дательные меры по искоренению коррупции, главное — «создать атмосферу нетерпимости, и такую атмосферу, когда закон нарушить — это будет неприемлемо».

Медведев поделился с журналистами впечатлениями от своей поездки в Белград. По его словам, разрушенные при бомбардировках Югославии в 1999 году здания наглядно напоминают, что «Европа бомбила Европу». Он рассказал, что на встрече с премьером Сербии Коштуницей подчеркнул, что его поездка призвана высказать поддержку Сербии в условиях нелегитимного и одностороннего признания Косово: «Там только спичку поднеси — и полыхнет. Америка далеко, а в Европе создаются очаг нестабильности, возможности для наркотрафика и других зол. Вот почему проблема Косово и Сербии активно влияет и на нашу жизнь внутри страны».

8

В ходе визита Медведева в Белград Россия и Сербия заключили соглашение о строительстве газопровода «Южный поток» для транзита природного газа через сербскую территорию.

ГДЕ УЗНАТЬ, КАК НАКАПЛИВАЕТСЯ БУДУЩАЯ ПЕНСИЯ

Мы сидим, а денежки текут

(«Российская газета» 28.02.2008)Ирина Невинная

Корреспондент «РГ» получил задание: найти информацию о том, как формируются пенсионные накопления (не вообще, а конкретно, в цифрах и процентах).

Как «работают» на будущего пенсионера разные управляющие компании (опять же не в теории, а наглядно, в рублях и копейках). И посчитать (если, конечно, получится), какой накопительный «приварок» можно получить к основной пенсии.

Где искатьУ нас масса всевозможных государственных органов, отвечающих и за регулирование фондового рынка, и за

пенсионную реформу. Поэтому логично начать поиски именно на их официальных сайтах. Именно там публикуется надеж-ная, проверенная информация, которой можно доверять.

Вспомним, раз в год Пенсионный фонд рассылает всем работающим «письма счастья», а проще говоря — информационные сообщения о состоянии их пенсионных счетов. В письме — сведения о годовой зарплате и величине взносов в пенсионную систему — отдельно страховых и отдельно накопительных. С помощью этого письма, кстати, легко проверить собственное начальство: со всех ли выплаченных работнику денег сделаны пенсионные отчисления. (В нашей редакции с этим, к слову, полный порядок: зарплаты «белые», взносы никто не зажимает.) Кроме того, в письме приведены и результаты инвестирования накопительной части взносов. Если работник выбирал управляющую компанию — это и есть результат ее работы. Если остался «молчуном», тогда ему сообщают, как его взносами управляла государственная УК Внешэкономбанк.

А если я хочу сравнить, как работала моя компания по сравнению состальными? В Пенсионном фонде эта информация, конечно, есть.

www.pfrf.ru.Идем на сайт Пенсионного фонда России.Далее по ссылке «Пенсионная реформа» Ф. Попадаем в раздел с общей информацией под рубрикой «О пенсионной

реформе» и «Индивидуальный (персонифицированный) учет». Там — азы того, что нужно знать будущему пенсионеру, который хочет понимать, как именно по нынешнему законодательству формируется его пенсия.

Но у нас конкретная цель. Мы хотим найти сведения о работе управляющих компаний. Может быть, эти данные — в разделе «Инвестирование средств пенсионных накоплений»? Там довольно много общей информации—как работает ПФ с управляющими, как отчитывается перед ФСФР и застрахованными гражданами (то есть перед нами, будущими пенсионе-рами) .

Есть и весьма конкретные разделы: «Порядок действий застрахованного лица по реализации права выбора УК и на переход из ПФР в НПФ» ©. Также пригодится «Памятка по срокам реализации прав при формировании накопительной части трудовой пенсии».

Но данных о том, какую доходность показали разные управляющие, в этом разделе мы не нашли.Возвращаемся на главную страницу сайта и идем по другой ссылке: «Управляющие компании». Здесь много

конкретных сведений. Это и «Перечень УК, с которыми ПФР заключил договоры доверительного управления» (то есть это список управляющих, которые уполномочены государством копить наши пенсии). Не лишним будет и возможность при необходимости распечатать бланк заявления на перевод денег в управление — раздел «Заявление о выборе УК».

И вот, наконец, по ссылке «Показатели» большой блок информации «Результаты деятельности УК за 2005—2007 годы».

В принципе это то, что мы искали. Этот раздел хорош и тем, что ориентируется не только на профессионалов-финансистов. Тут не просто «выдаются» коэффициенты и индексы, характеризующие работу управляющих (для того чтобы свободно их «читать», понадобится крепкое финансовое образование), но и расшифровывается значение всех этих показателей, и даже даются подсказки, какими в оптимуме они должны быть.

Если мы знаем, какая конкретно УК нас интересует и какие данные мы о ней хотим получить, нам сюда. Но если нам еще только предстоит сделать выбор, а это значит, надо сравнивать результаты работы разных компаний, да еще в течение нескольких лет, пользоваться приведенными здесь таблицами замучаешься.

Наконец, последнее замечание. На дворе — 2008 год, а самые «свежие» результаты деятельности УК датированы II кварталом 2007 года.

ВыводДля того чтобы познакомиться с азами реформы, пройти курс «ликбеза», информации на сайте достаточно. И изложена

она вполне просто и доступно. Данные о результатах инвестирования сопровождаются разъяснениями. Однако всю аналитическую работу, сравнивая работу разных компаний, придется делать самому. Кроме того, для тех, кто не только решил разобраться в механизме инвестирования, но и хочет принять решение, свежей информации недостает.

www.fcsm.ruЭтот сайт — официальный информационный ресурс Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), главного

государственного контролера и за деятельностью УК, и за НПФ.Здесь тоже имеется ссылка «Пенсионная реформа» Ф. Под этой рубрикой — несколько разделов, где довольно

доступно изложены принципы новой пенсионной системы, в частности «О пенсионной реформе».Есть также два больших раздела: «Управляющие компании» и «Негосударственные пенсионные фонды».В разделе «УК» можно еще раз познакомиться с официальным списком компаний, которым государство разрешило

заниматься пенсионными накоплениями. В большом разделе «Отчетность о средствах пенсионных накоплений и фи-

9

нансовых результатах инвестирования за 2005—2006 годы»—масса огромных таблиц с данными по каждой из управляющих компаний.

Аналогичный большой раздел имеется и по НПФ—раздел «Негосударственные пенсионные фонды» ©, где можно познакомиться с перечнем НПФ, реально работающих на рынке обязательного пенсионного страхования ©. И почерпнуть сведения об их деятельности.

ВыводПриведены полезные сведения о пенсионной реформе, в том числе о механизме инвестирования пенсионных

накоплений. Однако данные по деятельности УК и НПФ приведены в виде, не рассчитанном на неподготовленного пользователя. Ссылки на таблицы безымянные, поэтому, для того чтобы найти нужный показатель, приходится по нескольку раз «перелистывать» страницы.

Правда, буквально на днях вышел приказ ФСФР, определивший важность информации, которую федеральная служба обязана предоставлять всем желающим (естественно, не только в части, касающейся пенсионного обеспечения). Этот приказ содержит полный перечень сведений, которые размещаются на сайте ФСФР. Вполне возможно, что в ближайшее время сайт станет не только информативнее, но и удобнее.

РЕЦЕПТЫ ЕСТЬ, ЛЕКАРСТВ НЕТ(«Парламентская газета» 28.02.2008)

Елена ОЛУДИНАПожалуй, ни одна тема в сфере здравоохранения не вызывала в последние годы таких бурных споров, как программа

дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Однако при всём её несовершенстве нельзя отрицать статистику: за три года реализации программы по 356 миллионам рецептов было выдано лекарств на сумму 164 миллиарда рублей.

Ситуацию с ДЛО с учетом итогов 2007 года обсуждали на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья. Начали сразу с проблем: с начала января текущего года не обеспечены необходимыми лекарственными средст-вами 182 тыс. выписанных рецептов. Особенно плохо обстоят дела в ряде регионов. В качестве проблемных председатель думского комитета Ольга Борзова назвала Брянскую, Волгоградскую области, Приморский и Хабаровский края, Республику Башкортостан. Ольга Борзова также сообщила, что до 10 марта в 25 регионах страны пройдут проверки реализации программы по обеспечению отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами. Она же попросила на основе уже проведенной работы Росздравнадзора пояснить, почему в ряде регионов сложилась такая ситуация.

Как ни странно, но среди причин заместитель руководителя Росздравнадзора Елена Тельнова назвала, в частности, неумение регионов определить потребность в ДЛО и правильно составить заявки. «В течение трех лет мы пытались их научить это делать»-, — заявила она. Результат тем не менее пока заставляет себя ждать. Кроме того, в регионах часто возникают проблемы и с управлением товарными запасами. «Часто бывает так, что в одной аптеке есть препарат, а в другой, через дорогу, лежит рецепт», — отметила она. Подводя итог своему выступлению, она заметила, что 890-е по-становление Правительства, предусматривающее льготное лекарственное обеспечение за счет регионального бюджета, никто не отменял. «Оно работает с 1994 года, но за время реализации программы ДЛО объемы региональных средств уменьшились в разы.

Конечно, есть регионы, которые своими силами пытаются сгладить ситуацию с отсроченным лекарственным обеспечением, другие же только «раскачивают» ситуацию», — считает Елена Тельнова.

Председатель комитета Ольга Борзова предложила вернуться к обсуждению этой темы позже, когда будут готовы результаты проверок Росздравнадзора.

ЛЕКАРСТВА ПУСТЯТ БЕЗ ОЧЕРЕДИ«РОСЗДРАВНАДЗОР» ОПТИМИЗИРУЕТ РАБОТУ РЫНКА МЕДПРЕПАРАТОВ

(«Время новостей» 28.02.2008) Галина ПАПЕРНАЯ

Процедура регистрации лекарственных средств, ставшая головной болью для всех без исключения российских и иностранных производителей медикаментов, может значительно упроститься. Такое обещание фармацевтическому сообществу дал вчера заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социальной политики («Росздравнадзор») Андрей Младенцев, выступивший с докладом на коллегии ведомства. «Есть реальная возможность сократить сроки и стоимость регистрационных мероприятий, -- сказал он. -- До 5 марта 2008 года это должно быть сделано, о результатах будет доложено правительству».

Это заявление, по сути, стало ответом на многочисленные жалобы представителей бизнес-сообщества, собранные специальной рабочей группой "Росздравнадзора" в течение года. По словам г-на Младенцева, он лично провел 56 встреч с представителями фармпроизводителей и постарался суммировать их претензии. В результате г-н Младенцев сформулировал более десятка антибюрократических рекомендаций, которые в самое ближайшее время обретут форму указов, приказов, пояснительных писем и прочих циркуляров.

Во-первых, предлагается создать единую информационную базу «Росздравнадзора», где будут отражены все обращения за регистрацией и этапы прохождения документов. Во-вторых, в большей степени будут внедрены в работу «Росздравнадзора» административные регламенты, регулирующие обращение лекарственных средств. И, в-третьих, по словам г-на Младенцева, должен быть принят новый проект типового договора, конкретизирующий этапы экспертизы медикаментов при прохождении регистрации. «Мы также не стали ждать специального предложения правительства и самостоятельно создали классификатор изделий медицинского назначения», -- доложил замруководителя службы. Пока это только внутриведомственный классификатор, но и такого раньше не было. Также пока нет и четко прописанного алгоритма действия, который должен осуществлять чиновник, от которого зависит регистрация. Поэтому узнать, какие промежуточные этапы регистрационные документы уже прошли, а какие не прошли, невозможно. Отсутствие единых правил во всей системе делает ее крайне непрозрачной, а значит, уязвимой для коррупционных процессов.

10

Помимо обширных планов на вчерашней коллегии «Росздравнадзор» предъявил участникам рынка и два уже принятых решения. Первое из них -- это замена регистрационных удостоверений с ограниченным сроком действия бессрочными. На днях «Росздравнадзор» уже разослал всем заинтересованным организациям соответствующие информационные письма. Правда, проблема будет решена только тогда, когда все имеющиеся препараты получат бессрочные свидетельства. Пока же намечается только очередное обострение -- в этом году заканчивается срок действия регистрации более 1000 лекарств, 200 из которых признаны социально значимыми и входят в программу ДЛО. Без регистрации отпускать их больным будет невозможно, поэтому «Росздравнадзор» предложил своему подведомственному ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» сделать жест доброй воли и "пустить без очереди" эти препараты.

Второе антибюрократическое решение было впервые озвучено на вчерашней коллегии самим руководителем «Росздравнадзора» Николаем Юргелем и значительно улучшило настроение всему сообществу. Дело в том, что ФГУ в настоящий момент -- единственный уполномоченный центр, где проводят экспертизу препаратов. Поэтому очередь «на регистрацию» в нем есть всегда. Более того, именно эта очередь оказывается главной проблемой системы. «Конечно, надо бы сократить сроки работы экспертной организации, но как это сделать, если в стране такая организация одна?!» -- возмущался исполнительный директор Ассоциации производителей фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения Олег Руденко. Даже в случае самой эффективной оптимизации работы этого центра, по его мнению, сроки сократятся максимум на 15--20%. Радикально разделаться с очередями можно только в том случае, если правительство по ходатайству «Росздравнадзора» продлит срок действия регистрационных удостоверений, которые заканчиваются в 2008 году, до 2016 года, был уверен директор ФГУ Сергей Буданов. По его словам, «при этом у экспертов появилось бы достаточное количество времени для тщательной проверки лекарственных средств перед тем, как давать им бессрочные удостоверения». Но Николай Юргель тут же дал понять, что до этого дело точно не дойдет. «Межведомственная комиссия, заседание которой прошло на днях, постановила создать сеть лабораторий по всей стране. Соответствующее постановление президента будет готово в ближайшее время», -- заявил он. Таким образом, очередь рассредоточится по двум-трем городам, что позволит избавиться от этой проблемы еще в текущем году.

ФАЛЬШИВЫЕ ПРЕПАРАТЫ РЕАЛИЗУЮТ ЧЕРЕЗ БОЛЬНИЦЫВ каждом федеральном округе появятся центры для контроля за лекарствами

«Газета» 28.02.2008) ИРИНА ВЛАСОВА

По данным Росздравнадзора, прозвучавшим вчера на коллегии ведомства, основная масса фальсифицированных лекарств, обращающихся на фармрынке, сбывается через лечебные учреждения. Как заявил в своем докладе руководитель межрегионального инспекционного управления Росздравнадзора Михаил Демиденко, совместные проверки с органами МВД, ФСБ и ОБЭПа показывают, что канал продвижения и реализации лекарственных фальшивок сместился с аптек на лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ).

За три последних месяца 2007 года были проверены 575 больниц, где были зафиксированы многочисленные нарушения. Больницы бесконтрольно закупали лекарства у поставщиков, не имеющих на оптовую торговлю никаких разрешений и документов, массово обнаруживались в ЛПУ просроченные препараты, попавшие в больницы без надлежащего контроля. Чаще всего такие нарушения фиксировались в Иркутской, Читинской, Нижегородской областях, в Северной Осетии. В Иркутской области к больничным лекарствам прикладывались поддельные документы, просроченные препараты не уничтожались должным образом в большинстве проверенных больниц. Среди фальшивок обнаружены и дорогостоящие онкологические лекарства.

Поскольку в абсолютном большинстве случаев заявки ЛПУ на лекарства сегодня не соответствуют потребностям, в больницах по нескольку лет хранятся и портятся препараты. Так, в двух проверенных больницах было обнаружено просроченных препаратов на 8 млн рублей. Специалисты Росздравнадзора утверждают, что поставки контрафактных препаратов, использование просроченных лекарств связаны с коррупцией официальных лиц, занимающихся лекарственными закупками в больницах.

Часть препаратов, поставленных по государственным программам, в ЛПУ просто списывались. Так, в клинической больнице Смоленска, по информации Михаила Демиденко, разница по назначенному пациентам и списанному инсулину составила 1,5 млн рублей. "С учетом роста фармрынка можно ожидать наплыва фальшивых лекарств в 2008 году. Сейчас они попадают в Россию из 25 стран, в большинстве случаев из Азии", - отметил руководитель инспекции.

Во время проверок вскрылись факты, свидетельствующие о том, что с помощью фальшивок даже известные заводы пытаются выдержать нынешнюю жесткую конкуренцию на рынке. Руководитель инспекции привел пример, когда лекарство поставлял в больницу известный производитель, но изготовил он лекарство из левой субстанции для удешевления процесса производства. Фальшивая дешевая субстанция была завезена в Россию под видом химических препаратов. Название завода на коллегии не было оглашено, но прозвучало заявление о том, что установлены связи изготовителей подделок с организованной преступностью.

По словам руководителя инспекции, в 2007 году изъято 134 серии фальшивых препаратов, или 952 упаковки. В 94% случаев это были известные бренды импортеров. Ведомство обязало свои региональные подразделения проводить постоянный мониторинг в ЛПУ и аптеках по 10 самым популярным препаратам. "Кроме того, в России определенно существует теневой рынок спиртосодержащих препаратов, - сказал Демиденко. - Препараты выпускались под номерами изъятых за плохое качество серий лекарств, отпускались без рецептов. Проверяющие обнаружили 800 ящиков левых спиртосодержащих препаратов в одной из фармкомпаний, находившейся на территории воинской части стратегического назначения".

Сегодня Росздравнадзор определил общее количество фальсификатов на рынке в 0,07% лекарственных серий и утверждает, что цифра точна, поскольку ведомство проверяет сегодня до 60% всех лекарств во всех секторах поставок.

Несмотря на перечисленные представителями ведомства многочисленные меры по сокращению фальшивых лекарств на рынке, вице-президент Ассоциации работников правоохранительных органов профессор Сергей Максимов оценил работу госструктур по сокращению фальшивых и контрафактных лекарств как неудовлетворительную, не использующую и сотой доли возможностей. Количество уголовных дел в судах минимально, нет взаимодействия, законодательная база,

11

техническое оснащение, кадровый состав проверяющих слабы и не позволяют привлекать к ответственности производителей фальсификатов.

"Сегодня в 25 субъектах РФ вообще нет лабораторий по экспертизе лекарств, - отметила на коллегии начальник управления госконтроля Росздравнадзора Валентина Косенко. - И всего 5% имеющихся лабораторий могут проверить качество всех современных препаратов. Потому важно, что 26 февраля Совет безопасности поддержал проект строительства семи современных центров по контролю за качеством лекарств в каждом федеральном округе".

ЧЬЯ-ТО ЗАБОТАПочти половина наших сограждан считают,

что их здоровье от них не зависит

(«Независимая газета» 28.02.2008)Елизавета Алексеева

Фонд «Общественное мнение» опубликовал результаты опроса населения о факторах, влияющих на здоровье. Опрос проводился 16–17 февраля 2008 года. В нем приняли участие 1500 человек из 100 населенных пунктов 46 областей, краев и республик России. Из четырех факторов, оказывающих влияние на здоровье: заботы самого человека о себе, качества медицины, окружающей среды и наследственности – им было предложено выбрать те, которые, по их мнению, имеют первостепенное значение. 59% опрошенных заявили, что здоровье зависит прежде всего от самого человека, 37% полагают, что определяющим фактором является качество медицины, 35% – что окружающая среда, 32% – что наследственность.

Характерно: большинство считающих, что здоровье зависит главным образом от себя (69%), расценивают собственное здоровье как хорошее (среди них 64% составляли респонденты молодого возраста). Лишь 24% в этой группе говорили о значении качества медицины. И наоборот, среди тех, кто считает свое здоровье плохим, 59% ответили, что главное – качество медицинской помощи, и 48% – собственная забота о здоровье. Значимость наследственного фактора особенно часто подчеркивали люди с высшим образованием (38%), относительно высокими доходами (40%) и москвичи (43%).

На вопрос, как относятся к своему здоровью люди их возраста, 46% (главным образом молодые) ответили, что больше тех, кто не уделяет внимания здоровью, 40% (главным образом пожилые) – что больше тех, кто о нем заботится. Впрочем, когда речь заходит о близких и друзьях респондентов, картина меняется: по мнению 53% опрошенных, большинство их близких заботятся о своем здоровье, по мнению 36% – не заботятся.

Оценивают свое здоровье как хорошее 32% опрошенных, как среднее – 47%, как плохое – 20%. Утверждают, что следят за своим здоровьем, 55%. Чаще это те, кто вынужден о нем заботиться: люди с плохим

здоровьем (61%), пожилые (59%), а также респонденты с высшим образованием (60%), жители Москвы и мегаполисов (66% и 62% соответственно).

Тем, кто ответил, что следит за здоровьем, был задан вопрос, как именно они это делают. Половина из них (19% выборки) указали, что забота о здоровье выражается в своевременном обращении к врачу, «профилактике врача», приеме укрепляющих лекарств и витаминов; еще треть делают зарядку, посещают спортзалы и фитнес-центры, занимаются различными видами спорта. Следят за питанием 9%, ведут «активный образ жизни» (то есть много гуляют, дышат свежим воздухом) тоже 9%; не имеют вредных привычек 8%. Упоминались также траволечение и народная медицина (4%), физический труд (2%), соблюдение режима, закаливание (по 1%).

По мнению 55% участников опроса, чтобы реально заботиться о здоровье, нужно много времени и денег (еще 13% говорили о необходимости только финансовых затрат, а 12% – о затратах времени). И лишь 16% считают, что можно заботиться о здоровье, не имея ни больших денег, ни свободного времени.

Ответы на открытый вопрос о том, кто склонен заботиться о своем здоровье, подтвердили, что многие респонденты связывают поддержание здоровья с затратами времени или денег. Часто отвечали, что о здоровье заботятся либо те, кто вынужден, – «люди в возрасте», «пенсионеры» (20%), те, кому за тридцать или сорок лет (3%), те, у кого уже есть проблемы со здоровьем (10%), либо те, у кого есть средства или время лечиться, – «обеспеченные», «олигархи» (20%) или, напротив, «те, кто не очень занят работой», «кому больше делать нечего» (5%). Однако достаточно распространена и точка зрения, что о здоровье заботятся те, кто любит себя, думает о будущем своем и близких (12%), а также те, «у кого мозги на месте» (3%). Полагают, что о здоровье заботятся все, но в разной степени 4%, что каждый «нормальный человек» думает о здоровье – 2%, что здоровьем озабочены люди мнительные, «которые не вылезают из больниц, любят поболеть» – 1%.

ТАЙНАЯ СТАТИСТИКАПредприятия заставят рассказать о структуре затрат на зарплату

(«Время новостей» 28.02.2008) Ирина СКЛЯРОВА

Сохранять коммерческую и налоговую тайну предприятиям становится все сложнее. «Росстат» утвердил новый вид отчетности по оплате труда сотрудников, которую компании в марте начнут сдавать в дополнение к прочим обязательным данным, представляемым в статистические органы. Предприятиям, отказавшимся представлять информацию о денежных и других поощрениях сотрудников, грозят штрафные санкции.

Отчетность по новой форме будут сдавать не все организации, а лишь те, которых об этом уведомят специалисты территориальных органов статистики. Исследования затрат организаций на оплату труда и прочие материальные поощрения сотрудников проводятся в России раз в два-три года начиная с 1994 года. Обычно в выборке участвует 10--20% организаций в каждом регионе. Уведомления о том, что компания попала в число «избранных», обязанных представлять данную отчетность, организации начнут получать уже в марте.

Интересовать «Росстат» будут не только заработные платы работников фирмы и количество отработанного сотрудниками времени. Предметом интереса органов статистики станет размер ссуд и поощрений, выдаваемых

12

работникам, состав социального пакета на предприятии (расходы на летние лагеря, детские сады, санатории), траты на корпоративные праздничные мероприятия. «Росстат» запросит информацию о количестве дней, проводимых работниками в отпусках и на больничных, о премиях в денежной и натуральной форме, об оплате питания, проживания и проезда. И даже о расходах организаций на проведение вечеров отдыха, дискотек, спектаклей, концертов, лекций, диспутов и спортивных мероприятий.

Компании будут обязаны предоставлять «Росстату» сведения, даже если они содержат налоговую, коммерческую и другие тайны, а ответственность за непредставление данных или за заведомо ложные сведения влечет штраф от трех до пяти тысяч рублей.

По закону «Росстат» должен гарантировать конфиденциальность полученных данных. За их утрату или разглашение должностным лицам грозит уголовное преследование. Первичные статистические данные, стекающиеся в статистическое ведомство, являются информацией ограниченного доступа, запросить которую могут только лишь органы прокуратуры или следствия. С декабря прошлого года требования о конфиденциальности информации ужесточились. Антимонопольные органы, к примеру, ранее беспрепятственно получавшие статистическую информацию, по закону о статучете утратили это право.

По логике закона о статистическом учете статистическая информация собирается не для осуществления контроля, а для обобщения данных на уровне страны или регионов. Однако уже в январе нынешнего года логика закона была прочитана по иному. «Росстат» и Федеральная налоговая служба подписали соглашение об обмене сведениями. По большому счету налоговое ведомство и так имеет доступ к данным предприятий, получая их из налоговой отчетности. Но росстатовская база существенно расширит знания налоговиков безо всяких усилий с их стороны.

«Росстат» обязался передавать фискалам данные о затратах на производство и продажу продукции, о структуре затрат организаций, информацию о произведенной и отгруженной продукции, обобщенные данные о ценах. Выбирая компании для проверки, налоговики смогут сверять статистические данные с полученными в налоговой отчетности, выявляя тем самым минимизаторов налогов.

Новое исследование «Росстата» о структуре расходов на заработные платы наверняка будет использоваться налоговиками в поисках предприятий, практикующих «серые» зарплаты. Уточненные данные статистики о расходах предприятий на заработную плату позволят фискалам боле точно определять для себя так называемый «среднеотраслевой» уровень оплаты труда, требуя от предприятий платить налоги исходя от принятой в данной отрасли зарплатной вилки.

ЖЕНЩИНА-МАТЬ ЗАСЛУЖИВАЕТ ВОЗВЕЛИЧИВАНИЯ

(«Парламентская газета» 28.02.2008)Михаил НИКОЛАЕВ, председатель Национального комитета «Российская семья»,

заместитель Председателя Совета ФедерацииНикогда ранее мне не приходилось слышать так много пренебрежительных слов в адрес сторонников традиций.

Послушаешь рассуждения иных общественных деятелей, упивающихся свободой собственных мыслей, демонстративно отрицающих традиции в принципе, как анахронизм и тягостное наследие несовершенного прошлого, будто бы мешающее нашему «движению в Европу», и невольно застыдишься своего вполне умеренного консерватизма.

Мой жизненный опыт подсказывает, что традиции живут каждая свой век до тех пор, пока соответствуют вызвавшим их к жизни потребностям времени и пока не войдут в противоречие с объективными потребностями нового времени. И когда я радуюсь добрым переменам, то радуюсь прежде всего рождению новой жизнеспособной традиции, а вовсе не гибели старой. При этом не беда, если новым вдруг становится хорошо забытое старое. Значит, когда-то поспешили с его отправкой на свалку истории.

Простой пример. Как-то тихо и незаметно у нас в стране отказались от присвоения звания матери-героини. Перестали награждать многодетных женщин медалью «Материнская слава». В это же время в Якутии, наоборот, установили государственный праздник — День матери, изготовили красивый, с якутскими бриллиантами почетный знак «Материнская слава», утвердили целый ряд социальных льгот, поощряющих материнский подвиг. Женщина-мать в Якутии обрела высокий социальный статус. Одним словом, возвеличили материнство, как это традиционно присуще народу саха. И таких примеров множество. Возродили знак «Материнская слава» в Кабардино-Балкарии, Саратовской, Омской, Тюменской, Челябинской областях, в Южно-Сахалинске, в Республике Башкортостан и других регионах.

В своем докладе на недавнем расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин заметил: «Главное, чего мы добились, — стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему».

Госдума уже рассмотрела закон об опеке и попечительстве, в котором появился ряд новых для России институтов, таких как патронат. С 1 января 2008 года введены два новых вида пособий, направленных на помощь беременным женам и детям военнослужащих, проходящих срочную службу. Президент поддержал инициативу создания фонда помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Работа развернулась не только на федеральном уровне, но и в каждом регионе, в каждом муниципалитете. Активное участие в ней принимает Национальный комитет «Российская семья».

Все большее значение сегодня приобретает проблема преемственности традиций современного быта. Возрождение национальных традиций материальной и духовной культуры, этнического своеобразия семейного домашнего быта представляется едва ли не главным путем, с помощью которого возродится традиционная российская семья.

Семейный домашний быт является наиболее устойчивой сферой существования этнического своеобразия. Именно в семье бьется сердце каждого народа. Именно здесь формируется и функционирует этническая культура, наполняется культурный фонд этноса.

Традиция передается в процессе семейного воспитания и образования, в повседневном домашнем быту. Этому содействуют государство и общество, прежде всего через систему образования. Важнейшую роль играет церковь.

13

В Республике Саха (Якутия) много лет существует единственный в мире Музей народной педагогики. По существу, это научно-методический республиканский центр этнопедагогики, располагающий внушительным экспозиционным и научным фондом народной педагогической мудрости. Создал его ныне покойный замечательный якутский сельский интеллигент, педагог, отец семерых детей Константин Спиридонович Чиряев.

Семейно-бытовые традиции во все времена играют фундаментальную роль в трудовом воспитании детей, в их выборе своей будущей профессии. Вот почему так важно всемерно поддерживать трудовые династии умельцев.

Нельзя оставить без внимания благородные традиции внутрисемейных связей. Например, для укрепления авторитета матери и отца празднуют День матери в Якутии, День отца — в Липецкой области.

Почетный знак «За верность отцовскому долгу» будут вручать в Липецкой области с этого года и вместе с ним премию в размере 10 тысяч рублей на празднике День отца. Среди первых кавалеров почетного знака — врачи, педагоги, рабочие, предприниматели, священники, пенсионеры: 17 многодетных отцов, четверо из них воспитывают детей в одиночку.

Меня всегда настораживает нежелание крайней либеральной части нашей интеллигенции признавать, что бытовая культура населения остается носительницей той или иной этнической самобытности. Считаю, что именно эти настроения и соответствующие поступки порождают всплески национального экстремизма, порой переходящего в терроризм, разыгрываются в большой политической игре.

Между тем этническая специфика, т.е. сочетание особенностей культуры и быта народа, не является анахронизмом в условиях развития демократического общества. Истинное единство и прочность демократического общества возможны лишь при сохранении многообразия этнических культур в обществе, их свободного развития, взаимодействия и духовного взаимообогащения. Единообразие — признак крайней рациональности, для культуры это неприемлемо.

Поддержка многообразия этнической культурной семейной традиции, этой «цветущей сложности», позволит наполнить энергией и разбудит творческий потенциал каждой существующей и будущей российской семьи.

Семья с ее устойчивыми принципами взаимоотношений между старшими и младшими, женской и мужской половинами, кровными родственниками и свойственниками была и остается той основной средой, в которой осуществлялось приобщение ребенка к выработанным предшествующими поколениями духовным ценностям, к осознанию своего места и роли в коллективе и в обществе в целом.

В семье происходит гражданская, сословная, религиозная, этническая самоидентификации человека, которые немыслимы в иных условиях. Все начинается с имени ребенка. В языке каждого народа нет слов более субъективных и индивидуальных, чем личные имена. Сегодня ощущается возвращение к памяти рода, возрождению старых имен, забытых в минувшие десятилетия и даже столетия. Возвращаются даже забытые, необычайно красивые языческие имена, которые у всех народов были богаты, разнообразны и привычны. Многие европейские народы, как, например, французы, вовсе их потеряли.

Возвращение каждому поколению имен дедов и прадедов формирует у молодежи представление о непрерывности связи живущих с предшествующими поколениями родственников. Кроме того, у всех народов существуют схожие представления о том, что святое имя ребенка определяет его дальнейшую судьбу.

И сегодня по детским именам можно проследить отношение семьи к национальной традиции или отметить ее полное отсутствие. Общество должно помогать молодым родителям овладеть традицией имянаречения, просвещать их в этом чрезвычайно ответственном акте. Чтобы не повторяли сумасбродный случай присвоения российскому мальчику вместо человеческого имени классификационного номера какого-то астероида.

Другая святая обязанность семьи — обучить ребенка родному языку. Долг государства и общества оказать ей действенную помощь в этом. Ведь язык является базовым элементом индивидуальной культурной самобытности. Слава богу, в России не существует никаких формальных препятствий для языковой традиции.

Однако трудности существуют. Традиционное воспитание органически связано с образом жизни, типом хозяйственной деятельности и социальными отношениями. Оно рассчитано не на вольное революционное обновление и быстрые трансформации, а на повторение и воспроизводство ранее созданных образцов поведения, структур познания установок и т.д. Сегодня это особенно очевидно проявляется в отношении детей Севера и Арктики, родители которых в силу особенностей традиционного хозяйствования ведут кочевой образ жизни. Дети надолго разлучаются с родителями и теряют бесценные уроки семейного воспитания в унифицированных условиях многонациональных интернатов и школ.

Новые неожиданные препятствия в обучении детей на родном языке получили семьи, оказавшиеся за пределами России после распада СССР. Нашим соотечественникам требуется серьезная поддержка, но опыта по оказанию им эффективной помощи у нас еще не выработано.

Надо сделать все возможное, чтобы предоставить каждой семье ее собственное традиционное семейно-бытовое пространство, способствующее развитию семьи в рамках этнических традиций, с учетом ее традиционных хозяйственных, культурных и духовных функций.

По большому счету, сверхзадачей семейного, да и всей национальной системы образования является сохранение исторической связи поколений. Семейная народная педагогика решает именно эту конкретную задачу. Необходимо бережно относиться к положительному опыту семейного воспитания, вникать в существо новых идей и социальных проек-тов.

В своей замечательной книге «Мораль XXI века» лауреат премии имени В.И. Вернадского чилийский мыслитель Дарио Салас Соммэр высказывает интересную мысль, утверждая, что «сто сознательных семей во главе с завершенными родителями могли бы изменить жизнь целой нации. А тысяча таких семей изменили бы судьбу мира». Надо находить эти семьи — государству, обществу, бизнесу. Дорожить ими как национальным достоянием, добиваться их известности во всей стране. Недостатка в персональных видах наград у нас будто бы нет. Пора подумать о национальной награде для отдельной заслуженной семьи.

Их в России — многие тысячи.

14

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

КОНЦЕРТ ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТА С ОРКЕСТРОММариинский театр празднует 225-летие

со дня своего основания

(«Российская газета» 28.02.2008) ВЛАДИМИР КУЗЬМИН

Вчера Государственный академический Мариинский театр отметил свое 225-летие. Поздравить творческий коллектив приехал президент страны Владимир Путин.

Юбилейная дата собрала на торжественном вечере много высоких гостей. Среди "театралов" были замечены управляющий делами президента Владимир Кожин, руководитель Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой, глава СП Сергей Степашин, губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, полномочный представитель президента в СЗФО Илья Клебанов, министр экономического развития и торговли Эльвира Набиуллина, глава Сбербанка Герман Греф.

Вечер начался с поздравления первого лица государства. Зал ждал, что он пройдет по центральному проходу в партере, однако глава государства, как истинный актер, вышел из-за кулис.

Владимир Путин заявил, что Мариинку по праву считают петербургской колыбелью русской музыкальной культуры. "В мире много театров, но мы хорошо знаем, что такой, как Мариинка, уникален, - подчеркнул президент. - И не только потому, что ему более двух веков. А еще и потому, что все это время он служит подлинным эталоном высокого искусства. Мариинка имеет свою роль, свою нишу в мире".

По мнению Путина, театр щедро и до конца отдает зрителям все свое мастерство. "Верный своим основателям, ваш театр охраняет и продолжает традиции", - заявил Путин. При этом президент приехал в Мариинку не с пустыми руками. "Государство сейчас очень ответственно относится к сохранению духовного наследия страны", - сказал президент. Мариинский театр, безусловно, относится к этому наследию. Так, объявил Путин, в 2008 году финансирование театра составит более полутора миллиардов рублей, что сопоставимо с государственными ассигнованиями на Большой театр. Что касается творческих работников, то президентский грант для них увеличится в полтора раза. А в 2010 - 2011 годах ожидается грандиозная реконструкция исторической сцены Мариинки. На это потратят почти три миллиарда рублей.

Между двумя отделениями Владимир Путин вручил коллективу Мариинского театра государственные награды. "Эти награды - знак признания труда вашей звездной труппы, которая долгие годы несет людям искусство", - подчеркнул глава государства. Первым из рук президента официальную благодарность получил руководитель театра Валерий Гергиев. Кроме того, звания народных артистов России были вручены солистке оперы Анне Нетребко, ее коллегам Владимиру Галузину и Василию Герелло, а также солистке балета Юлии Махалиной. Орденами Почета были отмечены солисты оперы Юрий Марусин и Лариса Шевченко. Не были забыты и многие другие артисты. Балетмейстер Ольга Моисеева, одна из немногих, кто во время вручения наград выступила с ответным словом главе государства. "Большое, большое спасибо за вашу заботу о нас, - сказала она. - Трудно работать, трудно высот достигать. Спасибо за все, что вы делаете для страны и для нас".

- По-моему, организаторы что-то недодумали, - сказал в свою очередь Владимир Путин, когда все награды были уже розданы. - Второе отделение, а надо шампанское пить.

Однако и эта часть церемонии все-таки состоялась, после чего Владимир Путин и награжденные отправились на второе отделение.

ЛЕТЯЩИЕ С ТАНКОМРоссия обновляет парк транспортной авиации

(«Российская газета» 28.02.2008) ЮРИЙ ГАВРИЛОВ

Российской транспортной авиации обещают второе рождение. Задача стоит масштабная - к 2025 году наша страна должна занять третье место в мире по производству грузовых самолетов военного и гражданского назначения.

Контроль за 10-12 процентами рынка небесных "грузовиков" на первый взгляд выглядит нереальным. Скептики напоминают, что сейчас доля России в этом сегменте не превышает одного процента. Мол, о чем говорить, если даже на внутренних авиамаршрутах импортные "Дугласы" встретишь чаще родных "Антоновых", "Туполевых" и "Ильюшиных".

Проблема действительно есть, но не все так безнадежно. Ставка на производственную кооперацию авиапрома и крупные финансовые вливания в отрасль сулят транспортникам если не райские кущи, то лучшие времена. Роль своеобразного локомотива в этом деле отведена Объединенной авиастроительной корпорации - ОАК. Это ей в ближайшие годы придется восстанавливать нашу независимость при разработке и строительстве грузовых самолетов. Что же касается первоочередных задач, то ими вчера предметно занималась военно-промышленная комиссия во главе С СЕРГЕЕМ ИВАНОВЫМ.

Первый вице-премьер был настроен решительно и достаточно критично. Ситуация к тому обязывала. Для России с ее огромной территорией и плохими дорогами лишиться транспортного авиационного потока смерти подобно. Ведь речь идет не только о снабжении миллионов людей необходимыми грузами и товарами, но и о безопасности государства. По мобилизационным планам, перебрасывать солдат и боевую технику в приграничные районы должны самолетами военно-транспортной авиации. Среди других родов Военно-воздушных сил эти подразделения находятся в самом плачевном состоянии.

Исправность парка военно-транспортной авиации сегодня не превышает 60 процентов, а доля современных "грузовиков" в шесть раз меньше.

15

- Без принятия срочных мер для продления сроков службы и ресурса более 90 процентов военно-транспортных самолетов будут списаны уже к 2015 году, - подтвердил вчера Сергей Иванов. - В аналогичном состоянии находится и гражданская авиация.

Экстраординарная ситуация требует экстраординарных мер. И они уже принимаются. Прежде всего определены модельный ряд перспективных транспортно-грузовых самолетов и заводы, где они будут строиться. В классе сверхтяжелых "грузовиков" ставка сделана на модернизацию и, возможно, возобновление в Ульяновске производства Ан-124 "Руслан". Этот гигант с крыльями в свое время оставил далеко позади самый большой "грузовик" американских ВВС - Gallaxy. "Руслан" может перебросить на расстояние до 5 тысяч километров 800 солдат либо пару танков. А еще при необходимости загрузить на борт четыре вертолета Ми-8 или три фронтовых истребителя МиГ-29 - разумеется, в слегка разобранном виде. Любопытный парадокс: при переброске зенитно-ракетной системы "Пэтриот" во время войны в Персидском заливе американцы использовали не свой Gallaxy, а "Руслан".

Сейчас вместе с индийскими конструкторами наши авиастроители работают над обликом нового многофункционального транспортного самолета. Эта мощная машина очень востребована в армии. Но пока в этой роли выступает Ил-76. Его производство постепенно концентрируют в Воронеже и Ульяновске. Вообще идеология военно-транспортного строительства сейчас сведена к единому принципу: все, что нужно нашим Вооруженным силам, по мере возможности надо выпускать на собственной базе и на своей территории. Гражданские самолеты и экспортную продукцию мы по-прежнему будем выпускать и в России, и за пределами страны. Поэтому, к примеру, Ташкентский завод имени Чкалова, где с советских времен собирали армейский Ил-76, хотят перепрофилировать на строительство легкого гражданского самолета Ил-114. Его военный "собрат" Ил-112 пропишется на исторической родине - в России. После того как узбекское авиаобъединение интегрировали в ОАК, возможностей для производственного маневра у руководителей российского авиапрома стало больше. Ну а самую современную модификацию "семьдесят шестого" под индексом МФ решено серийно производить в Ульяновске. Как рассказал корреспонденту "РГ" президент Объединенной авиастроительной корпорации Алексей Федоров, новая линия там заработает примерно через три-четыре года. На усовершенствованный Ил-76МФ установят российские двигатели ПС-90А.

Всего же, по стратегии ОАК, до 2025 года Россия должна выставить на внутренний и мировой рынок более 900 транспортных самолетов всех классов. Главные труженики и ветераны нашего неба вроде Ан-12 и Ан-26, будем надеяться, к тому времени отправятся на заслуженный отдых.

БУТЕРБРОД ПО РАЗНАРЯДКЕАлексей Гордеев предлагает подкармливать

неимущих за счет бюджета

(«Российская газета» 28.02.2008) МИХАИЛ ЧКАНИКОВ

Министр сельского хозяйства Алексей Гордеев не ждет весной резкого скачка цен на продовольствие. Дорожать оно, конечно, будет, но постепенно - такой прогноз дал глава минсельхоза на пресс-конференции в Саранске. И предложил организовать адресную помощь малоимущим гражданам, например, обеспечивая их социальным набором продуктов.

Алексей Гордеев сообщил, что федеральное правительство сейчас разрабатывает стратегию защиты от высоких цен на продовольствие беднейших слоев населения. По мнению министра, неимущих лучше снабжать продуктами в натуральной форме - так, как это делают в ряде западных стран, например, в США. Там продовольственные талоны получают 20 миллионов человек, а на борьбу с голодом ежегодно расходуются десятки миллиардов бюджетных долларов. И, кстати, эти деньги налогоплательщиков не просто растворяются в утробах потребителей даровой еды, а успешно работают на развитие американского аграрного сектора.

У нас в стране по вполне понятным причинам отношение ко всякого рода карточкам крайне отрицательное. Однако оно может измениться. Если прогнозы экспертов верны, то в ближайшие два-три года продукты во всем мире продолжат дорожать.

Прошлой осенью именно ситуация на мировых рынках стала первым толчком к "параду цен" на продовольствие в России. Тогда продукты, особенно молоко и подсолнечное масло, практически разом стали дороже на десятки процентов. Виновными были признаны различные факторы планетарного масштаба - рост спроса на продовольствие в мире, глобальное изменение климата, отмена Евросоюзом экспортных субсидий на молоко и молочные продукты.

В конце прошлого года российское правительство приняло комплекс мер по сдерживанию потребительских цен на продовольствие. Некоторые крупные производители и торговцы заключили соглашения о стабилизации цен на ряд социально значимых продуктов. Так или иначе, но в ноябре-декабре еда дорожала уже значительно медленнее. Но на ситуацию стали давить внутренние проблемы: продолжали планово расти тарифы на продукцию и услуги естественных монополий. После Нового года этот процесс пошел ускоренным темпом. И уже в январе продовольствие стало энергично дорожать. Этот сигнал заставил правительство и бизнес продлить действие мер по стабилизации цен до конца апреля, что, безусловно, замедлит их рост.

Именно "инфляция издержек", считает министр, стала причиной ползучего подорожания продовольствия в этом году. И аграрии оказались между молотом социальной ответственности и наковальней растущих расходов. При этом очевидно, что вынужденное насилие над рынком бесконечно длиться не может. Нельзя до бесконечности сдерживать цены на продовольствие и решать проблемы пропитания населения за счет агробизнеса, иначе страна рискует остаться вообще без сельского хозяйства - доить и пахать будет невыгодно. И уж точно не завоюет место на мировом продовольственном рынке. Потому что только большая прибыль заставляет предпринимателей расширять производство.

А сегодня уже мало кто сомневается, что единственный способ обеспечить продовольственную безопасность и независимость - это развитие собственного производства. Сравнительно небольшие бюджетные расходы на национальный проект "Развитие АПК" за два года принесли 15-процентный рост производства мяса. Из-за этого мясные цены в среднем по стране пока выросли незначительно. А на саранском рынке, по утверждению главы Мордовии Николая Меркушкина, даже снизились.

16

В республике серьезно занимаются селом с конца 1990-х годов. Поэтому субсидированные кредиты взяли здесь 25 процентов владельцев личных подсобных хозяйств, а не 6, как в среднем в России. К тому же на новый саранский рынок пустили торговать местных производителей продовольствия. Вкупе это дает понятный и не специалистам результат - относительно доступное мясо, например.

Но все же пока наше сельское хозяйство не покрывает потребностей едоков. К тому же половину продовольствия производят мелкие семейные фермы - личные подсобные хозяйства. Правда, Николай Меркушкин полагает, что ЛПХ несут меньше ответственности за рост цен на продовольствие, чем крупные холдинги. Последние работают гораздо эффективнее, но и более нацелены на максимизацию прибыли. Мелкий частник не считает затраты своего труда и часто готов продавать свой товар дешевле. Ему это все равно выгодно - доход от реализации двух собственноручно выращенных бычков, например, выше годовой зарплаты преподавателя сельской школы.

Алексей Гордеев полагает, что, если бы не личные подсобные хозяйства, цены на еду в России были бы выше, чем на Западе. Однако штурмовать серьезные рыночные высоты с позиций семейной фермы трудно. Министр сельского хозяйства видит выход в кооперации. За последние два года число аграрных кооперативов в стране выросло до 3700 против 800 на начало реализации нацпроекта "Развитие АПК". И все "новенькие", как утверждает глава минсельхоза, работают.

Однако и кооперативам оказалось не по силам конкурировать с агрохолдингами и на равных вести переговоры с крупными торговыми сетями. Поэтому Алексей Гордеев настроен поддерживать "кооперацию кооперативов". В Мордовии, по его словам, будет запущен пилотный проект такого республиканского кооператива, который по замыслу должен выйти не только на труднодоступный московский рынок, но, возможно, и на мировой.

Производители продовольствия от этого точно выиграют. Что само по себе важно: в сельской местности живет 38 миллионов россиян, а личных подсобных хозяйств около 18 миллионов. Но выиграют ли потребители, если на рынке появится еще несколько гигантских игроков - "кооперативов второго уровня"? Впрочем, министр сельского хозяйства не раз подчеркивал, что его главная задача - создавать условия для развития аграрного бизнеса. А они по определению тем лучше, чем выше прибыли производителей.

Потребители, в свою очередь, заинтересованы в минимальных ценах. Но доступность продовольствия и питание народа находятся за пределами компетенции минсельхоза - в других ведомствах. Некоторые эксперты считают, что это естественное противоречие. Однако другие убеждены: питание настолько важный вопрос, что безопаснее было бы все-таки сблизить интересы едоков и производителей продовольствия.

Своеобразным "ключом" к решению проблем беднейших слоев населения мог стать закон о продовольственной безопасности. Его проект был в свое время подготовлен, и содержал в себе государственные гарантии экономической и физической доступности продовольствия для всех граждан России. Однако прежний состав Госдумы его не пропустил. Теперь, когда ставка на импортное продовольствие окончательно проиграла из-за его дороговизны, законодательная власть, возможно, вернется к рассмотрению этого или подобного документа.

ГОСМОНОПОЛИИ ПУГАЮТ ГОСКОНТРОЛЕМФАС готова переписать базовый закон об их статусе

(«Коммерсант» 28.02.2008)Александр Гудков, Дмитрий Бутрин, Афанасий Сборов

В начале марта рабочая группа правительства во главе с вице-премьером Алексеем Кудриным может обсудить предложение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о разработке новой версии закона "О естественных монополиях". Глава ФАС Игорь Артемьев на коллегии ведомства вчера изложил базовые положения будущего проекта, который он называет "драконовским": перевод всех закупок госмонополий в режим, предусмотренный для госзакупок, рамочные правила недискриминационного доступа к их инфраструктуре и, возможно, распространение режима госмонополии на госкорпорации.

Как сообщил вчера на коллегии Федеральной антимонопольной службы ее глава Игорь Артемьев, новая версия закона "О естественных монополиях" (сейчас действует версия закона 1995 года) может быть разработана и принята до конца 2008 года. "Нам нужен драконовский закон, адекватный разрушениям для экономики от естественных монополий",— заявил он, пояснив, что предложение о его разработке может быть принято на следующей неделе по итогам заседания антиинфляционной рабочей группы правительства во главе с Алексеем Кудриным. ФАС пока не имеет поручения на разработку проекта, согласие премьер-министра на это также не получено. Тем не менее на коллегии господин Артемьев изложил ожидаемые базовые изменения в концепции закона.

В первую очередь речь идет о распространении на госмонополии в понимании антимонопольного законодательства закона "О госзакупках", предписывающего осуществлять их на аукционах и конкурсах. С подобной инициативой к правительству в апреле 2007 года обращалась на парламентских слушаниях Госдума. Сейчас "Газпром", "Транснефть", РЖД, ФСК в статусе ОАО определяют процедуры закупок самостоятельно.

В планы "антиинфляционных" инициатив правительства в январе 2007 года также предполагалось выдвижение ФАС инициатив в области борьбы с монополизмом, но ранее предполагалось, что речь пойдет в основном о действиях Белого дома на продовольственном и ритейловом рынках и об ужесточении законопроекта "О торговле".

По мнению аналитика ИК "Проспект" Александра Кузнецова, на данный момент распределение заказов госмонополиями — сфера с высоким уровнем коррупции. "Крупные компании отдают заказы своим дочерним структурам, и деньги перераспределяются внутри группы, не принося дохода. Компании беспокоятся, что новые правила могут разрушить схему распределения заказов среди своих",— говорит аналитик. Впрочем, в основном в госмонополиях идею коррекции или выпуска новой редакции "профильного" закона восприняли достаточно спокойно. "Мы готовы выполнять эти требования, они и так уже выполняются нами и нашими "дочками"",— утверждает начальник департамента РАО "ЕЭС России" по работе со СМИ Марита Нагога. По ее словам, все закупки энергохолдинга уже сейчас абсолютно прозрачны, а в конкурсную комиссию РАО "ЕЭС России" входят представители государства. Такой же комментарий к инициативам ФАС дали и в ОАО РЖД (значительная часть его деятельности, впрочем, не является монопольной), и в "Транснефти".

17

Наиболее настороженно к идее новой версии закона отнеслись в "Газпроме". Там категорически отказались комментировать слова Игоря Артемьева, который к тому же уделил газовой госмонополии специальную часть своего выступления и готов уделить специальный пункт будущего закона. На коллегии ФАС было объявлено, что правила недискриминационного доступа к инфраструктуре госмонополий могут быть сформулированы отдельной главой в новый закон. Он заявил: "Да не надо никаких переговоров с ними (госмонополиями.— "Ъ") вести, не надо уподобляться, почему органы госвласти должны за ними ходить и уговаривать?" И проиллюстрировал это четырехлетней историей противостояния ФАС и "Газпрома" вокруг проекта постановления о недискриминационном доступе к газовой инфраструктуре.

Заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин также предложил внести в концепцию закона правку самого понятия "субъект естественной монополии", расширив его до любой компании, занимающей доминирующее положение на рынке. А еще одним нововведением может стать введение института дисквалификации топ-менеджмента госмонополий за нарушение антимонопольного законодательства — ее ФАС также предложит в будущем проекте. И наконец, ФАС готов распространять часть положений закона и на госкорпорации.

"Ъ" будет следить за развитием событий.

СЕРГЕЙ МИРОНОВ НАШЕЛ СЛАБОЕ МЕСТО ПАРТИИ Это ее устав

(«Коммерсант» 28.02.2008)ЮРИЙ ЧЕРНЕГА

Лидер "Справедливой России" Сергей Миронов вчера признал, что в уставе партии есть недостатки, помогающие ее оппонентам из "Единой России" снимать ее с региональных выборов. Правда, основную роль в этом процессе, по мнению господина Миронова, играют "сидящие в Москве режиссеры", координирующие "шельмование партии на местах" и не слушающие Владимира Путина, неоднократно призывавшего к развитию многопартийности. мировая практика

В Москве вчера прошло заседание центрального совета "Справедливой России", который назначил на 24 апреля проведение очередного съезда партии. На нем предполагается принять за основу программу партии (ее у справороссов до сих пор нет) и внести ряд поправок в устав. Выступивший на заседании Сергей Миронов сообщил, что ревизионная комиссия партии выявила нарушения устава в 36 регионах. "Что это за устав, который стольким отделениям приходится обходить, это что-то мертворожденное",— отметил господин Миронов. Касаясь снятия партии с выборов в региональные парламенты в Ярославской области и Якутии, которые пройдут 2 марта одновременно с президентскими, лидер партии признал, что определенные несовершенства устава помогли оппонентам справороссов снять их с выборов.

Как пояснила "Ъ" руководитель управления регионального развития президиума партии Наталья Бородина, в уставе содержится норма, что решения местных отделений являются легитимными, если на них присутствуют не менее 50% членов плюс один голос. Поэтому в Ярославской области оппонентам справороссов нужно было найти нескольких участников собраний в двух-трех районах и добиться от них признания, что они не были на собраниях, чтобы признать нелегитимной региональную конференцию по выдвижению партсписка. Аналогичные проблемы возникли у партии и в Якутии. А, например, по уставу ЛДПР все решения может принимать четверть членов отделения.

Впрочем, Сергей Миронов не стал все списывать на несовершенство устава, а признался, что снятие "Справедливой России" — это политический заказ со стороны "Единой России". "Это идет из регионов, но кто-то процесс режиссирует, и, похоже, режиссер находится в Москве,— констатировал господин Миронов.— Партия, которая выдвигала единого кандидата в президенты, подвергается шельмованию и охаиванию на местах. Кто-то очень плохо слушает нашего президента, четко сказавшего, что в России должна быть многопартийность". Видимо, для исправления ситуации, Сергей Миронов призвал граждан России прийти 2 марта на выборы и "обязательно проголосовать". "Мы с вами абсолютно верим, что Медведев изберется в первом туре,— заявил лидер партии.— Одно дело 52, совсем другое 72-73 процента голосов. Чем весомее будет мандат нашего президента, тем быстрее пойдут необходимые процессы".

18

ВЫБОРЫ

ЧЕСТЬ И ВЫЗОВ(«Газета» 28.02.2008)

Константин Смирнов, Ксения Нечаева, Максим Товкайло, Владислав Долгов, Ольга Павликова

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев взял вчера однодневный отпуск без содержания. Но этот день без содержания не остался. Кандидат в президенты Медведев на встрече с избирателями Нижнего Новгорода присягнул на верность путинскому курсу: "Если мне будет доверено управление государством, я обязываюсь продолжить путь, который доказал свою эффективность, путь президента Путина". По этому пути Медведев обещал шагать рядом с Путиным: "Если мы продолжим работать в таком составе, вдвоем, можем принести пользу государству". Преемственность курса для Медведева - это "и высокая честь, и внутренний вызов". Как ответить на вызов, он рассказывал еще раньше, в Красноярске и Уфе. Деньги можно заработать за счет повышения производительности труда, например, в машиностроении в "десятки раз". А как их поделят между бюджетниками и пенсионерами, Медведев объяснил вчера.

Большая русская восьмеркаВчерашние социальные обещания Медведева потребуют много бюджетных вливаний. Что чревато раскруткой и так уже

двузначной инфляции. Кстати, в Уфе он предупредил, что при росте номинальной зарплаты за последние восемь лет в 8,88 раза прирост ВВП был значительно скромнее. И что это повод призадуматься о том, что делать.

Казалось бы, Медведеву в качестве президента потребуется ограничить рост зарплат и, соответственно, пенсий темпами экономического роста. Но тогда кандидату в президенты пришлось бы вчера заявить, что безудержный рост зарплат бюджетников и пенсий будет резко ограничен - максимум 7-8% в год (в 2008 году невоенным бюджетникам добавят 14%, военным - 18%). Но Медведев вину за возможную раскрутку инфляции возложил на Запад. "Инфляция приехала к нам из-за границы", - поставил точку в предвыборном бюджетном споре будущий президент.

Нет равенству в пенсионной нищетеПенсии в России должны быть достойные и разные, равенством в нищете мы наелись - с таким лозунгом кандидат в

президенты Дмитрий Медведев обратился к российским пенсионерам, самой многочисленной группе избирателей. "Количество пенсионеров растет, количество работающих за последние годы - нет, но мы обязаны сделать так, чтобы наша пенсионная система была защищена и в ближайшие годы, и в будущем", - пообещал первый вице-премьер. По мнению Медведева, с 2005 года отвечающего за социальную сферу, на пенсионном поприще он уже повысил до достойного уровня размер пенсии для ветеранов: сейчас она составляет более 13 тысяч рублей. "И эти 13 тысяч с лишним рублей - это, по сути, та модель, к которой нужно в конечном счете стремиться, потому что это средняя заработная плата по стране", - декларировал вице-премьер. По мнению руководителя Центра социальной политики Института экономики РАН Евгения Гонтмахера, "единственным возможным источником увеличения размера пенсий могут стать дополнительные вливания из бюджета, других источников у государства нет". Добровольная накопительная пенсионная система (на 1 тысячу рублей добровольно внесенных в счет своей будущей пенсии работником по 1 тысяче дают государство и работодатель), о которой последнее время активно говорят и президент Владимир Путин, и кандидат в президенты Дмитрий Медведев, реально заработает только лет через 20.

Чиновничий гнетЮрист Медведев не раз обращал внимание на проблему коррупции. Применительно к судам эта тема стала одной из

основных в его выступлении в Красноярске. "Через несколько месяцев план по борьбе с коррупцией будет принят, и мы перейдем к его реализации", - заявил он вчера в Нижнем Новгороде. Вчера Медведев признал, что коррупция в России - почти узаконенное явление.

Давно известно: многочисленные проверки ложатся на малый бизнес неподъемным бременем. Президент "ОПОРЫ России" Сергей Борисов предлагает на законодательном уровне закрепить норму, по которой проверять малое предприятие контролирующие органы могут не более 8 часов в год. Пока же на взятки чиновникам малый бизнес тратит около 10% своего оборота. По данным международной антикоррупционной организации Transparency International, Россия занимает 141-е место (из 179) по уровню коррупции в мире. На первых местах - страны, где коррупции почти нет.

Неактуальная многопартийностьВ своей первой "чистой" предвыборной речи Медведев коснулся и многопартийности. Он отметил, что двухпартийная

система не должна рассматриваться как единственно возможная. Кандидат в президенты считает, что нынешняя система выборов направлена на укрепление многопартийности в стране: "Сегодня в стране реально пять - семь партий, за которыми стоят реальные интересы, и это хорошо".

Представители оппозиционных партий не согласны. Секретарь ЦК КПРФ Олег Куликов заявил корреспонденту "Газеты", что все поправки последних лет, принимаемые в избирательное законодательство, ведут к уменьшению как количества партий, так и их роли в политике: "Власть идет по пути создания фиктивных полупартий, не имеющих никакой собственной идеологии".

Кандидат в президенты Медведев затронул тему финансирования некоммерческих организаций из иностранных фондов: "Негоже, когда они получают материальную поддержку из-за рубежа. В этом нет ничего плохого, но у нас сильное государство и должны быть сильные общественные организации, содержать которые должно само государство". По его словам, только в 2007 году на материальную поддержку НКО было израсходовано 1,3 млрд рублей, в этом году эта сумма достигнет 1,5 млрд рублей.

19

Правозащитники новость об увеличении "денежного довольствия" восприняли меркантильно. "Это слишком маленькая сумма. Я уж не говорю о бюрократических препонах, связанных с их получением", - заявила в интервью "Газете" председатель комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина. Она также отметила, что ни одна неправительственная организация не согласится на финансирование, если главным условием выделения гранта станет контроль над их реальной деятельностью.

Дорогое не значит качественноеГоворя о высшем образовании, Медведев назвал позором, что крупнейшие российские вузы не входят в топы мировых

высших учебных заведений: "Что, у нас такое образование плохое? У нас очень хорошее образование было, и сегодня оно вполне приличное, но мы не умеем не только зачастую защищать свои позиции, но и предъявлять результаты". Медведев винит во всем пиар.

Председатель комиссии по образованию Мосгордумы Евгений Бунимович заметил в интервью "Газете", что повышение зарплат преподавателей не приведет к рывку в науке или в образовании: "Люди станут более привязаны к своему рабочему месту, но не более того. Чтобы добиться успехов, нужно построить всю образовательную систему на основе открытости, конкурсного подхода и эффективности. А когда ректором СПбГУ становится сперва преподаватель одного президента, а затем его преемника, то о каком качестве можно говорить?" Бунимович считает, что в отечественное образование давно пора внедрять общемировые стандарты как подбора менеджеров, так и подготовки выпускников.

То, чего не знает никтоИзбирателей волнует прежде всего цена услуг ЖКХ. Медведев, напомним, долгое время отвечавший в правительстве

за социальную политику, говорит об этом так: "Инвестиции в эту сферу составили 800 млрд рублей, а внятной отдачи нет". Будущий президент пообещал избирателям разобраться в структуре расходов в ЖКХ, сознавшись, что никто не знает, как и из чего составляется цена оплаты услуг ЖКХ.

"Замечательные слова и абсолютно справедливые оценки", - заявил корреспонденту "Газеты" зампред комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Андрей Широков. Для экономически обоснованного тарифа, как считает Широков, надо сменить субъект определения тарифа. "Во-первых, от процесса образования тарифов следует убрать госорганы (федеральную и региональные энергетические комиссии - ФЭК и РЭКи) и отдать функцию тарифообразования независимым организациям. "В жилищной сфере тарифы должны образовываться на основах договоренностей собственников жилья, с одной стороны, и ТСЖ или управляющих компаний - с другой", - добавил Широков. Хотя главная причина роста тарифов заключается в росте цен на газ.

ДВУХ ПАРТИЙ МАЛОНадо формировать не двухпартийную, а многопартийную

систему, предложил Дмитрий Медведев на встрече со сторонниками в Нижнем Новгороде. По его подсчетам, в стране 5-7 реальных партий

(«Ведомости» 28.02.2008)КИРА ЛАТУХИНА, ЕЛЕНА ИВАНОВА

Вчера Дмитрий Медведев целый день работал кандидатом в президенты. Если два месяца поездок по регионам считались рабочими визитами, то для прямого общения с избирателями ему пришлось взять однодневный отпуск за свой счет — впервые за всю предвыборную кампанию. В отпуск ушел и весь секретариат первого вице-премьера.

Sms-агитация«2 марта приходите на выборы! Ваш голос важен для страны!!!» – такое сообщение операторы МТС, «Вымпелком»

и «Мегафон» начали рассылать абонентам. По словам представителей пресс-служб операторов, рассылка sms-призывов производится по просьбе ЦИК. Абоненты получают sms только в удобное время, ночью их не побеспокоят. Операторам рассылка ничего не стоит, уверяют в пресс-службах. Аналогичная акция проходила и перед выборами Госдумы.

Беседа прошла в Гербовом зале Нижегородской ярмарки в аскетичной обстановке. Сцену украшал лишь один плакат с лозунгом «Вместе победим!», а избирателей разместили на офисных стульчиках. Агитматериалов не выдавали.

Рядом с Медведевым за столом расположились руководитель его избирательного фонда Сергей Собянин и руководитель общественных приемных Павел Крашенинников. Собянин не проронил ни слова, Крашенинников выступил в качестве ведущего.

Поговорить с кандидатом пришло около 300 человек (из них около 100 нижегородцев). Это были представители НКО, общественных приемных кандидата, а также авторы часто задаваемых вопросов. Некоторые уже встречались с Медведевым во время его региональных инспекций.

На самые популярные вопросы — о жилье и ЖКХ — Медведев ответил сразу во вступительном слове. Вопросы из зала были обо всем. Тон задала сахалинская учительница Эвелина Антипичева. «Встреча могла бы и не состояться — цены на билеты с Дальнего Востока высокие», — пожаловалась она. Больше 100 000 руб., проявил осведомленность кандидат и пообещал: при субсидировании и конкуренции на рынке будет 10 000-15 000 руб. А обеспокоенную грязными сточными водами челябинскую студентку Светлану Турбанову научил обращаться в прокуратуру и намекнул, что загрязняющие природу предприятия могут и закрыться.

О малом бизнесе беспокоился нижегородский предприниматель Олег Кондрашов. Он спросил, как вернуть уважение к закону. «А как надо — жестко?» — уточнил кандидат. Кондрашов задумался.

Медведев подробнее, чем прежде, высказался о том, как должна выглядеть партийная система в стране. «Нам совсем необязательно останавливаться на двухпартийной системе, в США эта система создавалась столетиями, — заметил

20

кандидат. — Нам нужна своя система». По его мнению, «сегодня в стране реально 5-7 партий, за которыми стоят реальные интересы, — и это хорошо».

О «Единой России» Медведев сказал, что это сильная и системообразующая партия. С партией считаются, если она способна не только организовать людей, но и решить их насущные проблемы, напутствовал кандидат. Он посоветовал делать ставку не только на функционеров, но и на ярких лидеров в регионах.

Если у Путина была идея создать двухпартийную конструкцию — из формируемых сверху «Единой России» и «Справедливой России», которая заменила бы КПРФ, Медведев показал, что исповедует другой подход: многопартийная система, формируемая снизу, полагает гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин. Это заявление не для электората, 70% которого ему уже обеспечил Путин, а скорее месседж для элиты. Нижний Новгород

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ - НЕ ЗНАЧИТ "БЕЗ ПЕРЕМЕН"После выборов нацпроекты могут подредактировать

(«РБК daily» 28.02.2008)

АЛЕКСАНДР ШИРОКОВДо выборов президента России остаются считанные дни. Результаты мы узнаем на следующей неделе,

после того как ЦИК подведет итоги голосования. Сейчас же попытаемся подвести итоги политические. Можно констатировать, что нынешняя президентская кампания сильно отличается от всего, что до сих пор приходилось видеть и слышать в России. Ее «генеральная линия» строилась вокруг преемственности власти, сохранения курса – что само по себе для России большая новость. Но в чем заключается суть этой «преемственности» - термина, довольно абстрактный для многих избирателей? Формально впервые она появилась на слуху в ходе кампании 2000 года. Но тогда суть кампании состояла как раз в обратном изменении курса – от тяжелых 90-х к выходу из кризиса, установлению порядка. На выборах 2004 года она получила новое звучание – как продолжение «эпохи стабильности». Но на выборах 2008 года преемственность явно приобрела совершенно иную окраску.

Из нынешних выступлений политиков и чиновников становится ясно, что сегодняшняя преемственность – это отнюдь не сохранение статус-кво. Речь как раз идет о переменах – с прежним вектором, прежними ценностями – но переменах весьма существенных. «Сейчас на фоне благоприятной для нас экономической конъюнктуры мы пока лишь фрагментарно занимаемся модернизацией экономики... Следуя этому сценарию, мы не добьёмся необходимого прогресса в повышении качества жизни российских граждан, - заявил на заседании Госсовета президент Владимир Путин. - Единственной реальной альтернативой такому ходу событий (как мы это, собственно, ранее и определяли) является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом».

По большому счету, февральская речь президента подвела итог двум годам российских нацпроектов. Логика видится довольно ясной: первые шесть лет страна приходила в себя и накапливала экономические ресурсы, а затем начала «инвестиции в человека», которые и выразились в четырех нацпроектах. Но все относительно – и теперь понятно, что нацпроекты тоже были призваны удовлетворить лишь самые неотложные, базовые социальные нужды: взять хоть закупку карет скорой помощи, хоть строительство доступного жилья. Преемственность этой политики означает, что социальные потребности и дальше будут оставаться приоритетом номер один. Но подход к ним будет уже совершенно иной: не точечно-конкретный, а более глубокий и системный. «Люди устали от жесткой мужской политики, - заявила перед заседанием Госсовета губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. - Люди надеются, что женщины будут вести более социальную, более гуманную политику. Наша страна пока не готова к такому развитию событий, но такое время обязательно наступит. Главное, поменять менталитет страны. Думаю, что в России такое время настанет через 10-15 лет».

Впрочем, наверное, нет нужды ждать, когда президентом станет женщина и тем более ждать полтора десятилетия. Потому что сформулированная в ходе кампании преемственность курса – но при этом иной подход к его реализации – как раз и дает ту «смену менталитета», о которой говорила губернатор Питера. Одну из точек зрения на суть изменений сформулировал мэр Москвы Юрий Лужков. «Мы не должны останавливаться на достигнутом, - подчеркнул в своей статье «Больше социальности». - Сегодня крайне важно дать такой сигнал обществу, так выстроить всю социально-экономическую политику государства, чтобы окончательно, однозначно и бесповоротно всем стало ясно: человек превращается в цель преобразований, а не является просто ресурсом экономики, наряду с нефтью».

Человек не как средство, а как цель всей государственной политики – такова главная задача, к которой должен привести «преемственный курс». О том, как это будет выполняться, эксперты говорят уже сегодня. Во многом, полагают они, ответственность лежит на региональных властях, которым предстоит перестроить свою политику в соответствии с новой идеологией. «Необходимо формировать программы с длительным сроком реализации. Их набор может быть более широким, его можно будет видоизменять. Понятно, что четырьмя нацпроектами дело не ограничится, - говорит RBC daily заместитель директора Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский. – И если человек живет в регионе, то и заниматься качеством жизни нужно в регионе, а не на общефедеральном уровне. Эти меры нужно приблизить к той среде, где живет человек».

Похоже, региональные лидеры уже понимают это. «Ситуация, когда экономика области росла сама по себе – на старых дрожжах – закончилась. Дальнейший рост невозможен без серьезных изменений, затрагивающих в первую очередь проблему эффективности управления как в бизнесе, так и в системе государственных и муниципальных органов власти», - заявил губернатор Владимирской области Николай Виноградов на экономическом совещании региона. В этом году его область намерена завершить разработку стратегии развития до 2027 года и среднесрочного плана развития. А в Москве завершается актуализация Генерального плана развития города до 2025 года. Московские власти уже обнародовали основные его тезисы: социальная ответственность, качество жизни, отказ от «экстенсивного» развития в пользу эффективного и комфортного с точки зрения человека. К тому же городские власти разрабатывают стратегию развития столицы до 2025 года.

21

Вероятно, во всех новых программных документах, над которыми работают в регионах, уже будут отражены предлагаемые федеральной властью идеи. Тот же московский Генплан предлагает сосредоточиться не только на строительстве жилья. В прессе уже несколько месяцев широко обсуждаются заложенные в Генплане-2025 идеи создания принципиально новой дорожной сети, опережающего строительства коммуникаций, вывода промзон и строительства по сотне детских садов в год. «Идеология качества жизни будет сохраняться. Например, качество жизни – не только жилье, но и чтобы по городу ездить можно было, и чтобы детский сад поблизости был. Это переход на логику общего инфраструктурного развития», - отмечает Дмитрий Бадовский.

А стратегия развития Москвы до 2025 года будет больше сосредоточена на формировании экономики города – такой ее модели, которая бы обеспечила новый уровень качества жизни. «За последние 10 лет нам удалось реализовать многие свои цели по сохранению экономики и социальной системы в условиях сложных 90-х годов. Впервые за многие годы мы подошли к задаче долгосрочного планирования развития страны, - отметил Юрий Лужков. - Главная цель, которая должна быть реализована в будущем – укрепление существующего потенциала и развитие новых моторов, которое позволит продолжить дальше развитие столицы. Необходимо создать условия развития и большего комфорта жизни москвичей». Он также подчеркнул, что властям предстоит новое качество экономического роста, а также социальной защиты населения.

Список регионов, которые сегодня предлагают новые программы развития – причем новые не только по форме, но и по сути – можно продолжать довольно долго. Большая часть предлагаемых ими инициатив весьма созвучна с идеями федеральных властей. Причем многие регионы начали разработку своих программ еще до февральского заседания Госсовета, где прозвучала «программная» речь Владимира Путина. А это значит, что осознание необходимости новой, «человечной» политики уже произошло и на уровне Центра, и на уровне регионов. Впрочем, главными участниками нацпроектов, государственных программ – в какую бы форму их ни облекли власти – все равно будут оставаться простые люди. Это значит, что необходимость государственной политики нового типа должна быть в первую очередь осознана именно гражданами. Теми, для кого она в первую очередь предназначена. Судя по тому решению, которое приняли москвичи и избранные ими депутаты в декабре прошлого года при переизбрании мэра, в столице это понимание есть. Поэтому можно предположить, что Москва, как и все другие регионы, выскажется за стабильность и уверенное развитие в ближайшие годы. Впрочем, пока в урну не брошен последний бюллетень – подводить любые итоги еще рано. Это означало бы снять с себя ответственность за выбор, от которого зависит будущее.

В РЕСПУБЛИКАХ ЗАФИКСИРУЮТ ЯВКУ НА ВИДЕО

Чтобы никто не сомневался, что активность избирателей настоящая

(«Коммерсант» 28.02.2008)ИРИНА НАГОРНЫХ

Глава Центризбиркома Владимир Чуров вчера дал поручение комиссиям регионов, где на выборах в Госдуму была зафиксирована необычно высокая явка избирателей, представить дополнительные доказательства правдивости этих показателей уже на выборах президента.

Вчера члены правительства и представители министерств провели селекторное совещание с регионами о готовности к выборам президента 2 марта. Во время совещания глава ЦИКа Владимир Чуров дал поручение комиссиям регионов, где на выборах в Госдуму была зафиксирована необычно высокая явка избирателей, поработать на выборах президента так, чтобы ни у кого не возникло сомнений в истинности показателей явки. Напомним, что рекордная явка была зафиксирована в Чечне (99,5%), Ингушетии (98,3%), Мордовии (94,5%), Кабардино-Балкарии (96,7%). Сомнение в том, что на избирательные участки может прийти почти 100% избирателей по итогам выборов в Госдуму выражали представители КПРФ, а затем и международные наблюдатели, в частности, представители ПАСЕ и ОБСЕ.

Вчера, разговаривая с главой комиссии Ингушетии Мусой Евлоевым, глава ЦИКа предложил действовать двумя методами. Во-первых, по мнению господина Чурова, можно проводить на участках видеосъемку, которую потом предъявлять сомневающимся. Во-вторых, он предложил договориться с наблюдателями от партий и кандидатов, чтобы они вели альтернативный подсчет избирателей и после окончания голосования поставили свои подписи под цифрами явки. Господин Евлоев заверил главу ЦИКа: "Все сделаем". "Это будет ответ тем провокациям и инсинуациям, которые были по итогам голосования в национальных республиках по итогам выборов в Госдуму",— заявил "Ъ" член ЦИКа Сиябшах Шапиев.

В КПРФ и теперь сомневаются в эффективности предложения Владимира Чурова. "В кавказских республиках на наших наблюдателей оказывалось очень большое давление, их выгоняли с участков, забирали в милицию. Теперь их будут заставлять подписывать еще какие-то цифры по явке. Что касается телекамер, то люди могут просто испугаться съемки, что их кто-то контролирует. Мы и сейчас убеждены, что такая явка невозможна без применения административного ресурса",— заявил "Ъ" член ЦИКа с совещательным голосом от КПРФ Андрей Клычков, добавив, что соответствующие материалы были переданы в прокуратуру.

"Предложение Чурова не противоречит закону. Внешне это, конечно, можно будет принять за дополнительное подтверждение. Но съемка на отдельных участках все равно не покажет явку по всей республике. У нас же любят устраивать что-нибудь демонстративное. А вот если бы была организована выборка участков жребием и была возможность поехать туда тем, кто сомневался, тогда было бы лучше",— заявил "Ъ" глава Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин.

"Видеосъемка разрешена, а наблюдатели и так ведут подсчет. Ведь в суде явка не была оспорена даже коммунистами. Сколько ни пытались подписывать соглашения о честных и чистых выборах, всегда найдется тот, кто поставит их итоги под сомнение. Тем более это касается наблюдателей из Европы, которые поверят только тем видеоматериалам, что сняли сами",— считает член ЦИКа с совещательным голосом от "Единой России" Сергей Костенко.

22

ОРБИТАЛЬНЫЙ РЕСУРС(«Газета» 28.02.2008)

МАДИНА ШАВЛОХОВА В здании Мининформсвязи вчера состоялось селекторное совещание о готовности избирательных

комиссий к проведению выборов президента России. В его работе приняли участие члены ЦИКа, представители министерств и ведомств, отвечающих за подготовку голосования 2 марта. Заседание открыл зампред правительства Сергей Нарышкин. Он заявил, что в селекторном совещании принимают участие около 100 тысяч человек. Затем дал оценку организации недавних парламентских выборов. Они, по его мнению, прошли успешно, но вместе с тем были некоторые огрехи, которые необходимо теперь устранить. В частности, вице-премьер посетовал на работу транспорта, которого нередко не хватает, и предложил обеспечить в полной мере сообщение во всех населенных пунктах накануне выборов президента и в день голосования.

Следом выступил глава ЦИКа Владимир Чуров. Он начал свою речь с позитива. По его словам, сформированы более 96 тысяч избирательных участков, везде проводятся проверки уровня безопасности, связи, наличия информматериалов о кандидатах и о порядке голосования. В целом по стране, по данным Чурова, участков открыто на 1% больше, чем это было во время парламентских выборов.

Глава Мининформсвязи Леонид Рейман шокировал аудиторию сообщением, что для удобства проведения избирательной кампании его ведомство запустило новый спутник. Чуров обрадовался, а потом попросил Реймана подробнее рассказать об этом спутнике. Министр ограничился лишь словами о том, что спутник обошелся более чем в $100 млн, а создавали его в Красноярске. Срок службы летательного аппарата рассчитан на 10 лет. Он будет использоваться и для других задач, в том числе для удобства проведения последующих выборов.

Статс-секретарь - заместитель министра обороны Николай Панков заверил корреспондента "Газеты", что в мартовских выборах военнослужащие примут стопроцентное участие.

Почти все регионы готовы к проведению выборов. "В Республике Ингушетия сформировано 126 избирательных комиссий, в них будут работать 1232 человека, в том числе более трети - представители политических партий", - бодро отрапортовал глава ингушского ЦИКа Муса Евлоев. Чурову его ответ понравился. "Это хорошо. И все же я бы попросил вас, чтобы не было тех инсинуаций, которые возникли после парламентских выборов, предупредить наблюдателей от партий: пусть они ведут свой подсчет голосов. И камеры не забудьте поставить", - рекомендовал глава ЦИКа. Евлоев попытался объяснить главе ЦИКа, что же произошло после парламентских выборов, но Чуров его прервал. "Сделайте так, как я вам сказал", - распорядился он.

В заключение Чуров поручил главам территориальных избирательных комиссий не позднее 6 марта представить в ЦИК первые экземпляры протоколов. Потом он обратился к присутствующим и вдруг сообщил, что подписал распоряжение, обязывающее членов ЦИКа ознакомиться с первыми экземплярами протоколов, поступивших из регионов. "При этом все члены ЦИКа будут обязаны расписаться, что ознакомились. А то тут некоторые утверждают, что им не дали во время парламентских выборов ознакомиться с первыми страницами протоколов", - заявил он и грозно посмотрел на члена ЦИКа Евгения Колюшина.

Как уже писала "Газета", члены ЦИКа, не принадлежавшие к "Единой России", были накануне, по сути, лишены доступа к данным о голосовании в регионах, которые должны поступать в ЦИК в ночь на 3 марта. Однако устроенный Колюшиным скандал фактически уже наутро дал результат. Чуть позже в интервью корреспонденту "Газеты" Колюшин заявил, что теперь он сможет ознакомиться с оригиналами протоколов будущих выборов.

ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПЕРЕСЧИТАЛИЦИК получил новые данные о численности

избирателей и обнаружил: в выборах Госдумы участвовали 1,5 млн двойников

(«Ведомости» 28.02.2008)АНАСТАСИЯ КОРНЯ

По данным на 1 января, в России 107 307 000 избирателей, рассказала член ЦИК Нина Кулясова. Это на 245 000 больше, чем полгода назад (в июле было 107 062 000). Но примерно на 1,5 млн меньше, чем включили в списки на выборах в Госдуму (108 724 000).

Рост электората392 тысячи человек – такой прирост численности населения в возрасте 18 лет и старше был в 2007 г., по

прогнозным данным Росстата. В течение последних пяти лет ежегодный прирост составлял 200 000–400 000 человек.

По закону ЦИК формирует списки избирателей на основе информации, полученной от глав регионов. Они передают данные регистрационного учета дважды в год (в декабре и июне). При подведении итогов парламентских выборов расхождения между учетными данными и списочным составом голосовавших объяснили тщательной работой по уточнению списков, которая продолжалась вплоть до дня голосования. «К президентским выборам у нас еще увеличится количество избирателей», — пообещал тогда зампредседателя ЦИК Станислав Вавилов. Но 1,5 млн человек так и не получили постоянной прописки в системе «ГАС-выборы», где хранятся сведения об избирателях.

Некоторых посчитали дважды, объясняет Кулясова. Если избиратель живет не там, где зарегистрирован, он может заранее написать заявление о включении его в списки избирателей по месту пребывания. А избирком, сделав это, должен уведомить комиссию по месту регистрации избирателя о том, что там его из списков нужно вычеркнуть. «В ходе парламентских выборов таким образом были учтены сведения о 800 000 избирателей, — говорит Кулясова. — Информация о еще 400 000 до места назначения не дошла». Отчасти это объясняет прирост в списках, добавляет она. А

23

кроме того, на прошедших выборах голосовали 23 500 лиц без определенного места жительства. Этих вообще ни в каких списках не было.

«Много ли таких, кто за три дня ходит вставать на учет по временной регистрации?» — сомневается в таком объяснении прироста председатель межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин. Скорее местные власти проводят со списками работу, направленную на повышение явки: прибывших на новое место жительства не спешат включать в списки. Это делают уже в день выборов и только если избиратель приходит на участок. Если же новый жилец не явится на выборы, это явку не снизит.

ПАЛОЧКИ И КВАДРАТИКИЦентризбирком провел последний инструктаж коллег

из регионов перед выборами президента

(«Время новостей» 28.02.2008)Наталья РОЖКОВА

Последние ценные указания перед днем всенародного волеизъявления 2 марта получили труженики российской избирательной системы на вчерашнем селекторном совещании. Как сообщил при открытии мероприятия руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин, федеральным чиновникам внимало в общей сложности 100 тыс. человек по всей стране. Всех их г-н Нарышкин проникновенно попросил «отнестись к голосованию как к нашему общему делу».

Вслед за ним глава Центризбиркома Владимир Чуров порадовал слушателей известием о том, что 2 марта будет открыто 96 тыс. помещений для волеизъявления - на целый 1% больше, чем на парламентских выборах. «Однако не везде была достигнута полная готовность: несколько участков просто сгорели», - объявил г-н Чуров и, выдержав эффектную паузу, добавил, что два участка-погорельца уже восстановлены, а третий откроется буквально в течение суток. После этого глава ЦИК призвал своих подчиненных проверить, надежна ли связь и не ожидается ли в воскресенье отключений электроэнергии в связи с плановыми ремонтными работами. «Голосование при свечах - вещь экзотическая и вовсе нам не нужная», - пояснил он.

Также г-н Чуров призвал поддерживать правопорядок на участках для голосования. Как сообщил позже первый заместитель министра внутренних дел РФ Александр Чекалин, этим будут заниматься 300 тыс. милиционеров и еще 150 тыс. служащих внутренних войск. Однако председателя ЦИК беспокоит безопасность не только электората, но и всей избирательной документации. В связи с чем он наказал следить в оба за бланками бюллетеней, марками, списками избирателей и протоколами.

К сожалению, этот призыв к бдительности несколько запоздал: в ночь на среду неизвестные ограбили территориальный избирком в городе Гусев Калининградской области. Преступники умыкнули 26 700 защитных марок и десять открепительных удостоверений. Впрочем, глава территориальной избирательной комиссии Сергей Лунев на всякий случай сразу заявил, что использовать похищенное для черных выборных технологий не удастся.

Но главной задачей работников избирательной системы остается информирование граждан о грядущем мероприятии. «Результаты первого экспериментального поезда Общественной палаты показали, что уже на расстоянии 10 км от железной дороги есть населенные пункты, жители которых не в полной мере осведомлены о кандидатах в президенты и об избирательных процедурах», - заявил Владимир Чуров. Отстающим рекомендовано по возможности подтянуться за оставшиеся три дня.

В свою очередь министр связи Леонид Рейман напомнил, что возглавляемое им ведомство припасло ко дню 2 марта своеобразный сюрприз для всех: к выборам приурочен вывод на орбиту нового космического спутника связи. Он будет обеспечивать вещание и связь с регионами Восточной и Западной Сибири. Министр уточнил, что этот аппарат прослужит еще десять лет, а значит, он может быть задействован как минимум в двух других избирательных кампаниях федерального масштаба.

В заключение главы министерств и ведомств заслушали выступления руководителей региональных избиркомов. На общем фоне особенно выделялся бодрый рапорт главы ингушской комиссии Муссы Евлоева, к которому Владимир Чуров обратился с неожиданной просьбой: «Учитывая известные инсинуации в связи с высокой явкой на парламентских выборах (по официальным данным, она составила 98,3%. - Ред.), вести параллельный учет избирателей на участках с помощью наблюдателей, а также организовать видеосъемку, чтобы в случае необходимости подтвердить явку». Г-н Евлоев пообещал выполнить эти требования, но не забыл «известные инсинуации» заклеймить как «провокации, направленные на дестабилизацию». Глава ЦИК позже, выступая перед журналистами, пояснил, что вести параллельный подсчет наблюдатели вполне могут вручную, рисуя в блокнотиках палочки и квадратики.

Напоследок член Центризбиркома Валерий Крюков напомнил слушателям, что к 9.30 утра 3 марта все протоколы участковых комиссий должны быть введены в ГАС «Выборы», потому что в 10 часов глава ведомства объявит о предварительных результатах голосования. А к 6 марта в ЦИК требуется доставить первые экземпляры протоколов. За день до этого некоторые представители Центризбиркома сетовали, что в федеральную парламентскую кампанию в декабре 2007 года им якобы не довелось ознакомиться с оригиналами протоколов. Владимир Чуров, похоже, принял эти жалобы близко к сердцу и распорядился всем членам Центризбиркома в обязательном порядке, под расписку, познакомиться с оригиналами, когда они поступят в комиссию.

Теперь, когда все инструкции розданы, омрачить волеизъявление россиян может только плохая погода. Г-н Чуров вчера выражал обеспокоенность «обледенением проводов», которое может привести к сбоям в системах связи, и даже строго спросил представителя «Росгидромета» Валерия Дядюченко о прогнозах погоды на воскресенье. «Мы над ними работаем», - слегка растерялся тот, не властный над причудами небесной канцелярии даже в условиях крайней государственной необходимости. «За другие дни я не отвечаю, - настаивал г-н Чуров, - но мне бы очень хотелось, чтобы 2 марта ливни и снегопады не стали неожиданностью для сотрудников избиркомов».

24

ЗАВОЛОКИТИЛИПетербургские власти решили синхронизировать выборы

в муниципальные органы управления и провести их весной будущего года. Из-за этого четверть местных советов северной столицы может

оказаться вне закона

(«Эксперт» № 8/08) АЛЕКСЕЙ КЛЕПИКОВ

В Санкт-Петербурге 2 марта, одновременно с президентскими, должны были состояться выборы депутатов в 29 из 111 местных советов. По имеющимся сведениям, 25 органов местного самоуправления (МСУ) решили их не проводить, а четыре — муниципальные образования №78, «Гражданка», «Литейный округ» и «Лиговка-Ямская» — хотели провести, но столкнулись с трудностями: то кворум, необходимый для принятия решения о назначении выборов, не могли набрать; то в избирательных комиссиях соответствующих муниципалитетов, которые имеют право назначить выборы в случае отсутствия соответствующего решения представительного органа, кворум не получался. Если же выборы все-таки удавалось назначить, то их проведение блокировал городской избирком, который не согласовывал «нарезку» избирательных округов, хотя с прошлых выборов ничего не менялось.

Муниципалитет «Лиговка-Ямская» даже дошел в своем стремлении провести выборы до Центральной избирательной комиссии. В результате председатель ЦИК Владимир Чуров выразил недоумение происходящим в его родном городе: «В Санкт-Петербурге большая судебная перспектива. Суд должен определить, кто виноват в том, что муниципальные выборы сорваны: муниципальные органы власти, муниципальные избирательные комиссии или городская». А пока суд да дело, ведомство Чурова объявило ничтожным решение питерского горизбиркома, в соответствии с которым проведение выборов в муниципалитете «Лиговка-Ямская» становилось невозможным. Однако с практической точки зрения постановление ЦИК уже ни на что не повлияет: сроки регистрации кандидатов давно истекли, и организовать выборы к 2 марта нельзя.

В итоге — из 29 МСУ выборы пройдут только в округе №78, да и то в усеченном виде: жители муниципалитета смогут выбрать лишь главу образования, а депутатов представительного органа — нет.

Не угадал ответчиковКто виноват в срыве муниципальных выборов, разбираться компетентным органам — если, конечно, делу будет дан

судебный ход. Но в перечне вероятных виновников, приведенном Владимиром Чуровым, нет Смольного. А ведь еще в декабре прошлого года, через несколько дней после думских выборов, Нина Шубина, председатель комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами МСУ администрации Санкт-Петербурга, собрала глав муниципалитетов и попросила не назначать местные выборы на 2 марта, даже если полномочия советов истекают. Как говорят участники совещания, Шубина объяснила просьбу необходимостью сосредоточиться на проведении главных выборов — президентских. Обеспокоенным своей легитимностью муниципалам представитель Смольного сообщила, что петербургское Заксобрание направило в Госдуму законодательную инициативу, в которой прописана норма, позволяющая органам исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга продлить полномочия муниципальных советов на срок до одного года.

Большинству петербургских муниципалитетов, в которых должны были состояться выборы, аргументы городских властей показались весомыми, и они не стали назначать выборы, а четыре «бунтарских» округа, решившие соблюсти букву действующего закона, столкнулись с непреодолимыми трудностями.

Теперь же, вне зависимости от выбранной позиции, перед всеми 29 муниципальными советами открывается реальная перспектива оказаться вне закона в самое ближайшее время. Дело в том, что судьба законодательной инициативы петербургского парламента о продлении полномочий муниципальных советов весьма неопределенна. Прежде всего потому, что в перечень первоочередных проектов, которые рассматривает Госдума, петербургский документ не входит — по ранжиру региональные инициативы стоят после законопроектов, которые вносят администрация президента, правительство, сама Дума… А тут еще и выборы — новый президент вполне может внести на рассмотрение парламента свои первоочередные законопроекты.

Наконец, есть сомнения и в поддержке петербургской инициативы со стороны Москвы, которой предлагаемое Смольным продление полномочий просто ни к чему. В столице выборы во всех 124 муниципальных образованиях состоятся 2 марта. А раз так, значимость петербургского законопроекта еще более снижается. Вот и получается, что после 2 марта четверть петербургских муниципальных советов окажутся неправомочны принимать какие-либо решения, что грозит вполне конкретными проблемами самим муниципальным образованиям.

Нина Шубина не комментирует складывающуюся ситуацию. В Смольном, судя по всему, вообще наложено табу на общение со СМИ по этому вопросу. По словам председателя Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Всеволода Беликова, позиция городских властей состоит в том, чтобы назначить единый муниципальный день, в который и проводить выборы одновременно во все органы МСУ раз в четыре года (до последнего времени муниципалитеты переизбирались независимо друг от друга по мере истечения полномочий депутатов). Первое общегородское голосование, говорит г-н Беликов, намечено на март 2009 года. Этим, мол, и объясняется то, что Законодательное собрание Петербурга попросило Госдуму продлить полномочия муниципальных советов на год.

По словам Всеволода Беликова, единый день голосования позволит организовывать общегородскую агитационную кампанию по выборам в органы местного самоуправления, что повысит престиж муниципальной власти.

С необходимостью достижения именно этой цели трудно не согласиться. Большинство петербуржцев воспринимают свою муниципальную власть как придаток районной и не считают ее реальным органом самоуправления. В городе 18 районов, главы которых подчинены губернатору Санкт-Петербурга Валентине Матвиенко. Сложившаяся структура управления в городе привела к девальвации авторитета местной власти, что проявляется в традиционно низкой явке избирателей — примерно 30% имеющих право голоса жителей муниципалитетов.

25

Так удобнееНо существуют и иные объяснения тому, что выборы в местные органы самоуправления не состоятся. Наиболее

простое выдвигает политолог, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Владимир Гельман. Он склонен считать, что Смольный и петербургское отделение «Единой России» просто «проспали» момент, когда следовало заняться продвижением своих кандидатов на мартовских муниципальных выборах. «Осенью петербургские власти были озабочены думскими выборами, а когда они прошли, поняли, что время потеряно и что обеспечить избрание лояльных советов более чем в четверти муниципальных округов уже практически невозможно», — говорит он.

Другие политологи основывают свои предположения на результатах декабрьских думских выборов. Дело в том, что Санкт-Петербург показал второй с конца результат голосования за «Единую Россию» в стране — 50,3%. Впереди оказался лишь малочисленный Ненецкий автономный округ — 48,8% голосов. На предстоящих президентских выборах петербургский губернатор лично возглавила предвыборный штаб кандидата в президенты России Дмитрия Медведева. Задача — избежать повторения декабрьского антирекорда, поэтому и решено не распылять силы на муниципальные выборы.

С другой стороны, президентские выборы автоматически повысят явку избирателей и на муниципальные выборы. По последним прикидкам социологов, явка составит около 70%. В этом случае у властей осталось бы меньше возможностей повлиять на результаты муниципальных выборов и практически невозможно стало бы свести выборы в органы местного самоуправления на один день. «Проблема не в тех депутатах, которые “пересидят” свой срок, а в тех, которые “не досидят”, — говорит заместитель председателя совета муниципального образования №78 Валерий Малолеткин. — Ведь проще добиться отсутствия кворума в муниципальных советах при голосовании по вопросу о назначении выборов, и практически нереально добиться квалифицированного большинства, необходимого для досрочного сложения депутатами своих полномочий».

В Санкт-Петербурге, естественно, избрали технологически наиболее простой путь, пусть даже он подразумевает некие негативные следствия, например дальнейшее падение авторитета органов самоуправления или угрозу судебного разбирательства со стороны недовольного ЦИК. Кстати, насколько вероятно судебное развитие дела? Конечно, ситуация, которую высветил провал муниципальных выборов в Санкт-Петербурге, трудно назвать безупречной с точки зрения действующих законов. В этом смысле Владимир Чуров абсолютно прав — у дела «большая судебная перспектива». Сложившееся во многих российских регионах положение вещей, когда формально встроенные в ведомственную вертикаль местные избиркомы фактически оказались управляемы региональной исполнительной властью, должно беспокоить главу ЦИК, который решил дать сигнал коллегам не забывать о «видовой» принадлежности.

ВАСЯ И КОСТИК ИДУТ НА ВЫБОРЫДонской избирком призвал к избирательным участкам

даже инопланетянина

(«Независимая газета» 28.02.2008)МАРИЯ БОНДАРЕНКО, Ростов-на-Дону

В день выборов президента РФ на Дону детям избирателей предложат выбрать «главу волшебной страны». На ряде избирательных участков в Ростовской области организуют детские комнаты, где будут работать преподаватели младших классов или воспитатели детских садов. Это не первое и, похоже, не последнее предвыборное ноу-хау областного избиркома.

«Детям будет предложено поучаствовать в конкурсе рисунков, а также поиграть в выборы главы волшебной страны», – сообщил глава областного избиркома Сергей Юсов.

Кроме того, избирком издаст к выборам дополнительный тираж «веселых комиксов на тему выборов». Герой комикса – 18-летний Костик, к которому ранним утром в день выборов является некий «голос избирателя» в виде логотипа предвыборной кампании – стилизованной капельки. Костик встает с постели и, следуя указаниям Капельки, отправляется на свой избирательный участок, где голосует. В комиксах рассказывается, для чего нужно голосовать и насколько важен голос каждого.

Как рассказал «НГ» пресс-секретарь облизбиркома Дмитрий Туринский, комиксы на тему голосования избирком впервые издал к дню выборов депутатов в Госдуму в декабре прошлого года. Книгу комиксов «Я твой голос» как памятный подарок вместе с другими сувенирами вручали на избирательных участках впервые голосующим.

Впрочем, впервые голосующими избирком не ограничивается. Он смотрит и в будущее. Для детей детских садов и начальных школ сейчас готовится уже четвертое издание книжки-раскраски «Приключения инопланетянчика в России. Зачем нужны выборы».

Во всех детсадах и начальных школах была проведена ролевая игра «Выборы правителя волшебной страны» по содержащемуся в книге сценарию. Инопланетянчик настолько полюбился детворе, что в адрес комиссии поступает множество отзывов от родителей, воспитателей детсадов, учителей начальных классов с просьбой увеличить тираж книжки.

К тому же в Год семьи областная избирательная комиссия объявила акцию «Голосуем всей семьей». На последней странице специального буклета дети могут нарисовать рисунок на тему «Я мечтаю…» и принести его на избирательный участок. В день выборов президента РФ эти рисунки будут размещаться на избирательном участке, а ребенку вручат сувенир – упомянутую книжку-раскраску.

Примечательно, что несколько лет назад на Дону создали и компьютерную игру по профильной тематике. Краснодарские коллеги, приезжавшие на Дон, также вдохновились идеей, и теперь кубанские молодые избиратели получат визуальный призыв для «исполнения своего гражданского долга». Но если на Дону в комиксе главный герой – Костик, то на Кубани юношу зовут Васей. Он так же, как и его ровесник-ростовчанин, следует «голосу избирателя», но в виде логотипа предвыборной кампании выступает не капелька, а стилизованная галочка, выполненная в цветах российского триколора. Вася, так же как и Костик, встает с постели и отправляется на избирательный участок.

26

«МЫ ЗДЕСЬ ЗА ПУТИНСКИЙ ВЫБОР!»Российские кавказцы объяснились

в любви Дмитрию Медведеву

(«Время новостей» 28.02.2008)Иван СУХОВ

Созданный в конце марта 2007 года представителями кавказских диаспор при поддержке администрации президента Российский конгресс народов Кавказа (РКНК) собрался вчера в московском «Президент-отеле» на свой первый внеочередной съезд, чтобы выразить поддержку кандидату в президенты Дмитрию Медведеву. В обозначенной в пресс-релизе повестке вопрос о поддержке кандидата Медведева значился седьмым из восьми, но председатель президиума РКНК Асламбек Паскачев в пленарном докладе предложил сменить приоритеты и сначала выразить политические симпатии, а уж потом обсуждать текущие дела.

Г-н Паскачев в двух словах объяснил собравшимся, почему поддерживать следует именно г-на Медведева: «Любой другой кандидат - это потрясения, от которых страдают прежде всего малые народы. Поэтому мы здесь за путинский выбор!» Другие кандидаты, с точки зрения председателя, не подходят категорически: Геннадий Зюганов «тянет нас назад», Владимир Жириновский «играет в национализм», а Андрей Богданов и вовсе масон. Дмитрий же Медведев не просто прекрасное сочетание молодости и опыта, а потенциальный «президент-законник», которому, по мнению Асламбека Паскачева, может быть, удастся наконец «решить проблему строительства правового государства в России».

Из доклада председателя РКНК следовало, что «движение к правовому государству» «обозначилось четко при Владимире Путине», но тут же проскользнула проговорка, из которой явствовало, что четкости порой не хватает. «Подул ветер не с той стороны - жди административного произвола», - грустно заключил г-н Паскачев. Он надеется, что «президент-законник» сумеет «обеспечить не просто торжество голого закона, а единство закона и права». Если Дмитрию Медведеву удастся решить такую масштабную задачу, РКНК, возможно, будет распущен. Во всяком случае председатель предложил сделать это, как только проблемы выходцев с Кавказа «перестанут отличаться от проблем остальных россиян».

Лидер РКНК объявил, что у конгресса готова концепция восстановления федерального министерства по делам национальностей, упраздненного в 2002 году, - «как будто межнациональных проблем не станет, если о них перестать говорить». Свой взгляд у конгресса есть и на ситуацию в северокавказских республиках, где по-прежнему безработица и террористы.

К террористам, по мысли участников съезда, можно приравнять и агрессивную националистическую молодежь российских городов. «Мы законники, а не беспредельщики!» - заверил председатель исполкома РКНК, этнический аварец, специалист по межэтническим и межконфессиональным отношениями Деньга Халидов. И рассказал, как кавказские диаспоры борются с экстремизмом доступными методами: «Мы узнали, что 1 мая (2007 года. - Ред.) назначена «стрелка» между националистами и кавказской молодежью на ВВЦ. По своим каналам убедили молодежь не приезжать на место встречи и позвонили в ОВД Северо-Восточного округа. В результате драки не было, а милиция просто скрутила экстремистов. К удивлению наших представителей, в отделение прямо при них звонили из высоких кабинетов и, вместо того чтобы радоваться, что не произошло столкновение, интересовались, откуда прошла утечка».

27

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

ТОЛПЫ ОМОНА И ГРУБАЯ СИЛА"Другая Россия" навестит колыбель революции

(«Независимая газета» 28.02.2008)ИГОРЬ РОМАНОВ

Марши несогласных, которые пройдут 3 марта в Москве и Санкт-Петербурге, должны напомнить властям о недопустимости политического «престолонаследия». Организаторы мероприятий надеются, что день триумфа преемника не будет омрачен насильственными действиями.

Переговоры оппозиционеров с городскими властями проходили по традиционному сценарию. Администрация Санкт-Петербурга с ходу отвергла маршрут, предложенный организаторами. Однако в итоге марш разрешили. 3 марта в 17.00 несогласные соберутся возле БКЗ «Октябрьский» и промаршируют до сада имени Чернышевского, где состоится митинг. В Москве не удалось согласовать ни один из вариантов марша – оппозиционеров отодвинуло провластное движение «Россия Молодая», успевшее подать заявку раньше. «Другая Россия» призвала своих сторонников выйти на несанкционированный марш от станции метро «Тургеневская» до Лубянки. Акция должна состояться одновременно с маршем несогласных в Петербурге. Кроме того, заявки были поданы еще более чем в 10 городах, но власти «систематически отказали» оппозиционерам.

В разговоре с корреспондентом «НГ» исполнительный директор Объединенного гражданского фронта Денис Билунов долго объяснял, почему мероприятие «Другой России» пройдет именно 3 марта, а не в день, предваряющий выборы, или непосредственно в день голосования. «Протестовать, пока не объявлены результаты, нелогично – получится, что мы действуем заранее, – отметил Билунов. – А выступать с призывами не допустить фальсификацию результатов бессмысленно, потому что выборы уже скомпрометированы тем, что нет конкурентной основы». По всей видимости, «Другая Россия» рассчитывает, что население будет изрядно шокировано цифрами поддержки Дмитрия Медведева, которые обнародует Центризбирком, и надеется поймать волну «народного гнева».

Главной ареной событий станет колыбель трех революций. Тем более что в Москве акция несогласных будет нейтрализована тусовкой молодежи. Как рассказала корреспонденту «НГ» пресс-секретарь «России молодой» Екатерина Федотова, движение проведет в Новопушкинском сквере акцию под условным названием «Политическая масленица». Румоловцы отметят начало масленичной недели гуляньями и конкурсами, попутно подведя «итоги предыдущего политического сезона». Пересекаться с оранжевыми движение не будет. «У нас совершенно на другую тему мероприятие, – заверила Федотова. – Мы даже не знаем, где они собираются шествовать». Охранительная акция провластной молодежи пройдет с 15 до 20 часов и соберет около 3 тыс. активистов.

В Петербург намерены приехать основные лидеры «Другой России» – шахматист Гарри Каспаров и писатель Эдуард Лимонов. Но, шансы на то, что борцы с режимом счастливо минуют стражей правопорядка и не будут сняты с самолета или поезда, довольно малы. Но, даже в их отсутствие 3-тысячное собрание несогласных получится весьма представительным. Глава питерского «Яблока» Максим Резник подтвердил свое участие в акции, отметив, что яблочники выдвинут собственный лозунг – «Даешь политическую реформу!». Лидер питерского СПС Леонид Гозман сообщил: в этот день он будет в командировке. Между тем член политсовета СПС Михаил Шнейдер был одним из инициаторов марша несогласных в Москве. «Несмотря на то что федеральные руководители всячески открещиваются от нашей деятельности, многие активисты партий примут участие в личном качестве», – уверен Билунов. Ожидается, что будут и активисты РНДС, хотя экс-премьер Михаил Касьянов объявил, что участвовать в марше не намерен.

Оппозиционеры готовятся к серьезным столкновениям и не сомневаются: «власть может использовать грубую силу». Каспаров не преминул отметить, что марш будут охранять «толпы ОМОНа». Вместе с тем в ОГФ не исключают: «день победы преемника» власти поостерегутся омрачать какими-либо насильственными действиями. Пока все ограничивается задержанием распространителей агитационных материалов «Другой России» и превентивными ударами по особенно опасным активистам. Так, лидер Авангарда красной молодежи Сергей Удальцов «блокирован» милицией в собственной квартире.

ЗАКОНЫ ПРОВЕРЯТ НА «ВЗЯТКОЕМКОСТЬ»В Законодательном собрании Санкт-Петербурга

(«РБК daily» 28.02.2008)ИВАН ПЕТРОВ

Региональные власти уловили эманацию первого вице-премьера Дмитрия Медведева об усилении борьбы с коррупцией и в срочном порядке принимают законы о противодействии этому злу. Вслед за Мурманском и Тюменью вчера Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло закон, вводящий обязательную экспертизу нормативно-правовых актов на предмет коррупционной составляющей. Закон о проверке «взяткоемкости» правовых актов, считают эксперты, будет работать только при одном условии: если авторы экспертизы будут независимы от исполнительной власти.

В первом чтении законопроект «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» был принят в 2006 году. Вчера депутаты приняли его в окончательном третьем чтении. Председатель комитета по законодательству палаты Виктор Евтухов пояснил РБК daily, что законопроект вводит требование об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов, издаваемых местными органами власти. Согласно утвержденному депутатами порядку решение о проведении экспертизы проекта закона может быть принято парламентом после внесения данного документа в повестку, но до его рассмотрения в первом чтении. Что касается уже действующих законов, то их можно будет проверить только по решению губернатора или парламента.

28

Сфера применения закона — избирательные права граждан, бюджетный процесс, банковская сфера, лицензирование и выдача разрешительной документации, госзакупки. Документ предполагает создание комиссии по противодействию коррупции, состоящей из представителей различных ведомств. Спецкомиссия, например, получит право выносить рекомендации по найму чиновников в администрацию.

По мнению председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, экспертизу законов должны проводить независимые эксперты. «В противном случае она превратится в пустую формальность», — подчеркнул эксперт. Кстати, по словам питерского депутата Евтухова, экспертизу законопроектов, разработанных правительством города, действительно будет осуществлять орган, определяемый постановлением самого правительства. Экспертизу документов Заксобрания — орган, определяемый депутатами. То есть власть сама назначит себе контролеров.

Директор российского отделения центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Елена Панфилова сомневается в эффективности принимаемых в регионах законов. «Идея здравая, но для борьбы с коррупцией необходимо одновременное принятие целого комплекса мер», — уверена эксперт. А директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев убежден, что борьбу с коррупцией надо начинать с «создания механизма общественного контроля за деятельностью чиновников».

НЕ ЧИТАЙТЕ, ДЕТИ, ЧТО ПОПАЛО(«Газета» 28.02.2008)

АЛЕКСЕЙ СЕДОЙ / САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ОЛЬГА БОЛОТОВА, КИРИЛЛ РЕШЕТНИКОВ

Борьба за повышение нравственности и духовности населения вступила в новую фазу. Вчера депутаты заксобрания Петербурга приняли в первом чтении закон "О нормативах распространения печатной продукции в Санкт-Петербурге, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет", внесенный губернатором Валентиной Матвиенко. Нормативы нужны для содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также для реализации личности ребенка "в соответствии с традициями народов Российской Федерации, достижениями культуры, не противоречащими Конституции и федеральному законодательству".

Согласно губернаторскому законопроекту всякая продукция, потенциально способная нанести вред ребенку до 16 лет, подлежит экспертизе на наличие пропаганды нетерпимости, неравенства, насилия, порнографии, наркомании, антиобщественного поведения, рекламы алкоголя и табака. Для этого создается межведомственный комитет. Если вредная пропаганда обнаружится, комитет наложит гриф "детям до 16 не разрешается", а распространители печатной продукции будут обязаны торговать в специально определенных местах. Тот, кто продаст несовершеннолетнему товар с грифом, должен будет заплатить штраф размером до 5 тысяч рублей.

Ершов и Андерсен были под запретомВ царской России за словесностью для детей был установлен суровый надзор. Цензуре, к примеру, подверглась сказка

Ханса Кристиана Андерсена "Новое платье короля". Поскольку родная для сказочника Дания являлась королевством, то Андерсен назвал глупого монарха императором. Переводчики Российской империи заменили его на короля, однако к выходу сказку все-таки не допустили. Сказки Александра Афанасьева в 1870-х годах не допускали к печати за описание похорон собаки с соблюдением христианских обычаев. Эпизод был квалифицирован как насмешка над таинством церкви.

В 1920-е годы в Советском Союзе считалось, что сказки мешают воспитанию пролетарского ребенка, так как ненаучны и препятствуют формированию правильного коммунистического мировоззрения. Например, под запретом оказался "Конек-Горбунок" Петра Ершова.

Неоднократно запрещались и произведения Корнея Чуковского, которого обвиняли в пустых фантазиях о мухах-цокотухах, уводящих детей от реальности.

В 1944 году по политическим причинам была запрещена сказка Евгения Шварца "Дракон". Сразу после первой репетиции в театре от автора потребовали четко указать, что дракон олицетворяет нацистскую Германию, положительный герой - СССР, а градоначальник, пожелавший украсть славу победителя, - США. Шварц отказался, и пьеса была запрещена на 20 лет.

Экспертиза книг и аудиовидеодисков будет проводиться не только по инициативе властей, но и по пожеланиям организаций, граждан и даже самих детей. Распространение настольных, компьютерных игр и различных игровых девайсов законопроектом допускается только по заключению социальной, психологической, педагогической, санитарной экспертиз. А экспертизу простых игрушек планируется отдать специалистам педагогического профиля, которых уполномочит комитет мэрии по образованию.

Жестокая "блокада"Вчера депутаты не приняли законопроект с первого раза и только после перерыва, видимо, вспомнив, кто его автор,

проголосовали за него с перевесом примерно в 30 голосов. Правда, документ отправится на доработку и вернется на рассмотрение в заксобрание 1 июня.

Среди петербургских народных избранников нашлось немало тех, кто посчитал закон популистским. Аргумент: в нем довольно общо прописано, кто и как будет контролировать детскую нравственность. Выступавший против губернаторского законопроекта председатель комиссии по вопросам законности и правопорядка Аркадий Крамарев сказал корреспонденту "Газеты": "Если документ принять сейчас, он работать не будет, и это подорвет отношение граждан к нам". По его мнению, неработающих законов и так много. "Судите сами: законопроект предусматривает штраф за распространение продукции, содержащей насилие, порнографию, - отметил Крамарев. - Но кто определит, что именно содержится в продукции? Есть много художественных фильмов про блокаду, и они жестокие по определению. Это тоже запретить? В Госдуме только обсуждали экспертную структуру, которая бы разрешала и запрещала. А мы бежим впереди паровоза".

Аркадий Крамарев считает, что если чиновникам отдать право определять, что можно читать и смотреть детям, а что нет, неизбежно возникнет обширное поле для коррупции. Депутат указывает на такую часть текста: "Порядок проведения экспертизы продукции (за исключением настольных, компьютерных и иных игр, игрушек, игровых сооружений для детей) и критерии ее оценки устанавливаются правительством Санкт-Петербурга".

29

Кнут законаУ сторонников губернаторского законопроекта свои доводы. Председатель комитета по законодательству Виктор

Евтухов заявил в интервью "Газете", что претензии возникли только у комитетов по законности и культуре. "Да, законопроект требует существенной доработки, но если бы мы сейчас не приняли его за основу, он бы пропал надолго. Теперь есть время существенно доработать, прописать порядок экспертиз, - уверен Евтухов. - Я согласен, что закон дает экспертам кнут, поэтому мы должны продумать, как избежать коррупции. Контроль за нравственным развитием детей со стороны государства - условие необходимое, но не достаточное. В идеале воспитательная роль семьи и гражданских институтов должна вытеснять роль государства. Но такой закон необходим".

Евтухов напомнил о федеральных законах, которые призваны контролировать, например, содержание компьютерных игр, но не работают. В любом компьютерном клубе легко убедиться, что большая часть игр сопряжена с насилием. Петербургский эксперт Кирилл Волошин с ходу назвал корреспонденту "Газеты" игры, которые заслуживают грифа "Детям до 16": "Postal", "Manhunt", "GTA", "Fear", "Condemned", "Kane & Lynch". В основном это "бродилки-стрелялки".

Евтухов говорит, что закон Матвиенко - это попытка привлечь к проблеме внимание федерального центра. Президент правозащитного фонда "Комиссия по свободе доступа к информации" Иосиф Дзялошинский назвал в интервью "Газете" запреты нелепыми. "От того, что накажут торговца книгами и дисками, ничего не изменится. Сознание человека формируют не СМИ и даже не книги, а окружающий мир, - отметил Дзялошинский. - А что касается книг, то возьмем сказку Пушкина о попе и работнике его Балде. Исходя из критериев петербургского закона, ее легко классифицировать как пропаганду классовой и социальной розни. Уверен, эти люди просто имитируют важную деятельность".

Эти взгляды разделяют не все. Член Общественной палаты Андрей Пржездомский уверен в пользе экспертиз и штрафов. "Когда речь идет о судьбе государства и будущем, я только за такие нормы", - заявил он корреспонденту "Газеты".

Границы дозволенногоДетской литературе в России традиционно уделяется много внимания. Об этом лишний раз напомнила прошлогодняя

ярмарка Non/Fiction, где тема детских книг стала приоритетной. Впрочем, в обороте неспециализированных издательств, таких как, например, "Фантом Пресс", "Махаон" или "Эгмонт", доля книг для читателей младшего возраста, как правило, не превышает 20%. Это немало, но есть еще одно обстоятельство: не все возрастные категории оказываются охвачены в надлежащей степени. Недостатка в собственно детских книгах не наблюдается. А вот с литературой для подростков в России сложно. Ее нехватка во многом восполняется за счет переводных изданий, что при желании можно рассматривать как дополнительный аргумент в пользу вопроса о специальной цензуре. Ведь в других культурах, к которым принадлежат зарубежные писатели, представления о дозволенном и общепринятом несколько отличаются от российских.

Тем не менее в издательствах считают, что внутренней профессиональной цензуры вполне достаточно. "Понятно, что здесь не должно быть ничего связанного с насилием, порнографией и вообще прививанием дурных привычек, - заявила корреспонденту "Газеты" сотрудник издательства "Эгмонт" Татьяна Сапрыкина. - Например, сейчас у нас издается серия "Новобранец", автор которой, английский частный детектив, пишет о детях - воспитанниках службы внутренней разведки. Там иногда обсуждаются небезобидные взрослые темы, и наш редактор это как-то переделывает. Но цензуру вводить ни в коем случае нельзя. Вместо этого можно выпускать рекомендации. Если каждая выходящая книга начнет подвергаться цензуре, это будет неправильно".

Марина Кадетова, редактор издательства "Самокат", специализирующегося на детских и подростковых книгах, считает, что у издателей есть свои надежные критерии отбора и отсева текстов для несовершеннолетних. "Основатели нашего издательства всегда говорят, что выбирают книги, которые одобрили их собственные дети. Это основной критерий. Мы также руководствуемся сведениями о том, какие книги и авторы отмечаются литературными премиями и входят в школьную программу не только в России, но и за рубежом, - отметила Кадетова. - Даже если в книгах возникают какие-то сложные темы, то иногда это может дать повод для того, чтобы поговорить с ребенком о чем-то важном. Никаких запретов на публикацию быть не должно".

Впрочем, автор многих книг для подростков, и в том числе известной повести "Класс коррекции", Екатерина Мурашова уверена, что цензура была и будет всегда и протестовать против нее - все равно что протестовать против дождя. Писательница заявила в интервью "Газете", что в наличии цензуры нет ничего страшного и иногда она может оказаться даже необходимой: "Вопрос в том, кто именно и как будет ее осуществлять".

МАЙДАН ПО ЗАКОНУ ГОРИнгушская оппозиция собирается создать

альтернативный парламент

(«Эксперт» № 8/08) АЛЕНА СЕДЛАК, Ростов-на-Дону

«Альтернативный парламент республики Ингушетия» — так пока называют еще не оформившуюся организацию, которая в перспективе может стать ядром ингушской оппозиции. Как утверждают ее лидеры, эта структура формируется из представителей наиболее влиятельных ингушских тейпов. Создать орган, параллельный региональной законодательной власти, решили те, кто не получит доступа в новый состав республиканского парламента, выборы в который пройдут в Ингушетии 2 марта.

В списках не значатсяО том, что в Ингушетии может быть сформировано альтернативное Народное собрание, впервые заявил один

из владельцев оппозиционного интернет-сайта «Ингушетия.ру» Магомед Евлоев. По его словам, еще за месяц до выборов в республиканский парламент стало ясно, что представительства в нем не получат несколько влиятельных ингушских тейпов (родов, объединяющих до нескольких десятков фамилий). В списках «Единой России», «Справедливой России», КПРФ и ЛДПР представители многих тейпов оказались на непроходных местах либо вообще не были включены в них. В списке «Единой России», например, два кандидата из тейпа самого Евлоева занимают 24−ю и 25−ю строчки. По существующим сегодня прогнозам, от ЕР в ингушский парламент пройдет 21 депутат — для этого партии надо набрать

30

от 72,5 до 79% голосов, еще шесть депутатских мест могут быть распределены между остальными тремя представленными в Народном собрании партиями.

«В Ингушетии всегда были главенствующие тейпы, были и есть люди, пользующиеся реальным авторитетом среди сограждан. Никто из них не попадает в новый состав Народного собрания. Зато туда избираются те, кто никакого влияния не имеет, они будут представлять интересы одного-двух людей в республике», — возмущается Магомед Хазбиев, член довольно крупного тейпа Нальгиевых, также не получившего шансов на представительство в официальном ингушском парламенте.

В итоге «обделенные» решили действовать по-своему — избрать своих депутатов и потребовать включить их в состав нового Народного собрания. «Каждый род проводит свой сход или съезд, выдвигает своего человека. Эти люди будут включены в список, который мы собираемся передать президенту Зязикову. Если ничего не будет предпринято, то мы будем работать самостоятельно, как в прошлом работали советы старейшин», — делится планами Магомед Хазбиев, избранный «альтернативным депутатом» от своего тейпа.

Правда, в альтернативный парламент выдвигают не только старших в роду. «Сегодня наши старейшины, как правило, недостаточно ориентируются в политической ситуации, недостаточно знают законодательство, которому должны соответствовать все принимаемые решения. А мы ни в коей мере не намерены отступать от Конституции РФ и действующих федеральных законов. Поэтому на тейповых сходах выдвигают представителями более молодых, но достаточно известных в республике людей», — пояснил еще один депутат будущего альтернативного парламента Магомед Башир Султыгов.

Процедурные тонкостиНеясно, откуда такая деликатность в отношении к Конституции у представителя организации, намеренной, пускай пока

только на словах, эту Конституцию нарушить. О включении «альтернативных депутатов» в состав Народного собрания Ингушетии речи быть не может, по закону туда можно попасть только в результате выборов. Внести изменения в составленные и утвержденные списки кандидатов или перенести дату выборов тоже нельзя — до выборов осталось совсем немного времени. Значит, у альтернативного парламента есть два варианта будущего. Либо он станет просто кружком единомышленников, которые вольны сами себя называть хоть альтернативной Генассамблеей ООН. Либо — если его создатели действительно попытаются присвоить государственные функции — дело запахнет уголовной статьей.

Но сомнительна вся эта затея не только с точки зрения российских законов. «Представители так называемого альтернативного парламента рассказывают о тейповых сходах, в которых участвовало по шестьсот–семьсот человек, — говорит депутат от Ингушетии в Госдуме прошлого созыва Мухарбек Аушев. — Понятно, как такие сходы проводить летом — хоть на своем дворе людей собери. Но сейчас зима, и я не знаю ни одного дома в Ингушетии, в котором можно было бы собрать одновременно больше трехсот человек». Есть и еще одна немаловажная деталь. По словам Аушева, его собственный тейп, Хамхоевы, насчитывает 18 тыс. человек. Когда Хамхоевы избирали совет тейпа, сходы проводились в каждом селе, где живут его представители, и вся процедура заняла около года. А создатели альтернативного парламента пекут решения тейповых сходов как пирожки. «Все это закончится просто, — продолжает Мухарбек Аушев, — Зязиков найдет людей из тех тейпов, которые якобы избрали депутатов в альтернативный парламент, и эти люди заявят по телевидению, что ни в каких сходах не участвовали и никого не выбирали».

Затея с альтернативным парламентом лежит в той же области, что и всевозможные майданы на постсоветском пространстве: еще не уголовщина, но уже не закон. В этой зоне — с поправкой на кавказскую специфику — «альтернативщики» и постараются остаться. Похоже, их задача — в очередной раз показать, что Мурат Зязиков не справляется с руководством республикой и должен покинуть свой пост. Потом на сцену выйдет некто в белом — новый президент Ингушетии. Но не из числа публичных лидеров оппозиции: ни один из них на эту должность всерьез претендовать не может.

Перегретый котелПо мнению Мухарбека Аушева, Мурат Зязиков сам спровоцировал оппозицию на игры в альтернативный парламент.

В ноябре прошлого года в республике был изменен закон о выборах регионального парламента, и теперь он избирается полностью по партийным спискам (ранее действовала смешанная система — по одномандатным округам и по спискам). Экс-депутат считает, что президент и по прежней системе выборов мог бы получить подконтрольный себе парламент, причем среди его сторонников немало тех, кто мог бы победить и в одномандатном округе. Но Зязиков захотел большего. Во-первых, получить на выборах максимум гарантий — при выборах по пропорциональной системе «отфильтровать» кандидатов ему было бы проще, к тому же президент возглавляет региональное отделение «Единой России» и у него развязаны руки в формировании единороссовского списка, по понятным причинам ключевого. Во-вторых, угодить Москве, которая ликвидировала одномандатные округа на выборах в Госдуму. «Зязиков пытался скопировать систему выборов у Путина, — говорит Мухарбек Аушев, — но нельзя было отменять одномандатные округа и тем самым блокировать выход пара».

Затыкать все пути выхода недовольства — фирменный стиль руководства Ингушетии. 14 февраля был задержан Макшарип Аушев — организатор митинга оппозиции, проведенного 26 января. Его обвинили в организации массовых беспорядков в Назрани и заключили под стражу. Это вызвало очередной всплеск эмоций, и оппозиция наметила митинг протеста, правда, после президентских выборов — 4 марта. Уведомление о проведении митинга власти принимать отказываются, как это было и с прошлыми массовыми мероприятиями. Легко предсказать, что и 4 марта улицы Назрани будут перекрыты, а попытки проведения митинга пресечены.

Все это было бы терпимо, если бы речь шла только о банальной политической сваре, которая в Ингушетии налицо. Но в республике множество других, куда более острых проблем. Похищения людей и бессудные казни, которые не расследуются, бедность, коррупция. Что оппозиция на этом делает собственный политический капитал — факт. Но ведь и постоянно растущий список похищенных и убитых, а равно очевидная неспособность (или нежелание) республиканской власти решать эту проблему — тоже факт.

«Конечно, в Ингушетии есть исламские боевики, с которыми надо бороться, с которыми переговоры невозможны. Но ведь есть и совершенно вменяемые люди, а с ними говорить не хотят. Такая стратегия приведет к провалу, — считает

31

заведующий отделом проблем межнациональных отношений Института стратегического и военного анализа Сергей Маркедонов. — Конечно, до оранжевой революции вряд ли дойдет, но альтернативный парламент — симптом очень неприятный».

«В перспективе отсутствие представительства серьезных групп влияния в парламенте, конечно, будет иметь негативные последствия. Но это дальняя перспектива, не ближайшая. Сейчас действующая власть ситуацию удержит — у нее достаточно возможностей, чтобы подавить любое серьезное возмущение», — убежден заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин.

Наблюдатели сходятся в одном: никакого захвата власти, равно как и двоевластия, в Ингушетии не будет. К тому же новоявленные ингушские оппозиционеры, похоже, сами еще толком не знают, насколько радикально они собираются противопоставлять себя президенту Зязикову. «Когда выборы закончатся, обсудим, что делать. Не думаю, что обязательно нужно выражать недоверие президенту республики. Он же наш, он такой же ингуш! Вопрос не обязательно будет стоять так, чтоб он ушел. Но непременно будет стоять вопрос о том, чтобы он навел порядок», — говорит Магомед Хазбиев.

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

АКАДЕМИКИ РАЗВЕЯЛИ МИФЫ ОБ УСПЕХАХПрезидент и его преемник попали под огонь

научной критики за прошлые и будущие провалы

(«Ведомости» 28.02.2008)Максим Егоров, Игорь Наумов, Михаил Сергеев

Вчера ведущие российские экономисты поставили под сомнение достижения президентства Владимира Путина и перспективность программ Дмитрия Медведева. Сначала в Институте экономики РАН прошла презентация доклада «Задачи для будущего президента», в котором академики раскритиковали правительственные планы экономического развития и представили собственную программу для страны на 2008–2016 годы. А через несколько часов на заседании Экономического клуба компании ФБК эксперты развеяли миф о необычайных экономических достижениях России в 2000–2008 годах.

Авторы доклада о перспективах России на 2008–2016 годы пришли к выводу, что системные проблемы развития страны «поставили вопрос о пересмотре проводимого в стране социально-экономического курса». По их мнению, за последнее десятилетие власть не смогла воспользоваться благоприятной мировой конъюнктурой, не сумела направить ресурсы в высокотехнологичные секторы и диверсифицировать экономику. Из-за этого в стране продолжается социальная деградация и примитивизация экономики.

«Задача создания эффективного частного собственника как доминирующей фигуры экономики не была решена. Мелкий и средний бизнес не получил ни правовой, ни экономической основы для цивилизованной конкуренции. А крупные производства и целые сегменты экономики в результате приватизации получили монопольное положение на рынках и снизили свою эффективность», – считает академик РАН Николай Петраков. По его словам, власть и общество оказались перед сложнейшей дилеммой: проведенная приватизация стала тормозом для экономического развития, а возврат в исходную точку уже невозможен. «Устойчивость негативных тенденций в постдефолтный период имеет системные причины, и для их устранения необходима модернизация основ системы и ее глубокие институциональные изменения», – отмечает академик Петраков. Однако, по мнению ученых, власти пока находятся в плену устаревших подходов, которые ведут страну к дальнейшей деградации.

«Для нового президентства сегодня разработаны два подхода – «модернизация сверху» и «модернизация институтов», хотя ни в одной стране мира эти две стратегии не дали положительных результатов», – заявил академик РАН Виктор Полтерович. По его словам, России следует воспользоваться опытом Ирландии, Финляндии, Южной Кореи, Японии и других стран, которым удалось совершить рывок в развитии без применения предлагаемых России стратегий «модернизации сверху» или «модернизации институтов». Отметим, что к идеологам последней ученые относят экономистов Леонида Григорьева, Александра Аузана, Евсея Гурвича, а автором стратегии «модернизации сверху» считается замглавы МЭРТа Андрей Белоусов.

«Падение качества роста – это не случайность, и к примитивизации экономики толкает вся система интересов ее участников», – подчеркивает первый замдиректора Института экономики РАН Дмитрий Сорокин. Именно эта система интересов, по словам ученого, не позволила властям решить те же самые задачи, которые ставились еще десять лет назад и сегодня формулируются вновь. Избежать повторения экономического провала, по мнению Сорокина и Петракова, можно только путем «изменения сложившихся отношений собственности».

«Еще один системный дефект российской экономической политики – это игнорирование общепринятых показателей качества жизни – таких, например, как продолжительность жизни, качество образования и здравоохранения, уровень доходов населения», – говорит директор Института экономики Руслан Гринберг. По его словам, во главу экономической политики нового президента должны быть поставлены интересы развития человека. А в качестве стратегии развития должно применяться «интерактивное управление ростом», которое предполагает гибкое сотрудничество граждан, бизнеса и власти. Впрочем, экономисты не питают особых надежд на то, что новый президент прислушается к их советам. «Ученые-экономисты регулярно слали свои предложения по исправлению экономической политики Брежневу, Андропову, Черненко и всем последующим руководителям и также регулярно удивлялись тому, что власть не воспринимает эти советы», – отмечает Руслан Гринберг.

«К очевидным провалам можно отнести рост социального неравенства: в 2000 году разрыв между доходами самых богатых и самых бедных россиян составлял 14 раз, а в 2007 году достиг уже 16 раз», – отмечает глава департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. По его словам, к «не совсем неуспешным» и совсем «неуспешным» можно отнести административную и пенсионную реформы, реформу ЖКХ, монетизацию льгот и обеспечение прав собственности в России. Кроме того, к провалам можно отнести и сохранение высокой инфляции в 2000–2008 годах.

32

«Экономические итоги, с которыми Россия подошла к президентским выборам, весьма неутешительны», – соглашается руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. По его словам, экспортно-сырьевая зависимость российской экономики не снизилась, а значительно возросла, а разговоры о диверсификации, которые велись еще восемь лет назад, оказались беспочвенными. «Когда схлынет предвыборная риторика и будет проведен объективный анализ наследства новому президенту, наверняка всплывет еще множество проблем. Если страна не проведет в ближайшие годы комплекс глубоких и сложных реформ в экономической, социальной и политических сферах, то мы снова можем скатиться к той или иной форме кризиса», – предполагает Гонтмахер.

Между тем первому вице-премьеру Дмитрию Медведеву, по словам Гринберга, известны все озвученные вчера предложения экономистов. Доклад о перспективах России на 2008–2016 годы был выполнен по заказу Центра развития информационного общества (РИО-Центр), который, вероятно, будет преобразован в Институт развития. А главой попечительского совета последнего, вероятно, станет сам Медведев. Информацию о преобразовании вчера в РИО-Центре не подтвердили и не опровергли.

«Единственный разумный путь изменения экономического курса – это наличие партийной оппозиции, которая может прийти к власти с другими принципами экономической политики. Ее отсутствие регулярно толкает Россию в кризисы вроде дефолта 1998 года, которого вполне можно было избежать», – считает Гринберг.

НЕ НАЛОГОМ ЕДИНЫМБольше всего бизнес тревожит дефицит

рабочих кадров

(«Российская газета» 28.02.2008) ЕЛЕНА КУКОЛ

В ближайшие два месяца должно быть подготовлено около тридцати федеральных законов, которые создадут условия для перехода российской экономики на инновационные рельсы. Такие планы озвучил вчера начальник Экспертного управления президента Аркадий Дворкович.

На заседании Столыпинского клуба он обсуждал вместе с предпринимателями задачи, намеченные первым вице-премьером Дмитрием Медведевым на Красноярском экономическом форуме. Прежде всего новые законы должны установить переход от разрешительного принципа к уведомительному при открытии нового бизнеса, стимулировать глубокую переработку сырьевых ресурсов и мер, которые будут подталкивать внедрение энергосберегающих технологий, рассказал Дворкович журналистам. Конечно, считает он, нуждается в изменении и налоговое законодательство. Заметим, что налоговая тема вновь стоит на острие с подачи бизнеса, который настаивает на снижении ставки НДС с 18 до 10 процентов. Но круговую оборону занял минфин. Его представители подсчитали, что даже при снижении ставки до 12 процентов выпадающие доходы составят почти 1 триллион рублей и возместить их будет нечем. Кроме того, бюджет на 2009 год практически сверстан, и потому вести речь о снижении ставки в следующем году нельзя, считают в минфине.

Дворкович вчера не стал обещать бизнесу скорое снижение ставки НДС. В этом году надо принять принципиальное решение, а вопрос, с какого года снижать ставку, требует расчетов, осторожно пояснил он в беседе с журналистами. Ставка в 10 процентов была бы, по его словам, идеальным вариантом. Но есть и бюджетные ограничения, признал глава Экспертного управления. Что же касается перехода от НДС к налогу с продаж, то в этом вопросе спешки нет, считает Дворкович. Сначала надо решить вопрос о снижении ставки.

Между тем перспективы перехода к инновационному сценарию развития экономики и Дворкович, и предприниматели считают вполне реалистичными. Это только на первый взгляд кажется, что решить проблемы кратного роста производительности труда, создания равных для всех условий в сфере предпринимательства невозможно. Но речь, напомнил Дворкович, идет о долгосрочной перспективе до 2020 года. А за это время изменится многое, надеется он.

Бизнес-сообщество в свою очередь выделяет несколько важных тем, к решению которых надо приступить в ближайшее время. И на первое место выдвигает даже не налоговые проблемы, а нехватку квалифицированной рабочей силы. На промышленных предприятиях дефицит инженеров, рабочих и строителей, которые могли бы заниматься обустройством и модернизацией производства, говорят предприниматели. При этом самостоятельно справиться с этой проблемой бизнес не может. Предпринимательские объединения уже несколько лет составляют списки наиболее востребованных специальностей и хотят, чтобы учебные заведения уделяли их подготовке больше внимания.

Сетует бизнес и на нехватку инвестиционных средств. Восполнить этот пробел можно за счет сотрудничества с госкорпорациями, которые обладают солидными финансами, предлагают представители общероссийской общественной организации "Деловая Россия". Правда, пока такое взаимодействие не налажено. Кроме того, предприниматели предлагают использовать механизм государственных гарантий, под которые бизнес мог бы привлекать деньги на рынке.

А переходу российских предприятий к высоким технологиям мешает несколько моментов. Во-первых, нет механизма распространения инноваций среди широкого круга предприятий. Привлекательные на первый взгляд разработки на деле оказываются слишком дороги при внедрении, говорят бизнесмены. Они предлагают на государственном уровне наладить "обкатку" инноваций. Вторая проблема, по версии бизнеса, заключается в малом количестве хороших научных идей, которые можно превратить в коммерческий продукт.

Но главная идея, с которой выступили участники дискуссии, - это развитие малого и среднего предпринимательства. Оно, по их мнению, должно способствовать диверсификации экономики, созданию новых рабочих мест и появлению массового среднего класса.

МИНФИН ПОДГОТОВИЛ ПРАВИЛА НАЛОГОВОЙ КОНСОЛИДАЦИИ

Единый налог на прибыль будет разрешен лишь крупным холдингам

(«Коммерсант» 28.02.2008)

33

ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ Минфин подготовил рабочий вариант законопроекта о консолидированной налоговой отчетности,

принятие которого давно ожидает крупный бизнес. Документ, позволяющий холдингам упростить процесс уплаты налога на прибыль, должен быть представлен правительству в начале марта 2008 года. Пока проект не согласован в ведомствах, равно как и законопроект о трансфертном ценообразовании, и пока нет гарантии, что крупнейшие изменения в налоговой сфере вступят в действие, как предполагалось ранее, с 2009 года.

Имеющийся в распоряжении "Ъ" законопроект "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков" готовится Минфином в целях стимулирования деятельности холдингов в России. Главный смысл нововведений: при определении налога на прибыль группы компаний их финансовые результаты можно будет суммировать. По словам заместителя главы Минфина Сергея Шаталова, внедрение консолидации даст бизнесу целый букет преимуществ. Суммирование прибылей и убытков позволит без налогообложения перемещать денежные и материальные ресурсы внутри группы и консолидированно привлекать финансирование. Кроме того, новация избавит холдинги от споров с налоговиками о правилах трансфертного ценообразования, ведь цены, по которым будут осуществляться сделки, становятся внутренним делом группы.

Главный вопрос — кто именно сможет воспользоваться этими преимуществами. Согласно документу, "консолидированная группа налогоплательщиков может быть образована из числа российских организаций, отнесенных к категории крупнейших налогоплательщиков", то есть клиентов специнспекций ФНС. При этом доля участия основного общества в дочерних компаниях и их структурах должна составлять не менее 90%. Таким образом, Минфин предлагает распространить новации только на действительно крупные и тесно связанные между собой компании.

Чтобы не допустить утекания налога на прибыль, на создание групп наложены ограничения: в них не смогут войти компании, являющиеся резидентами особых экономических зон, и организации, применяющие специальные (льготные) налоговые режимы. Кроме того, банки, страховые компании, профучастники рынка ценных бумаг и негосударственные пенсионные фонды смогут консолидироваться лишь с себе подобными — Минфин опасается создания финансово-промышленных групп, которым не составит особого труда свести итоговую сумму налога на прибыль в ноль. Чтобы не провоцировать "торговлю убытками", в группу нельзя будет включать компании, находящиеся в процессе ликвидации и реорганизации, а также организации с недоимкой по налогам или задолженностью по пеням и штрафам. Кроме того, нельзя будет суммировать убытки, полученные до вступления компании в группу.

Согласно проекту, группа компаний сможет выбирать "ответственного участника", который и будет представлять в налоговый орган по месту своего учета в качестве крупнейшего налогоплательщика единую декларацию по налогу на прибыль. Однако с выездной проверкой налоговики придут не только к "ответственному", но и ко всем участникам группы одновременно. Документ определяет, что все компании группы "несут солидарную ответственность по исполнению обязанностей этой группы".

По словам заместителя руководителя налогового комитета РСПП Сергея Белякова, участвующего в обсуждении документа, формулировать отношение бизнеса к конкретным статьям проекта пока рано, он находится в стадии доработки: "Институт консолидированного налогоплательщика для России новый, точного понимания, как он будет работать, пока нет". Обсуждения, по его словам, требует принцип консолидации отчетности. "Из них вытекают частные вопросы: о том, кого будут проверять налоговые органы — всех участников группы или только ответственного налогоплательщика, какими будут механизмы предоставления документов и распределения налоговой ответственности",— говорит представитель РСПП. По его словам, также дискуссионными являются статьи законопроекта Минфина об автоматической ликвидации группы по причине выхода из нее одного участника или же его реорганизации.

Согласно поручению Виктора Зубкова, законопроект о консолидации вместе с пока не готовым проектом о трансфертном ценообразовании должен быть представлен в правительство в начале марта. Однако, судя по всему, документу предстоит пройти длинный путь согласования, так что дата его вступления в силу (1 января 2009 года) пока не представляется точно определенной.

КОРАБЛИ ПОСТОЯТ. Но не ложатся на курс

(«Российская газета» 28.02.2008) ВИТАЛИЙ ДЫМАРСКИЙ

Казалось бы, если уж с чем и повезло будущему российскому президенту, так это с экономической конъюнктурой. Владимир Путин оставляет своему сменщику сплошь позитивные показатели: в 2007 году рост ВВП составил 8,1 процента, реальных доходов населения - на 10,4 процента, заработной платы - на 16,2 процента, пенсий - на 3,8 процента, промышленного производства - на 6,3 процента...

Радужную картину портит разве что инфляция (11,9 процента в прошлом году), которая, естественно, "съедает" значительную часть приведенных выше цифр. Правда, эксперты указывают еще и на возможный "заразительный" эффект кризисных тенденций как в мировой экономике, так и в экономике ее лидера - Соединенных Штатов, и на отнюдь не стабильный в перспективе уровень нефтяных цен. Что, безусловно, потребует от нового руководства страны нового же взгляда на ситуацию в национальной экономике, на необходимость перехода от количественных показателей к качественным, от поверхностно-витринных реформ к глубоким структурным трансформациям.

Взять хотя бы деловую хронику последнего времени, свидетельствующую об уровне конкурентоспособности отечественных производителей и отечественного менеджмента. Выглядит она следующим образом.

17 февраля Алжир заявляет о возврате 15 российских самолетов МиГ-29. Контракт был подписан два года назад на общую сумму около 8 млрд долларов. После поставки первой партии закупки прекратились. Алжирская сторона предъявила претензии к качеству двух самолетов.

21 февраля норвежская компания Odfjell ASA объявляет о расторжении контракта с ФГУП "ПО "Севмаш" на строительство 12 танкеров-химовозов. Контракт был заключен в 2004 году на сумму 544 млн долларов. Причиной разрыва

34

контракта норвежская сторона называет серьезные задержки с окончанием строительства и требования россиян повысить стоимость контракта.

26 февраля тот же "Севмаш" посещает индийская делегация с целью проверки хода работ на авианосце "Адмирал Горшков". Контракт на поставку тяжелого авианесущего крейсера "Адмирал Горшков" был подписан в 2004 году. На ремонт и модернизацию крейсера отведено 52 месяца. Сумма контракта составляет 2-2,5 млрд долларов.

Пока он не расторгнут, но сам факт проверки отсылает нас в сентябрь прошлого года, когда представители индийского флота сообщили, что планировавшаяся на 15 августа передача Индии в лизинг российской атомной подводной лодки отложена до 15 июня 2008 года, поскольку Амурский судостроительный завод (Комсомольск-на-Амуре) задерживает ее строительство на десять месяцев. Попутно Россия также настаивала на увеличении стоимости контракта с 650 до 785 млн долларов. Индия тогда согласилась на отсрочку, но отказалась пересматривать цену.

В прошлом же году Индия отказалась принимать модернизированный противолодочный самолет Ил-38 и дизель-электрическую подводную лодку из-за нареканий по поводу качества выполненных работ.

В результате всех этих задержек и проблем в начале декабря главком военно-морских сил Индии заявил, что Дели может пересмотреть формат военно-технического сотрудничества с Россией.

Есть претензии и у Китая, который долгое время являлся одним из главных заказчиков российской техники - как гражданской, так и военной. В частности, китайцев не устроило качество оборудования, поставленного российскими предприятиями на Тяньваньскую АЭС. Сорванным оказался и подписанный в 2005 году миллиардный контракт на поставку Китаю 38 самолетов Ил-76 и Ил-78...

За всей этой чередой малоприятных фактов легче всего усмотреть "происки врагов", на которых мы привыкли списывать наши неудачи. Однако ни Китай, ни Индию к этой категории никак не отнесешь. Другое дело, что конкуренция на мировых рынках сегодня настолько жестока и предъявляет столь суровые требования к соотношению цена - качество, что никакими идеологическими или геополитическими соображениями не компенсировать ни низкое качество продукции, ни завышенные цены на нее.

Приведу мнение аналитика компании "Велес Капитал" Марины Иркли по поводу ситуации в мировом судостроении. Российские компании теряют на этом рынке свою долю, считает она, из-за сроков строительства, которые не отвечают современным стандартам и требованиям. Так, на российских верфях строительство судна затягивается на 1,5 года, в то время как на азиатских - 7-8 месяцев.

Что же касается ценовой политики, то другой аналитик, директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов, убежден, что в конфликте с норвежцами "менеджмент "Севмаша" специально занизил стоимость, чтобы всеми правдами и неправдами заполучить этот контракт, а затем надавить на заказчика, чтобы он доплатил". Просчитались. Никто ничего не собирается доплачивать. А надежды на то, что "Севмаш" самостоятельно достроит корабли и реализует их на открытом рынке, просто наивны. Да и кто теперь даст им новый кредит?

Здесь, конечно, возникает проблема эффективности государственных предприятий - и с точки зрения качества, и с точки зрения управления. Ведь те же госкорпорации, на которые в последние годы была сделана ставка, очень закрытые, неподконтрольные ни обществу (хотя бы через парламент), ни правительству структуры, управляющие огромными финансовыми потоками без наблюдательных советов и советов директоров. Да и государственными такого рода корпорации являются чисто номинально: государственная собственность отдается в управление группе чиновников, которые распоряжаются ею как вполне частной. Откуда, в частности, и пресловутый рост коррупции.

Я уже как-то цитировал статью, появившуюся в журнале "Экономист" еще в период нэпа: "Капиталистические по форме государственные тресты и другие хозорганы, безусловно, лишены того, что называется "капиталистическим духом". Это понимали даже коммунисты-радикалы. Вот что, к примеру, писал в тот же период Троцкий: "Правления наших трестов, а затем и директора наших предприятий не являются настоящими хозяевами, которые за всем бы смотрели, за все болели душой, дорожили бы каждой минутой времени, берегли бы каждую копейку..."

Так что о "прелестях" государственного капитализма было известно еще в начале прошлого века, и его новая версия вряд ли окажется более эффективной. Сегодня, при всех прочих равных условиях, частные предприятия намного лучше справляются с заказами, чем государственные. Государство же получит свои деньги в виде налогов и других отчислений. И если, скажем, частная верфь завалит контракт, она станет банкротом и исчезнет с рынка, тогда как за провалы госпредприятий прямо или косвенно расплачиваемся мы, налогоплательщики...

...На этой неделе первый заместитель председателя Центробанка Алексей Улюкаев заявил, что зарплаты в России (см. выше) растут слишком быстро: темпы роста доходов населения в России более чем в два раза превышают темпы роста производительности труда. У чиновника Центробанка, конечно, здесь свой резон: снизить инфляционные риски. Но есть и другая сторона дела, наверное, обидная для нас: мы действительно зарабатываем деньги качественным трудом или просто получаем ренту от нефтедолларового дождя?

СЧЕТА ЗА СВЯЗЬ ДОПОЛНЯТ ТОВАРАМИ И УСЛУГАМИ

Операторы запускают опытные зоны мобильных платежей

(«Коммерсант» 28.02.2008)ВАЛЕРИЙ КОДАЧИГОВ, АННА ДОРОФЕЕВА, АЛЕКСАНДРА ХОДОНОВА

Крупнейшие российские сотовые компании уже в этом году запустят опытные зоны мобильных платежей, когда со своего телефонного счета клиент сможет оплачивать наряду со связью массу других товаров и услуг. Сроки запуска сервиса в полноценную коммерческую эксплуатацию зависят от того, насколько быстро Мининформсвязи РФ удастся добиться поправок в законодательстве. Операторы надеются на скорейшее решение вопроса, так как к 2011 году объем российского рынка мобильных платежей составит $4 млрд в год.

Опытные зоны мобильных платежей будут развернуты в этом году в Москве, Петербурге и Сочи. В этих зонах сотовые абоненты смогут оплачивать услуги связи и интернет, мобильное страхование, международные переводы, приобретение

35

электронных билетов. Деньги пока будут списываться со специально созданного банковского счета сотового абонента. Хотя в итоге операторы стремятся к тому, чтобы предоставить абоненту возможность оплачивать товары и услуги, используя свой счет в телефонной компании. Пока сделать это не позволяет действующее законодательство. В создании первого фрагмента зоны (будет запущен в июле 2008 года) участвуют "МегаФон", "Московская сотовая связь" и Связь-банк. Тестировать второй фрагмент зоны начали в ноябре 2007 года "Вымпелком", АКБ "Таврический" и "Дельта Телеком". Третий фрагмент развернут ОАО "Интеллект Телеком", ОАО "Мобильные телесистемы" и МБРР. "К концу года мы сможем представить в Мининформсвязи проект поправок в законодательство, способный стандартизировать и отрегулировать услуги мобильной коммерции",— рассказал вчера вице-президент ОАО АКБ "Таврический" Иван Кузнецов.

По оценке McKinsey & Company, в 2006 году объем российского рынка мобильного банкинга и платежей составил порядка $20 млн. По оценкам компании ComNews Research, в 2007 году объем рынка мобильных платежей в России составил около $60 млн. Эти средства — плата за мобильный контент. Отправляя SMS и получая пароль доступа к картинке или мелодии, абонент при этом оплачивает не банковскую услугу, а услугу связи. Платежи за другие услуги, например, мойку машины, операторы и провайдеры мобильного контента принимать не могут, эти деньги абоненты обязаны переводить через банковские счета. Мининформсвязи приводит оценки аналитиков, по которым российский рынок мобильной коммерции в случае оптимизации законодательства к 2011 году может составить не менее $4 млрд в год. Сейчас Мининформсвязи совместно с Центробанком готовят поправки в ряд законов, цель которых — дать клиенту возможность без идентификации личности (на чем настаивает закон "О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма") переводить до 500 руб. на счет физического лица и до 5 тыс.— на счет юридического. Работа по созданию таких поправок, по словам главы Мининформсвязи Леонида Реймана, началась в прошлом году.

"Проблема идентификации клиента актуальна не только для мобильных платежей, но и для платежей в банкоматах и терминалах. Для их решения необходимо отдельно в законодательстве оговорить конкретный перечень услуг и вид оператора, через который происходит тот или иной платеж,— считает старший вице-президент по развитию продуктов розничного бизнеса МБРР Альберт Звездочкин.— Существующие поправки в закон лишь отчасти решают проблему: установленные лимиты недостаточны, особенно для центральных регионов России. Перевод члену семьи, например, в размере 500 руб.— это слишком мало". Иного мнения придерживается руководитель департамента развития дистанционных и почтово-банковских услуг Связь-банка Антон Тарасов: "Практика показывает, что 80% всех платежей проводится на сумму не более 100 руб., таким образом, лимиты, установленные в законодательных поправках, вполне отвечают потребностям рынка". По оценкам господина Звездочкина, сейчас услугами мобильных платежей пользуются в России не более 500 тыс. абонентов: "При этом динамика роста этого рынка сравнима с платежами через интернет и терминалы, чьими услугами буквально за несколько лет стали пользоваться миллионы клиентов".

36

ПРИЛОЖЕНИЕ

МЕДИЦИНА ВСЕСИЛЬНА По делу о коррупции в Фонде обязательного медицинского страхования привлечен всего

один предприниматель

(«Коммерсант» 28.02.2008) Алексей Соковнин, Ирина Парфентьева

Вчера "Ъ" стало известно о том, что следственный комитет при прокуратуре РФ завершил следственные действия по самому громкому делу о коррупции последних лет — даче взяток руководителям Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Чиновникам фонда вменяется несколько десятков эпизодов получения взяток от руководителей компаний-поставщиков лекарственных средств. Однако обвинение в даче взяток предъявлено лишь гендиректору ЗАО "Центр внедрения "Протек"" Виталию Смердову. Остальные взяткодатели пошли на сотрудничество со следствием, поэтому стали свидетелями обвинения.

По делу о коррупции, возбужденному еще в 2006 году, проходит практически все тогдашнее руководство ФФОМС. В том числе бывший гендиректор фонда Андрей Таранов, его заместители Наталья Климова, Дмитрий Шиляев, Дмитрий Усенко и Юрий Яковлев, а также начальники нескольких управлений ФФОМС и его региональных отделений. По данным следствия, Андрей Таранов и Дмитрий Усенко вместе с другими руководителями ФФОМС "создали организованную преступную группировку". Ее участники получали взятки от руководителей территориальных фондов и представителей фармацевтических компаний, участвующих в поставках медикаментов в рамках госпрограммы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО).

Уже в ходе следствия выяснилось, что и закупка лекарств в ФФОМС и его отделениях проводилась по ценам выше рыночных, из-за чего 30 млрд руб., выделенных фонду на эти цели в 2006 году, были израсходованы уже за полгода. Собственно после этого и разразился скандал, в результате которого деятельностью фонда заинтересовалась вначале Счетная палата РФ, а потом и Генпрокуратура, возбудившая уголовное дело. Заканчивал расследование уже следственный комитет при прокуратуре РФ, образованный в сентябре прошлого года. Бывшим чиновникам фонда (вскоре после возбуждения уголовного дела все они были уволены) следствие инкриминировало ст. 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями"), а также ст. 290 и ст. 291 ("Получение и дача взяток") УК РФ. Изначально следствие утверждало, что чиновники получили и распределили между собой несколько десятков миллионов долларов, полученных от взяткодателей, однако в уголовном деле суммы предполагаемых взяток оказались гораздо ниже.

Так, например, по сведениям защиты экс-гендиректора ФФОМС Таранова, ему в итоге инкриминировали всего три "взяточных" эпизода на общую сумму 187 тыс. 500 руб. Хотя изначально инкриминировали 55 случаев получения взяток. То же самое произошло и с "многоэпизодными" обвинениями других экс-чиновников. Из предполагаемых взяткодателей в уголовном деле фигурирует только один — гендиректор ЗАО "Центр внедрения "Протек"" Виталий Смердов. Его обвиняют в даче взяток на общую сумму $50 тыс. бывшему заместителю директора ФФОМС Наталье Климовой в 2006 году. Остальные взяткодатели, в том числе и руководители крупных фармацевтических компаний, активно сотрудничавшие со следствием, в итоге стали свидетелями обвинения. Для этого следствие оформило им так называемые заявления о готовящихся преступлениях, в которых будущие свидетели подробно рассказали, когда и как передавали деньги в ФФОМС и его региональные структуры. На контакт со следствием пошла и часть чиновников фонда, которым за это в конце прошлого года изменили меру пресечения с ареста на подписку о невыезде. Обвиняемые Таранов, Климова и Усенко признать свою вину категорически отказались — они до сих пор содержатся в СИЗО. Находится под стражей и единственный обвиняемый в даче взяток Виталий Смердов, хотя, как утверждает его адвокат, у предпринимателя меньше всего оснований для нахождения в СИЗО. Его обвиняют по ч. 1 ст. 291 УК ("Дача взятки", санкция до трех лет лишения свободы) — это преступление средней тяжести, которое, как считает защита, "не является веским основанием для ареста на этапе предварительного следствия".

Между тем арест Виталия Смердова сильно ударил по его компании, считавшейся одной из крупнейших фармдистрибуторов в России. Как самостоятельный участник ДЛО, по данным отраслевого агентства RMBC, "Протек" сократил свою долю в денежном выражении практически в два раза с 25% в 2006 году до 14,3% в 2007-м. А от возможной национализации (Минздравсоцразвития в конце прошлого года разработало концепцию национального дистрибутора, которому должны быть переданы все поставки в рамках ДЛО, см. "Ъ" от 21 августа) "Протек" спас немецкий фармхолдинг Celesio AG, объявивший о намерении купить эту компанию. Один из сотрудников "Протека" ранее сообщал "Ъ", что привлечение иностранного инвестора обезопасит компанию от реорганизации в национальный логистический комплекс. Несмотря на то, что срок переговоров закончился 31 января, источник "Ъ", близкий к сделке, сообщил, что она по-прежнему вероятна. Изменения политики "Протека" недавно коснулись и самого арестованного. По решению совета директоров, с 1 января Виталий Смердов был освобожден от должности гендиректора и назначен вице-президентом ОАО "Протек" по стратегическому развитию.

Между тем, как стало известно "Ъ", обвиняемые по делу о коррупции в ФФОМС уже приступили к ознакомлению с материалами следствия. Им предстоит изучить 89 томов, после чего дело будет передано в суд. Очевидно, произойдет это в июне — именно до этого месяца продлен срок предварительного следствия, хотя сами следственные действия по нему уже завершены.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ВКЛЮЧЕНИЕ(«Эксперт» № 8/08)

МАКСИМ РУБЧЕНКО

37

Обсуждение концепции стратегического развития России, изложенной в выступлениях Владимира Путина и Дмитрия Медведева, пока идет на уровне перечисления наболевших проблем. Будут ли они решены, зависит от степени взаимодействия государства и общества

Вслед за политическими партиями к обсуждению стратегии развития России до 2020 года присоединилась и Общественная палата: в прошлую среду четыре комиссии ОП провели слушания по проблемам реформирования отечественной экономической и социальной системы. Главной темой обсуждения стали доклад Владимира Путина на Госсовете и выступление главного кандидата на пост президента России Дмитрия Медведева в Красноярске 15 февраля, где была очерчена стратегия («точнее, контуры стратегии», как уточнили некоторые участники слушаний в ОП) развития России на период до 2020 года. «Владимир Путин заявил о необходимости определить четкую последовательность шагов по достижению обозначенных стратегических целей, — напомнил, открывая слушания, глава комиссии Общественной палаты по экономической политике и поддержке предпринимательства Валерий Фадеев. — Но наивно думать, что высокое начальство сейчас разработает нам пошаговый план развития, которому мы будем следовать. В демократической стране такую работу может делать только общество. Тезисы, которые были обнародованы президентом, — это не детальный план и, наверное, даже не стратегия. Это концепция, видение будущего России. Но это будущее не будет достигнуто, если в процесс планирования, в самый первый этап разработки стратегии не будет вовлечено наше население, гражданское общество. Начальство за нас ничего не решит. Общественная палата, собственно, для этого и была создана, чтобы участвовать в принятии важнейших государственных решений, и поэтому сегодня здесь мы обсуждаем предложенный президентом план развития России».

Впрочем, участники слушаний ОП прекрасно отдавали себе отчет, что за три часа сформировать поэтапный план реализации долгосрочной стратегии страны невозможно — можно лишь обозначить некоторые задачи, без срочного решения которых надеяться на какие-то стратегические прорывы бессмысленно. Поэтому большинство выступлений было посвящено обсуждению насущных проблем, весьма различающихся по уровню «стратегичности».

Проблемы эффективностиГлава комиссии палаты по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению Олег Нетеребский обратил внимание

на необходимость радикального технологического обновления российских предприятий, подчеркнув при этом, что «при грамотном подходе внедрение новых технологий не приводит к росту безработицы». В частности, проблема высвобождения кадров при внедрении новых технологий может успешно решаться через соглашения между работодателями и работниками, условия которых обязательны для исполнения обеими сторонами. «Примеры заключения и исполнения подобных соглашений уже есть в Москве и Татарстане, — отметил Олег Нетеребский. – А, например, на некоторых крупных предприятиях Дальнего Востока руководство отказывается заключать какие-либо соглашения с рабочими». Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов, от которых страдают и люди, и компании, и национальная экономика в целом. Поэтому российским работодателям и сотрудникам необходимо учиться договариваться между собой. В противном случае, учитывая, что «механизмы обеспечения справедливости в распределении доходов» в нашей стране сегодня практически отсутствуют, экономическому росту в стране будут постоянно угрожать риск социальных волнений.

Еще одна проблема на пути повышения производительности труда и экономического развития — недостаток квалифицированных кадров. «Есть ростки решения этой проблемы в виде создания корпоративных учебных заведений, кое-где при поддержке частных компаний возрождаются профессионально-технические училища», — сказал Олег Нетеребский. Однако необходима организация в средствах массовой информации кампании по популяризации массовых профессий, по ломке устоявшихся в российском обществе штампов, согласно которым, например, работать охранником гораздо престижнее, чем сантехником, хотя сантехник сегодня зарабатывает существенно больше.

Наконец, по мнению главы комиссии ОП по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению, нужно уделить срочное внимание пенсионному обеспечению. «Доходы по накопительной части, хранящейся во Внешэкономбанке, не покрывают инфляции, — констатировал Олег Нетеребский. — Последняя инициатива, по которой на тысячу рублей частных пенсионных вложений государство добавляет еще тысячу, тоже вызывает вопросы: при средней зарплате в семь-восемь тысяч рублей лишь небольшая часть населения может позволить себе дополнительные отчисления». Для облегчения задачи член Общественной палаты, в частности, предложил освободить от обложения единым социальным налогом средства, которые работодатель направляет в частные пенсионные фонды в соответствии с пожеланиями своих работников. Впрочем, это не отменяет того факта, что «с ЕСН нужно серьезно разбираться». «Пока единый социальный налог у нас носит предельно философский характер», — резюмировал Олег Нетеребский.

Президент ОАО «Российские железные дороги» Владимир Якунин, приглашенный Общественной палатой на слушания по стратегии экономического развития России, обратил внимание на перекосы в сегодняшней экономической структуре. «Общепризнано, что инфраструктура должна развиваться быстрее, чем вся остальная экономика, и это понятно: чтобы предприятия развивались, им нужно предварительно обеспечить перевозки сырья и готовой продукции, — отметил глава РЖД. — Однако сегодня рентабельность РЖД, инфраструктурной компании, — 1,3 процента, а сырьевых и строительных компаний — 30–40 процентов. С 2004−го по 2007 год цены в целом выросли в два раза, ценовое давление на РЖД — в 1,8 раза, а регулируемый тариф на перевозки только в 1,4 раза. Вывод очевиден — экономика сегодня работает как топливно-финансовый насос, и опережающего развития инфраструктуры в этих условиях достичь невозможно».

Не вызывает восторга у Владимира Якунина и нынешняя финансово-бюджетная политика. «Мы сейчас берем крупный кредит по хорошей ставке LIBOR +0,5 процента, — сказал глава РЖД. — Берем, разумеется, за рубежом, потому что в России понятно, какая была бы ставка. В такой же ситуации находятся и все остальные российские компании. А где же наши деньги? Они, как говорят чиновники, стерилизуются. Я считаю, что это неправильно и эту проблему надо решать. Безусловно, надо расширять рефинансирование банковской системы. А то получается, что мы продаем Западу наши ресурсы, у них же занимаем деньги, а потом еще поддерживаем западную экономику платежами по нашим процентам. Это просто заколдованный круг, который необходимо разорвать».

Григорий Томчин: «Минтранс никогда не будет строить дороги, которые нужны стране и бизнесу, потому что это им невыгодно»

Не обошел вниманием Владимир Якунин и необходимость изменений в налоговой политике, предложив, в частности, ввести налоговые льготы на инновационную продукцию. Кроме того, глава РЖД заявил об «инфляционной безопасности»

38

инвестиций в инфраструктуру: «Мы за последние годы на практике доказали, что масштабные инвестиции в инфраструктуру не ведут к повышению инфляции».

Неожиданный взгляд на проблемы развития инфраструктуры представил президент Фонда поддержки законодательных инициатив Григорий Томчин, фактически призвавший ликвидировать Минтранс. «Минтранс никогда не будет строить дороги, которые нужны стране и бизнесу, потому что это им невыгодно — заявил член ОП. — Они будут строить только то, подо что можно выбить побольше бюджетных средств. И поэтому, в частности, в России сегодня нет ни одной автомобильной дороги, пригодной для перевозки грузов. Что касается железных дорог, то главным критерием их развития должна быть не густота сети, как сегодня, а гарантированная скорость доставки грузов. Сегодня в России она составляет десять километров в час, а в Европе — сорок. Между тем уже при 20 километрах в час перевозки грузов по Транссибу становятся конкурентоспособными по сравнению с морским транспортом вокруг Азии через Суэцкий канал. Но сегодня транспортники не заинтересованы в повышении скорости перевозок, они увеличивают густоту сети, потому что под это можно получить больше денег от государства». Общую сумму средств, необходимых для приведения российских железных дорог к современному уровню, Григорий Томчин оценивает в 125 млрд долларов — вполне подъемная сумма при сегодняшних финансовых резервах государства. Что касается тарифа на железнодорожные перевозки через Россию, то, по убеждению Томчина, он должен составлять «60 процентов тарифа на доставку груза морским путем из Шанхая в Роттердам». Это позволит нашей стране стать конкурентоспособным транспортным коридором для перевозки грузов из Юго-Восточной Азии в Европу.

Проблемы управленияПосле выступления Григория Томчина дискуссия фактически свелась к необходимости широкомасштабного

реформирования системы государственного управления. «В России сегодня живут тысячи остервенелых людей, которых довела до озлобления существующая система управления, и ничто другое, — заявил председатель комиссии ОП по вопросам регионального развития Вячеслав Глазычев. — Структуры на региональном и местном уровне не умеют ставить стратегические цели и задачи. Если проанализировать существующие стратегии развития некоторых регионов, то видно, что потребность в рабочей силе по заявленным проектам вдвое-втрое выше имеющихся трудовых ресурсов».

В этой ситуации, по мнению Глазычева, предложенная министром регионального развития Дмитрием Козаком концепция макрорегионов развития, пожалуй, единственно возможный выход из создавшегося положения. К федеральным округам привязываться бесполезно — сейчас это чисто бюрократические структуры, руководители которых заботятся только о личной карьере. Они не способны разрабатывать стратегии. Регионы заниматься стратегическими проблемами просто не умеют: каждый из них живет своей жизнью и к стратегическому взаимодействию с соседями практически никто не готов, за исключением нескольких губерний в Сибири. Поэтому решение вопросов стратегического развития возможно только на уровне макрорегионов. «Остается определить, в какой форме это делать: через межрегиональные корпорации развития или через территориальные агентства?» — задается вопросом Вячеслав Глазычев. А поскольку непонятно, кто может и должен давать ответы на подобные вопросы, предлагает для начала провести в стране «инвентаризацию экспертного капитала», причем речь идет не о «профессиональных» ученых. «Это не наука, а взаимодействие с целью решения конкретных задач, — подчеркивает Глазычев. — Академия наук этого не умеет, вузы — почти не умеют».

Владимир Плигин: «Либо мы и дальше будем ориентироваться на лоскутное законодательство, либо мы сначала вырабатываем стратегию развития страны»

Идею создания макрорегионов поддержал и президент Российской академии архитектуры и строительных наук Александр Кудрявцев, отметивший, впрочем, что в существующем градостроительном законодательстве такого понятия вообще нет, хотя непременно должно быть. «У нас сегодня от 400 до 500 городов умирает из-за оттока трудовых и других ресурсов в Москву, Санкт-Петербург и другие крупные города. Между тем в России город — больше чем город, особенно в Сибири, где почти каждый город — это памятник национальной истории». Главную причину ухудшения ситуации Кудрявцев видит в отсутствии стратегий градостроительства от местного до федерального уровня. «От этих планов территориального развития, начиная с муниципальных образований и заканчивая федеральным уровнем, зависит устранение дисбалансов в развитии регионов, эффективное развитие транспорта и инфраструктуры и так далее. Наиболее прозорливые руководители регионов сегодня разрабатывают такие планы за свои деньги, но их единицы. Мы проиграли наш главный ресурс — пространство, считая, что это наше проклятие, хотя на самом деле — дар Божий».

Одна из главных причин этого проигрыша — отсталое градостроительное законодательство. «Фактически запрещено к употреблению и такое понятие, как московская агломерация, хотя, признав существование этого факта, мы могли бы заняться решением массы проблем, начиная с транспортных и заканчивая созданием зеленых зон, — отмечает Кудрявцев. — К 2006 году должны были быть разработаны планы территориального развития регионов, однако подавляющее большинство губерний этого сделать не успели, так что срок был сдвинут сперва на 2008 год, а теперь уже на 2010−й. Вот так на исполнение важного закона у нас уходит пять лет».

Член комиссии ОП по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Пшикан Таов напомнил, что наряду с отсутствием градостроительной стратегии в России сегодня вообще забыто такое понятие, как рациональное размещение производительных сил, «поэтому все едут в Москву, Санкт-Петербург и так далее, а регионы приходят в упадок». Владимир Якунин в связи с этим отметил, что необходимо усилить роль Министерства экономического развития и торговли как координационного центра, объединяющего и контролирующего все аспекты стратегического развития страны. «Сегодня существует около тридцати программ стратегического развития отдельных отраслей, — уточнил Александр Кудрявцев. — Их нужно согласовать между собой и объединить, и на этой основе уже можно будет строить стратегическую программу развития экономики».

Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин отметил, что наличие или отсутствие четкой программы экономического развития тесно связано с качеством законодательной деятельности. «Либо мы и дальше будем ориентироваться на лоскутное законодательство, когда законы принимаются в ответ на какие-то текущие события, либо мы сначала вырабатываем стратегию развития страны, а уже потом на нее накладываем необходимую законотворческую деятельность. Понятно, что в первом случае принятие качественных законодательных актов просто невозможно», — подчеркнул депутат.

39

"ГРАЖДАНСКАЯ СИЛА" И ДПР ХОТЯТОБЪЕДИНЯТЬ ДЕМОКРАТОВ

НО В НИХ НИКТО НЕ ВЕРИТ

(«Коммерсант» 28.02.2008)САЛМАН ГИНАЗОВ, ЕКАТЕРИНБУРГ; НАТАЛЬЯ БЕСПАЛОВА

"Гражданская сила" и Демократическая партия вчера объявили, что готовы начать процесс объединения всех сил на правом фланге. СПС и "Яблоко" ответили новичкам категорическим отказом, а эксперты считают, что эти две партии, несмотря на их участие в президентской кампании, никого не способны объединить.

Вчера сразу две партии — "Гражданская сила" и Демпартия — объявили о своей готовности начать процесс консолидации правых сил. Обе эти партии принимают участие в президентской кампании ("Гражданская сила" наряду с "Единой Россией", "Справедливой Россией" и Аграрной партией участвовала в выдвижении первого вице-премьера Дмитрия Медведева кандидатом на пост президента РФ, а лидер Демпартии Андрей Богданов сам выдвинулся в президенты) и, видимо, посчитали это достаточным основанием для того, чтобы инициировать процесс объединения других правых.

О своем намерении выступить консолидирующей силой на правом фланге "Гражданская сила" объявила на IX внеочередном съезде в Екатеринбурге. Но для начала делегаты съезда по предложению председателя федерального политсовета партии Александра Рявкина проголосовали за поддержку на президентских выборах Дмитрия Медведева. Господин Рявкин решение партии объяснил тем, что программа "Гражданской силы" почти на 90% совпадает с программой первого вице-премьера, в отличие от программ других поддержавших его партий. А член федерального политсовета партии, депутат Госдумы первых четырех созывов Виктор Похмелкин предложил "бороться за влияние на президента": "Давайте будем прагматиками. Даже самый либеральный лидер не может прийти к власти без поддержки бюрократии и крупного капитала". По мнению другого члена политсовета, лидера новосибирской ячейки Игоря Лобарева, итогом этой борьбы должно стать вступление господина Медведева в ряды "Гражданской силы". Ждут в этой партии и рядовых членов СПС и "Яблока". "Эти и другие правые партии в ходе последних выборов, а иные и задолго до них растерялись, утратили политическое лицо и близки к утрате лица юридического",— объяснил господин Рявкин.

О начале объединительного процесса всех правых сил вчера заявил и кандидат в президенты Андрей Богданов. Он считает, что объединенная демократическая партия может появиться в стране уже к осени, а сам процесс объединения должен начинаться "снизу", поскольку ни с одним из лидеров демократических партий смысла договариваться нет. "На них висят стопудовые гири приватизации",— заявил он, предложив старым демократам снять своих лидеров и выбрать единого кандидата на пост объединенной правой партии, создавать которую, по его мнению, следует на платформе одной из существующих организаций.

Лидеры партий, на активистов которых рассчитывают "Гражданская сила" и ДПР, к объединительным планам господ Рявкина и Богданова отнеслись весьма скептически. "Избиратель в состоянии отличить фальшивку от настоящей партии. Ни одного сторонника эти симулякры, сколько бы их ни закачивали ресурсами, отнять у нас не смогут,— заявил "Ъ" зампред "Яблока" Сергей Митрохин.— Эта мышиная возня кремлевских гомункулусов нам неинтересна". А лидер СПС Никита Белых заявил "Ъ", что даже не рассматривает ДПР и "Гражданскую силу" как конкурентов СПС: "Любая партия, которая называет себя либеральной и демократической, не может не находиться в оппозиции к действующей власти по одной простой причине — политика власти сейчас не демократическая и не либеральная".

Не верят в объединительные способности "Гражданской силы" и ДПР и эксперты. "Кремль поставил им задачу, чтобы ни СПС, ни "Яблоко" не существовали. Но ни Демпартия, ни "Гражданская сила" не способны никого объединить, потому что это технологические проекты Кремля",— заявил "Ъ" глава Института национальной стратегии Станислав Белковский. По его словам, сейчас между лидерами двух партий развернулась острая конкуренция за то, кто будет главным кремлевским демократом. "Хотя Барщевский выглядит более убедительно, Богданов для Кремля более удобен,— заявил господин Белковский.— Барщевский предъявил претензии, как минимум, на министерский пост в будущем правительстве, в то время как у Богданова никаких претензий на большие посты нет. Ему дашь немного денег, и он успокаивается". Такого же мнения придерживается гендиректор Агентства политических коммуникаций Дмитрий Орлов. "Ни у одной из этих партий нет реальных шансов консолидировать все демократические силы,— заявил он "Ъ".— Если "Гражданская сила" может объединить некоторых правых политиков, то перспективы Демпартии весьма призрачны, а ее лидер не обладает ни харизмой, ни значимой общественной поддержкой".

Депутат Госдумы, политолог Сергей Марков наиболее высоко оценивает шансы Михаила Барщевского. "Лояльный Путину человек с либеральными убеждениями — неплохой вариант для людей с либеральными взглядами. Опираясь на свои хорошие отношения с Кремлем, он получит доступ к различного рода ресурсам — финансовым, медийным, административным",— заявил он "Ъ", предположив, что господину Богданову не удастся консолидировать ничего, поскольку "люди либеральных взглядов испытывают от него раздражение".

БЕРЕЗОВСКИЙ НЕ ПРИЛЕТИТ ХОРОНИТЬ ДРУГА? БАБ — “МК”: “Все, что говорят насчет моего

визита грузинские власти, — лицемерие”

(«Московский комсомолец» 28.02.2008)

АЛЕКСЕЙ АНИЩУК, ЗУРАБ НАЛБАНДЯН, ВАЛЕНТИН ЗВЕГИНЦЕВСкандал с возможным приездом Бориса Березовского сегодня в Тбилиси на похороны Патаркацишвили

вызывает, пожалуй, не меньший резонанс, чем сама смерть Бадри. Вчера грузинские СМИ утверждали, что Березовскому уже отказали в визе. В России задавались другим вопросом — арестуют ли Березовского по запросу Интерпола по прилете в Тбилиси или нет…

40

“МК” связался с самим виновником переполоха, чтобы узнать его мнение на этот счет. — Как известно, для британских граждан въезд в Грузию упрощен: виза ставится по прилете. Вы как политический

беженец фактически имеете все те же права, что и гражданин… — Начнем с того, что я — гражданин Российской Федерации, никакого другого гражданства у меня нет. У меня нет

английского паспорта, а есть travel document (документ, выдаваемый беженцам, людям, не имеющим гражданства и прочим, наделенным правом оставаться в стране в связи с исключительными обстоятельствами.

— “МК”). В этом документе четко указаны те страны, в которые я могу ездить без визы. Грузия к их числу не принадлежит. Поэтому все, что говорят на этот счет грузинские власти, — лицемерие. Когда я летал в предыдущие разы в Грузию, это всегда происходило по договоренности лично с Саакашвили. И договаривался об этом всегда Бадри. И я никогда не приезжал в страну просто так, а мне в аэропорту ставили визу — потому, что было прямое указание Саакашвили пускать меня в страну.

— Как вы действовали на этот раз? — Поскольку отношения с Саакашвили у меня со временем стали ровно такие же, как у Бадри, на этот раз я обратился

за визой в посольство. Мой помощник принес во вторник документы на визу, и консул сказал ему, что это может занять до 7 дней. Я ясно указал цель поездки — это похороны Бадри, и хорошо известно, что они будут в четверг. Но консул сказал, что, несмотря ни на какие обстоятельства, они будут придерживаться этой регламентации. Значит, визу мне могут дать и сейчас, и тогда, когда она мне уже не будет нужна…

И все-таки может ли Грузия арестовать Березовского по запросу Интерпола в том случае, если он прилетит в Тбилиси? В мае 2006 г. в СМИ появилось сообщение, что Интерпол снял ограничения на арест нескольких российских бизнесменов, в числе которых и Березовский. Тем не менее это больше смахивает на формальность, поскольку извещение Интерпола не носит обязательного характера, а любое государство, входящее в Интерпол, вольно самостоятельно решать, арестовывать того или иного человека или нет. В конце концов, сама Великобритания, где получил убежище беглый олигарх, является членом Интерпола, однако выдавать его пока России не торопится.

Между тем, “МК” связался с МИД Грузии и попытался выяснить: может ли Березовский надеяться, что все же получит визу?

— Министр сказал, что он лично не занимается этим вопросом, — заявила нам пресс-секретарь министерства Нино Кажая. — Визой Березовского занимается консул в Лондоне.

Правда, по словам Кажая, Борис Абрамович может и не ждать решения лондонского консула, а просто сесть в самолет и отправиться в Тбилиси.

— Он прилетит и уже тут попросит визу у пограничников, — говорит она. — Дать ему визу или нет, будет решать погранслужба. В случае отказа ему придется лететь обратно.

— А если Березовский нелегально пересечет границу? — Как это?— Ну, через горы, например. Чуть подумав, в МИДе сообщили, что тогда Березовским будет заниматься МВД.

ИСТОРИЯ ГРУЗИНСКИХ ТУРНЕ БАБАСамый известный его визит в Грузию состоялся 3 декабря 2003 года, когда Березовский прилетел в Тбилиси,

предъявив в аэропорту travel document на имя Платона Еленина. Это смутило пограничников, но, по словам начальника паспортного контроля, проверка компьютерных данных показала, что ни Березовский, ни Еленин не значатся в списках разыскиваемых лиц. Поэтому “у грузинских пограничников не было юридических оснований не впускать его в страну”. Тем не менее, опасаясь того, что Березовский побывал в Грузии по поддельным документам, тогдашний глава МИДа Грузии Тедо Джапаридзе заявил: “Мы признаем, что в ситуации с Березовским совершили ошибку. Люди, это допустившие, понесут наказание”.

Кстати, в январе 2001 года госсекретарь Союзного государства России и Белоруссии Павел Бородин был задержан в США по требованию прокуратуры Швейцарии. Несколько месяцев Бородин содержался под стражей в Америке. В начале апреля он был экстрадирован из Штатов в Швейцарию по международному ордеру на арест, ранее выданному следователем в связи с делом об отмывании денег, и помещен в женевскую тюрьму. Через несколько дней он был освобожден из-под стражи под залог и отбыл в Москву.

41