اإلطار الوطني لمكافحةعمل األطفال

المجلس الوطني لشؤون األسرة

2011

1

اإلطار الوطني لمكافحةعمل األطفال

المجلس الوطني لشؤون األسرة

2011

2

المحتويات

مقدمةالفصل األول

مشكلة عمل األطفالعواقب عمل األطفالعمل األطفال عالميا والتي األطفال بعملاالتفاقيات الدولية المتعلقة

عليها الحكومة األردنيةصادقت وضع األطفال العاملين في األردنالقوانين األردنية المتعلقة بعمل األطفالاستجابة األردن لمشكلة عمل األطفال

oالمبادرات الوطنيةمشروع البرنامج الدولي للقضاء على عمل

األطفال مركز الدعم االجتماعيبرنامج مكافحة عمل األطفال عبر التعليماللجنة الوطنية لعمل األطفال

oاالستراتيجيات والخطط المتعلقة بعمل األطفالاستراتيجية تنمية الطفولة المبكرة في

2000األردن 2004الخطة الوطنية للطفولة لألعوام-

20133

2004التقرير األردني الثالث لحقوق الطفلاالستراتيجية الوطنية للحد من عمل

2006األطفال األطفال في األردن: تحليل الوضع

2006/2007oالوضع الحالي للوزارات المعنية

وزراة العملوزارة التنمية االجتماعيةوزارة التربية والتعليم

الفصل الثانيالمصطلحات المتعلقة بعمل األطفال

الفصل الثالثالوقاية من عمل األطفال

الفصل الرابععملية االستجابة لمكافحة عمل األطفال

o ما هو اإلطارoمراحل اإلطارoالتوصيات لكل وزارة

الفصل الخامسالمتابعة والتقييم

الفصل السادستجريب تطبيق اإلطار في الميدان

4

المالحقالمراجع

مقدمة

تض��م ه��ذه الوثيق��ة في طياته��ا، المحاول��ة الوطني��ة األولى ال��تي تع��نى بحماي��ة لتكون بمثابة وثيقة مرجعية وطنية، تحدد أس��س التعام��ل م��عاألطفال العاملين،

حاالت عمل األطفال، تحدد األدوار والمسؤوليات الواجب على الجهات المختلفة تبنيها، لتقديم الخدمات لألطف��ال الع��املين وأس��رهم بص��ورة متكامل��ة ش��مولية، تعمل على حماية الطفل من االنخراط في العمل، وتعي��ده إلى مكان��ه الط��بيعي

على مقاعد الدراسة.

من قب��ل دائ��رة 2007ال��ذي نف��ذ ع��ام عم��ل الطف��ل نتائج مس��ح أشارت حيث اإلحصاءات العامة ومنظم�ة العم�ل الدولي�ة إلى أن ع�دد األطف�ال الع�املين في

سنة. ويشكل ذلك ما نسبته 17-5 ممن أعمارهم طفال 33190المملكة يبلغ نحو % من إجمالي السكان. ويعتبر هذا الرقم أقل بكث��ير مقارن��ة م��ع دول نامي��ة1.9

أخرى مماثلة لألردن في مستويات الدخل. وبينت الدراسة أن معدل االس��تخدام

5

س��نة. كم��ا ويعت��بر 12منخفض ج��دا بين األطف��ال ممن تق��ل أعم��ارهم عن االستخدام بين األطفال اإلناث ظاهرة نادرة جدا.

الخلفية العامه لإلطار الوطني، من خالل وص��ف الس��ياقالفصل األوليتناول الع��المي والوط��ني لمش��كلة عم��ل األطف��ال، وعواقب��ه على الطف��ل والمجتم��ع. ويلخص جميع المب��ادرات الوطني��ة واالس��تراتيجيات والسياس��ات والخط�ط ال�تي اهتمت بقضايا األطفال العاملين. كما استعرض الفصل الوضع الحالي القائم في

الوزارات للتعامل مع األطفال العاملين.

جمي��ع المص��طلحات المتعلق��ة بالطف��ل، وال��تي تش��ملالفصل الثXXانييق��دم تعريف وطني موحد لعمل األطفال تم اعتم��اده من قب��ل اللجن��ة الوطني��ة لعم��ل األطفال والفرق الفنية لإلطار، وتعريف األطفال الملحقين بالعمل، وذلك به��دف إيجاد لغة مشتركة بين جميع العاملين في هذا المجال، تشمل جميع أن��واع عم��ل

األطفال بغض النظر عن التبعية القانونية.

إلى الوقاية من عمل األطفال وأهميتها كج��زء ال يتج��زأالفصل الثالثيتطرق من المنظوم��ة المتكامل��ة لحماي��ة األطف��ال من العم��ل، ويوض��ح أدوارا مقترح��ة للجهات ذات العالقة. هذا وركز الفصل على برامج التوعي��ة المجتمعي��ة وأهميته��ا

في النهوض بالبرامج الرامية إلى مكافحة عمل األطفال.

عملي��ة االس��تجابة لمكافح��ة عم��ل األطف��ال ع��بر التعليمالفصل الرابعيرسم ال��تي ص��ممت في اإلط��ار، بمراحله��ا األربع��ة، ابت��داء بالكش��ف والتبلي��غ وانته��اء بالتقييم لعملية التدخل. ويركز على األنشطة التي تتطلب العمل المش��ترك؛ من خالل اللقاء التشاوري ضمن مرحل��ة الت��دخل، وذل��ك لتحقي��ق مب��دأ التكام��ل في تقديم الخدمة للطفل وأسرته، والتحق��ق من تحقي��ق فرص��ه للطف��ل الس��تكمال تعليمه. هذا باإلضافة إلى مؤتمر تقييم الحالة، للتحقق من نج��اح عملي��ة الت��دخل س��ابقا. ويوض��ح أدوار الجه��ات ذات العالق��ة ويض��ع التوص��يات العملي��ة لتس��ير

الوزارات قدما في تنفيذاإلطار. على أهمية المتابعة والتقييم لنجاح أي خطة أو سياس��ةالفصل الخامسيؤكد

وطنية، األمر الذي يحتم العمل على إعداد التقارير الدورية لمتابعة سير العم��ل،ووجود جهة تنسيقية، تعمل على متابعة األدوار.

نتائج تجريب اإلطار الوطني لعمل األطفال، والذيالفصل السادسويعرض تم تنفيذه في الميدان في عدد من محافظات المملكة، وبالتعاون مع الجهات

لعالقاتلتوضيح الخروج بالسيناريو األمثل ألسس االتصال واذات العالقة، بهدف كما تضمن دراسات لبعض الحاالت التجريبية وأسس المختلفة. الوزاراتبين ما

التعامل معها.

6

حي��اة مستوى بضمان من مهمة المجلس الوطني لشؤون األسرة في المساهمة وتمكن التنموية البلد سياس��ات تدعم وطنية رؤيا خالل من األردنية لألسر أفضل طموحاتها، ق�ام المجلس ض�من النهج التش�اركي تحقيق من األردنية األسر كافة

لعم��ل األطف��ال بالتع��اون م��ع وزارةةالذي ينتهجه، بإعادة تشكيل اللجنة الوطني�� العمل، وتشكيل فريق فني من أعضاء يمثلون الجهات المعني��ة بعم��ل األطف��ال، لالس��تفادة من الخ��برات الوطني��ة في ه��ذا المج��ال، وتم التش��اور معهم لرس��م السيناريو المناس��ب لتق�ديم الخ��دمات لألطف�ال الع�املين وأس��رهم، ومن ثم تم عرضه على اللجنة الوطنية لعمل األطفال لمص��ادقته. ه��ذا الجه��د الوط��ني ج��اء كجزء من برنامج مكافحة عمال��ة األطف��ال ع��بر التعليم ب��دعم من وزارة العم��ل

األمريكية.

الفصل األولعمل األطفال

مشكلة عمل األطفال منذ القدم تعتم��د على األطف��ال في أداء العدي��د من المه��ام س��واءكانت األسر

.أكانت داخل المنزل أو خارج��ه؛ مث��ل الزراع��ة، وفي األعم��ال الخاص��ة باألس��رة يعتبرونه��ا األهلك��ان من قب��ل الطف��ل ه��ذه المس��اعدةفإن ذلك إلى وباإلضافة

للطفل لتساعده مستقبال على تحمل المسؤولية والقدرة على التدريب من نوعا تسمى األعمال التطوعية ال��تي ال تش��كل أي آث��ار بينما.اقتصادية القيام بأنشطة

سلبية على نمو الطفل العقلي والجسدي والذهني وخاصة عن��دما يق��وم الطف��لبهذه األعمال عن رغبة وباستمتاع "عمل األطفال اإليجابي".

7

ثقيل��ة على ه�و العم��ل ال�ذي يض��ع أعب��اءأما عمل األطف��ال بمفهوم��ه الس��لبي ف تعت��بر. والطفل ويستغله اقتصاديا مما يؤدي إلى تهديد سالمته وص��حته ورفاهيته

ب��دأت تنتش��ر وتتوس��ع في اآلون��ة األخ��يرةظاهرة عمل األطفال ظاهرة عالمي��ة وتترك آثارا سلبية تنعكس على الطفل بش��كل خ��اص، وعلى األس��رة والمجتم��ع

متعددة األبعاد وتشكل تحديا ب��الغ التعقي��د.بشكل عام. إن ظاهرة عمل األطفال وتتفاوت مشكلة عمل األطفال من دولة ألخرى لكنه��ا أك��ثر ش��يوعا في البل��دان

تعاني أيضا منها الدول المتقدمة.بالرغم من ذلك و،الفقيرة والنامية

لحق��وق إعداد مسودة اإلعالن العالميبدأ االهتمام العالمي بحقوق الطفل منذ من الطفل وقاية كفالة وج��وب على اإلعالن نص حيث ،1957 معا في الطفل من وس��يلة ب��أي به لالتج��ار يتعرض ن الأو واالستغالل، والقسوة اإلهمال ضروب

بت��ولي له يس��مح ال نأو مناس��ب، بل��وغ سن قبل استخدامه يتم ال نأو الوسائل، أو العقلي أو الب��دني بنم��وه يضر أو يعرق��ل تعليمه أو بصحته يضر عمل أو ةحرف

األخالقي.

ض��رورة على1989كم��ا ونص��ت اتفاقي��ة حق��وق الطف��ل وال��تي أص��درت ع��ام أنب�� ي��رجح عمل أداء أي ومن االقتص��ادي االس��تغالل من الطفل لحماية الس��عي

أو العقلي أو بنموه البدني أو بصحته أو ضررا لتعليمه إعاقة يمثل أو خطرا يكون االجتماعي. كم��ا أل��زمت الجمعي��ة العام��ة لألمم المتح��دة أو المعنوي أو الروحي ال��تي والتربوية واالجتماعية واإلدارية التش��ريعية الت��دابير اتخ��اذ األعض��اء ال��دول بالعم�ل ونظ�ام االلتح��اق لسن أدنى حد وضع خ�اص وبشكل الحماية، هذه تكفل فعالي�ة تط�بيق لض��مان مناس�بة عقوب�ات وفرض وظروفه العمل لساعات مالئمالنصوص. هذه

التي أجريت في األردن والمنطقة والع��الم أنالدراسات العديد من وقد أظهرت هناك العديد من األسباب ال��تي يع�زى له�ا بانتش�ار ظ��اهرة عم��ل األطف��ال حيث

وتتشعب، ولكنها متداخل��ة ومتش�ابكة ومترابط�ة فيم�ا بينه�ا، مم�ااألسبابتتعدد عمل .لمشكلةصعوبة في إيجاد حلول ليجعل إلى تؤدي التي األسباب أهم يلي وفيما

األطفال:

الفقر وارتفXXاع معXXدل البطالةالسبب االقتص��ادي ويش��مل ك��ل من .1 . إن العدي��د من األطف��ال يتجه��ون لس��وقوتXXدني مسXXتوى المعيشة

العمل رغبة في زيادة دخ��ل األس��رة أو بس��بب عج��ز األه��ل على اإلنف��اق على الطف��ل وخاص��ة في األوض��اع االقتص��ادية الحالي��ة. وتش��ير دراس��ة

،1المؤشرات اإلقتصادية واالجتماعي�ة والص�حية لعم�ل األطف�ال في األردن % من عين��ة الدراس��ة )األطف��ال الع��املون( يس��اهمون في زي��ادة65أن

2010وزارة العمل األردنية والصندوق األردني الهاشمي للتنمية االجتماعية /مركز الدعم االجتماعي، 18

% من األطفال ينفقون م��ا يتقاض��ونه على مص��اريفهم35دخل األسرة، والشخصية.

أم��ا الس��بب الث��اني في انتش��ار ظ��اهرة عم��ل األطف��ال ه��و المش��كلة.2 ومن أهمها التسرب من المدرسة. وتتنوع أسباب تس��ربهم منالتربوية،

المتابعة من قبل المدارس في ح��ال انقط��اعغياب مقاعد الدراسة، فمنها ة التعليم، والعن��ف المدرس��ي،إلزامي��الط��الب عن الدراس��ة ب��الرغم من

ففي دراسة المؤشراتوضعف التحصيل العلمي. عدم الرغبة بالدراسة، و 2011اإلقتصادية واالجتماعي��ة والص��حية لعم��ل األطف��ال في األردن ع��ام

% من األطفال العاملين أن الس��بب الرئبس��ي إللتح��اقهم بس��وق52أفاد % لعدم رغبتهم بإكمال الدراس��ة،28العمل هو لمساعدة أسرهم ماديا، و

% أسباب أخرى.3 % رغبة في تعلم مهنة، و17و

واهمه��ا مش��كلة التفك��كاإلجتماعية، ويتمثل السبب الثالث بالمش��اكل .3 األسري، وحجم العائلة الكبي،ر وتواضع المستوى الثق��افي لألس��رة، حيث ال تنظر األسرة إلى أهمية وفائدة التعليم للطفل. وأظهرت نتيج��ة دراس��ة المؤشرات اإلقتص��ادية واالجتماعي��ة والص��حية لعم��ل األطف��ال في األردن

% من األطفال العاملين ينتمون ألس��ر يبل��غ ع��دد76 أيضا أن 2011عام % من أمهات األطفال العاملين ال يمارسن أي��ة96(، وأن 10-6أفرادها ) % هي نسبة العامالت منهن في مهن بسيطة تتناسب والمستوى4مهنة، و

التعليمي ل��ديهن، وتتمث��ل ه��ذه الوظ��ائف بالعم��ل كع��امالت نظاف��ة أومراسالت أو مهن إدارية بسيطة.

علىهم يق��دمونحيث أن بأصXXحاب العملأما السبب الرابع فهو مرتبط .4 الش��روطإلى التخلي عن أجورهم باإلضافة بسبب تدني ،تشغيل األطفال

االجتم��اعي والض��رائب وتوف��يرالص��حي ووااللتزام��ات المتعلق��ة بالت��أمين % من56. وأش��ار المس��ح إلى أن ظ��روف وش��روط عم��ل مالئم��ة لهم

األطفال العاملين يقل دخلهم الشهري عن مائ��ة دين��ار، في حين يتقاض��ى 2 % منهم راتبا أقل من الحد األدنى لألجور والبالغ مئة وخمسون دين��ار94

.اآلثار المترتبة على عمل األطفال

إن مشكلة عمل األطفال مشكلة معقدة ومتشعبة حيث تت��أثر وت��ؤثر على جمي��ع الجوانب المتعلقة بالطفل من إقتص��ادية واجتماعي�ة وص��حية وثقافي��ة وفي بعض

األحيان يكون تأثيرها سلبي ومدمر على الطفل وبالتالي على أسرته.

هناك أربعة جوانب يتأثر بها الطفل نتيجة توجهه لسوق العمل في مرحلة عمريةمبكرة وهي:

8ردني رقم أل من قانون االعمل ا52القرار الصادر عن لجنة تحديد الحد األدنى لألجور الصادر بموجب المادة 2وتعديالته 1996لسنة

9

: تتأثر صحة الطفل بطبيعة وبيئة العمل نظ��راالتطور والنمو الجسدي.1 س�وفللطف�ل العام�ل الناحي�ة العض�وية للمخاطر التي قد تعوق نم�وه، ف

يه��ا منينط��وي عل العم��ل وم��ا إص��اباتأن حيث تتأثر سلبا نتيج��ة عمل��ه. م��ع ع��دممخاطر من شأنها النيل من ص��حته، واإلض��رار بنم��وه الجس��دي

مثال هناك مخاطر مرتبط��ة بالس��قوط من أم��اكن. فتقديم رعاية صحية له مرتفع��ة أو التع��رض للج��روح والك��دمات الجس��دية، أو التع��رض لبعض

الغازات الضارة.

: يتأثر التطور المعرفي للطفل الذي ي��ترك المدرس��ةالتطور المعرفي.2 ويتوجه لسوق العمل من خالل تأثر قدرته على القراءة والكتابة، مما يؤثر على تحصيله العلمي، والذي يقل��ل من الف��رص المتاح��ه ل��ه مس��تقبال في

تحسين تطوره المعرفي.

غياب��ه عن الم��نزلاس��تمرار : يت��أثر الطف��ل نتيج��ة التطXXور العXXاطفي.3 ولفترات طويلة نسبيا، ولتعرضه لإلره�اق ال�ذي يص��يبه نتيج��ة العم��ل وم�ا

يصادفه من مشاكل في العمل إلى بطء أو تاخر تطوره العاطفي.

: ونتيجة بعد الطف��ل عن األس��رة خاللالتطور االجتماعي واألخالقي.4 فترة العمل في بيئة غريب��ة علي��ه، وش��عوره بع��دم األم��ان، والخ��وف من المجهول، وعدم القدرة على التفاعل في بيئ��ة العم�ل فإن��ه يفق��د الق��درة على التمييز بين الصواب والخطأ، األمر الذي يعرضه لإلستغالل والتع��رض

لإلساءة والعنف.

10

عمل األطفال في العالم أن عدد األطفال الع��املين2006قدرت منظمة العمل الدولية في تقريرها لعام

(.2004 ملي�ون طف�ل )218 س��نة يبل�غ ح�والي 17-5في العالم ممن أعمارهم ،نيع��املالأطفال انتشارا للوتعتبر الدول األسيوية والباسيفيك من أكثر المناطق

مليون طفل عام��ل، وت��أتي بع��دها منطق��ة الص��حراء122عددهم حوالي يبلغ إذ ويشكل مليون. 5.7 مليون، ثم أمريكا الالتينية والكاريبي بمعدل 49.3األفريقية

%9مقابل من األطفال العاملين %� 69األطفال العاملون في الزراعة ما نسبته فقط في الصناعة.

مص��ادر فتق��در األطف��ال" عمل أش��كال أسوأ"يمارسون الذين األطفال عدد أما مليون. حيث يعمل ه��ؤالء األطف��ال في 8.4 بنحو عددهم العمل الدولية منظمة

: فهم يج��برون على ال��دخول في عبودي��ة ال��دين أو في األش��كالس��يئةظ��روف األخرى من االس��ترقاق، أو االنخ��راط في ال��دعارة واإلباحي��ة، أو على المش��اركة

في النزاعات المسلحة أو في األنشطة غير المشروعة األخرى.

11

التي صادقت األطفال لالتفاقيات الدولية المتعلقة بعما الهاشميةاألردنيةالمملكة عليها

وقعت على االتفاقي��ات المتعلق��ة بحق��وق ال��تي ال��دول أوائل من األردن ك��ان (182( و)138رقم ) الدولية العمل منظمة اتاتفاقي�� علىاإلنس��ان والطف��ل، و

واإلج��راءات األطف��ال عمل أش��كال أس��وأ حظرالحد األدنى لسن العمل و بشأن ، وهي من االتفاقي��ات الثم��اني األساس��ية لمنظم��ة العم��لعليها للقض��اء الفورية . ومنذ توقيعها تعمل الحكومة جاهدة على تفعيل تلك االتفاقيات وتطبيقهاالدولية

على أرض الواقع. 1على االتفاقية العربية رقم 1970في عام صادق األردن -

بشأن مستويات العمل1966( لسنة 1اتفاقية العمل العربية رقم )نصت االتفاقية على ما يلي:

: يحدد تشريع كل دولة األعمال التي ال يج��وز تش��غيل األح��داث57المادة - فيها من الجنسين قبل بلوغهم س��ن الثاني��ة عش��رة من العم��ل، وال يج��وز تشغيل األحداث في األعمال الص��ناعية قب��ل س��ن الخامس��ة عش��ر وذل��ك

فيما عدا المتدرجين منهم. : ال يج��وز تش��غيل األح��داث قب��ل الس��ابعة عش��رة في58ادة رقم م��ال-

التي تحددها التشريعات والق��راراتالصناعات الخطرة أو الضارة بالصحةواللوائح داخل كل دولة.

اليوم لألحداث الذين تقلساعات العمل : ال يجوز أن تزيد 59المادة رقم - سنهم عن خمسة عشرة عن ست ساعات تتخللها فترة أو أكثر للراح��ة ال تق��ل م��دتها عن س��اعة وبحيث ال يعم��ل الح��دث أك��ثر من أرب��ع س��اعات

متوالية. : يح��ق لألح��داث ال��ذين يعمل��ون بمقتض��ى عق��د الت��درج60الم��ادة رقم -

الحصول على أجر عادل أو منحة مالئمة أثناء فترة تدرجهم. : تعتبر ساعات العمل ال��تي يمض��يها الح��دث في الت��دريب61المادة رقم -

أثناء ساعات العمل العادية ضمن ساعات العمل. ال يجوز تكليف األحداث بأي عمل اضافي أو تشغيلهم باإلنت��اج :62المادة -

أو أثناء الليل فيما عدا بعض األعمال التي يحددها التشريع في كل دولة. على األحداث قب��ل التح��اقهم ب��أي الطبي الكشفإجراء : يجب 63المادة -

عمل للتأكد من لياقتهم الطبية، كما يجب إع��ادة ه��ذا الكش��ف عليهم فيالفترات الدورية التي يحددها التشريع والقرارات واللوائح في كل دولة.

: يمنح األح��داث دون الس��ابعة عش��ر اج��ازة س��نوية تزي��د عن64الم��ادة - االجازة السنوية التي تمنح للعمال البالغين، ويح��دد تش��ريع الدول��ة مق��دار االج��ازة الس��نوية االض��افية. وال يج��وز تجزئ��ة أو تأجي��ل االج��ازة المق��ررة

لألحداث.

12

حقوق الطفلاألمم المتحدة الخاصة بصادق األردن على اتفاقية -.1991في أيار من عام

دول��ة191، باتفاق وإجماع مؤتمر حقوق الطفلالصادرة عن الوثيقة تنص " ك��ل: أنعلى من اتفاقية حقوق الطف��ل 32في المادة من جميع أرجاء العالم

طفل يمل��ك الح��ق في أن يك��ون" محمي��ا من االس��تغالل االقتص��ادي ومن تأدي��ة الممكن أن يكون مؤذيا له أو يعرض��ه لمخ��اطر جس��يمة أومن والقيام بأي عمل

يتدخل في تعلمه ودراسته، أو يض��ر بص��حة أو تط��ور الطف��ل الجس��مي والعقلي والروحي والمعنوي والنفسي أو االجتماعي". وه��ذا ينطب��ق بالض��رورة على ك��لطفل في سن السابعة عشرة أو أقل، ويحميه من أي شكل من أشكال العمل.

في138 رقم اتفاقية منظمة العمل الدوليةصادق األردن على -.1997عام

األطف��ال، عمل على الكامل القض��اء إلى البعيد المدى هذه االتفاقية على تهدف وض���عت حيث وال���ذي اإلل���زامي التعليم إتم���ام سن هو العمل لسن أدنى ح���دا

األطف��ال تش��غيل منعت عش��رة، كما الخامسة عن يقل أن يج��وز ال اعت��برت انه أو ص��حة للخطر تع��رض أن يحتمل ال��تي األعم��ال في عش��رة الثامنة سن ح��تى

فيها. تؤدى التي الظروف أو طبيعتها بسبب األحداث أخالق أو سالمة في182رقم اتفاقية منظمXة العمXل الدوليXة صادق األردن على -

.2000عام على القض��اء على للحث وذلك ، 138رقم لالتفاقية مكملةهذه االتفاقية جاءت عمل أش��كال على والكلي الت��ام للقض��اء تمهيدا أوال األطفال عمل أشكال أسوأ

وإع��ادة المجاني األساسي التعليم أهمية على االتفاقية هذه أكدت األطفال، وقدأسرهم. بحاجات العناية مع اجتماعيا ودمجهم العاملين األطفال تأهيل

يشمل تعبير )أسوأ أشكال عمل األطفال( في مفهوم هذه االتفاقية ما يلي: كافة أشكال الرق أو الممارسات الشبيهة ب��الرق، ك��بيع األطف��ال واالتج��ارا.

لقس��ري أو اإلجب��اري بم��ا في ذل��كاين والقنان�ة والعم�ل بهم وعبودي�ة الدلقسري أو اإلجباري لألطفال الستخدامهم في صراعات مسلحة.االتجنيد

استخدام طف��ل أو تش��غيله أو عرض��ه ألغ��راض ال��دعارة أو إلنت��اج أعم��الب.إباحية أو أداء عروض إباحية.

استخدام طفل أو تش��غيله أو عرض��ه لمزاول��ة أنش��طة غ��ير مش��روعة والج. سيما إنتاج المخدرات بالشكل ال��ذي ح�ددت في��ه في المعاه��دات الدولي��ة

ذات الصلة واالتجار بها . األعمال التي يرجح أن تؤدي بفعل طبيعتها أو بفعل الظروف ال��تي ت��زاولد.

فيها إلى اإلضرار بصحة األطفال أو سالمتهم أو سلوكهم األخالقي..دوري بشكل ومراجعتها األعمال بهذه قائمة وضع ضرورة الدول على وأوجبت

13

، وقد صادقت1956منظمة العمل الدولية في عام إلى انضمت األردن هذا وقد اتفاقي��ات7الصادرة عنه��ا، ومن ض��منها اتفاقية من اتفاقيات المنظمة 24على

تمثل المعايير األساسية لحقوق اإلنسان في العمل.

التالية: اتبروتوكولال على بالمصادقة األردن قامت وقد هذاواألطفال النساء وبخاصة باألشخاص، االتجار ومعاقبة وقمع منع بروتوكول

لعام الوطنية عبر المنظمة الجريمة لمكافحة المتحدة األمم التفاقية المكمل.م2000

األطف��ال بي��ع بشأن الطفل حقوق باتفاقية الملحق االختياري البروتوكول من اعتمد والذي اإلباحية المواد وفي البغ��اء في األطف��ال واستغ��الل

م.2000 لعام المتحدة لألمم العامة الجمعية طرف

14

وضع األطفال العاملين في األردن: من قبل دائرة اإلحصاءات2007الذي نفذ عام عمل الطفل نتائج مسح أشارت

العامة ومنظمة العمل الدولية إلى أن عدد األطف�ال الع�املين في المملك��ة يبل�غ % من1.9 سنة. ويشكل ذلك ما نس��بته 17-5 ممن أعمارهم طفال33190نحو

إجمالي السكان. ويعتبر هذا الرقم أقل بكثير مقارنة مع دول نامية أخرى مماثلة . وبينت الدراسة أن معدل اإلستخدام منخفض ج��دا3لألردن في مستويات الدخل

س��نة. ويعت��بر االس��تخدام بين األطف��ال12بين األطفال ممن تقل أعمارهم عن اإلناث ظاهرة نادرة جدا. وقد أشارت دراسة المؤشرات اإلقتصادية واالجتماعي��ة

إلى نم��ط جدي��د من عم��ل األطف��ال بين4والص��حية لعم��ل األطف��ال في األردن "، وهن الل��واتي يتم حرم��انهن مناألطفال حبيسXXي المنXXازلاإلناث، وه��و"

وي��تركز معظم األطف��الالتعليم بس��بب بعض الع��ادات االجتماعي��ة الس��ائدة. كم��ا الع��املين في العاص��مة عم��ان ومحافظ��ات الزرق��اء وإرب��د على الت��والي.

أظهرت الدراسة أن توزيع المهن التي يعمل بها األطفال ك��انت أعم��ال ميكاني��ك أعمالوأعمال الحدادة و والنظافة والتنزيلالسيارات المختلفة وأعمال التحميل

أعمال الخياطة.والنجارة وهناك مؤشر مهم ال يتعلق مباشرة بعمل األطفال أال وهو عالقة التسرب بجنوح

رتبطمأن التسرب االجتماعية إلىإحصائيات وزارة التنمية حيث تشير األحداث، ، وت��بين2008 حالة ع��ام 3500بشكل أساسي بجنوح األحداث. حيث تم دراسة

ن في المرحلة األساسية )حتى عمروهم متسربالجانحين % من األحداث 70أن حدث مكررين من فئة التسرب خالل المرحلة األساسية.700 سنة(، وهناك 12

% من هؤالء األحداث بارتكاب جنح السرقة أو اإليذاء.70وقد قام

القوانين األردنية المتعلقة بعمل األطفال قامت الحكومة على مراجعة القوانين المتعلقة بعمل األطفال وتعديلها لتصبح موائمة لإلتفاقيات والمواثيق الدولية. وفيما يلي نصوص قانون العمل األردني

المتعلقة بعمل األطفال: 1996 لعام 8وتعديالته رقم

المتعلقة1996لعام 8وتعديالته رقم قانون العمل األردني نصوص :بعمل األطفال

2المادة عشر: . الثامنة يتم ولم عمره من السابعة بلغ أنثى أو ذكرا شخص كل الحدث

73المادة مع مراعاة األحكام المتعلقة بالتدريب المهني ال يجوز بأي ح��ال تش��غيل الح��دث

الذي لم يكمل السادسة عشرة من عمره بأي صورة من الصور.(2006هاجيمان. إن. آل، 3 2010وزارة العمل والصندوق األردني الهاشمي للتنمية البشرية / مركز الدعم االجتماعي 4

15

74المادة ال يج�وز تش�غيل الح�دث ال�ذي لم يكم�ل الثامن�ة عش�ر من عم�ره في األعم�ال الخطرة أو المرهقة أو المضرة بالصحة وتحدد ه��ذه األعم��ال بق��رارات يص��درها

الوزير بعد استطالع آراء الجهات الرسمية المختصة.لخ��اص باألعم��ال الخط��رة أو المرهق��ة أو المض��رةا وزير العم��ل قرار

التي تنطوي على االعمال والذي تضمن2011بالصحة لألحداث لسنة المخاطر التالية:

المخاطر الجسدية -1المخاطر النفسية واالجتماعية-2المخاطر االخالقية-3المخاطر الكيميائية -4المخاطر الفيزيائية -5 المخ��اطر البيولوجي��ة والجرثومي��ة )فيروس��ات/بكتيري��ا/طفيلي��ات-6

وغيرها(المخاطر االرغونومية )تالؤم االنسان مع اآللة وادوات العمل (-7مخاطر اخرى -8

75المادةيحظر تشغيل الحدث:

أكثر من ست س��اعات في الي��وم الواح��د على أن يعطى ف��ترة للراح��ة ال.1تقل عن ساعة واحدة بعد عمل أربع ساعات متصلة.

والسادسة صباحا. بين الساعة الثامنة مساء.2في أيام األعياد الدينية والعطل الرسمية وأيام العطلة األسبوعية..3

76المادة على صاحب العمل قبل تشغيل أي حدث أن يطلب منه أو من وليه تقديم

:المستندات التاليةصورة مصدقة عن شهادة الميالدا.

شهادة بلياقة الحدث الصحية للعمل المطلوب صادرة عن طبيبب.مختص ومصدقة من وزارة الصحة.

موافقة ولي أمر الحدث الخطية على العمل في المؤسسة. وتحفظج. هذه المستندات في ملف خاص للحدث مع بيانات كافية عن محل

إقامته وتاريخ استخدامه والعمل الذي استخدم فيه وأجره واجازاته.

لعام48تم تعديلها بموجب القانون المؤقت رقم )77المادة 2008.)

16

صاحب العمل المخالف لألحكام الخاصة بعم��ل األح��داثنص على معاقبة ا. دين��ار وال(� 300 )و قرار صادر بمقتض��اه بغرام��ة ال تق�ل عنأو أي نظام أ

عن ح��دها وال يج��وز للمحكم��ة تخفيض العقوبة، دين��ار(500)تزي��د على سباب المخففة التقديرية.أخذ بالأدنى أو الأال يع��اقب، اضافة الى أي عقوبة ورد النص عليه��ا في التش��ريعات الناف��ذة ب.

جباري��ةإصاحب العمل عن أي مخالفة يرتكبها باستخدام أي عامل بصورة كراه بم��ا في ذل��ك حج��ز وثيق�ة س��فرهإو ب��الأو باالحتيال أو تحت التهديد أ

( دينار. 1000( دينار وال تزيد عن )500بغرامة ال تقل عن ) .تضاعف هذه العقوبة في حالة التكرارج.

لسXXنة2قانون خدمة األفراد في القXXوات المسXXلحة وتعديالتXXه رقم 1972

5المادة يشترط فيمن يجند توفر الشروط التالية :

أن يكون أردني الجنسية. ا. قد أكمل السادسة عشرة من عمره إذا كان جن��ديا والخامس��ة عش��رة إذاب.

كان تلميذا ويثبت عمر المجند بشهادة والدته وفي األحوال ال��تي ال يتيس��رالحصول عليها يقدر عمره بقرار من اللجنة الطبية.

إذا كان يوم الوالدة غير معروف اعتبر المجند من موالي��د الي��وم األول منج. شهر كانون ثاني من سنة والدت��ه يحس��ب عم��ر المجن��د وس��نوات خدمت��ه

والمدد المنصوص عليها في هذا القانون على أساس التقويم الشمسي.

1968 لسنة 24قانون األحداث وتعديالته رقم 31المادة

المحتاج الى الحماية أو الرعاية:يعتبر محتاجا الى الحماية أو الرعاية من تنطبق عليه أي من الحاالت التالية :

قام بأعمال تتعلق بالدعارة أو الفسق أو إفساد الخل��ق أو القم��ار أو خدم��ة.1من يقومون بهذه األعمال أو خالط الذين اشتهر عنهم سوء السيرة .

اس��تغل بأعم��ال التس��ول أو بأعم��ال تتص��ل بال��دعارة أو الفس��ق أو إفس��اد.2الخلق أو خدمة من يقومون بهذه األعمال أو في أي أعمال غير مشروعة.

1960 لسنة 16قانون العقوبات وتعديالته رقم 310المادة

يع��اقب ب��الحبس من ش��هر الى ثالث س��نوات وبغرام��ة من خمس��ة دن��انير الىخمسين دينارا كل من قاد أو حاول قيادة :

17

أنثى دون العشرين من العم��ر ليواقعه��ا ش��خص مواقع��ة غ��ير مش��روعة في.1 المملكة أو في الخارج، وك��انت تل��ك األن��ثى ليس��ت بغي��ا أو معروف��ة بفس��اد

األخالق ، أو أنثى لتصبح بغيا في المملكة أو في الخارج ، أو .2أنثى لمغادرة المملكة بقصد أن تقيم في بيت بغاء أو أن تتردد إليه، أو .3 أنثى لتغادر مكان إقامتها العادي في المملكة ولم يكن ذلك المكان بيت بغاء.4

، بقصد أن تقيم في بيت بغ��اء في المملك��ة أو في الخ��ارج أو أن ت��تردد إلي��هألجل مزاولة البغاء ، أو

شخص لم يتم الخامسة عشرة من عمره الرتكاب فعل اللواط به..5

314المادة كل من كان معهودا إليه العناية بولد يتراوح عم��ره بين الس��ت س��نوات والس��ت عشرة سنة، وسمح له باإلقامة في بيت بغ�اء أو ب��التردد علي��ه، يع�اقب ب��الحبس

حتى ستة اشهر أو بغرامة حتى عشرين دينارا.

1994 لسنة 3قانون التربية والتعليم وتعديالته رقم 10المادة

مرحلة التعليم األساسي : أ . التعليم األساسي تعليم إلزامي ومجاني في المدارس الحكومية.

9/2009 رقم بالبشر االتجار منع قانون الثامنة سن دون هم من حماية أجل )ب( ومن الفق���رة ( منه3) الم���ادة نص وفي من ذلك غ��ير أو اس��تعمالها أو ب��القوة التهديد وس��ائل اس��تعمال يش��ترط لم عشر

اس��تغالل أو السلطة استغالل أو الخداع أو االحتيال أو االختطاف القسر.أو أشكال ه��ؤالء على س��يطرة له ش��خص موافقة لنيل مزايا تلقي أو بإعط��اء ضعف.أو حالة

العمل أو بالس���خرة العمل في اس���تغاللهم اجل من وذلك األش���خاص أو قس���را من ش��كل أي في أو ال�دعارة أعمال في أو األعضاء نزع أو االستعباد أو االسترقاق

الجنسي. االستغالل أشكال عشر على تزيد ال م��دة المؤقتة الش��اقة باألش��غال يع��اقب ( أنه9) الم��ادة ونصت كل دين��ار ألف عشرين على تزيد وال دينار آالف خمسة عن تقل ال وبغرامة سنوات

كان متى عشرة الثامنة دون هم من استقبال أو بإيواء قام أو نقل أو استقطب من أو اس��تعمالها أو بالقوة بالتهديد االستغالل هذا يقترن لم ولو استغاللهم بغرض ذلكالطرق. من ذلك غير

18

إستجابة األردن لمشكلة عمل األطفال

المبادرات الوطنية من��ذ أن ص��ادقت االردن على المواثي��ق واالتفاقي��ات الدولي��ة بخص��وص عم��ل األطفال، عملت الحكومة ومن خالل وزارة العمل والجه��ات المعني��ة، على تب��ني

توجيهقض���ية عم���ل األطف���ال، من خالل رص���د حجم المش���كلة في األردن و األطف��الواحتياج��ات وضع على السياس��ات أثر االعتب��ار بعين يأخذل ،التخطيط في محاول��ة. وقامت الحكوم��ة ب��إجراء العدي��د من المب��ادرات وأسرهم العاملين

للحد من هذه المشكلة، فقد استحدثت وحدة لعم��ل األطف��ال في وزارة العم��ل ( الت��ابعIPEC م��ع البرن��امج ال��دولي للقض��اء على عم��ل األطف��ال )1999ع��ام

لمنظمة العمل الدولية، حيث تتولى الوحدة مهمة مكافحة عم��ل األطف��ال. وق��د تم الحقا تحويل الوح��دة إلى قس��م "مكافح��ة عم��ل األطف��ال"، ض��من األه��داف

والمسؤوليات التالية:تحديد المناطق ذات األولوية والمستهدفة ألنشطة القسم. .1تحديد االحتياجات التدريبية للمفتشين في مجال عمل األطفال. .2 وضع الخطط والبرامج الالزمة لمكافحة عمل األطفال والقضاء.3

على أسوأ أشكال عمل األطفال في األردن. تنفيذ برامج توعية خاصة بعمل األطفال وحقوقهم. .4 وضع البرامج والخطط إلعادة تأهيل العاملين من خالل مشاريع.5

.الجهات الداعمةالمساهمة في إجراء الدراسات الخاصة بعمل األطفال..6 التشبيك مع المؤسسات الوطنية والدولية للمساهمة في الحد من.7

عمل األطفال.إعداد التقارير حول عمل األطفال..8إعداد التقارير حول الزيارات التفتيشية عن عمل األطفال..9

مشروع البرنامج الدولي للحد من عمل األطفال في األردنبالتعاون مع منظمة العمل الدولية.

الدولية العمل منظمةك��انت األردن من ال��دول ال��تي ش��ملها البرن��امج الخ��اص ب حيث تم2001، وك��انت المرحل��ة األولى في بداي��ة األطف��ال عمل على لقض��اءل

التوقيع على اتفاقية بين الحكومة األردنية ممثلة بوزارة العم��ل ومنظم��ة العم��ل الدولية بهدف القضاء التدريجي على عمل األطف��ال. وفي ش��هر أيل��ول من ع��ام

تم التوقيع على تنفيذ المرحل��ة الثاني��ة من المش�روع الوط��ني في األردن2004 وذل��ك م��ا بين وزارة العم��ل، وزارة التربي��ة والتعليم، وزارة التنمي��ة االجتماعي��ة، االتحاد الع�ام لنقاب��ات العم�ال األردني��ة، غرف�ة ص�ناعة األردن، جامع�ة ال�يرموك ومنظمة العمل الدولية من أجل تنسيق كاف�ة الجه�ود للعم�ل تحت مظل�ة وزارة

العمل للحد من ظاهرة عمل األطفال.

19

وقد قامت وزارة العمل على تدريب مفتشي العمل على القيام بمسوحات حول ، قامت الوزارة من خالل المشروع2006أسوأ أشكال عمل األطفال. وفي عام

على تط��وير االس��تراتيجية الوطني��ة للح��د من عم��ل األطف��ال، وتش��كيل لجن��ة توجيهي��ة يرئاس��ة أمين ع��ام وزارة العم��ل وممثلي الجه��ات الرس��مية واألهلي��ة

)أنظ�ر الج��زء2001المعنية بعمل األطفال، والتي تم إعادة تش��كيلها في الع�ام الخاص باللجنة(.

إعداد مس��ودة دلي��ل ت��دريبي لحماي��ةأما وزارة التربية والتعليم فقد عملت على يتضمن موض��وعات لحماي��ة، الطلبة من التسرب وااللتحاق المبكر بسوق العمل

(100ت��دريب )، وتم ووقاية الطلبة من التع��رض للعن��ف واإلس��اءة أو االس��تغالل منومشاركة على موضوعات الدليل التدريبي في المدارس المش��اركة ك مشار

زيادة وعي أولياء، باإلضافة إلى نسب التسرب المرتفعةتعليمذات( مديريات 8) األمور والمجتمع المحلي بأخطار التس�رب وااللتح��اق المبك��ر بس��وق العم��ل من

( مشاركا ومشاركة.120خالل تدريب حوالي ) ق��امت على تط��وير وطباع��ة وإص��دار دلي��لالتنمي��ة االجتماعي��ة، فق��د وزارة أما

األطف��الوقد استهدفت تدريبي لألخصائيين االجتماعيين للحد من عمل األطفال. ع��امارتأت الوزارة . هذا ومن خالل المشروع كفئة األطفال العاملينالمتسولين

وذل��ك،العامةض��من موازنته��ا بن��ود المالي��ة لل بن��د عم��ل األطف��ال إضافة2008 بعد ذلك فيتم إلغاء هذا البند ه األطفال. إال أنتنفيذ أنشطة خاصة لعمل لتفعيل

، وض��عفلعدم توفر الموارد المالية الكافي��ة لل��وزارةميزانيتها للسنوات الالحقة، .المتابعة

مركز الدعم االجتماعي بناءا على توقيع مذكرة التفاهم ما بين وزارة العمل والصندوق األردني الهاشمي

، تم بموجبه��ا إنش��اء مرك��ز ال��دعم2007/�� 10/12للتنمي��ة البش��رية بت��اريخ حيث تق��وم ال��وزارة بتوف��ير2008االجتماعي في منطقة سحاب مع بداية العام

على أن، التمويل الالزم من الموازنة العامة للدولة من ضمن مخصصات األجندة يعمل المفتشون وكوادر الوزارة بالتنسيق مع المرك��ز بتحوي��ل الح��االت واج��راء

نات، ويق��وم الص��ندوق األردني الهاش��مي ب��إدارةياس قاعدة البيالدراسات وتأس ، ه��ذا وتم تجدي��د الم��ذكرة فيإعمال المركز وماسسته واإلش��راف على أعماله

مكافح��ة وتم نقل المركز إلى مارك��ا. ويه��دف ه��ذا المرك��ز إلى 2010حزيران ، بحيث يتم العمل من خالل اآلليات التالية:عمل األطفال

ثقافة. 1 برنامج خالل من النظامي غير التعليم على الحصول فرصة توفير المتس��ربين واتاح��ة المج��ال ام��امهم إلكم��ال ت��أهيلهم الك��اديمي عن طري��ق

.الدراسة المنزلية مال ت��اهيلهمكتحوي��ل و متابع��ة الخ��ريجين الى معاه��د الت��دريب المه��ني الست.2

.وربطهم بفرص العمل المتوفرة بالتعاون مع الجهات ذات العالقة

20

حماي��ة وتوعي��ة األطف��ال الع��املين/ المتس��ربين واخ��وتهم ممن هم عرض��ة.3.لالنخراط بسوق العمل بسن مبكرة وإعادتهم للمدرسة

.ايجادل بدائل اقتصادية ألسر األطفال العاملين لسحبهم من سوق العمل.4 تأهيل األطفال المستهدفين نفسيا واجتماعيا وتقديم الع��ون وال��دعم التفس��ي.5

تط���وير ق���درات األطف���ال الملتحقين وتنمي���ة ق���دراتهموواالجتم���اعي لهم .ومهاراتهم الحياتية

ومساندة. 6 داعمة سياسات الى للوصول التاييد وكسب المجتمعية التوعية قطاعاته.وتؤدي للتقليل من عمل االطفال وتبين خطورتها ألبناء المجتمع

مس��حوقد قام المركز وبموجب مذكرة التفاهم م��ع وزارة العم��ل على إج��راء ، بهدف التعرف على الخصائص الديمغرافية واالجتماعية2008 في العام ميداني

واالقتصادية والتربوية لألطف��ال الع��املين. وقي��اس م��دى ت��أثير بيئ��ة العم��ل على. 2010صحتهم وسالمتهم. وتم نشر الدراسة في عام

برنامج مكافحة عمل األطفال عبر التعليم: من قب��ل2008تم الب��دء بتنفي��ذ البرن��امج في ش��هر تش��رين الث��اني من ع��ام

الدولي���ة والمجلس الوط���ني لش���ؤون األس���رة ووزارة العم���لCHFمؤسس���ة ومؤسسة كويست سكوب للتنمية اإلجتماعي��ة في الش��رق األوس��ط وب��دعم من

س��نوات. ويس��تهدف البرن��امج ثم��اني محافظ��ات4وزارة العمل األمريكية لمدة وهي ج��رش، البلق��اء، ارب��د، عم��ان، مأدب��ا، الزرق��اء، العقب��ة والك��رك. ويه��دف

طف��ل من4000 طف��ل من العم��ل اإلس��تغاللي و4000البرن��امج إلى س��حب المعرضين لخطر العمل من خالل توفير الخدمات التعليمية ذات الجودة وغيره��ا من األنشطة التي تسعى إلى حماية األطفال أو المعرضين لالنخراط في العم��ل

اإلستغاللي. الدولي��ة على إدارة البرن��امج واإلش��راف على تنفي��ذ كاف��ة CHFمؤسس��ة وتقوم

فعالياته والتأكد من تحقيق أهدافه، بإلضافة إلى التنسيق مع الشركاء والتش��بيك مع مؤسسات المجتمع المدني، وبناء ق��درات الع��املين والمؤسس��ات الش��ريكة، وتسليط الضوء اإلعالمي على قضية عم��ل األطف��ال، والمتابع��ة والتق��ييم لكاف��ة

أنشطة البرنامج.

أما المجلس الوطني لشؤون األسرة فيتمثل دوره بتط��وير السياس��ات الوطني��ة والسعي لتعديل القوانين والتشريعات المتعلق��ة بعم��ل األطف��ال، ووض��ع اإلط��ار الوط��ني لمكافح��ة عم��ل األطف��ال، وإج��راء البج��وث والدراس��ات والتنس��يق والتشبيك بين المؤسسات الوطنية العامل��ة في مج��ال مكافح��ة عم��ل األطف��ال عبر التعليم، وحشد دعم ص��ناع الق��رار وتوعي��ة األه��ل بأهمي��ة التعليم وبمخ��اطر

لقد قام المجلس ب��إجراء دراس��ة ميداني��ة ح��ول "اآلث��ار النفس��يةعمل األطفال.ق��ام واالجتماعية والجسمية المترتب��ة على عم��ل األطف��ال في المملك��ة، و أيض��ا

21

لبي��ان الثغ��رات،بإجراء دراسة تحليلية للنصوص القانونية الخاصة بعمل األطفال تتع��ارض م��ع االتفاقي��اتال��تي و،التشريعية في القوانين الخاصة بعمل األطف��ال

أو المتعلق��ة ب��التطبيق العملي للنص��وصالتي ص��ادقت عليه��ا الحكوم��ة،الدولية . وقد تم التنسيق مع الجهات ذات العالق��ة وارس��ال التع��ديالتعلى أرض الواقع

القانونية المقترحة ضمن مذكرات قانونية لدراستها واألخذ بها.

ويتمثل دور وزارة العمل في المساهمة في تفعيل القوانين، وزيادة الرقابة على أصحاب العمل، وتكثيف الرقابة والتفتيش. وأيضا تفعيل دور قسم مكافحة عمل األطفال، والمساهمة في تط��وير ق��درات مفتش��ي العم��ل ح��ول موض��وع عم��ل األطفال، والمساهمة في نشر التوعية والتشبيك مع مؤسسات المجتمع المحلي

بهدف الوصول إلى األطفال العاملين.

وتقوم ضمن البرنامج مؤسسة كويست سكوب للتنمي��ة االجتماعي��ة في الش��رق األوسط بالتعاون مع وزراة التربية والتعليم والجمعيات الش��ريكة، بتنفي��ذ األدوار

حاالت عمل األطفال ووض��ع الخط��ط للوص��ول إليهم وس��حبهمالتالية: تشخيص من سوق العمل، وإلحاق األطفال المسحوبين من العمل بالمس��ارات التعليمي��ة والتدريبية المناسبة لهم. وتش��خيص ح��االت األطف��ال المعرض��ين للعم��ل ووض��ع خطط لوقايتهم من العمالة االستغالل وتعزي��ز بق��ائهم واس��تمرارهم في التعليم.

(39( جمعي��ة و )23باإلضافة إلى تطوير الق�درات المؤسس��ية لم��ا ال يق��ل عن )مدرسة.

اللجنة الوطنية لعمل األطفال: ،CHFمنظم��ة ع��بر التعليم بالتع��اون م��ع مكافح��ة عم��ل األطف��ال ي��أتي مش��روع

والمجلس الوطني لشؤون األسرة، ومؤسسة كويست سكوب للتنمي��ة البش��رية األطف��ال فيعملوذل��ك به��دف الح��د من األمريكي��ة. وزارة العم��ل ب��دعم من

اللجنة الوطنيXXة لعمXXلتم إع��ادة تش��كيل ومن خالل المشروع فق��د .األردن لتك��ون من��بر الح��وار،�� 2009 نيس��ان 8في برئاس��ة وزارة العم��ل األطفXXال

الوطني لقضايا عمل األطفال، والمحرك الرئيس��ي لص��ياغة السياس��ات وتع��دبلالتشريعات والدفع بها قدما.

العمل، وتضم في عضويتها الجهات النالية:وزيرترأس اللجنة يالمجلس الوطني لشؤون االسرةوزارة العدلوزارة التربية والتعليموزارة الصحةوزارة الداخليةوزارة التنمية االجتماعيةغرفة صناعة األردنغرفة تجارة االردن

22

االتحاد العام لنقابات العمالةدائرة االحصاءات العامادارة حماية االسرةالصندوق االردني الهاشمي للتنمية البشرية

يعمل المجلس الوطني لش�ؤون االس��رة مق�ررا للجن�ة، ويت�ولى مه�ام التنس�يق والتحض��ير لالجتماع��ات الدوري��ة للفري��ق ومناقش��ة القض��ايا العاجل��ة والطارئ��ة

تش�كيل كم�ا يتم العم�ل من خالل اللجن�ة الوطني�ة علىوعرض�ها على اللجن�ة. الحاجة وذلك للقضايا المتخصصة مثل القضايا القانونية لجان عمل مصغرة عند

قضايا الدراسات العلمية المتخصصة، وغيرها.ووالتشريعات

مايلي: فهي كاللجنة وأما مسؤوليات مراجعة وتقديم المشورة الالزمة للمبادرات الوطنية المتعلقة بعمل

االطفال. االطفال عبرعمل الالزمة لتنفيذ أنشطة مشروع مكافحة المشورةتقديم

التعليم طوال مراحل تنفيذ المشروع.متابعة تنفيذ توصيات المؤتمرات الوطنية واإلقليمية الخاصة بعمل

األطفال.

االستراتيجيات والخطط المتعلقة بعمل األطفال ق��امت العدي��د من الجه��ات العامل��ة على ش��ؤون وحق��وق وحماي��ة الطف��ل في األردن، بإصدار االستراتيجيات والخطط الهادف��ة إلى حماي��ة الطف��ل من اللج��وء إلى سوق العم��ل ب��اكرا ومن المخ��اطر ال��تي يتع��رض له��ا، وفيم��ا يلي أهم ه��ذه

الوثائق الوطنية:

ق��ام(:2000اسXXتراتيجية تنميXXة الطفولXXة المبكXXرة في األردن ).1 الفريق الوطني لتنمية الطفولة المبكرة بإع��داد اس��تراتيجية تنمي��ة الطفول��ة المبكرة، وقد ترأست جاللة الملكة رانيا العبدالله اجتماع��ات عم��ل الفري��ق. وقد تناول البحث والتحليل أربع��ة عش��ر مح��ورا رئيس��يا. ومن أبرزه��ا مح��ور األمن االجتماعي، حيث أك��دت اإلس��تراتيجية على أهمي��ة تط��وير التش��ريعات الالزم��ة للتعام��ل م��ع قض��ايا األمن االجتم��اعي لألطف��ال كالتش��رد والتس��ول

والعنف والعمالة واليتم والنسب المجهول.

التي قام جاللة المل��ك عب��د(،2013-2004الخطة الوطنية للطفولة ).2 الوطني المجلس بإعدادها قام حيث الله الثاني وجاللة الملكة رانيا بإطالقها.

ومنظمة ال��دولي التخطي��ط والتع��اون وزارة مع بالتع��اون ،األس��رة لش��ؤون غ��ير والمنظم��ات الحكومية المؤسس��ات من ممثال 120 ونحو اليونيسف

23

، وأف��ردتبالطفولة للنهوض محاور عدة خطةهذه ال شملت وقد الحكومية. ضمن المحور الثالث الخ��اص بحماي��ة األطف��ال في الظ��روف الص��عبة خط��ة تنفيذية خاصة بعمل األطفال تتض��من إج��راءات وأنش��طة مقترح��ة والجه��ات

المشاركة في التنفيذ ومؤشرات لألداء ضمن فترات زمنية مقترحة.

رف��ع للجن��ةوال��ذي،XX 2004التقرير األردني الثالث لحقوق الطفXXل .3 حق��وق الطف��ل في جي��نيف. س��لط التقري��ر على المنج��زات ال��تي تحققت لتنسيق السياسات والخطوات المتخذة لجعل التش��ريعات الوطني��ة متناغم��ة

مع االتفاقيات الدولية والتركيز على حماية الطفل. ق��امت وزارة:2006 لاطفأ اللعملحد من اإلستراتيجية الوطنية ل.4

حكومي��ة مؤسس��ة 35 يمث��ل نح��و ،العمل وبالتنسيق مع فريق عم��ل وط��ني وبمس��اعدة والقط��اع الخ��اص،مؤسسات المجتمع المدنيوغير حكومية من

بإع��داد اإلس��تراتيجية الوطني��ة،مالية وفنية من قب��ل منظم��ة العم��ل الدولية هذه وترتكز .2006للحد من عمل األطفال بأسلوب الحوار والمشاركة عام

رقمالدولية العمل منظمة اتفاقية وض��عتها ال��تي المب��ادئ على اإلستراتيجية 182 بشأن الحد األدنى لس��ن االس��تخدام واالتفاقي��ة رقم 1973 لسنة 138 الفورية واإلج��راءات األطف��ال عمل أش��كال أس��وأ حظر بشأن 1999 لسنة

هاسياسات وشملت راحلعدة موقد مرت صياغة اإلستراتيجية ب عليها. للقضاء إعالمي��ة وثقافية وتعليمي��ة وتدريبية وتش��ريعية وجتماعية واقتص��اديةا أه��دافا

.برامج لتكامل قضايا الجنسين والبحث العلمي وصحيةو

: بمب��ادرة من قب��ل2006/2007األطفال في األردن: تحليل الوضع .5 2006/2007جاللة الملك��ة راني��ا المعظم��ة تم إع��داد تقري��ر تحلي��ل الوض��ع

والذي يتناول واقع الطفل األردني، وقد تم إع�داد التقري�ر من قب��ل المجلس الوط��ني لش��ؤون األس��رة واليونس��يف بالتع��اون م��ع خ��براء رس��ميين وغ��ير حكوميين، باإلضافة إلى أطفال وشباب ليسلط الض��وء على اإلنج��ازات ال��تي حققها األردن في مجال الطفولة باإلضافة إلى المجاالت التي ال تزال بحاج��ة إلى مزيد من العم��ل عليه��ا. واش��تمل التقري��ر على مح��ور التعليم وإلزامي��ة التعليم لسن السادس��ة عش��ر باإلض��افة إلى بن��د واق��ع التس��رب في األردن. واشتمل التقرير أيضا على محور الحماية حيث أشار إلى واقع عمل األطفال

وأهم اإلنجازات والتحديات.

الواقع الحالي للوزارات المعنيةوزارة العمل

من��ذ إنش��ائها مس��ؤولية تحقي��ق األه��داف العام��ة لش��ؤون العملوزارة تتولى ، ومواكب��ة التط��ورات االجتماعي��ة واالقتص��ادية،العم��ل والعم��ال في المملكة

لمس��اهمة في رف��ع نس��بة المش��اركة االقتص��ادية من خالل تهيئ��ةإلى باإلض��افة 24

وتوف��ير الحماي��ة االجتماعي��ة له��ا وتنظيم س��وق العم��ل،القوى العاملة وتشغيلها الوزارة الجهة المعنية بمتابعة االتفاقيات الدولية المتعلقة بالعملوتعتبراألردني.

. وتق��وم ال��وزارة بالعم��ل جاه��دة للقض��اء الت��دريجي على عم��لهاومتابع��ة تنفيذ وتعتبر وزارة العمل الجهة الوحيدة التي تعمل حالي��ا على قض��ايا عم��ل .األطفال

1999األطفال من خالل قسم مكافحة عمل األطف��ال ال��ذي تأس��س في الع��ام ومن خالل مركز الدعم االجتماعي الت��ابع لل��وزارة والص��ندوق األردني الهاش��مي

في مكافح��ة عم��ل االطف��ال، مجال عمXXل الXXوزارةويتضمن للتنمية البشرية. التالية:المهام

تك��ثيف الزي��ارات الميداني��ة على المؤسس��ات ال��تي يتواج��د فيه��ا أطف��ال-عاملون، واتخاذ االجراءات القانونية المنصوصة ضمن قانون العمل.

الئحة أسوأ أشكال عمل األطفال.وضع-المساهمة في تطوير التشريعات المتعلقة بعمل األطفال.- ال��دور التوع��وي واإلرش��ادي ونش��ر ال��وعي بالمخ��اطر الناجم��ة عن عم��ل-

األطفال. العم��ل على إش��راك المجتم��ع المحلي في ب��رامج تنموي��ة ته��دف لمكافح��ة-

عمل األطفال.إنشاء موقع إلكتروني وتحديث وإنشاء قاعدة بيانات تتعلق بعمل األطفال.-العمل على تطوير برامج التدريب المهني لألطفال العاملين.- الستقطاب الدعم على المستوى الوطني بشأن مكافحةةإعداد خطة وطني-

عمل األطفال وال سيما أسوأ أشكاله.تنظيم دورات تدريبية متخصصة للمعنيين بمشكلة عمل األطفال.-التشبيك مع المؤسسات ذات العالقة.-المساهمة في إجراء الدراسات. -

ب��دأيعتبر مفتشو العمل ال��ذراع التنفي��ذي لقس��م مكافح��ة عم��ل األطف��ال، حيث قس��مم��ع ومن خالل التنس��يق والتع��اون ،2010 في ع��ام وزارة العمل مفتشو

مكافحة عم��ل األطف��ال باس��تخدام اس��تمارة خاص��ة به��دف جم��ع معلوم��ات عن قسمالتبليغ ، واألطفال العاملين أثناء التفتيش الروتيني على المنشآت المختلفة

تكثيف الزيارات التفتيشية لمفتشي العمل خاللوقد تم عن الحاالت المكتشفة. . الجدول الت��الي يوض��ح ملخص لنت��ائج تل��كنحاء المملكةأفي جميع 2010 عام

الزيارات:

عXXXXدد المؤسسXXXXاتالتي تمت زيارتها

1916

عXXXXXXدد األطفXXXXXXالالمكتشفين

2249

1568 عXXدد حXXاالت النصXXح

25

واإلرشاد 317عدد المخالفات279عدد اإلنذارات

عشرين ضابط ارتباط من مفتش��ي العم��ل ل��دى م��ديريات العم��لنوقد تم تعيي لمتابعة التفتيش على المؤسس�ات ال�تي يتواج�د فيه�ا اطف�ال ع�املين. إذ يق�وم ضابط االرتباط باتخاذ االج��راءات القانوني��ة ، وتحوي��ل الطف��ل إلى مرك�ز ال��دعم االجتماعي أو إلى أحد مراكز تعزيز ثقافة المتسربين، أو تحويله للجمعيات ضمن مشروع مكافح��ة عم��ل األطف��ال ع��بر التعليم، وال��تي تق��دم ب��رامج التعليم غ��ير

الرسمي.

الفرص المتوفرة لدى وزارة العملالعم��ل فيو التفتيشية على عمل األطفال التي يقوم به��ا مفتش��الزيارات

الزيارات، باإلضافة للحمالترصد نتائج تلك ، ويتم مختلف مناطق المملكة.التفتيشية التي يشارك فيها جميع المفتشين

ق��امت وزارة العم��ل بتوقي��ع م��ذكرة تف��اهم م��ع منظم��ة األمم المتح��دة اليونس��ف مس��اعدةتق�دم بحيث 28/5/2009للطفولة )اليونسف( بتاريخ

فني��ة إلنش��اء وح��دة عم��ل االطف��ال وتزوي��دها ب��الموارد المطلوب��ة لتعم��ل وتوفير ب��رامج بن��اء الق��درات لتحس��ين مه�ارات ط��اقم،بالشكل المناسب

حيث، خ��دمات نوعيةتق��ديمالعمل في قسم عمل االطفال وتمكينهم من تقديم مقترح هيكلة لقس��م عم��لالعمل من خالل مذكرة التفاهم على تم

لجن��ة التخطي��ط الموج��ودة فيوعرض��ه علىاالطف��ال من اليونس��ف  الوزارة

الحملة التفتيش�ية المش��تركة على العمال�ة الواف�دة بالتع�اون م�ع مديري��ة وال��تي له��ا دور واض��ح في ض��بط مجموع��ة من األح��داث،األمن الع��ام

األعمال الخطرة والمرهقة وفي ظروف عم��لالوافدين العاملين في ظل سيئة.

م��وزعين مفتش عمل على مستوى عال من الخبرة والكف��اءة 130وجود أحك��امللتأك��د من االل��تزام ب مختل��ف م��ديريات العم��ل في المملك��ة على

واألنظمة والتعليم��ات والق��رارات الص��ادرة بموجب��ه،قانون العمل األردني النصحبتمثلة وهؤالء المفتشين يملكون مجموعة من الصالحيات القانونية ا

وتك��رار المخالف��ة في ح��ال ع��دم االمتث��ال، واإلن��ذار والمخالفة،واإلرش��اد ، كونهم يتمتعون بصفة الضابطة العدلية.ألحكام القانون

م��ديرياتجمي��ع ض��ابط ارتب��اط من مفتش��ي العم��ل في عش��ريناعتم��اد وذل��ك به��دف تنفي��ذ النش��اطات المتعلق��ة بتأهي��ل،في المملكةالعم��ل

حيث يق���وم. االطف���ال ممن تس���ربوا من الم���دارس الى س���وق العمل ن بتحوي��ل االطف��ال الى مرك��ز ال��دعم االجتم��اعي ومؤسس��اتوالمفتش��

.المجتمع المدني

26

المت��دربين منتس�تقطبمه�ني الت��دريب تابع لمؤسسة ال مركز 45وجود ت��وفر، و س��نة فم��ا ف��وق موزع�ة على جمي��ع محافظ��ات المملكة16عمر

برامج تدريبية متنوعة في كافة المستويات المهنية. 7 الصادر بموجب المادة 1996 لسنة 56وجود نظام مفتشي العمل رقم

وتعديالته والذي يتضمن الص��الحيات1996 لسنة 8من قانون العمل رقم المخولة لهم.

توف��ير المخصص��ات المالي��ة الالزم��ة من خالل االجن��دة الوطني��ة لتموي��ل اعمال مركز الدعم االجتماعي، وتوسيع مجاالت ونطاق عمله لمحافظ��ات اخرى بناءا على مذكرة تفاهم مع الص��ندوق االردني الهاش��مي وال��تي تم

.2013- 2011تجديدها لثالثة سنوات اضافية قاعدة البيانات المتوفرة من خالل مسوحات مفتشي العمل ومركز الدعم

االجتماعي وم��ا تش��كله من مص��در ه��ام للوص��ول الى االطف��ال الع��املين ودراسة احتياجاتهم تمهيدا لح��ل مش��اكلهم، حيث تم تأس��يس أول قاع��دة

في الوزارة. 2000بيانات منذ العام ته��دف إلى 2007 في ع��امتوقيع مذكرة تفاهم مع مؤسس��ة نه��ر األردن

من خالل به��دف خدم��ة االطف��ال واس��رهمالط��رفين تعزيز التواص��ل بين ل��دى مؤسس��ة نه��ر والخ��ط الس��اخن الموج��ود "وح��دة ال��دعم األس��ري"

ئ��ة الص��حيةيتقديم الخدمات لألطف��ال وذويهم من اج��ل تهيئ��ة البل األردن، بحيث يتع��اون ،لنم��و االطف��ال الجس��دي والعقلي والنفس��ي واالجتم��اعي

يص��ار إلى تحويله��ا إلىوتلقي الش��كاوي من األطف��ال وذويهم الطرف��ان ل وايج��اد ف��رص عم��ل ل��ذوي، المؤسسات المعني��ة ك��ل حس��ب االختص��اص

.االطفال

التحديات صالحيات تف��تيش جمي��ع المنش��آت الخاض��عةوزارة العمللدى مفتشي

ألحكام قانون العمل األردني، للبحث عن أطف��ال ع��املين، وال تق��ع ض��من إختصاصهم مجموعات األطفال الذين يعملون خارج إطار ه��ذه المنش��آت. إذ يتطلب القانون لمخالفة أي صاحب عمل عنصر التبعية واألجر، كما ه��و

. فاألطفال من2معرف ضمن مفهوم عقد العمل في قانون العمل المادة الباعة المتج��ولين والب��ائعين على اإلش��ارات الض��وئية، والبس��طات، وعلى

حواف الطرق، غير تابعين لقانون العمل، ولسلطة المفتشين. 56تنتهي صالحيات المفتش حسب نظام مفتش��ي العم��ل وتعديالت��ه رقم

، عند مخالفة صاحب العمل، وليس له أي عالقة م��ع الطف��ل،1996لسنة ويقتصر دوره على النصح واإلرشاد للطف�ل. وم�ا يج��ري حالي��ا من تحوي�ل

ألي جهة هو غير إلزامي للمفتشين.،عدد الزيارات التفتيشية للمتابعة للمنشآت التي تشغل أطفاال غ��ير كافي��ة

ض��د أص��حاب العم��ل المس��تغلينع��دد المخالف��ات هذا باإلضافة إلى قل��ة لألطفال.

.قلة عدد المفتشين وتعدد مهامهم27

ت��دريب المفتش��ين ح��ول أفض��ل الط��رقالس��تمرارية هن��اك حاج��ة ماسة والسبل للتعامل مع الطفل العامل وصاحب العمل.

تمتد مدة تاهيل الطفل العامل لفترات طويلة قد تصل الى س��نتين، االم��ر الذي يتطلب ديموم��ة توف��ير المخصص��ات الالزم��ة باالض��افة الى المتابع��ة

المستمرة لتحقيق هذا الهدف على الوجه االكملتوفير البدائل المادية السرة الطفل العامل وخاص��ة ال��ذين اعم��ارهم دون

السادسة عشر ومن الذين يقعون تحت خط الفقر .

وزارة التنمية االجتماعية حيث يعم��ل أك��ثر،تولي وزارة التنمية االجتماعية موضوع األح��داث عناي��ة خاصة

، وتندرج ض��من مهامه��ه العدي��د مراقب سلوك في كافة أنحاء المملكة120من ىحدإتشكل مكافحة التسول من المسؤوليات تجاه األطفال المعرضين للخطر.

وزارة إلى معالجته��ا بالتع��اون م��ع ش��ركائهاال� االجتماعية التي تسعى المشكالت ت��وفر ال��وزارة ب��رامج مختلف��ة تتعل��ق. حيث وفق��ا للتش��ريعات الناظم��ة لعملها

من خالل تنظيم حمالت مكافح��ة التس��ول )منذل��ك و،باألطف��ال المتس��ولين الساعة السابعة صباحا ولغاية الحادية عشر ليال وطوال الس��نة(، وتعزي��ز ال��وعي

توفير الخدمات المتعلق��ة ب��اإليواء، والمجتمعي بأسبابه وآثاره وطرق الوقاية منه . كم��ا تنف��ذومتابعة الطفل للتعلم من خالل وزارة التربي��ة والتعليم"عند الحاجة"

مديرياتها الميدانية، بالتنس��يق م��ع أمان��ة عم��انعبرالوزارة العديد من الحمالت ض��بط الطف��ل وتقديم��ه للجه��ات، يتم من خالله��ا الك��برى ومديري��ة األمن الع��ام

المعنية ومن ثم كتابة تعهد من قبل األهل بعدم رجوعه للشارع.

الفرص مراقب سلوك في جميع أنحاء المملكة م��ع ص��الحيات120يوجد أكثر من

، ويحم��ل ك��ل م��راقب س��لوك ص��فة الض��ابطةقانوني��ة لمتابع��ة األح��داث العدلية، وله الصالحية على اجراء الدراس��ات االجتماعي��ة لألس��ر من خالل

الزيارات الميدانية. س��اعدة األح��داث على إكم��الاالجتماعي��ة ص��الحية وزارة التنمي��ة ل��دى

مراكز الت��دريب المه��ني وإلح��اقهم ب��برامجى لإدراستهم وتحويل األطفال التعليم غير النظامي حسب تقرير مراقب السلوك.

العائلة إحض��اررب حيث يلزم المتسربين، ربط المعونة الوطنية باألطفال في ح��ال وج��ود، لصرف المعونة. كما أنه من المدرسةطالب ورقة إثبات

المعونة عن الطفلبدل ال يتم خصم ، التدريب المهنيفين يتدربمأطفال المتدرب.

خضوع األطفال المتسولين ألحكام قانون مراقب��ة س��لوك األح��داث لس��نة ، والتي تعتبر من الفئات غير الخاضعة لقانون العمل االردني.2006

مب��ادرة تع��ديل ق��انون االح��داث واع��داد مس��ودة الق��انون متض��منا اعتب��ار الطفل العامل خارج االطار القانوني محتاجا للحماية والرعاية.

28

التحدياتع��دم خض��وع فئ��ة األطف��ال الع��املين لص��الحيات ال��وزارة ض��من قوانينه��ا

المختلفة. وتعمل الوزارة حاليا على إضافة صفة الطفل العام��ل لألطف��الالمحتاجين للحماية والرعاية ضمن تخصص مراقبي السلوك في القانون.

توف��ير ب��رامج تدريبي��ةبل�ك ذ و وبناء الق��درات كوادر الوزارة للتدريبحاجة مستدامة.

ال يش�تمل ق�انون العم�ل األردني تعريف�ا للتس�ول وبالت�الي ف�إن مفتش�ي العمل غير معنيين باألطفال المتسولين.

وزارة التربية والتعليم توفر وزارة التربية والتعليم العديد من الخي��ارات التعليمي��ة للطلب��ة المتس��ربين،

وغ�ير، الرس�مي:يوجد هناك نوع�ان من التعليموالمنقطعين عن الدراسة، حيث النظ��امي،الرسمي. وتتحم��ل وزارة التربي��ة مس��ؤولية التعليم الرس��مي بش��قيه

برنامج تعزيز الثقافة للمتسربين. غير النظامي من خالل ضمن المدارس، و

يتم تطبيقه��ا من خاللفه��و عب��ارة عن م��واد تعليمي��ة، أما التعليم غ��ير الرس��مي المش��اركة ض��منومؤسس��ات المجتم��ع الم��دني الخيرية، والتعاوني��ة، الجمعيات

مشروع مكافحة عمل األطفال عبر التعليم.

الفرص مرش��د ومرش��دة تربوي��ة في م��دارس المملكة1628وج��ود أك��ثر من ،

متابعة الطالب.ب يقومونمن خاللتوفر آليات متابعة مع الحاكم اإلداري إلعادة الطالب المتسربين ،

توقيع ولي األمر على تعهد خطي الرجاع الطفل للمدرسة. لتدريب المرشدين حول كيفية التعامل مع قضايا عم��لدليل تدريبي وجود

،مجموع��ة من الم��دربين ال��ذين تم ت��دريبهماألطف��ال. إض��افة إلى وج��ود .اإلستفادة منهم في تدريب مرشدي الوزارةيمكن الذين

منعا لتسرب األطفال من الم��دارس ق��امت ال��وزارة وبالتع��اون م��ع أمان��ة عمان الكبرى على إلزام مش��رفي الح��دائق العام��ة والتابع��ة لألمان��ة على ع��دم الس��ماح للطالب والطالب��ات بارتي��اد الح��دائق العام��ة في الف��ترة

الصباحية أثناء وقت الدوام المدرسي.وجود قاع��دة بيان��ات للطالب في مختل��ف م��دارس المملك��ة وال��تي يمكن

االستفادة منها في متابعة حاالت التسرب.

التحديات29

،عدم وجود عقوبات مترتبة على الشخص الموكول له أمر العناية بالطفل في حال عدم التقيد بإرسالهم إلى التعليم خالل مرحلة التعليم اإللزامي

عدم وجود آلية واضحة للتعامل م��ع قض��ية التس��رب، وال��تي تح��دد تعريف�ا موح��دا للتس��رب واالنقط��اع عن الدراس��ة، ومس��ؤولية ك��ل من م��دير المدرسة والمرش��د ال��تربوي في متابع��ة ح��االت المنقطعين عن الدراس��ة والمتسربين واإلبالغ عنهم والتبعات المترتبة على كل منهم في حال ع��دم

قيامه بدوره. في متابع��ة ح��االتعموم��ا، وتفعيل دور المرشدين ال��تربويين الحاجة إلى

األطفال العاملين، وتوعية األطفال بمخاطر التوجه إلى سوق العمل باكرا . بشكل خاصوترك التعليم

الوضع الحالي لإلجراءات المتبعة مع األطفال العاملين: حاليا، تعت��بر وزارة العم��ل الجه�ة المعني��ة في مكافح��ة عم�ل األطف�ال، بحس�ب تعريف العمل في ق��انون العم��ل األردني، إال أن دور وإج��راءات ال��وزارة تتعل��ق بصاحب العمل، أما الطف�ل العام�ل فيتم توجي�ه النص�ح واإلرش�اد ل�ه. وللتع�رف على االجراءات المتبع��ة حالي��ا من قب��ل مفتش��ي العم��ل فيم��ا يتعل��ق بإكتش��اف حاالت عمل األطفال واالجراءات المتبعة، نورد فيما يلي حالة للش��قيقين حم�دي

وقايز، واإلجراءات التي قامت بها وزارة العمل."الحالة "حمدي وفايز

المطاعم بن��اء علىأحد( عام، يعمالن لدى 12( عام وفايز )14الطفالن حمدي ) ب اج��برأ لدي��ه، ذل��ك أن الاص��احب المطعم لتش��غيلهمدى توس��ل ل��الم بأقيام ال رب��عأن االب م��تزوج من حيث أن على ترك المدرسة والبحث عن العم��ل يالطفل

ن حم��دي وف��ايز وام��ه ب��دون طع��ام ومص��روف والينساء وال يعمل ويترك الطفل ان علي��ه من عملهم��ا،جر ال��ذي يحصلأسبوع ليأخذ الأنهاية الفي اال ايحضر اليهم

هم��ا ي��اكالنإ ويق��ول الطفالن اهما اذا رفضوا إطاعته.مأوضرب هما يقوم بضربو ،طع��ام وال��دتهماإخ��ذان من بقاي��ا الطع��ام الى ال��بيت لأويشربان في المطعم وي

توسلمهما. أ يحصالن عليه ليعطياه لذيال جرأخفاء جزء من الإويقوم الطفالن ب نأ من العمل لا من صاحب العمل طردهمعدم الطلبالطفالن لمفتشي العمل

ن صاحبأ العمل في مكان آخر قد يتعرضا فيه لالساءة لا سيطلب منهماوالدهم ن من ص��احبو بش��كل جي��د، ل��ذلك لم يطلب المفتش��االعم��ل الح��الي يعاملهم��

اح�ل افض��ل لهم�إال أن يتم العم��ل على توف�ير االعم�ل االس�تغناء عن خ�دماتهمات العالقة.ذبالتنسيق مع قسم عمل االطفال في الوزارة والجهات المختصة

اإلجراءات: ، ألننيتم توجيه النصح واالرشاد لصاحب العمل والطفل: مفتش العمل

صاحب العمل متعاون وألن تشغيل الطفلين كان على أاساس انساني وليس

30

بالغ قسم عمل االطفال بالحالة من خالل تقريرإ وقام المفتش باستغاللي..مفصل عن الحالة

على أس��اس ح��التهملديه بتشغيلهما لبنه قأكد أبدى تعاونه وأ :صاحب العملانسانية ال

بكت��اب ادارة حماي��ة االس��رةإبالغ تم تقري��ر المفتش على بن��اء: وزارة العملي رد.الوزارة أ تتلقرسمي الجراء الالزم، ولكن لم

31

الفصل الثانيالمصطلحات المتعلقة بعمل األطفال

ات المرتبط��ة بعم��ل األطف��ال، كمتطلب��ات إلع��داديتن��اول ه��ذا الفص��ل التعريف�� لض��مان فهم مش��ترك من اإلطار الوطني لمكافحة عمل األطفال وذل��ك وتطوير

قب��ل جمي��ع المعن��يين ولوض��ع الخط��وات الالحق��ة اإلجرائي��ة في مكافح��ة عم��لاألطفال.

همXXا مفهXXوم الطفلدين أساسيينعمن خالل بعمل األطفال مفهوم ينطلق حق��وق" اتفاقية من خاللوق��د تم توض��يح مفه��وم الطف��ل . ومفهXXوم العمل

، ال��تي ع��رفت1989 ع�ام المتح��دة لألمم العامة الجمعية أصدرتها التي الطفل" كما تم تحدي��د الس��نره.عم من عشرة الثامنة يتجاوز لم إنسان الطفل بأنه كل

138اتفاقي��ة الح��د االدنى لس��ن االس��تخدام رقم األدنى للعمل من خالل اتفاقي��ة وضعت ، التي1973لسنة اإلل��زامي التعليم إتم��ام سن هو العمل لسن أدنى حدا . وقد حدد ق��انون العم��لعشرة الخامسة عن يقل أن يجوز ال اعتبرت انه والذي

يجوز بأيعمر الطفل المناسب للعمل؛ فنص على أنه "ال 73لمادة ااألردني في حال تشغيل الحدث الذي لم يكمل السادسة عش��رة من عم��ره ب��أي ص��ورة من

."الصور من قانون العم��ل األردني فه��و ك��ل جه��د 2أما مفهوم "العمل" وبحسب المادة

فكري أو جسماني يبذله العامل لقاء أجر س��واء ك��ان بش��كل دائم أو عرض��ي أومؤقت أو موسمي.

بع��د العدي��د من المش��اورات م��ع مجموع��ة من الع��املين على مكافح��ة عم��لواألطفال، تم االتفاق على تعريف عمل االطفال كالتالي:

كل جهد فكري أو جسماني يبذله الطفل لقاء أجر أو بدون أجر"هو ضXXارايعتبر و سواء كان بشكل دائم أو عرضي أو مؤقت أو موسمي

، واالجتمXXXXاعي، والجسXXXXمي، ويتم على المسXXXXتوى العقليلXXXXه، ويحرمXXه من فXXرص، والمعنوي، والذي يعXXترض دراسXXته،واألخالقي

المواظبXXXXة على التعلم والدراسXXXXة، من خالل إجبXXXXاره على تXXXXرك المدرسXXة قبXXل األوان، أو أن يسXXتلزم منXXه محاولXXة الجمXXع مXXا بين

. والعمل المكثف الطويل الساعات"،الدوام المدرسي

وبناء على هذا المفهوم، فإن الفئة المستهدفة في هذا اإلطار تشمل العدي��د من ال��تي ذك��رت ض��من ق��انونالطفل العاملحاالت األطفال، وليس فقط صفة

العم��ل، وال��ذي يق��وم مفتش��و وزارة العم��ل بالكش��ف عنهم، ومخالف��ة أص��حاب العمل بموجب الصالحيات المعطاه للمفتش في الق��انون. فالطف��ل المنقط��ع أو المتسرب من المدرسة قبل االنتهاء من المرحلة اإللزامية ه��ومن فئ��ة األطف��ال المعرضين للخطر، ويمكن لهذا الطفل أن ينضم لسوق العمل للبحث عن عم��ل في منشأة أو لحسابه الخاص. كم��ا في حال��ة الطف��ل العام��ل لحس��ابه الخ��اص،

32

والطفل المتسول، والبائعين الجوالة، والعاملين ض��من المنش��آت غ��ير المغط��اة ضمن قانون العمل، ف��إن كاف��ة ه��ذه الفئ��ات ال تتب��ع لس��لطة المفتش��ين. ل��ذلك ب��رزت الحاج��ة لوج��ود دور رئيس��ي لك��ل من وزارة التنمي��ة االجتماعي��ة و وزارة التربية والتعليم للتعامل مع األطفال وذل��ك لتغطي��ة جمي��ع فئ��ات وح��االت عم��ل

األطفال.

ولغايات مكافحة عمل األطفال بكافة أشكاله، ال بد من الترك��يز أيض��ا على تل��ك الفئات األخرى التي لم يتم ذكرها ضمن قانون العمل، وال��تي تع��د أوجه��ا أخ��رى لعم��ل األطف��ال. فهن��اك مص��طلح آخ��ر يتعل��ق باإلط��ار الوط��ني لمكافح��ة عم��ل

، وهم المتس��ولون والع��ابثون فياألطفXXال الملحقين بالعملاألطفال وه��و النفاي��ات والباع��ة المتجول��ون وه��ذه الفئ��ة من األطف��ال تتب��ع وزارة التنمي��ة

التسXXول ،2006مراقبة سلوك األحداث لس��نة االجتماعية. حيث يعرف قانون اإلستعطاء أو طلب الصدقة الذي يقوم به الحدث سواء له أو لغيره، متج��وال بأنه

كان أو جالسا في مكان عام، متذرعا إلى ذل��ك بع��رض جروح��ه أو عاه��ة في��ه أو وهن��اك فئ��ة أخ��رى من األطف��ال وهمباللجوء إلى أية وسيلة أخرى لهذه الغاي��ة. ، فق��د نص تعري��ف منظم��ة اليونس��كواألطفال المنقطعون والمتسXXربون

هو انقطاع الطلبة عن الدوام المدرس��ي في مرحل��ة تعليمي��ة التسربعلى أن )االنقط��اع دائم أم مس��تمر(. إال أن ه��ذا المفه��ومقب��ل وص��ولهم إلى نهايته��ا.

للتس��رب يحت��اج إلى توض��يح حيث يق��وم بعض األطف��ال بالغي��اب )دون س��ن السادسة عشر( عن الدوام المدرس��ي أو الخ��روج من المدرس��ة أثن��اء انعقاده��ا بهدف التوجه إلى العمل، أو للتسول أو العبث بالنفايات، أو التجول به��دف ال��بيع

أو ألي غايات أخرى.

وفيما يلي أهم المصطلحات المتعلقة بعمل األطفال:

5الحدثنثى . أم أتم السابعة من عمره ولم يتم الثامنة عشرة ذكرا كان أكل شخص

الطفل عام المتحدة لألمم العامة الجمعية أصدرتها التي الطفل" حقوق" تفاقيةوفقا العمره. من عشرة الثامنة يتجاوز لم إنسان كل لالطف 1989

األعمال الخطرة المتعلق��ة بأس��وأ أش��كال عم��ل182اتفاقي��ة منظم��ة العم��ل الدولي��ة رقم وفقا ل

األطفال. ويتضمن العمل الخطير أش��كاال س��يئة وغ��ير تقليدي��ة لعم��ل األطف��ال كممارس��ة

والمتاجرة باألطفال واألنش��طة المحظ��ورة، باإلض��افة إلىوالرقالبغاء واإلباحية وجمي��عأي عمل آخر قد يكون مؤذيا لنمو الطفل جس��ديا أو اجتماعي��ا أو نفس��يا.

2006 تعريف الحدث من قانون األحداث األردني لعام 533

أشكال األعمال الخط��رة تم ذكره��ا ض��من ق��رار أس��وأ أش��كال عم��ل األطف��ال،الصادر عن وزارة العمل، والذي يتم العمل على تحديثه حاليا.

6األطفال المسحوبون

يعتبر الطفل مسحوبا إذا التحق بالتعليم ولم يعد مرتبطا بعمل استغاللي، أي أنه ال يعمل مطلقا أو يعمل لساعات أق��ل وفي ظ��ل ظ��روف آمن��ة، وتحت إش��راف شخص ب��الغ، وال يعم��ل ح��تى س��اعة مت��أخرة، ويتمت��ع بحق��وق العام��ل والت��أمين

واألجر اإلضافي.الفصل الثالث

الوقاية من عمل األطفال تشكل الوقاية في برامج عمل األطف��ال أهمي��ة قص��وى حيث ته��دف إلى حماي��ة االطفال من التس��رب المدرس��ي والتوج��ه لس��وق العم��ل بس��ن مبك��رة، ونش��ر التوعية حول أضرار عمل األطف��ال وانعكاس��اتها على ك��ل من الطف��ل واألس��رة وبالت��الي المجتم��ع. وتش��ير الدراس��ات والتق��ارير أن هن��اك حاج��ة ماس��ة ل��دى المجتمعات المحلية إلى برامج توعوية خاص��ة، وأن مش��كلة عم��ل األطف��ال هي مشكلة حديثة نس��بيا على مجتمعاتن��ا وتحت��اج إلى ح��ل حاس��م وس��ريع من قب��ل الجهات الرسمية والش��عبية قب��ل أن تتف��اقم وتص��بح هن��اك ص��عوبة في التعام��ل

معها.

واألطفالالتسول من األطفال حمايةويجب أن تستهدف برامج الوقاية على من التسرب األطفال ، والعمل على وقايةالباعة المتجولين والعابثين بالنفايات

أو توفير البرامج البديلة للحصولوإعادتهم إلى مقاعد الدراسة من المدارس على المهارات المناسبة لسوق العمل.

تعاونتعبئة وعمل األطفال تستدعي الحد من إن تحقيق األهداف الرامية إلى الجهات الرسمية ومؤسسات المجتمع المدني وعلى كافةالعديد من

المستويات. وفيما يلي الخدمات واألنشطة الممكن تنفيذها:

إتفاقي��ة حق��وقتوعية األطفال من خالل البرامج المدرسية بحق��وقهم في الطفل.

توعية األطفال بأهمية التعليم لمستقبلهم مع التأكي��د على إلزامي��ة التعليم وتوجيه الطلبة نحو التعليم المهني وأهميته.في األردن،

لتوعية األسرة والطفل والمجتمع كك��لاستخدام وسائل اإلعالم المختلفة بمخاطر عمل األطف�ال، والتس�ول والتس��رب المدرس��ي واآلث��ار المترتب��ة

على ذلك من خالل حمالت توعوية مجتمعية.

الدوليةCHF المصدر: مؤسسة 634

توعية المجتمع المحلي بمشكلة عمل األطفال من خالل البرامج المختلفة التي تنفذها المؤسسات.

.توفير الخدمات والبرامج التي تحارب الفقر وأسبابهوتوق��يرتوفير برامج مدرة للدخل لألسر التي تعاني من مشاكل اقتصادية

وتوعية االسر بشأنها وآليات الحصول عليها.برامج وخدمات إرشادية، .تخصيص موازنات في الوزارات المعنية لبرامج مكافحة عمل األطفال.تكثيف الجهود للكشف عن حاالت عمل األطفالتوعية وبناء ق��درات الع��املين والع��امالت في ال��وزارات المعني��ة بمخ��اطر

عمل األطفال واآلليات واإلجراءات المتبعة من هذه الجهات على الكشفواإلبالغ عن حاالت عمل أطفال.

توعي��ة أص��حاب العم��ل ب��القوانين المتعلق��ة بعم��ل األطف��ال والعقوب��ات الناجمة عن استخدام األطفال خارج االطار القانوني.

التأكي��د على أص��حاب العم��ل على متابع��ة الفحوص��ات الدوري��ة لألطف��ال سنة(. 18-16العاملين )

.بناء قدرات المؤسسات لتمكينها من توفير خدمات نوعية ومتكاملة.توعية المواطنين بآليات اإلبالغ عن حاالت عمل أطفال

علما بأن الفئات التالية هي المعنية بهذه البرامج وهي:األطفال ا.

األسرب.أصحاب العملج.الجهات الحكوميةد.مؤسسات المجتمع المدنيه.وسائل اإلعالمو.المؤسسات التربويةز.رواد دور العبادةح.

المعنية بمكافحة عمل األطفال في الوقاية:ةيالحكومدور الجهات باإلضافة إلى ما سبق ذكره،ثم��ة وزارات معني��ة بش��كل مباش��ر بمكافح��ة عم��ل األطفال وهي وزارة العمل، والتنمي��ة االجتماعي��ة، والتربي��ة والتعليم، ويجب على هذه الوزارات التأكيد على أهمي��ة الوقاي��ة والتوعي��ة لفئاته��ا المس��تهدفة، ووض��ع مؤشرات تساعدها على عملية إكتشاف حاالت عمل األطفال قبل فوات األوان.

وتتمث��ل في وج��ود قاع��دة بيان��اتذهاب للمدرس��ة.مثل انقط��اع الطف��ل عن ال�� مش���تركة بين الجه���ات المعني���ة يتم إدخ���ال المعلوم���ات المتعلق���ة باألطف���ال المنقطعين والمتس���ربين من الم���دارس، وح���االت التس���ول، وح���االت الباع���ة المتجولين، وحاالت الع��ابثين في النفاي��ات بحيث تك��ون ه��ذه المعلوم��ات متاح��ة

.للجميع الجهات المعنية بقضايا عمل األطفا

35

وتعد هذه الخطوة مهمة جدا، تساعد في الكشف عن حاالت األطفال المعرضين لخطر عمل األطفال قبل توجه الطفل إلى سوق العم��ل الفعلي. ويمكن للعدي��د من الجهات الرسمية وغير الرسمية، التي يتوفر لديها قاعدة بيان��ات، المش��اركة

فيما بينها.

وزارة العمل.1 دور الوزارة يتمث��ل في متابع��ة جمي��ع التق��ارير الص��ادرة من قب��ل وزارتي التربية والتعليم، والتنمية االجتماعية ومراجعتها بهدف مقارنتها مع الحاالت

التي يكتشفها المفتش من خالل الزيارات الميدانية للمنشآت. وزارة التنمية االجتماعية.2

يعتبر دور وزارة التنمية االجتماعية دور رئيس في هذه المرحلة. وذلك من خالل متابعة الفئات المستهدفة للوزارة. إذ البد من إدخ��ال البيان��ات ح��ول الحاالت التي يتم ضبطها ضمن قاع��دة بيان��ات الكتروني��ة، وإص��دار تق��ارير شهرية، ليتم مشاركتها مع جميع الجهات ذات العالقة. ويمكن أيضا أن يتم رصد حاالت األطف��ال المعرض��ين للخط��ر من خالل مراق��بي الس��لوك في مديريات الميدان، واألخصائيين االجتماعين في مراكز األحداث. وأيضا من

خالل األسر التي تتقاضى المعونة الوطنية.

وزارة التربية والتعليم.3 ويتمثل دور الوزارة في حصر أع��داد الطلب��ة المتس��ربين والمنقطعين من الم���دارس، من خالل النم���اذج ال���تي يتم إرس���الها من الم���ديريات إلى المدارس، والتقارير الصادرة من المدرسة إلى المديرية المعنية بخصوص الطلب���ة المنقطعين والمتس���ربين، وأيض���ا من خالل إدخ���ال المعلوم���ات

الخاصة بالطلبة المتسربين في النظام االلكتروني.

ويمكن أيضا الكشف عن الح�االت الواقع�ة تحت الخط�ر من خالل حص��ر ح�االت اإلساءة الواقعة على الطلبة في المدارس. ورصد الحاالت التي تظه��ر من خالل

الفحص الطبي الدوري الشامل، الذي يقوم به طبيب الصحة المدرسية.

36

الفصل الرابععملية اإلستجابة لمكافحة عمل األطفال

تكامل الخدمات وشموليتها المبني على مشاركة جميع الجهات المعني�ةنظام إن أساسي للتعامل مع قضايا األطفال العاملين، مطلب ،في مكافحة عمل األطفال

حيث أن قض��ية عم��ل األطف��ال تتطلب مب��دأ التش��اركية، أهم التح��دياتيشكلو ، ولكن بتشاركيةتقديم الخدمة بحسب اختصاصهابكل جهة التي تضمن أن تقوم

مع الجهات األخرى.

وبالرغم من الجهود التي تم تنفيذها من خالل البرامج المختلف��ة للح��د من عم��ل األطفال، إال أن معظم هذه الجهود لم يكتب لها االستمرارية. وك��ان غي��اب النهج التشاركي والتنسيق بين الجه��ات المعني��ة بم��ا يتعل��ق بمكافح��ة عم��ل األطف��ال،

وعلي��ه، ولغي��اب ش��بكات ال��دعم والتج��اربالسمة الواضحة للمرحل��ة الس��ابقة. الناجحة في التعامل م��ع مش��كلة عم��ل األطف��ال، ولع��دم وج��ود نت��ائج ملموس��ة للجهود السابقة في حل قضايا األطفال العاملين، برزت الحاجة مؤخرا إلى وضع

ال��ذي إرت��أى المجلس الوط��ني لش��ؤونإطار وط��ني لمكافح��ة عم��ل األطف��ال. األسرة وبالتعاون مع شركائه، ضمن برنامج مكافحة عمل األطفال ع��بر التعليم، العمل على تطويره استجابة لالحتياجات الوطنية وتنسيق الجه��ود وارس��اء النهج التشاركي، ليكون بمثابة وثيقة مرجعية وطنية، تحدد أس��س التعام��ل م��ع ح��االت عمل األطفال، باإلضافة إلى تحديد األدوار والمس��ؤوليات ال��واجب على الجه��ات

. المختلفة تبنيها، لتقديم الخدمات لألطفال العاملين وأسرهم

اإلطار الوطني لمكافحة عمل األطفال وثيقة عمل وطنية تحدد المسؤولياتيعد اإلطار الوطني لمكافحة عمل األطفال

من ، وآلي��ات االس��تجابة لح��االت عم��ل األطف��ال،واألدوار لكافة الجه��ات المعنية حيث التنسيق وإيجاد آليات لتحويل الحاالت بما يتناس��ب ون��وع الخدم��ة ال��واجب

تقديمها. أهداف اإلطار:

وذلك من خالل إيجاد وثيقةالمساهمة في الحد من مشكلة عمل األطفال•عمل مرنة تساعد الجهات المعنية في التعامل مع حاالت عمل األطفال.

37

وضع منهجية نظري��ة وعملي��ة وطني��ة للتعام��ل م��ع األطف��ال الع��املين من• وض��ع األس�س لعملي��ةولالستقص��اء واالس�تجابة خالل رس��م آلي��ة واض�حة

والتقييم للبرامج والخدمات المقدمة.المتابعة المؤسس��اتومس��ؤوليات أدوار ووض��ع اإلج��راءات ال��تي تناس��ب تحدي��د •

وأس��س التش��بيك،الحكومية وغير الحكومية ذات العالق��ة بعم��ل األطف��ال.والتنسيق فيما بينها

ألطفال العاملين وأسرهم.ا لدعمبناء شبكة من الشركاء•ضمان عدم االزدواجية في العمل بين المؤسسات المعنية بتقديم الخدمة.• تط��وير مجموع��ة من ال��برامج الوطني��ة للوقاي��ة من دخ��ول األطف��ال إلى•

ميادين العمل في سن مبكرة.

الوطني إعداد اإلطارآلية ، العالميةالتج��ارب وتشمل هذه المرحلة مراجع��ة المرحلة التحضيرية:.1

، وواق��ع التعام��ل م��ع قض��ايا عم��ل األطف��ال فيمفه��وم عم��ل األطف��الو تش��كيلالجه��ات ذات العالق��ة. من خالل ه��ذه المرحل��ة، تم العم��ل على

: وهي، المعنيةالرئيسية الوزارات من فريق فني وزارة العمل التنمية االجتماعيةوزارة التربية والتعليم وزارةالصحة وزارة و قض��ايا بخص��وص ،دراسة الممارسات واإلجراءات المتبعة في ك��ل وزارةوبهدف

فقد تم تشكيل فري��ق من جه��اتاإلجراءات القانونية. بما في ذلك عمل الطفل مختلفة، هي:

دائرة الرقابة الصحية والمهنية / أمانة عمان الكبرىغرفة صناعة األردنغرفة تجارة األردناالتحاد العام لنقابات العمالاألمن العاموزارة الشؤون البلديةمركز الدعم اإلجتماعيمؤسسة كويست سكوب للتنمية في الشرق األوسط

تم وفي ه��ذه المرحل��ة مرحلة التشاور مXXع الجهXXات ذات العالقXXة:.2 عقد سلسلة من االجتماع�ات م�ع الف�رق الفني��ة ال�تي تم تش�كيلها س��ابقا

عرف على الموارد المت��وفرة ل��دىلالتفاق على مفهوم عمل األطفال، والت ، باإلض��افة إلى وض��ع مراح��ل مقترح��ة لإلط��ار، تش��مل أدوارك��ل وزارة

. ومسؤوليات كل جهة معنية

38

لقد تم إضافة ه��ذه المرحل��ة الحق��ا أثن��اء ف��ترةمرحلة تجريب اإلطار:.3 قيام بتجرب�ة مش�تركة لتط�بيق مراح�ل اإلط��ار علىلل وذلك ،إعداد اإلطار وذلك للخروج بالسيناريو األمثل ألس��س، قبل إعتمادها نهائيا،أرض الواقع

تم تش��كيل فري��ق مك��ونل��ذلكاالتصال وللعالقات بين الجهات المختلفة. وزارةالعم��ل و وزارة وزارة التنمي��ة االجتماعي��ة وي ك��ل منمن من��دوب

التربية والتعليم للقيام بجوالت مش��تركة على المنش��آت ال��تي تق��وم على وس��تتمتشغيل األطفال، وتطبيق اإلجراءات ال��تي تم وض��عها في اإلط��ار.

مناقشة العملية ونتائجها في الجزء السادس من اإلطار. اإلتف��اق على أدوار: يتم في هذه المرحلةرحلة وضع مسودة اإلطارم.4

من الجهات المعنية في ك��ل مرحل��ة، ووض��ع أس��سومسؤوليات كل جهة التش��بيك والتنس��يق واإلج��راءات العام��ه في التعام��ل م��ع ح��االت عم��ل

األطفال المكتشفة. تتضمن ه��ذه المرحل��ة ع��رض اإلط��ارمرحلة المصادقة على اإلطار: .5

على أعض��اء اللجن��ة الفني��ة، ومن ثم على أعض��اء اللجن��ة الوطني��ة لعم��لاألطفال، ومن ثم إقرار اإلطار من قبل الوزراء المعنيين ورئاسة الوزراء.

مراحل اإلطار الوطني لمكافحة عمل األطفال : واإلبالغ مرحلة الكشف .1

لتتمكن،بتلقي المعلومات والس��عي للحص��ول عليهاالمتعلقة المرحلة هي وفي ه��ذه. واتخاذ القرارات المناسبةالجهة المعنية من االستجابة الفورية

المرحلة هناك ضرورة لوجود آلي�ة وإج�راءات واض�حة الس�تقبال البالغ��اتحول حاالت عمل األطفال وتوثيقها وتحويلها إلى الجهة المعنية.

وزارة العمل.1.1 والتف�تيش ال�دوري من خالل مفتش�ي وزارة العم�لالكشفتعتبر عملية

اساس إكتشاف حاالت عمل األطفال داخل المنشآت. وفي هذه المرحل��ة يتطلب وج��ود موظ��ف رس��مي مهمت��ه الرئيس��ة هي التعام��ل م��ع الطف��ل وتوثيق جميع االمعلومات المتعلقة به وبأسرته. ويحت��اج ه��ذا الش��خص أن يكون مؤهال للحص��ول على المعلوم��ات المطلوب��ة، وأن يك��ون على دراي��ة بجم��ع المعلوم��ات من الطف��ل به��دف إج��راء الدراس��ة االجتماعي��ة لوض��ع الطف���ل وأس���رته، ومن ثم تزوي���د وزارتي التربي����ة والتعليم والتنمي���ة االجتماعية بالمعلوم��ات الالزم��ة إلس��تكمال االج��راءات بخص��وص الطف��ل ووض���عه التعليمي واالجتم���اعي واالقتص���ادي. من الممكن أن تس���تعين الوزارة بموظفي قسم مكافحة عم��ل األطف��ال، للقي��ام بزي��ارة المنش��أت والتعام��ل م��ع ح��االت عم��ل األطف��ال، أو من خالل ض��باط ارتب��اط عم��ل

األطفال العاملين ضمن مديريات العمل المختلفة.عن ح�االت عم��لاإلبالغيمكن للعديد من الجه�ات الرس��مية أن تق�وم ب��

األطفال من خالل عملها المعتاد أو من خالل الحاالت التي ترد إلى الخ��ط39

الس��اخن الخ��اص ب��وزارة العم��ل أو يمكن أن يك��ون اإلبالغ من قب��ل أيشخص إلى الوزارة على أن تلتزم الوزارة بعدم االفصاح عن هوية المبلغ.

تعتبر الوزارة هي الجهة المس��ؤولة عن اس��تقبال البالغ��ات وإج��راء الالزم بشأنها. ويتطلب ذلك وضع آلية واضحة لعملية الكشف وعملي��ة اإلبالغ من

خالل نماذج لتوثيق كل حالة والتأكد من متابعتها.

وزارة التنمية االجتماعية.1.2يتمث��ل دور ال��وزارة على تفعي��ل الك��وادر الخاص��ة به��ا لإلبالغ عن ح��االت

األطفال الع��املين لض��ابط ارتب��اط التنمي��ة، ال��ذي ب��دوره يبل��غ عن الحال��ة ل��وزارة العم��ل، يمكن ل��وزراة التنمي��ة االجتماعي��ة أن تس��تعين بمراق��بي الس��لوك في المي��دان، وكوادره��ا الع��املين على مكافح��ة التس��ول لإلبالغ

والتنسيق مع ضباط االرتباط من وزارة العمل.

وزارة التربية والتعليم.1.3ويمكن للم����دارس أن تلعب دورا مهم����ا في ه����ذه المرحل����ة من خالل

المرشدين التربوين، لمتابعة األطفال المنقطعين عن الدراس��ة، والتحق��ق من اس���باب تغيبهم عن الم���دارس، وتوثي���ق ذل���ك في س���جالت خاص���ة تتشاركها مديريات التربية )ض��باط ارتب��اط التربي��ة(، للتنس��يق م��ع ض��باط

ارتباط وزارة العمل.

6وتلعب الص��حة المدرس��ية من خالل الكش��ف ال��دوري للفئ��ات العمري��ة دورا في عملية الكشف واإلبالغ.،سنة 16وسنة 13وسنوات 9وسنوات

ففي حال اكتشاف مؤشرات صحية تعكس عمل الطفل، ال بد من تحوي��لالحالة للمرشد التربوي لمتابتعها، وتوثيق ذلك.

مرحلة التقييم األولي: .2 لتص��نيفللقس��م المع��نيإبالغ الكش��ف أو وص��ول تبدأ هذه المرحلة عن��د

وتقييم الوضع وتحديد،لتحديد التدخل المطلوب لجمع المعلوماتو ،الحالة في هذه المرحلة يتطلب وجود ضباط ارتباط ألكثر مناإلجراءات الالزمة.

جهة على مس��توى الم��ديريات المركزي��ة والم��ديريات الميداني��ة، لدراس��ة حالة الطفل العامل، وتق��ييم وض��عه االجتم��اعي والتعليمي، به��دف تحدي��د

نوع االستجابة المطلوبة.

وزارة العمل.2.1 يقتص��ر دور ال��وزارة م��ع ص��احب المنش��أة عن طري��قالحاليفي الوقت

بحقه حس��ب أحك��ام ق��انون العم��ل األردني،اتخاذ اإلجراء القانوني الالزم 40

ل قيام��هبمخالفته او ان��ذاره او تق��ديم النص��ح واالرش��اد ل�ه، وذل��ك في حا.بتشغيل األحداث بصورة مخالفة للقانون

لغايات تنفيذ اإلطار، يتطلب أن تق��وم وزارة العم��ل بحف��ظ ملف��ات جمي��ع الحاالت ال��تي وردته��ا ض��من مرحل��ة الكش��ف والتبلي��غ، والتنس��يق م��ا بين الجهات المختلف��ة من خالل ض��باط ارتب��اط عم��ل األطف��ال في م��ديرياتها المختلفة والمعنين له��ذه الغاي��ة، م��ع ض��باط ارتب��اط التنمي��ة والتربي��ة في الم��ديريات، ليقوم��وا بالدراس��ة االجتماعي��ة واالقتص��ادية ودراس��ة الحال��ة التعليمية. باإلضافة إلى متابعة التقدم في تقييم الحاالت، وتحديث البيانات ضمن الملفات وفقا للمستجدات، والتنسيق ما بين ضباط ارتباط المديرية المعنية في كل من الوزارات المعنية، لعقد إجتم��اع تش��اوري ال��ذي يح��دد

نوع التدخل المطلوب لكل حالة بناء على نتائج الدراسات.

وزارة التنمية االجتماعية.2.2 بعد الحصول على المعلومات األولية عن حال��ة الطف��ل العام��ل من وزارة العم��ل، تق��وم ال��وزارة بمتابع��ة جم��ع المعلوم��ات عن الوض��ع االجتم��اعي واالقتص��ادي لألس��رة، من خالل دراس��ة اجتماعي��ة ش��املة ح��ول الطف��ل وأسرته "زيارة ميدانية"، ووضع التوصيات المقترحة. ولتحقيق ذلك تحت��اج الوزارة إلى إعداد نموذج دراسة اجتماعية شاملة يتضمن أهم البنود ال��تي تحتاجها للخروج بتوصيات عملية، بحيث ينفذ تلك الدراسات ضباط ارتب�اط وزارة التنمية في المحافظ�ات.ويتم تزوي��د وزارة العم��ل بتل�ك الدراس��ات

الميدانية.

وزارة التربية والتعليم.2.3 بعد الحصول على المعلومات األولية عن حال��ة الطف��ل العام��ل من وزارة العمل، تق��وم ال�وزارة بمتابع�ة الوض�ع التعليمي للحال��ة. من خالل دراس��ة ش��املة ح��ول الوض��ع التعليمي للطف��ل، ووض��ع التوص��يات المقترح��ة. ولتحقي��ق ذل��ك تحت��اج ال��وزارة إلى إع��داد نم��وذج دراس��ة ح��ول الوض��ع التعليمي، يتضمن أهم البنود التي تحتاجها للخروج بتوصيات عملي��ة، بحيث ينفذ تلك الدراسات ضباط ارتباط التربية في المحافظات، الذي يقترح ان يكون ضابط ارتباط التعليم غير النظامي، ويتم تزوي��د وزارة العم��ل بتل��ك

الدراسات الميدانية.

مرحلة التدخل: .3 الت��دخل باالس��تناد إلىخط��ة و ن��وع الت��دخل في ه��ذه المرحل��ة يتم تحديد

التوصيات من مرحلة التقييم األولي وتنفيذ الخط��ة ض��من الف��ترة الزمني��ة الذي يتطلب عقد لقاء تش��اوري تش��ارك ب��ه جمي��ع المؤسس��ات.المحددة

41

المعنية لوضع خطوط أولية للتعام��ل م��ع الحال��ة، حيث يتم دراس��ة الحال��ة من جميع جوانبها، ويتم التشاور مع المؤسسات التي ال تس��تطيع الحض��ور ع��بر أي وس��يلة تراه��ا مناس��بة مث��ل اله��اتف أو الف��اكس أو ع��بر البري��د اإللكتروني. وتكمن أهمي��ة اللق��اء في التأك��د من تق��ديم الخ��دمات بش��كل تك��املي، لس��حب الطف��ل من العم��ل ومحاول��ة تس��هيل جمي��ع المعيق��ات واعادته للتعليم، بحيث يتم دراسة كافة االختيارات والبدائل المتوفرة أمام الحالة، واألثر الناجم عن التدخل. هذا وتتضمن خطة التدخل دور الوزارات بالتفص��يل وم��ع ذك��ر الجه��ات واألش��خاص المعن��يين، وال��وقت المطل��وب إلنجازه وما يستلزم لتحقيق��ه. ويس��تلزم في ه��ذه المرحل��ة توثي��ق اللق��اء

التشاوري من خالل نموذج خاص يعد لذلك .

وزارة العمل.3.1 تتلخص مهم��ة ال��وزارة من خالل قس��م عم��ل األطف��ال في التنس��يق بين

توثي��ق خط��ة الت��دخل المطلوب��ة وجمي��عالجهات لعقد اللق��اء التش��اوري، و التط��ورات في التنفي��ذ ض��من الف��ترات الزمني��ة المتف��ق عليه��ا، من خالل التنسيق ما بين ضباط ارتباط مديريات التنمية والتربية ض��من الم��ديريات في المحافظات حسب االختص��اص. ومن الممكن أيض��ا أن تق��دم ال��وزارة بعض البدائل العملية للحالة، من خالل برامج مؤسس��ة الت��دريب المه��ني، وبرامج مديرية التشغيل والتدريب المهني، أو من خالل توفير فرصة عمل

ألحد أفراد األسرة البالغين.

وزارة التنمية االجتماعية.3.2 ويتمث��ل دوره��ا في المش��اركة في اللق��اء التش��اوري لتق��ديم المقترح��ات بخصوص الت��دخالت المطلوب��ة ض��من مس��ؤوليات ال��وزارة، باالس��تناد إلى التوص��يات من مرحل��ة التق��ييم األولي وتنفي��ذ تل��ك التوص��يات. وتتض��من مدخالت الوزارة، الخدمات التالية: اإلعانات النقدية، من خالل التنسيق مع صندوق المعونة الوطنية، أو من خالل البرامج والمش��اريع المختلف��ة ال��تي يمكن أن تشمل عائلة الطفل. وق�د يتطلب ذل�ك أن يق�وم ض�ابط ارتب�اط التنمية المعني ضمن اختص��اص المديري��ة بالتنس��يق ومتابع�ة الح��االت م��ع المديريات األخرى، وحسب الحاجة. وال ب��د من العم��ل على إع��داد تقري��ر تفصيلي يوضح جميع االجراءات التي تم اتخاذها يتضمن جميع المخاطب��ات

التي تمت االستعانة بها لتنفيذ خطة التدخل وتزويده لوزارة العمل.

وزارة التربية والتعليم.3.3 ويتمث��ل دوره��ا في المش��اركة في اللق��اء التش��اوري لتق��ديم المقترح��ات بخصوص التدخالت المطلوبة ضمن مسؤوليات ال��وزارة، وتتض��من إلحاق��ه بأحد برامج التعليم غير النظامي أو إعادته للمدرسة وفق األسس الخاصة

42

بالوزارة، أو توفير دروس تقوي��ة. او تق��ديم ب��رامج ارش��ادية بنائي��ة وقائي��ة وعالجية. وقد يتطلب ذلك أن يقوم ض��ابط ارتب��اط التربي��ة المع��ني ض��من اختص��اص المديري��ة بالتنس��يق ومتابع��ة الح��االت م��ع الم��ديريات األخ��رى، وحسب الحاجة. وال بد من العمل على إعداد تقرير تفصيلي يوض��ح جمي��ع االجراءات التي تم اتخاذها يتضمن جميع المخاطبات ال��تي تمت االس��تعانة

بها لتنفيذ خطة التدخل وتزويده لوزارة العمل.

مرحلة المتابعة والتقييم:.4 وض��ع خط��ط إش��رافية لمتابع��ة الح��االت والتأك��د منتتولى وزارة العم��ل

وهن��اك .تقديم الوزارات المعنية كافة أدوارها ومس��ؤولياتها لتنفي��ذ اإلط��ار حاجة في هذه المرحلة إلى وجود اتصال دائم ما بين جميع الجهات وذل��ك للتأكد من تطبيق خطة التدخل. ومن الممكن أيضا أن يتم عقد اجتماع��ات تقييم الحالة بع��د ف��ترة زمني��ة تح��دد ض��من اللق��اء التش��اوري في مرحل��ة التدخل. وتتضمن المتابعة على المس��توى ال��داخلي للجه��ة المعني��ة التأك��د من أن جميع التدخالت المناطة للجهة يتم متابعتها. ويجب توفر آلية داخ��ل كل وزارة لمتابع��ة الح��االت والتوثي��ق. كم��ا ق��د يتطلب العم��ل على وض��ع مؤشرات لألداء، ونماذج المتابعة والتقييم تتضمن تقدم العمل ضمن خطة

وسيكون هناك دور للمجلس الوطني لشؤون األس��رة في متابع��ةالتدخل. تنفيذ اإلط��ار الوط��ني لمكافح��ة عم��ل األطف��ال من خالل إع��داد التق��ارير

الدورية عن مدى التزام الشركاء بتطبيق مراحل اإلطار.

التوصيات لكل وزارة لتطبيق اإلطاروزارة العمل:

العمل على تعديل مهام قسم مكافحة عمل األطفال لتشمل تنفيذ.1ومتابعة تنفيذ اإلطار الوطني لعمل االطفال.

بناء قدرات العاملين بناء على المهام ضمن اإلطار..2 تفعيل الخط الساخن الستقبال حاالت عمل األطفال المبلغ عنها.3

واالستجابة.تطوير نماذج الكشف واإلبالغ وآلية التوثيق..4رفد القسم بالكوادر المطلوبة للعمل على الحد من عمل األطفال..5 ضرورة تعيين كوادر جديدة كضباط ارتباط لعمل األطفال ضمن جميع.6

المديريات في المملكة لمتابعة الحاالت وتوثيقها وذلك لتنفيذ االطارالوطني .

ايجاد آلية تنسيق واضحة ما بين مركز الوزراة وضباط االرتباط، فيما.7يتعلق بحفظ الملفات في مركز الوزراة وتحديثها ومتابعة الحاالت.

وزارة التنمية االجتماعية:

43

إنشاء / تفعيل قاعدة بيانات بجميع حاالت األطفال الملحقين.1بالعمل ووضع آلية لمشاركتها مع وزراة العمل.

تطوير نموذج خاص إلجراء الدراسة االجتماعية واالقتصادية للطفل.2وأسرته.

تضمين فئة الطفل العامل ضمن الفئات المحتاجة للحماية والرعاية.3ضمن اختصاص مراقبي السلوك.

تعيين ضباط ارتباط في مديريات المركز والميدانية تكون مهمتهم.4 اجراء الدراسات االجتماعية االقتصادية الميدانية، والتنسيق مع الجهات المنفذه لإلطار، واقتراح التوصيات العملية، وحضور اللقاء التشاوري،

وإعداد جميع التقارير المطلوبة، وتنفيذ خطة التدخل، والمتابعة. وهذا ما تم العمل عليه خالل فترة تجريب اإلطار حيث تم التنسيق ما بين

مديريات التنمية المختلفة، والتي قامت بدورها المطلوب.بناء قدرات األقسام التي لها عالقة مباشرة بتنفيذ اإلطار..5 تطوير نماذج خاصة باإلبالغ عن حاالت عمل أطفال من قبل لجنة.6

مراقبي السلوك، أو أي آلية أخرى محتملة، ونماذج المتابعة الداخلية، ونماذج الدراسة االجتماعية االقتصادية، وغيرها من االجراءات الالزمة

لتطبيق دورها ضمن اإلطار.

وزارة التربية والتعليم: بناء قاعدة بيانات حول الطلبة المتسربين والمنقطعين ووضع آلية.1

لتشاركها مع وزراة العمل. اصدار التعليمات والقرارات بخصوص تفعيل قانون إلزامية التعليم.2

في األردن، ووضع اإلجراءات المتعلقة بذلك ليتم العمل عليها من والعقوبات الرادعة لولي األمر في حال عدم إرسالقبل الوزارة،

والتأكيد على الكوادر اإللتزام بها.طفله للمدرسة، وضع خطوات عملية للمرشدين التربويين لمتابعة األطفال.3

المنقطعين والمتسربين. تطوير نماذج خاصة باإلبالغ عن حاالت عمل األطفال من قبل.4

المرشد التربوي، أو لجان الصحة المدرسية، ونماذج المتابعة الداخلية، ونماذج دراسة الحالة التعليمية، وغيرها من اإلجراءات

الالزمة لتطبيق دورها في اإلطار، وتدريب الكوادر عليها. تعيين ضباط ارتباط في مديريات المركز والميدانية تكون مهمتهم.5

اجراء دراسات الوضع التعليمي الميدانية، والتنسيق مع الجهات المنفذة لإلطار، واقتراح التوصيات العملية، وحضور اللقاء

التشاوري، وإعداد جميع التقارير المطلوبة، وتنفيذ خطة التدخل، والمتابعة. وهذا ما تم العمل عليه خالل الفترة التجريبية لإلطار،

الذي تم فيه التنسيق ما بين ضباط ارتباط برنامج تعزيز ثقافةالمتسربين في المديريات، والتي قامت بدورها المطلوب.

بناء قدرات األقسام التي لها عالقة مباشرة في تنفيذ اإلطار..644

يحت��اج األم��ر إلى سلس��ة من اإلج��راءات ال��واجباإلطار حيز التنفيذولوضع اتخاذها من قبل كل جهة من الجه�ات المعني��ة باإلض�افة إلى إج�راءات مش�تركة

مذكرات / اتفاقيات تفاهم ما بين الجه��ات األساس��ية في تنفي��ذتترجم من خالل اإلط��ار وهي وزارات العم��ل والتربي��ة والتعليم والتنمي��ة االجتماعي��ة، إض��افة إلى أدور الجهات الحكومية األخرى أو مؤسسات المجتم��ع الم��دني لتكاملي��ة تط��بيق

. ومن الجدير بالذكر أن العمل قائم على التش��اور م��ا بين جمي��ع الجه��اتاإلطار فيتطوير األنظمXXة واإلجXXراءات الداخليةالمعني��ة بحيث يتم العم��ل على

كل قسم معني داخل الجهة المعنية لضمان سهولة ويسر تنفيذ اإلطار.

45

46

برنامج الوقاية

العمل أصحابالعامة التوعية

القانونية التوعيةاألسر

العامة التوعيةالمتوفرة الخدمات

القانونية التوعيةاألطفال

التعليم أهميةالمتوفرة البرامج

خالل مناإلعالم وسائل

المجتمع مؤسساتالمدني

المعنية الوزارات

الكشفالعمل مفتشالساخن الخط

مراقب السلوك

اخصائي اجتماعي

التربوي مرشدالصحة

المدرسيةالجمعيات

مرحلة التقييماألولي

أولية دراسةاقتصادية اجتماعية

مفتش ) وتعليميةالعمل(

مرحلة المتابعة والتقييم

يمقي

رتتم

مؤة

حالال

مرحلة التدخل

إجراءات األطفال نموذج عمل المؤسسات مكافحة نهج وفق المتعددة

التدخلالتعليمي

التدخل االجتماعي

ري

شاوالت

قاءالل مرحلة

الكشف اإلبالغ

اإلبالغارتباط ضابط

المعنية المديريةوزارة في

العمل

اجتماعية دراسةارتباط) ضابط

التنمية(

توصيات عملية

تعليمية دراسةارتباط) ضابط

التربية(

خطة متابعةالتدخل طة

خخل

لتدا

اإلبالغارتباط ضابطالتي الوزراة

لها يتبعالمكتشف

مرحلة الوقاية

الفصل الخامسالمتابعة والتقييم

وبيانات بهدفيلزم من معلومات ضروريتان لتوفير ماعمليتانلمتابعة والتقييم ا مبنية على أسس علمية. إن المتابعة هي تتب��ع األداء في ض��وء م��ااتخاذ قرارات

هو مخط��ط، من خالل جم��ع المعلوم��ات والبيان��ات عن المؤش��رات ال��تي توض��ع ألغراض المتابعة. وتصبح تلك العملية متاحة من خالل حف��ظ الس��جالت، وتق��ديم

فه��والتق��ييم التقارير بصورة منتظمة، والكشف عن مواطن القوة والضعف. أما من خالل أنش��طةتنتج دوري ألداء ال��برامج ويعتم��د على البيان��ات ال��تي تحليل

المتابعة.

وحيث إن المتابع��ة عملي��ة مس��تمرة، يتم فيه��ا توثي��ق التق��دم على الم��دخالت واألنشطة والمخرجات والتنفيذ. أما التقييم فه��و نش��اط دوري، يج��رى ع��ادة في مراحل هامة، ويقارن اإلنجازات المخططة، باإلنجازات الفعلية، والنتائج بالنس��بة للتكلقة. كما تعتبر مرحلة المتابعة والتقييم من أهم مراحل اإلطار، الذي يض��من

سير كافة المراحل بسهولة وباستمرارية.

ضمن تعمل كمظلة لإلطار ،جهة ذات صالحيات قانونيةلوجود حاجة الوقد برزت من مرحل��ة اس��تالم البالغ��ات من األف��راد أو الجه��اتمراحل��ة المختلف��ة، ب��دءا

، أو األطف�ال المتس�ولين،المختلف�ة بخص�وص األطف�ال الع�املين في المنش�آت تق��ييم الح��االت، ومن ثم متابع��ة ،والتأك��د من البالغ من خالل عملي��ة الكشف

التأكيد على التزام جمي��ع الجه��ات المعني��ة بتنفي��ذومتابعة تنفيذ خطط التدخل، و األدوار المطلوبة منهم في ك��ل مرحل��ة من مراح��ل اإلط��ار. ويتض��من دور ه��ذه الجهة أيضا عملية تق��ييم مس��تمر وتق��ديم النت��ائج بخص��وص الخ��دمات المقدم��ة

وزارةحيث اجمعت الجه��ات على اعتم��اد وتلبيتها الحتياجات األطفال العاملين. كمرجعي��ة ذات المس��ؤولية والص��الحية للقي��ام بالمتابع��ة، والتنس��يق،العمل

والتقييم، والتوثيق من خالل القسم المتخصص المعني بمكافحة عمل األطف��ال. وهذا يتطلب أن يتم مراجعة مهام القسم، وإضافة المهام المتعلقة بدورها كجهة مرجعية لتنفيذ اإلطار الوطني، ورفع كف��اءة الع��املين. كم��ا يتطلب ايج��اد نظ��ام وآلية واضحة، ألسس التنسيق والمخاطبات، ونماذج للتقارير المطلوب��ة من ك��ل جهة، وتوفير نظام إشرافي داعم لألشخاص القائمين على تطبيق وتنفيذ المه��ام

المناطه بكل جهة معنية، وتعيين الكادر الالزم لتطبيق اإلطار وتدريبهم.

تطوير معايير الخدمة، إذ إن عملي��ة التوثي��قكما تتطلب عملية المتابعة والتقييم للنظم واالجراءات ستجعل من الممكن تحدي��د مع��ايير تق��ديم الخدم��ة، وتط��وير مؤشرات األداء، وال��تي هي عنص��ر ه��ام في عملي��ة المتابع��ة والتق��ييم. وتتطلب مؤش��رات األداء، ت��وفر المعلوم��ات واس��تخدامها وس��يلة لقي��اس األداء. وهن��اك دراس��ات هام��ة في مج��ال عم��ل األطف��ال تم إجراؤه��ا في األردن ويمكن ان

47

تستخدم لتك��ون أساس��ا يب��نى عليه��ا في ال�وقت الح��الي ومقارنته�ا مس��تقبال. إذ يمكن تتب��ع تحس��ين وتط��وير ج��ودة الخ��دمات المقدم��ة، بقي��اس رض��ى متلقي

الخدمة.

ولتنفيذ اإلطار، تتم عملي��ة المتابع�ة من خالل اإلتف��اق بين الجه�ات المعني��ة على وضع التقارير الالزم��ة ال��تي تعكس تق��دم العم��ل ض��من خط��ة الت��دخل ال��تي تم االتفاق عليها في اللقاء التشاوري. هذا ويتطلب أيضا تقديم التغذية الراجع��ة من قبل وزارة العمل إلى جميع المعنيين، لتتمكن جميع الجهات المعني��ة من اإلطالع على إنجازات الجهات األخرى. كما يتطلب أيضا القيام باجتماعات متابعة الحال��ة من قبل ضباط ارتباط العمل والتنمية والتربية ضمن مديرياتهم في المحافظ��ات حسب اختصاص الحالة، وتزويد مركز وزارة العمل بجميع التقارير لحفظها ضمن الملفات في الوزارة. كما تظهر الحاجة إلى إعداد تقارير دورية لمراجعة التق��دم الحاصل في العمل، ودراسة التع��ديالت المقترح��ة ض��من النم��اذج أو االج��راءات

المتبعة لتحسين األداء.

48

الفصل السادستجريب تطبيق اإلطار في الميدان

للوزارات الرئيسة الثالث وهي وزارةمشتركة التجربة يقدم هذا الفصل نتائج ال لتطبيق مراحل اإلطارالتربية والتعليم ووزارة التنمية االجتماعية ووزارة العمل

لتوضيحعلى أرض الواقع وذلك للخروج بالسيناريو األمثل ألسس االتصال و المختلفة. الوزاراتبين ما لعالقات ا

وزارة التنمي��ة ك��ل من تم العم��ل على تش��كيل فري��ق مك��ون من من��دوبلقد التربية والتعليم للقي��ام بج��والت مش��تركة علىوزارة العمل ووزارة االجتماعية و

–�� 6المنشآت التي تقوم على تشغيل األطفال، لدراسة س��ت إلى عش��ر ) 10) توثي��ق اإلج��راءات ال��تي تم. وتض��منت مهم��ة الفري��ق على حاالت عمل األطفال

وتق��ديم المس��اعدة للتعليممتنفيذها للخروج بالحلول المناسبة لألطفال إلع��ادته . من خالل دراسة وض��ع الطف��ل اجتماعي��ا وتربوي��الألسرة إذا دعت الحاجة لذلك

واقتصاديا، ومتابعة الحاالت وتطبيق مراحل اإلطار التي تم وضعها واالتفاق عليهاسابقا.

مراحل اإلطارمرحلة اإلنذار المبكر. لم يتم المرور بهذه المرحلة..1 مرحل��ة الكش��ف واإلبالغ: وق��د ق��ام الفري��ق المك��ون من وزارتي العم��ل.2

والتنمية االجتماعية بالقيام بجميع الزي��ارات على المنش��أت المختلف��ة فيكل من العاصمة ومحافظتي الزرقاء واربد.

مرحلة االستجابة الفورية: لم يكن هناك حاالت تسترعي التعامل مع ه��ذه.3المرحلة.

تم العمل على تطوير نماذج لكل من وزارة التنميةمرحلة التقييم األولي: .4 االجتماعية لجمع المعلومات األولية عن وضع الطف��ل وأس��رته االجتم��اعي

وزارة التربي��ة والتعليم لجم��ع المعلوم��ات عن الوض��عل�� و،واالقتص��ادي.التعليمي للطفل

مرحلة التدخل: في أثناء هذه المرحلة تم عقد اللقاء التش��اوري لمناقش��ة.5 جميع الح��االت وم��ا زال هن��اك ح��االت يتم العم��ل عليه��ا. وق��د تم تص��ميم

نموذج خاص باللقاء التشاوري. مرحلة التقييم والمتابعة: قام مندوب وزارة العمل بجمع جميع المعلومات.6

في ملفات خاصة والعمل على متابعة جميع الحاالت م��ع ض��باط االرتب��اطالمعنيين.

وفيما يلي أدوار كل وزارة أثناء التجربة المشتركة:

الXعمXXXل وزارةالميدانية. الزيارات لتنفيذ الفريق أعضاء بين التنسيق

49

الميدانية للزيارات زمني بجدول الفريق تزويد.الميدانية الزيارات تنفيذ .الحالة دراسة اجتماعات عقد.األعض��اء من البيان��ات وجمع الفريق قبل من عليها االتف�اق تم ال�تي التدخل خطة متابعة

.الوزارة في الملفات ضمن وحفظها

االجتماعية التنمية وزارةللطفل االجتم��اعي الوضع عن األولية المعلوم��ات لجمع النم��وذج تط��وير في المساهمة

.وأسرتهالمطلوبة المعلومات من قدر اكبر وجمع الميدانية الزيارات مرافقة.الحالة دراسة وإعداد العامل الطفل ألسرة االجتماعية االوضاع متابعة.األسرة حماية أو قروض، او معونة، او تشغيل من المطلوبة التدخل إجراءات وضع..ل��دى النه��ائي التقرير ضمن ليتضمن تفصيلي تقرير وكتابة التدخل إجراءات تنفيذ متابعة

.العمل وزارة والتعليم التربية وزارة

للطفل التعليمية الحالة عن األولية المعلومات لجمع النموذج تطوير في المساهمة.المطلوبة المعلومات من قدر اكبر وجمع الميدانية الزيارات مرافقة.التربوي والمرشد والمدرسة التربية مديرية مع بالتنسيق للطفل التعليمي الوضع متابعة

.الحالة دراسة وإعدادغ��ير التعليم ببرن��امج الحاقه أو للمدرس��ة، إعادته من المطلوبة الت��دخل إج��راءات وضع

.النظاميل��دى النه��ائي التقرير ضمن ليتضمن تفصيلي تقرير وكتابة التدخل إجراءات تنفيذ متابعة

.العمل وزارة

فيما يلي أهم نتائج التجربة المشتركة: بالخي��ارات واس��رهم األطف��ال توعية في وتتمثل بس��يطة حلولها ك��انت الح��االت بعض-

ألبنائهم. المتوفرة التعليمية به أنيط ال��ذي الش��خص هو العالقة ذات التنمية وزارة م��ديريات في الس��لوك م��راقب-

مس��ؤولية إليه اس��ناد يمكن الذي المعني الشخص وهو الحالة، دراسة إعداد على العمل لالس�ر، اقتص�ادية اجتماعية دراس�ات إع�داد وإلى يحمله�ا، ال�تي القانوينة للص�فة نظ��را

(.بعد عليها المصادقة يتم لم) القانون في الحالية التعديالت الم��ديريات في الم��تربين ثقافة تعزيز برنامج ارتباط بضباط التربية وزارة مندوب عالقة-

الض��رورة ودون األطف��ال، حالة متابعة في الكب��ير االثر له ك��ان الم��ديريات تلك وبمدراء. الحالة مع التعامل سرعة في الكبير االثر له كان مما الرسمية، المخاطبات إلعداد

اس��تخدام من يمكنه ال��ذي االجتماعي��ة، التنمية وزارة لمندوب الوظيفية الصفة ساهمت- المعلوم��ات من التحقق في الوطنية المعونة لص��ندوق االلكتروني والربط بيانات قاعدة

األسرة وحالة لألطفال الوطنية باألرقام الخاصة . وممتلكاتها اقتصاديا ما والمنسق اللوجس��تية، وترتيباتها للزي��ارات الع��ام المنسق ك��ان العمل، وزراة مندوب-

. الملفات وحفظ المعلومات لجمع األعضاء بين العدلي��ة، الض��ابطة بصفة يتمتع باعتباره العمل، وزارة لمندوب الوظيفية الصفة ساهمت-

على والحص���ول االح���داث بها يعمل ال���تي للمؤسس���ات ال���دخول مهمة تس���هيل من.العمل واصحاب األحداث من المطلوبة المعلومات

50

العمل من بد ال لذلك عملها، أماكن عن بعيدة مناطق في تقطن الحاالت بعض هناك-.سكنها أماكن في المختصة المديريات ضمن متابعتها على

الذي الوقت من الكثير وتتطلب سلسة، غير المحافظات في للمديريات المراسالت-.البريد ومركزية االجتماعية التنمية وزارة في وبخاصة الحالة، دراسة في التقدم يعيق

يخضعون ال العاملين )االحداث العمل لقانون خاضعة غير العمل أنواع بعض هناك- الحالة مع التعامل تم ولكن ،(األجر او التبعية صفة لتخلف االردني العمل لقانون

. لألطفال بحلول والخروج واالجتماعية التعليمية تشغيل وبحظر العمل، قانون في القانونية بالنصوص يعرفون ال العمل أصحاب معظم-

األطفال .خصوصا تنفذه الذي المتسربين ثقافة لبرنامج والتعليم التربية وزارة في االرتباط ضباط وجود-

والتواصل العمل آلية بتسهيل قام البشرية، للتنمية كسوب كويست مع بالتعاون الوزارة للمدرسة وارجاعه السوق من لسحبه األمثل الخطة ووضع الحاالت لدراسة تم ما وغالبا.الهاتف عبر التنسيق

للمدرسة، العودة يرفضون الذين الحاالت لبعض الحلول إحدى هو الرسمي غير التعليم- التربية وزارة من معتمده شهادة يمنح وال التمويل وجود على ويعتمد مستمر غير ولكنه

.والتعليم مفعلة تكن لم الوطني المعونة صندوق من لالنتفاع طالب إثبات ورقة وجود أهمية-

األيام في الدوام على يحرص كان طفل، حالة في وكما أنه حيث المطلوب، بالشكل ومن متسرب، طالب أنه مع الطالب إثبات ورقة لتحصيل الدراسي الفصل من األولى

العمل. في الفصل باقي يكمل ثم المحل داخل توثيق أي هناك يكن لم ،المهني التدريب قبل من ثتعالمب الطفل حالة في-

يقدم أنه المنشأة صاحب وأفادالمهني. التدريب قبل من مبتعث وأنه الطفل بخصوص وذلك بسيطة مبالغ مقابل لديه والعمل للتدريب ألطفالا بقبول المهني للتدريب خدمة

للطفل. المواصالت نفقات لتغطية الحصول يريدون الذين األطفال خيارات كأحد المهني التدريب لبرامج التوعية غياب-

مهنة. على جميع األطفال الذين تم تواجدهم في المناطق التي تم زيارتها ال يحملون-

الشخصية وكان هناك صعوبة في التأكد من عمر(الهوياتالبطاقة ) الطفل وخاصة أن البعض منهم يعطي إنطباع أن عمره أصغر من العمر

الذي إعترف به.

وفيما يلي الحاالت التي تم توثيقها والتدخالت التي تمت من قبل كل جهة خاللمرحلة تجريب اإلطار.

51

7( "رياض"1الحالة رقم )

في كهرب��ائي عامل الص��ناعية المنطقة في يعمل س��نة 16 عمره رياض الثامن الصف يكمل ولم جرش مدينة في يقطن سيارات، ميكانيك محل ت��رك نهائيا. لقد والكتابة القراءة يجيد وال سنتين منذ المدرسة ترك وقد

المعيشي األس���رة ووضع العلمي التحص���يل ض���عف بس���بب المدرسة )مهن��ة( وهو صنعة على الحصول ألهمية ومجتمعي عائلي لطلب ونتيجة

رياض يتلق بالعمل. لم البقاء بشرط تعليمه بإكمال رياض صغير. يرغب مكونة ري��اض اآلن. عائلة بها يعمل ال��تي المهنة بخص��وص ت��دريب أي

أش��قائه ش��قيقات. معظم وخمس أش��قاء ثالثة من واألب لألم باإلض��افة والتاس��ع. أحد الس��ابع الصف بين ما المدرسة من تس��ربوا وش��قيقاته

المنغولية البالهة مرض من يعاني سنوات سبعة عمره من ويبلغ أشقائه ب��ائع والده بالمعوقين. يعمل خاصة مدرسة إلى ويذهبداون( )متالزمة

ب��راتب زيد أخ��وه ويعمل دين��ار، 90 الش��هري ودخله مس��تعملة مالبس ويعمل العم��ل، صاحب مع للعمل يوميا ويحضر دينار 80 مقداره شهري

وشقيقه دينار، 140 شهري براتب سيارات ميكانيكي األكبر شقيقه خالد ال��ذي ال��بيت األس��رة دينار. وتملك 60 شهري براتب بناشر عامل جعفروسيارة. تقطنه

جميع الحاالت حقيقية لكن تم تغيير االسماء للحفاظ على سرية األشخاص 752

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة االولى "رياض" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري: العمل،والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

التربية، التنمية(التنمية: زيارة األسرة للتحقق من الوضع

االقصادي واالجتماعي زيارة األسرةالتربية: االتصال بمديرية التربية المعنية

والمدرسة عمر الطفل ال يسمح للتحقق من المعلومات ومتابعة المدرسة

بالعودة للمدرسة كنظامي االتصال بمدير مركز في المنطقة

العمل: "التنسيق والتوثيق للحالة" العمل: اإلجراء بحق صاحب العمل: تم مخالفة صاجب العمل

53

( "علي"2الحالة رقم )

س���وق في وتنزيل تحميل عامل ويعمل س���نه 15 العمر من " يبلغعلي .س��نوات لثالث"راس��ب" الس��ابع للصف الدراسة أنهى . وقدالخض��ار

. ماواح��دة وش��قيقة أش��قاء ثالث واألب لألم باإلضافة مكونة علي عائلة عامل يعمل أح��دهم هن��اك لكن ،المدرسة في وشقيقته أشقائه أحد زال

الث��امن. الصف في المدرسة ترك وقد سنه 17 العمر من ويبلغ ألمنيوم اإلبن وعمل الجيش من الوالد تقاعد بين ما األس��رة دخل مصادر وتتنوع

م��نزل األس��رة وتمتلك دين��ار 150 شهري براتب علي وم��نزل فيه تقطن ا ا ثالث قبل المدرسة علي ت�رك ش�هريا. وقد دين�ار 150 بقيمة م�ؤجر آخر

ي��رغب وال ،المعلمين قبل من والعنف المتك��رر الرسوب بسبب سنوات.للمدرسة بالعودة

54

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة الثانية "علي" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( وضع األسرة االقتصاديالتنمية: اتصال مراقب السلوك في المديرية

جيدوتم ارشادهم بأهمية التعليم المعنية مع األسرة ومقابلتها

التسجيل ضمن برنامجالتربية: زيارة أحد معلمي مركز التعليم الدراسة المنزلية

في مدرسته غير النظامي وعرض الخيارات لألسرة والطفل. والتحقق من السجالت

العمل: "التنسيق والتوثيق للحالة" اإلجراء بحق صاحب العمل: ال يوجد صاحب عملالعمل:

55

( "عمر"3الحالة رقم )

محل فيبناش���ر" "عامل ويعمل س���نة، 14 العمر من يبلغ طفل عمر أس��رته تتكون شهرين، منذ اربد في حوارة منطقة في السيارات تصليح

االس��رة رب عمل من األس��رة دخل م��وارد وتت��ألف أشخاص، ثمانية من مص���نع كعامل ص���الح األخ وعمل والتعليم، التربية وزراة يف كم���درس

وس��يارة تقطنه ال��ذي منزلها األسرة العاشر. تمتلك الصف من متسرب لع��دم دراس��ته باكم��ال ي��رغب وال الثامن الصف من عمر وباص. تسرب

.للمدرسة للذهاب حبه

56

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة الثالثة "عمر" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( وضع األسرةالتنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

االقتصادي جيدوتم ارشادهم بأهمية التعليماجتماعية ومقابلة األسرة

إعادته لمدرسته ومتابعةالتربية: االتصال مع المديرية المعنية انتظامه

في الدراسةللتأكد من وضع الطفل الدراسياالتصال مع المدرسة واألسرة )الوالد(

العمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"اإلجراء بحق صاحب العمل: تم مخالفة صاحب عمل العمل:

57

( "عامر"4الحالة رقم )

س��نة منذ المدرسة وت��رك سنة 13 عمره منجرة، في يعمل طفل عامر ووال�ده أف��راد، ةثالث� من أس��رته الس��ابع. تتك��ون الصف في ك��ان عندما

45 بواقع كخياطة االم عمل من األس��رة دخل مص��ادر مت��وفي. تت��ألف به. تسكن الذي منزلها االسرة دينار. تمتلك 40 بواقع عالء وعمل دينار، الديون ولسداد اسرته لمساعدة يعمل ولكنه تعليمه باكمال يرغب عامر االتص��ال مهارات يملك ال ولكنه أمراض من يعاني ال عامراالسرة. على

.لاليتام دار في يسكن وكان الالزمة

58

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة ا مرحلةالتدخل مرحلةلتقييم

الحالة الرابعة "عامر" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( األسرة تتقاضى راتبالتنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

شهري من صندوق المعونة الوطنياجتماعية ومقابلة األسرة. "الجد" ولي األمر

ومنتفعين بالتأمين الصحيرفض عودته للدراسة. التحقق من ورقة إثبات

طالب للحصول على المعونة. مخاطبة الحاكم اإلداريالتربية: االتصال مع المديرية المعنية

إلستدعاء ولي األمر "الجد" للتوقيع على تعهد لعودةللتأكد من وضع الطفل الدراسي

الطفل للمدرسةاالتصال مع المدرسة واألسرة )الجد( لعودته للدراسة

العمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"اإلجراء بحق صاحب العمل: توجيه إنذار خطي العمل:

59

( "سالمة"5الحالة رقم )

نش��اءات تم الكش��ف عن��ه بالص��دفة أثن��اء التج��ول فيإس��المة عام��ل المزارع، يعمل سالمة منذ ثالث سنوات في حمل الط��وب والخلط��ات

ته من ثماني��ة أف��راد، وتت��ألفرسنة، تتك��ون أس�� 16االسمنتية، وعمره دين��ار، وخال��د 200مصادر دخل األس��رة من راتب تقاع��د رب االس��رة

دين��ار. ت��رك 100دين��ار والطف��ل س��المة 250الذي يعم��ل في الجيش س��المة المدرس��ة من الص��ف الس��ابع بس��بب العن��ف المدرس��ي من مجموع��ة طالب متس��لطين، وق��د ح��اول االنتق��ال إلى مدرس��ة أخ��رى

.ةولكن مدير المدرسة رفض ذلك، وهو يرغب باستكمال تعليمه وبشدال يعاني عامر من أي أمراض وكان متعاون في مع الباحث االجتم��اعي ا

.تعبئة االستمارة

60

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة الخامسة "سالمة" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( األسرة وضعهاالتنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

االقتصادي واالجتماعي جيد جدا اجتماعية ومقابلة األسرة من قبل مراقب

في المنطقةالسلوك التسجيل في مركز تعزيزالتربية: االتصال مع المديرية المعنية

ثقافة المتسربين في المنطقة التي يقطنهاللتأكد من وضع الطفل الدراسي

مقابلة األسرة من قبل ميسر تعزيز ثقافة المتسربينالعمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"

اإلجراء بحق صاحب العمل: ال يوجد صاحب عمل العمل:

61

( "أحمد"6الحالة رقم )

سنة كحداد في الرصيفة في محددة عم�ه من�ذ15يعمل أحمد وعمره س��تة أش��هر، حيث تس��رب من المدرس��ة الثانوي��ة من الص�ف التاس��ع. وتتكون اسرته من س��بعة أش��خاص. مص��در دخ��ل األس��رة الوحي��د من

دينار، ه��ذا80 دينار شهري، وعمل أحمد 250عمل رب األسرة بواقع وتملك االسرة منزلها الذي تقطنه. أحم��د ال ي��رغب باكم��ال التعليم وال

يعاني من امراض وال من أي مؤشر للعنف.

62

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة السادسة "أحمد" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( األسرة وضعهاالتنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

االقتصادي واالجتماعي جيد اجتماعية ومقابلة األسرة من قبل مراقب

في المنطقةالسلوك إرسال كتاب للمتصرفية ألخذالتربية: االتصال مع المديرية المعنية

التعهد بإرسال األطفال للمدرسةللتأكد من وضع الطفل الدراسي

العمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"

اإلجراء بحق صاحب العمل: تم مخالفة صاحب عمل العمل:

63

( "محسن"7الحالة رقم )

15 وعمره شهور، عدة منذ سوبرماركت داخل كعامل محسن يعمل السابع. تتكون الصف من سنتين قبل المدرسة من تسرب سنة. إذ

محسن عمل من األسرة دخل مصادر وتتألف اشخاص، ستة من سرتهأ يرغب تقطنه. ال الذي المنزل االسرة دينار. تملك 80 بواقع فقط

أسرته.و لمساعدة المتكرر لرسوبه وذلك تعليمه باستكمال محسن

64

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة السابعة "محسن" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( تحويل األسرة إلىالتنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

صندوق المعونة الوطنية في المديرية المعنيةاجتماعية ومقابلة األسرة من قبل مراقب

في المنطقةالسلوك مخاطبة الحاكم اإلداريالتربية: االتصال مع المديرية المعنية

إلستدعاء ولي األمر وتوقيعه على تعهد إلرسالللتأكد من وضع الطفل الدراسي

طفله للمدرسةولم يتم الحصول على الرد بعدأشارت المدرسة إلى تركه قبل ثمانية

شهور فقطالعمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"

اإلجراء بحق صاحب العمل: تم إنذار صاحب العمل العمل:

65

( "خليل"8الحالة رقم )

من المدرسة ترك.سنة 14 سنتين. وعمره منذ محددة في خليل يعمل دخل مص��ادر اش��خاص. وتت��ألف سبعة من أسرته السابع. تتكون الصف

وعمل ش�احنة كس�ائق دين�ار 200 بواقع األس��رة رب عمل من االس��رة باكم��ال خليل ي�رغب وس��يارة. ال منزلها األسرة دينار. تمتلك 100 خليل

وال أم��راض من يع��اني والكتاب��ة. وال الق��راءة معرفته لعدم وذلك تعليمهعنف. مؤشرات من

66

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة الثامنة "خليل" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( األسرة وضعهاالتنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

االقتصادي جيد اجتماعية ومقابلة األسرة من قبل مراقب

في المنطقةالسلوك مخاطبة الحاكم اإلداريالتربية: االتصال مع المديرية المعنية

إلستدعاء ولي األمر وتوقيعه على تعهد إلرسالللتأكد من وضع الطفل الدراسي

طفله للمدرسةولم يتم الحصول على الرد بعدأشارت المدرسة إلى تركه قبل ثمانية

شهور فقطالعمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"

اإلجراء بحق صاحب العمل: مخالفة صاحب العمل العمل:

67

( "عمران"9الحالة رقم )

س��نة، 13 عمره اشهر، ستة منذ مخبز في العجين رق في يعمل عمران ثمانية من اس���رته تتك���ون ،األول الصف في وهو المدرسة من تس���رب

دين��ار 450 بواقع االب عمل من االس��رة دخل مص��ادر وتتألف أشخاص، االس��رة المخ��بز. تمتلك أرب��اح ونصف دين��ار 150 بواقع عم��ران وعمل

العنف لقضايا وذلك تعليمه باكمال عمران يرغب تقطنه. ال الذي نزلمالالشائنة. الطلبة بعض ولسلوكيات المدرسي

68

الكشف مرحلةواإلبالغ

التقXXXXXXXييم مرحلةاألولي

المتابعة مرحلةالتدخل مرحلةوالتقييم

الحالة التاسعة "عمران" الكشف من خالل الزيارة المشتركة

وزارة العمل والتنمية االجتماعية )اللقاء التشاوري:والتربية والمجلس الوطني لشؤون األسرة

العمل، التربية، التنمية( التنمية: مخاطبة المديرية المعنية إلجراء دراسة

لم يتم إجراء في المنطقةاجتماعية من قبل مراقب السلوكالدراسة بعد

زيارة الطفل في عملهالتربية: االتصال مع المديرية المعنية واستقطابة لملركز

تجاوب األب والطفل، وإلتحاقللتأكد من وضع الطفل الدراسيالطفل بالمركز

االتصال مع الميسر من مركز تعزيز ثقافة والمتسربين

العمل: "التنسيق والتوثيق للحالة"اإلجراء بحق صاحب العمل: مخالفة صاحب العمل: العمل

69

المالحق

المراجع1. Global child labour trends, 2000 to 2004, Frank Hagemann, Yacouba Diallo, Alex

Etienne, Farhad Mehran. International Labour Office, Geneva, April 20062. The Worldwide Movement Against Child Labour–Progress And Future Directions,

Alec Fyfe, Geneva, International Labour Office, 20073. Baseline Report, Jordan, Combating Exploitive Child Labor through Education

)CECLE(, CHF International, 20094. Rapid Assessment Of The Worst Form Of Child Labour In Jordan: Survey Analysis1,

Ibrahim Saif )Phd(, Center For Strategic Studies – University Of Jordan, Dec. 2006 اإلستراتيجية الوطنية للحد من عمل األطفال، وزارة العمل، األردن،.5

.2006حزيران رفع الوعي بدور األسرة في حماية أبناءها العاملين من اإلساءة، ورقة.6

.2005- 5- 24عمل إعداد دة. جهاد عالء الدين- الجامعة الهاشمية، دراسة حول عمل األطفال في التشريع األردني، حمادة أبو نجمة.7

والمحامية رحاب قدومي. وزارة العمل ومنظمة العمل الدولية. دراسة تحليلية للنصوص القانونية الخاصة بعمل األطفال، المجلس الوطني.8

.2009لشؤون االسرة، المجلس الوطني لشؤون الدراسات األردنية في مجال عمل االطفال.9

.2009، األسرة والمالحظات الختامية2004التقرير األردني الثالث إلتفاقية حقوق الطفل .10

للجنة حقوق الطفل والردود الخطية المقدمة من األردن، المجلس الوطنيلشؤون األسرة واليونسيف

، إعداد الفريق2000استراتيجية تنمية الطفولة المبكرة في األردن، آب .11الوطني لتنمية الطفولة المبكرة

األطفال العاملون في المملكة األردنية الهاشمية، نتائج مسح عمالة.12، دائرة اإلحصاءات العامة ومنطمة العمل الدولية2007األطفال

، المجلس الوطني لشؤون2006/2007األطفال في األردن، تحليل الوضع .13األسرة واليونسيف.

70