ח האג לסיוע"דו משפטי

תכנית

"אורות לתעסוקה"

25/04/2010 תש"י �ע"א ניס

מדינת�ישראל� משרד המשפטי

האג לסיוע משפטי

ט" פ ש מ ב עול תעשו ,לא

ני גדול פ ר תהד דל ולא פני א תש :לא

צד עמיתךב ט פ ש ת ".ק .

)15-16'יט, ויקרא(

�תוכ� ענייני

1 ........................................................................................................................ פתיח3 ................................................................................................................. מבוא.א5 ................................................................................................................... רקע.ב

5 .............................................................................."אורות לתעסוקה"תכנית.1

6 .......................................................................................� לסיוע משפטיהאג.2

8 ...................................................................................... חשיבות זכות הייצוג.39 ............................................ הפעלת התכנית–המסחר והתעסוקה, משרד התעשייה.ג

9.................................................................."אורות לתעסוקה"מנהלת תוכנית.1

9 ................................................................................. פעילות מרכזי התעסוקה.2

11................................................................................................. שלילת גמלה.312 ...................................... פעילות האג� לסיעו משפטי בנוגע לייצוג משתתפי התכנית.ד

12 .............................................................. זכות הערר וחשיבות הייצוג המשפטי.1

12 ............................ משפטי בייצוג משתתפי התכנית האג� לסיוע הרחבת סמכות.215 ...... התכנית מול מרכזי התעסוקה ות האג� לסיוע משפטי בנוגע לייצוג משתתפיפעיל.ה

15 ............................................................................................................ כללי.1

15 ....... המונעי$ שילוב בתכנית וטיפול בחסמי$ התאמת התוכנית האישית למשתת.216................................................................. הצור' בהכרה במגבלות פיסיות)א(17 ..................................... בנסיבות סוציאליות של המשתתפי$ הצור' בהכרה)ב(18 ........... בצרכיה$ וכישוריה$ השוני$ של המשתתפי$ לקורסי$ הצור' בהכרה)ג(

20 ....................................................................................... הכשרות מקצועיות.3

24 .................................................................................. שירותי$ תומכי עבודה.425 ................................................ המסייעי$ הבגעה למקו$ העבודהשירותי$)א(26 ....................................................................... מת+ שירותי$ באופ+ שוויוני)ב(ב)ג( 28 ...................................................................."תוואי פוחת"הענקת זכויות

29 ...................................................................... יידוע המשתתפי$על זכויותיה$.531 ............. האבחו+ ילות האג� לסיוע משפטי בנוגע להחלטות מנהלת התוכנית וגורמיפע.ו

31 ........................................................................................................... כללי.1

32 ............................................................................. פרוצדורת הפחתת השעות.2

37 ................................... החלטות הוועדות המקצועיות והחלטות רופא המינהלת.3

39 ...................................................).ועדת החריגי$(החלטות הוועדה הממליצה.443 ..................................................... ועדות העררפעילות האג� לסיוע משפטי אל מול.ז

43 ........................................................................................................... כללי.1

44 ............................................................................... הועדה כגו� מעי+ שיפוטי.2

45 ............................................................................................... מרו, מועדי$.346 ............................................................................................................... סיכו$.ח

46 ............................................................................................................ כללי.1

47 ..................................................................................... הזכות לייצוג משפטי.2

47 ........................................................................................... עיקר הממצאי$.347 .......................................................................................... תכנית אישית)א(48 ........................................................................................ הפחתת השעות)ב(49 ........................................... מת+ שירותי$ תומכי עבודה והכשרות מקצועית)ג(49 ............................................................................................. ועדות הערר)ד(

50 ............"אורות לתעסוקה"נתוני$ מספריי$ על פעילות הסיוע המשפטי בתכנית.4

52 ...................................................................................................... סו� דבר.5

52 מתו'1 עמוד

פתיח

אורות"סיכו$ פעילות האג� לסיוע משפטי שבמשרד המשפטי$ בעניי+ תוכנית

את, ה+ לציבורו ה+ לעוסקי$ במלאכה,נועד לשק� ה+ למקבלי ההחלטות,"לתעסוקה

הת, מכלול העשייה של הנוגעי$ בדבר וכנית לרבות תובנות ומסקנות מיו$ הקמת

והפעלתה ועד עצ$ היו$ הזה וכל זאת ללא נקיטת עמדה כלשהי לעניי+ הרחבת התכנית

.א$ לאו

מת,"תוכנית וויסקונסי+"או בכינוייה הקוד$" אורות לתעסוקה"תוכנית ו' ההבנה נוצרה

.שיש לפעול באופ+ מערכתי לש$ שילוב$ של מקבלי גמלת הכנסה במעגל העבודה

תיקוני( 2004המדיניות הכלכלית לשנת הכספי� הפותח את חוק1סעי� המטרה

"להל+( 2004–ד"התשס,)חקיקה זה"מצהיר כי מטרת)"חוק ההסדרי$/""החוק: פרק

תו', דה שתמצה את כושר השתכרות$קס$ את שילובי$ של מקבלי גמלאות בעבומל

".על מנת לאפשר לה$ מעבר מתלות לעצמאות חברתית וכלכלית, שיתופ$ באחריות לכ'

מניעת תלות של מקבלי גמלאות, האחת. סעי� המטרה מעלה שלוש מטרות מרכזיות

מת+, השנייה, הבטחת הכנסה ושימת דגש על האחריות האישית של הפרט לפרנסתו

למקבלי גמלאות להשתלב בעבודה תו' שילוב של אחריות המדינה לצד הזדמנות הוגנת

הבטחת, הג$ שהדבר אינו מוזכר במפורש בחוק,אחריות הפרט להשגת מטרה זו ושלישית

.2קיומ$ האנושי בכבוד של משתתפי התוכנית כל עוד לא השתלבו בעבודה

החוק אמנ$ כי הוראות הוברר, ע$ התקדמות התוכנית והפעלתה במחוזות השוני$

א' לעיתי$ לש$ מימוש זכויות אלו יש צור', מטיבות ע$ המשתתפי$ ומכירות בזכות$

.המשתתפי$ על מנת למקס$ הזכויות המוענקות מתוק� החוקמשפטי של בליווי וייצוג

, של האג� לסיוע משפטי במשרד המשפטי$ הוא ייצוג אוכלוסיות הזקוקות לכ' לב פועלו

לה+ וה+ בזיהוי אוכלוסיות חלשות אד$ הספציפי במקרה מסוי$בהענקת סיוע משפטי

כבעל תפקיד חוקתי מהמעלה האג� רואה עצמו, המוענק לו בחוק בהתא$ למנדט. במיוחד

הראשונה השומר על עקרו+ השוויו+ בי+ הצדדי$ המתדייני$ והבטחת קיומו של הלי'

וזכות הייצוג הנגזרת תו' עמידה על זכות הגישה לערכאות משפטיות, זאת. משפטי הוג+

.חובות אלו חלות במיוחד לגבי אוכלוסיות הזקוקות להגנה מיוחדת.ממנה

.2004–ד"התשס,*תיקוני חקיקה( 2004המדיניות הכלכלית לשנת הכספי$ לחוק36'ס1וי"יישו�", אבישי ביניש2 .124'עמ,"היבטי$ משפטיי$–" בישראל" סקונסי�תוכנית

52 מתו'2 עמוד

זה. לתוספת לחוק4סעי��והתווס3הסיוע המשפטי חוק+תוק, בהתא$ לכ' �מוסי סעי�

בקובעו כי משתתפי התוכנית, בזכות הגישה לערכאות וזכות הייצוגנדב' חשוב בהכרה

.ח"פטי חינ$ בעררי$ על החלטות מרכזי התעסוקה כפי שיפורט בדויהיו זכאי$ לייצוג מש

, הניסיו+ הכמעט בלעדי של האג� בייצוג המשתתפי$ בתוכנית וההיכרות העמוקה עימה

הביאו לכתיבת הדוח שמטרתו כאמור לשק� את הפעילות ולהציע הצעות לשיפור מתו'

.התובנות שעלו במהל' הפעילות

, כול$ מהאג� לסיוע משפטי,ד ענת בהט"ד דקלה שלו$ ועו"עו,ד ער+ נריה"אני מודה לעו

זה"על פעילות$ המקיפה בנושא ועל כתיבת דו .ח

גי"לעואנו מודי$, כמו כ+ על, מהאג� סוסלנקובד זינה"ועו בכרייה1קראקרההא+'ד

.ח"תרומת+ הרבה בסיוע להכנת הדו

2010באפריל 25

ד"עו, אייל גלובוס

הממונה על האג� לסיוע משפטי

"להל+( 1972–ב"תשל, הסיוע המשפטי חוק3 ").חוק הסיוע המשפטי:

52 מתו'3 עמוד

מבוא.א

לאחר, בשל תפקודה הלקוי. הלוקה בפיגור שכלי ובהפרעות רגשיות והתנהגותיות4נעה

נמצאה כמי שזקוקה להשגחה, שנפלה מספר פעמי$ לניצול על ידי אחרי$ וא� לניצול מיני

.צמודה

ת הכנסה לצור' קיומה לגמלת הבטחתלהשתלב במעגל התעסוקה ונזקק מצליחהנעה לא

ו. הבסיסי ע" אורות לתעסוקה"באזור בו מופעלת תכנית מתגוררתהואיל דייל הופנתה

מרכז התעסוקה מצא כי נעה אינה. המוסד לביטוח לאומי למרכז התעסוקה שבאזורה

.מתאימה לתכנית ואי+ בידיו הכלי$ והמשאבי$ לשלבה במעגל העבודה

הגיש לוועדת החריגי$ בקשה הוא,מהתייצבותכיוו+ שהמרכז אינו מוסמ' לפטור

זו. עה לשעה בשבוענמנומקת להפחתת שעות ההתייצבות של הוועדה סירבה לאשר בקשה

ל ישו בועיותששעות20התאי$ לנעה תכנית בהיק� של וקבעה כי נית+ לסייע לה כי

דית הכשרה לימו, להשתלב בתעסוקה מוגנת תו' הקניית מיומנויות חברתיות בסיסיות

.ופיקוח של מדריכי$ וצוות המרכז

לוטע+ כי מרכז התעסוקה יכולת לייש$ החלטה זו שכ+ למרכז אי+ תכניותה אי+

.ואי+ לו המשאבי$ לכ' עליה נמנית נועההמותאמות לאוכלוסייה

ל על מנת לבדוק זכויותיה אל מול מרכז לסיוע משפטי באמצעות אמה אג�נעה פנתה

אתו התעסוקה .לקבלת גמלת הבטחת הכנסהזכאותה כ+

כי על א� שאי+ בדק את עניינה ומצא, אליו פנתה נעה, האג� לסיוע משפטי עור' הדי+ מ+

מצא לנכו+ הוא, להתאי$ תוכנית הכשרה מתאימה לנועהאת האפשרות המרכז בידי

. לדווח על אי ביצוע התכנית ולשלול גמלת קיומה

האזורי לעבודה והיא מיוצגת על ידי עור' די+ כיו$ עניינה של נעה עומד בפני בית הדי+

.מטע$ האג� לסיוע משפטי

את" אורות לתעסוקה"סיפורה של נעה הינו אחד מיני רבי$ בה$ ממצי$ משתתפי תכנית

.ח שלהל+"כפי שיפורט בדו, זכויותיה$ באמצעות ייצוג עורכי די+ מ+ האג� לסיוע משפטי

של, הביטוח הלאומי של נתמכי קצבאותכגו� המייצג מספר ניכר ומייצג כמעט בלעדי

ת רחבת היכרותוניסיו+ רב האג� לסיוע משפטי צבר,"אורות לתעסוקה"וכנית משתתפי

את, ע$ היבטי$ שוני$ בתכניתהיק� ע$ הגורמי$ השוני$ והסמכויות השונות המפעילות

. וכ+ ע$ אוכלוסיית המשתתפי$ בתכנית וצרכיה, התכנית

4על"פרטי המקרי$ שיובאו בדו . מנת לשמור על פרטיות הפוני1$ח זה טושטשו

52 מתו'4 עמוד

, הסבורי$ כי נעשה עמ$ אי צדק התכנית משתתפישלמשפטי וייצוג טיפול,מתו' היכרות

. באופ+ מעמיק ומדוקדקעל תכניה השוני$ האג� התוודע לתוכנית

האג�,"אורות לתעסוקה"בחלו� שנתיי$ של פעילות בייצוג עוררי$ ומערערי$ בתכנית

ל"לסיוע משפטי מצא לנכו+ להציג את פעילותו במסגרת דו האיר מספרח זה ובתו' כ'

. נושאי$ מהותיי$ השלובי$ בפעילותו בתכנית

.ח להל+ יתייחס לפעילות האג� במסגרת התכנית על נדבכיה השוני$"הדו

האג� לסיוע משפטי מאמי+ ומקווה כי מסמ' זה יתרו$ לשיפור הטיפול במקבלי הבטחת

ית עומד וזאת במיוחד בימי$ אלו בה$ עתידה של התכנ, ההכנסה ולהגשמת חזו+ התכנית

. לדיו+

52 מתו'5 עמוד

רקע.ב

"אורות לתעסוקה"תכנית.1

מכ" אורות לתעסוקה"תכנית של"ח חוק ההסדרי$ נועדהוהפועלת לקד$ את שילוב$

כדי, תו' שיתופ$ באחריות לכ', מקבלי גמלאות בעבודה שתמצה את כושר השתכרות$

.5"וכלכליתלאפשר לה$ מעבר מתלות בגמלאות לעצמאות חברתית

כי 2005החל משנת התכנית הונהגה תאגידי$יופעלו באמצעות תעסוקה מרכזיוקבעה

הכנסה הבטחת במקבלי גמלת בטיפול התעסוקה שירותאת אשר יחליפופרטיי$

. נתניה1וחדרה, שדרות1אשקלו+, נצרת רבתי, ירושלי$: בארבעה אזורי$ באר,

תחת תוכנית6בחוקלראשונה נקבעה בישראל"אורות לתעסוקה"תכניתשלההפעלת

.היה למש' שנתיי$והניסיוני ותוקפה הראשוני"ב"תוכנית מהל"אשר כונתה תחילה

, בעקבות ביקורת ציבורית והמלצות של מספר ועדות ממשלתיות שבחנו את התוכנית

. שינויי$ אשר הקלו ע$ משתתפי התוכנית 2007נערכו בשנת

שמה נוספות וע$ הכנסת השינויי$ שונהתתיי$ ניסיוניותוקפה של התוכנית הואר' בשנ

ש$,"תוכנית ויסקונסי+"כינויה נותר לאור' כל שנותיה ". אורות לתעסוקה"לתוכנית על

.ב"תכנית דומה שפעלה במקור במדינת ויסקונסי+ בארה

התוכנית להרחיב את7הציע משרד האוצר במסגרת חוק ההסדרי$ 2009במחצית שנת

ו להחילה,ר,לכלל הא עקב התנגדות. כתוכנית קבע כ+ למסדהעל אוכלוסיות נוספות

הוחלט להעביר את הדיו+ בהצעת החוק לוועדת ארגוני$ חברתיי$ ומספר חברי הוועדה

.העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת

ביקש משרד התעשייה המסחר והתעסוקה להעביר הצעת החוק 2009בשלהי שנת

ג$ הצעת.8מספר שינויי$ המטיבי$ ע$ משתתפי התוכנית ביצוע'תו,להרחבת התוכנית

עקב חילוקי דעות שנתגלעו א� לגבי נוסחה המתוק+ של הצעת.תיובהתנגדוחוק זו נתקלה

הרווחה והבריאות של הכנסת את תוק� התוכנית, האריכה ועדת העבודה, החוק

ד לרשותה זמ+ ללמוד את שיעמו על מנת, זאת. 29/04/2010במתכונתה הנוכחית עד ליו$

. העמדות השונות ביחס לתוכנית

ה5 לעיל1'מס ערת שוליי$ראה לחוק'ז פרק6-2010),ו2009 הכלכלית לשני$ התכנית ליישו$ חקיקה וניתיק(הכלכלית ההתייעלות חוק הצעת7

,ט"התשס ). 16/06/2009( 436ח הממשלה"ה-2009(תיקוני חקיקה( 2004חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספי8$ מס) נוסח לדיו+. 2009,ע"התש,)7' תיקו+

ב:29.12.09בועדת העבודה הרווחה והבריאות ביו$ רנטאתר האינטכמופיע13.doc-01-http://www.knesset.gov.il/committees/heb/material/data/avoda2010

52 מתו'6 עמוד

ומעבירשות� להליכי$ אלה, על ייצוג משתתפי התוכנית האמו+, האג� לסיוע משפטי

. לגורמי$ השוני$ את עמדתו ביחס להצעת החוק והפעלת התוכנית

המסחר והתעסוקה כי ננקטו כל הצעדי$, בימי$ אלו פורס$ באתר משרד התעשייה

וראליי$ הנדרשי$ על מנת להרחיב את התכנית במסגרת ארבעת אזורי השילוב הפרוצד

ב, הקיימי$ זאת במקביל ובנוס�, משיעורו כיו$ 144%כ' שמספר המשתתפי$ יגדל

, נכו+ למועד כתיבת שורות אלו ולמיטב ידיעתנו. להרחבה הארצית המוצעת בהצעת החוק

. טר$ פורס$ צו לאישור הרחבת התכנית כאמור

את" אורות לתעסוקה"כנית תו הטיפול במקבלי הבטחת ההכנסה שינתה באופ+ מהותי

:מהות הגו� המטפל במקבלי הבטחת ההכנסהואת

שנ• עלישירותי$ ידי שירות התעסוקה הממשלתי הוחלפו1תנו עד כה

ע כלפי מסחריות שחובותיה+1י חברות פרטיות"בשירותי$ המסופקי$

.רות ע$ המדינהמוסדרות בחוזי התקש מקבלי השירות

המדינה החלה להקצות משאבי$ כספיי$ ניכרי$ לש$ טיפול במקבלי•

ידי מגוו+ כלי1$הבטחת ההכנסה לש$ ניסיו+ לשלב$ בשוק העבודה על

. שוני$ וחדשי$

פי• לער' מהיק�30מקבלי הבטחת הכנסה נדרשי$ להיק� התייצבות גבוה

". סוקהאורות לתע"ההתייצבות לו נדרשו בטר$ נכללו בתכנית

האגף לסיוע משפטי.2

תו', לב פועלו של האג� לסיוע משפטי הינו הענקת סיוע משפטי למי אשר ידו אינו משגת

. לרבות זכות הגישה לערכאות משפטיות וזכות הייצוג הנגזרת ממנהועמידה על זכויותי

. על מנת להשיג צדק ושוויו+ בפני החוק, זאת

, שנה משלושי$ וחמשמעניק סיוע משפטי למעלה,י$במשרד המשפט האג� לסיוע משפטי

חמשת מחוזות הסיוע המשפטי באמצעות9ותקנותיו בהתא$ לחוק הסיוע המשפטי

.ברחבי האר,הפרוסות

9"להל+( 11973ג"התשל, תקנות הסיוע המשפטי ").תקנות הסיוע המשפטי:

52 מתו'7 עמוד

כגו� האמו+ על שמירת הזכויות החוקתיות הנובעות מזכות הגישה לערכאות בכלל

את לייצג והחל,ואת פעילותהאג� לסיוע משפטי הרחיב, ולשכבות החלשות בפרט

, בעיקר$ו,הננקטי$ במסגרתהבהליכי$ המשפטיי$" אורות לתעסוקה"משתתפי תכנית

ייצוג בפני ועדות הערר שהוקמו מכוח התכנית וכ+ בערעורי$ על ועדות הערר בבתי הדי+

. לעבודה

ב,"אורות לתעסוקה"תפי מאז החל פעילותו בייצוג משת מייצג האג� עררי$ 1800למעלה

ובכ' מהווה האג� לסיוע משפטי לייצג בה החלשהוגשו בתקופה לער' עררי$ 1,000' מתו

. העיקרי המשמש כשומר הס� על זכויותיה$ של משתתפי התכנית הגו�

על ייצוג$ של צדדי$ מתדייני$ מחד והבטחת אמו+לסיוע משפטי האג�, מתוק� מהותו

שללשבמסגרת תפקידו. קיומו של הלי' משפטי הוג+ מאיד' מי שאינ$ מירת זכויותיה$

את, בי+ היתר, האג� לסיוע משפטי פועל,ד"ברי משאבי$ לשכור שירותי עו על מנת ליידע

.בדבר האפשרויות העומדות בפניה$ לקוחותיו

של מטפלי$ מחוזות האג� לסיוע משפטי בפניות משתתפי התכנית כחלק ממגוו+ רחב

.תחומי הטיפול של האג� לסיוע משפטי

להחולפת טיפלו בשנה במחוזות האג� ו 161,000סיוע משפטי 1180,000אל� תיקי$

ובכלל$ שחרור, הליכי$ משפטיי$ שהתנהלו בבתי המשפט השוני$ במגוו+ תחומי$

, ביטוח לאומי, הליכי$ בתחו$ המעמד האישי, צווי הגנה,פ"ממאסר בהליכי הוצל

עבדות, קורבנות סחר בבני אד$ ייצוג, תובענות כספיות ונזיקיות שונות, פשיטות רגל

ייצוג קטיני$, ייצוג קטיני$ בבתי משפט לנוער, ייצוג של מאושפזי$ בכפיה, ועבודת כפייה

. ועוד, פליטי$ בלתי מלווי$ השוהי$ בישראל

כמי שעומד על זכויותיה$ של קהל,ח זה הנו נדב' נוס� בפעילותו הכוללת של האג�"דו

". אורות לתעסוקה"משתתפי תכנית לקוחותיו וכמייצג העיקרי של

52 מתו'8 עמוד

חשיבות זכות הייצוג.3

רואה האג� לסיוע משפטי כעניי+ ראשו+ במעלה את דאגתו להפיכת, במסגרת תפקידו

. זכותו של כל אד$ לפנות לערכאות משפטיות מעיקרו+ תיאורטי חשוב למעשה דה פקטו

ת נורמות בנוגע כבוד האד� וחירותו הובילה לקביע: חקיקת חוק היסוד"

החירות לשכור את שירותיו של מייצג אינה ...להגנה על זכויות בסיסיות

מסייעת לאד� שאי� ידו משגת לשל� את העלויות הכלכליות הכבדות עבור

�מכוח� של זכויות אלו מוטלת על השלטו� החובה, לכ�... שירותי� משפטיי

י� למימוש הזכות הפוזיטיבית להעניק לאד� הרוצה לפנות לבית המשפט כל

לאור תפיסה זו מעמיד. לפנות לערכאות על מנת להג� על כבודו ועל קניינו

עת הנסיבות, זאת. מייצג במימו� המדינה, החוק בישראל לרשות האזרח

עלולות, שא� הרשויות לא תעמדנה לרשותו את הכלי� להגנה, מלמדות

10." זכויותיו הבסיסיות להיפגע באופ� מהותי

כפי, בפרט" אורות לתעסוקה"ו+ הנרכש של האג� לסיוע משפטי בכלל ובתכנית הניסימ+

זה"שיפורט בהרחבה בדו נלמד כי הייצוג המשפטי שינה ומשנה את אפשרויות משתתפי,ח

מתו' עשייה. החלטות גורליות בעבור$, התכנית להשגה על החלטות אשר ניתנו בעניינ$

ש, זו בהביאו אל שולח+" אורות לתעסוקה"ל תכנית פועל האג� מדי יו$ לעיצוב תנאיה

ב חשיבות הייצוג. לתי נפרד הימנההדיוני$ את קול$ של משתתפי התכנית ושילובו כחלק

נתונה הסמכות, גופי$ כלכליי$ במהות$–בעובדה כי למרכזי התעסוקה,בנוס�, נעוצה

. השלטונית בעלת השלכות כבדות המשקל בעצ$ שלילת גמלאות קיו$

נ, 1076/02ש"ע 10 .5233)1( 2003מח1תק, ראש הלשכה לסיוע משפטי' דינה יהודה

52 מתו'9 עמוד

הפעלת התכנית–המסחר והתעסוקה,יהימשרד התעש.ג

"אורות לתעסוקה"מנהלת תוכנית.1

התעשייה במשרד" אורות לתעסוקה"הוקמה מנהלת תוכנית, לש$ הפעלת התוכנית

.המסחר והתעסוקה

על בנוס�אחראיתו, מפקחת המנהלת על פעולת$ של מרכזי התעסוקה, מתוק� תפקידה

מ מער'. סחריות נוספות המאיישות את מער' האבחו+ המקצועיההתקשרות ע$ חברות

.ועדות מקצועיות ופסיכולוגי$ מאבחני$, תעסוקההמרכזיב$ תעסוקתיי$כולל רופאי זה

את, יחד ע$ זאת. פניות ציבורתנציבפועלת מנהלתב, כמו כ+ החוק אינו מגדיר

ו . ועדות הערר כ+ את יחס פעילותה אל מול פעילותסמכויותיה

. לאג� לסיוע משפטי לא ידוע על הנחיות כלשה+ שנקבעו בעניינה של נציבת פניות הציבור

ה של ינותפקיד מרכזי נוס� של המנהלת טיפול בכל בקשה להפחתת שעות התייצבות

המסחר והתעסוקה הינ$ הגורמי$ היחידי$ אשר,ר המנהלת ושר התעשייה"יו. משתת�

למרכז . 11המשתתפי$ בתכנית שהוכנה עבור$ביד$ הסמכות להפחית שעות התייצבות

ל, התעסוקה ועדות הערר אי+ סמכות להפחית משעותולוועדות המקצועיות וא�

. מצב$ חמור ג$ במקרי$ בה$ נמצא, ההתייצבות של משתתפי$

. נוהל הפחתת השעות והחלטות מער' האבחו+ המקצועי שבפקוח המנהלת יפורט בהמש'

פעילות מרכזי התעסוקה.2

מרכזי התעסוקה הינ$ יחידות הקצה המוציאות לפועל את התוכנית מול משתתפי

עלהמרכזי$. התכנית . 12פרטיות שהתקשרו ע$ המדינהידי חברות מופעלי$

.ל משרדו"האציל סמכות זו ג$ למנכ המסחר והתעסוקה, התעשייהשר 11ה, בסוגיית הפרטת הטיפול במקבלי הבטחת ההכנסה שעלתה 12 לדיו+ בוועדת העבודה הרווחה, יתרבי+

. האג� לסיוע משפטי אינו נוקט עמדה, והבריאות בכנסת

52 מתו'10 עמוד

ה הפעלת תוכניות,ת למשתתפי התוכניתות אישיוקביעת תוכני ינהעיקר פעילות המרכזי$

לא נמצאה אשר אמת למשתתפי$ התוכנית האישית מות.ופיקוח עליה+, אישיות אלה

התוכנית. מסגרת תעסוקתית או כאשר המסגרת אינה מגיעה לכדי שכר מינימו$לה$

מתכנני יעדי$–המכוני$ בשפת החוק(מרכז התעסוקה עובדיהאישית נקבעת על ידי

הסבה, השתלמות... לרבות שירות בקהילה, יכול שתכלול הכשרה"התכנית ). תעסוקתיי$

וכ+ פעילות המסייעת באיתור מקומות, השלמת השכלה, יקו$ תעסוקתיש, מקצועית

את, עבודה או הקניית כישורי עבודה והכל במטרה לשלב את המשתת� בעבודה שתמצה

(כושר השתכרותו .לחוק42'ס" (

במרכזי מותנית בהתייצבות$גמלת הבטחת ההכנסהל זכאות משתתפי התכנית

מגיע לכדי שכר אשר שכרה בהעדר עבודה.אימהמת לעבודה לצור' הפנייההתעסוקה

ו" אישית תכנית" מורכבת למשתתפי$,מינימו$ שירות"פעילותאו/הכוללת קורסי$

של 13"בקהילה הל במטרה,כל זאת1 שעות שבועיות 30140בהיק� עבודה שלב$ במעגל

.כאמור בסעי� מטרת התוכנית בחוק,$השתכרות כושר ולמצות את

פעילות הנועדה להיות משולבת כחלק מהתוכניתההינ" רות בקהילהשי", על פי החוק

כ. האישית שמטרתו הקניית הרגלי, שירות שאינו עבודה"מדובר בפעילות המוגדרת בחוק

ל, כ' למשל). לחוק)א(44'ס"( עבודה או נהל סדר יו$ קבעמשתתפי$ אשר אינ$ רגילי$

שלל ז,הרגלי$' ממונה וכיוב קבל מרותו ביתרגלו שירות"את במסגרת פעילות$

מהווה פעילות במקו$ עבודה למש' מספר חודשי$" שירות בקהילה"ה,בפועל". בקהילה

כ (עבודה"אשר אינו נחשב , בהתא$ לזאת).'הקשר ע$ המעסיק וכיוב, לעניי+ גובה השכר"

. משתתפיו אינ$ נחשבי$ כעובדי הגו� בו מתבצע השירות בקהילה ככל עובדיו האחרי$

אורות"ובהבחנה ממקבלי הבטחת הכנסה שלא במסגרת תכנית, נוס� לאמור לעילב

למשתתפי תומכי עבודהאמוני$ מרכזי התעסוקה על סיוע בשירותי$,"לתעסוקה

בתנאי$ מסוימי$ זכאי$ משתתפי$ לסיוע במימו+ מסגרות השגחה, כ' למשל. התכנית

דת האפשר את החסמי$ לילדיה$ על מנת להקל על נגישות$ לתכנית ולהסיר במי

. העומדי$ בפני שילוב$ בשוק העבודה

. לחוק 42144סעיפי$ 13

52 מתו'11 עמוד

שלילת גמלה.3

עבירמכל עוד מרכז התעסוקה משולמת למשתת� גמלת הבטחת ההכנסה, על פי החוק

דילמוסד לב הגמלה . 14מזכה את המשתת� בגמלה ככל שהוא ווח חודשייטוח לאומי

שא$ נשללת מ+ המשתת� לעבוד בעבודה סירב המשתת�כיקבע מרכז התעסוקה וככל

שנקבעה הפעילות ע$ פעולה שית�לאאו,האישית בתכנית השתת�לא, הופנה שאליה

.)התנאי$ אינ$ מצטברי$( האישית במסגרת התכנית לו

,ת הבטחת הכנסהכי מדובר במשתתפי$ אשר מעצ$ היות$ מקבלי גמל יצוי+ בהקשר זה

ה ה$, על פי רוב.ת ביותר בחברה הישראליתאקונומיות הנמוכו1שכבות הסוציונמני$ על

שלו,הכנסה אחרת נ$ בריאי אות$ ללא כל מקור עשויה להותיר שלילת הגמלה הסנקציה

.של ממשותקשות עובדה בעלת השלכ, 15למש' חודש וא� למש' חודשיי$ הכנסה

במקרי$.5 1,50013,000מנת לסבר את האוז+ יצוי+ כי סכו$ הגמלה נע לרוב בי+1על

" אורות לתעסוקה"בי$ של ייצוג מקבלי גמלת הבטחת הכנסה בכלל ומשתתפי תכניתר

זה, מצא האג� לסיוע משפטי כי חר� שיעורה הנמו' של הגמלה, בפרט עבור מהווה סכו$

, הבטחת מזו+ בסיסי; הוצאות מחייה בסיסיותלש$היחידמקור ההכנסהומשפחות אל

, זאת.'תשלו$ בעבור מסגרות חינו' וכיוב, רכישת תרופות חיוניות,ר דירהתשלו$ שכ

פיסיות נכויותעומדות משוכות נוספות ומורכבות כגו+ המשתתפי$ בפני בנוס� לעובדה כי

.ובעיות סוציאליות משפחות ברוכות ילדי$, קשיי קליטה, ונפשיות

ה . נה סנקציה קשה ביותר עבור משתתפי התכניתישלילת הגמלה על ידי מרכזי התעסוקה

. לעניינו במסגרת התכניתהחלטה הנוגעת נתונה לגבי כל יובהר כי זכותו של משתת� להגיש ערר 14(כאשר מרכז התעסוקה קובע כי המשתת� סרב לקבל עבודה שהוצעה לו הגמלה נשללת לחודשיי$ 15 א3'ס.

). 11980א"תשמ, חוק הבטחת הכנסהל)ב(

52 מתו'12 עמוד

פעילות האגף לסיוע משפטי בנוגע לייצוג משתתפי התכנית.ד

זכות הערר וחשיבות הייצוג המשפטי.1

פיע הוענקה לה$, התכנית משתתפי זכויותיה$ של על לשמור במטרה הזכות חוקל

ועדות הערר יושבות בסמו' . 16החלטות מרכזי התעסוקה על ערר ועדת פניבלערער

על10הגשת הערר הינו בתו' למרכזי התעסוקה ומועד ימי$ מהמועד בו נודע למשתת�

לעל החלטות ועדות הערר נית+ לערער. ההחלטה נשוא הערר בית הדי+ האזורי בזכות

.17לעבודה

חשוב על בקרה מהוות אמצעי הערר ועדות, 18כמוסבר בהצעת החוק שהגישה הממשלה

. המשתתפי$ זכויות על ואמצעי המג+,התעסוקה מרכז

כי חר� שהעבודה ראויה הזדמנות העורר יקבלהמחוקק הדגיש את החשיבות הרבה לכ'

הרי שבשנותיה הראשונות של התוכנית נוצר פער כוחות,הוועדה לפני טענותיואת לטעו+

כי. בי+ הצדדי$ לערר אתוגישי פי התכניתמשתתאמנ$ כביכול לא הייתה כל מניעה בדי+

לסיוע משפטי לא היה מוסמ' להעניק ייצוג משפטי האג�, די+1 באמצעות עור' יה$ערר

כל נהגו לטעו+ טענותיה$ בפני וועדות הערר בלא משתתפי התכנית בפני וועדות ועל כ+

על,לעומת זאת. משפטי ייצוג מרכזי התעסוקה יוצגו לעיתי$ על ידי עורכי די+ ולעיתי$

. רכזי$ לעיתי$ קרובותידי עובדי מרכזי התעסוקה אשר בקיאי$ בתחו$ ומייצגי$ את המ

מש, מטבע הדברי$ .ייצוג עורכי די+ממ+לנעדרו את היכולת תתפי התכנית מרבית

ייצוג משתתפי התכניתלהרחבת סמכות האגף לסיוע משפטי.2

מגמלת הבטחת מדי חודשי$מתקיימ" אורות לתעסוקה"משתתפי תכנית, כאמור

ומהווה פגיעה של ממש בכבוד$ שלילת גמלה מאוכלוסייה זו הינה קריטית. הכנסה

ובקיומ$ וללא הגנה על זכויותיה$ עלולי$ חלק$ למצוא עצמ$ חסרי כל ומחזרי$ על

זכות הערר הינה זכות בסיסית וחשובה וככל שהמדובר באוכלוסיה זו הרי. הפתחי$

. לזכות הייצוג משנה חשיבות, שלצור' מימוש זכות הערר

וקלח46סעי� 16. לחוק47סעי� 17מס(בדברי ההסבר של הממשלה להצעת חוק הסיוע המשפטי, בי+ היתר, כפי שמופיע18 (8' תיקו+ שירות משפטי)

בחשוו+ט"י1 339, הממשלה חוק הצעות, 2007–ח"התשס,)פי$ בתכנית לשילוב מקבלי גמלאות בעבודהתלמשת.31.10.2007ח"התשס

52 מתו'13 עמוד

למ+ הניסיו+ שנצבר עלה ההכ, כאמור צמצ$ את פערי הכוחות ואי השוויו+ בי+ הצדדי$ רח

האג� לסיוע משפטי. למיצוי זכות$ לקבלת הגמלההבטחת זכויות המשתתפי$ תו', לערר

לייצוג רפורמה חקיקתית קיד$,לו,ומחו גורמי$ נוספי$ במשרד המשפטי$ יחד ע$

כות לקבלתז קבע תיקו+ החקיקה. ובערכאות הערעור בוועדות העררהתכנית משתתפי

. למשתתפי התוכנית באמצעות האג� לסיוע משפטיללא כל תשלו$ ייצוג משפטי

משפטי למשתתפי וייצוג האג� לסיוע משפטי סיוע מעניק 2008אפריל החל מחודש

ל .ערור על החלטות שניתנו בעניינ$התוכנית המעונייני$

היק הייצוג בתוכניתהרחבת

לעוררי$ בועדת הערר אפשרתיקו+ החוק; וע הורחבהשל משתתפי התוכנית לסיהזכאות

19לקבל סיוע משפטי ללא בדיקת זכאות כלכליתולמערערי$ בבתי הדי+ האזורי לעבודה

הזכאות הורחבה ה+ באפשרות לייצוג בועדות הערר. כל עוד קיי$ סיכוי משפטי לערר

ות כלכלית וה+ בכ' שאיינה את הצור' להוכחת זכא,)ולא רק בבתי הדי+ לעבודה(

.למערערי$

הערכות האג לסיוע משפטי לייצוג

הלי* מזורז

האג� הקצה, לאור חשיבות העניי+ וההבנה כי אותו משתת� לא יוכל להתקיי$ ללא גמלה

להתמודד על מנת,כ' למשל. משאבי$ מיוחדי$ לש$ ייצוג מיטבי של העוררי$ בתוכנית

ב האג� הלי'יצר) ימי10$(ע$ המועד הקצר לערר נערכת פגישה ע$ עור' מסגרתומזורז

כ+.לכל המאוחר בחלו� יומיי$ ממועד פניית המשתת� לסיוע משפטיהדי+ פרס$,כמו

ח$" . ע$ מספר טלפוני מיוחד המוקצה למשתתפי התוכנית" קו

עקיפת חסמי נגישות

של בנוס� מקצה האג� משאבי$ מיוחדי$ על מנת לגשר על מגבלת הנגישות הפיסית

כ'(יכולת ניידותה מוגבלת לא פע$ המדובר באוכלוסיה אשר, כידוע.י התכניתמשתתפ

ה, למשל ליהעדר רכב פרטי לנו אחד התנאי$ .)קבלת גמלת הבטחת ההכנסהזכאות

כדי להסירב). ניידות$ של המשתתפי$סכומה הנמו' של הגמלה מקשה א� הוא על

בהפונ נהלי$ לפיה$האג� הסדיר באופ+ חריג,מכשול זה תכניתי$ לקבלת סיוע משפטי

בסמו' יופנו ישירות ובאופ+ מיידי לעור' די+ המומחה בתחו$ והנמצא" אורות לתעסוקה"

. למקו$ מגוריה$

מי$ בה$ מוענק סיוע על ידי האג� לסיוע משפטי נבחנת זכאותו הכלכלית של הפונה יצוי+ כי במרבית התחו19.כתנאי לקבלת סיוע

52 מתו'14 עמוד

�עקיפת חסמי� בירוקרטי

על מנת לסייע למשתתפי$ להתמודד ע$ החסמי$ לסיוע משפטי פועל האג�,בנוס�

ה: הבירוקרטי$ פעולות הדורשות יוזמה והתנהלות לפינ+יהגשת ערר וקבלת סיוע משפטי

חלק ממשתפי התוכנית ). כגו+ מילוי ואיסו� מסמכי$( כללי המערכת הבירוקרטית

למשתתפי התוכנית.קשי$ בהתנהלות כזומת אינ$ המשפטי הסיוע מחוזותהפוני$

א. עבור$ ראיו+ ע$ עור' הדי+ קבעננדרשי$ למלא טפסי$ בטר$ סו� המסמכי$ינטל

+ המשתת� אל עור' הדי+מא� הוא על ידי האג� הועבר$ גיבוש הערר עצמולשוהראיות

+ הקשר בהקשר זה יצוי. אשר פונה לש$ כ' למרכז התעסוקה, לסיוע משפטי מטע$ האג�

ההמעבירי$ תו' ימי$ ספורי$,מרכזי התעסוקההיעיל ע$ . שי$ומסמכי$ הדראת

52 מתו'15 עמוד

תפי האגף לסיוע משפטי בנוגע לייצוג משת פעילות.ה מול מרכזי התעסוקה התכנית

כללי.1

שילוב מקבלי ובפרטטומנת בחובה מספר מטרות" אורות לתעסוקה"תכנית, כאמור

הגמלאות לוסיתו', עבודהאל מעגל המסגרת התעסוקתית במציאת משתתפי$ע

הו המתאימה לכל משתת� ומשתת� .שיש לחלק ממשתתפי התכניתחסמי$ הסרת

� שלא נמצאה לו מסגרת תעסוקתית או שהמסגרת אינה מגיעה לכדי שכר משתת

. יקיי$ תוכנית אישית הנקבעת על ידי פקידי מרכז התעסוקה,מינימו$

טענה השבה ועולה נוגעת לאי התאמת התוכנית, במהל' ייצוג$ של משתתפי התכנית

י$ לאג� לסיוע חלק בלתי מבוטל מ+ הפונ. האישית למגבלותיה$ השונות של המשתתפי$

בריאותיות או סוציאליות אשר לטענת$, נפשיות, משפטי הינ$ בעלי מגבלות פיסיות

את, מגבלות אלו מנעו מה$ עד כה את ההשתלבות בשוק העבודה ואשר מקשות

". אורות לתעסוקה"השתלבות$ בתוכניות המותאמות לה$ א� במסגרת תוכנית

א ודות התאמת תכנית בלתי הולמת למשתתפי בעמודי$ הבאי$ יתוארו מקרי$ בה$ נטע+

הקורסי$ בה$, הפעילות לא הותאמה לצרכיה$ ומגבלותיה$ של המשתתפי$: התוכנית

, נדרשו המשתתפי$ להשתת� לא תאמו את כישוריה$ האישיי$ של המשתתפי$

למשתתפי$ לא הוענקה הכשרה מקצועית מתאימה וכ+ יפורטו מקרי$ בה$ לא סופקו

.כל זאת כמפורט להל+. תומכי עבודה כנדרש למשתתפי$ שירותי$

התאמת התוכנית האישית למשתתפים וטיפול בחסמים המונעים.2. ילוב בתכניתש

ידי האג� לסיוע משפטי טענו כי התוכניות האישיות1חלק ממשתתפי התוכנית שיוצגו על

. כישוריה$ ויכולותיה$, אשר נקבעו לה$ אינ+ תואמות את צרכיה$

מקרי$ נטע+ בפני ועדות הערר כי אי ההתאמה נבעה מהיעדר התחשבות בחלק מה

בחלק$ נטע+ ג$ להעדר התאמת הקורסי$ לכישוריה$; בריאותיות1במגבלות פיסיות

תת את חוסר. וצרכיה$ : קבוצות כמפורט להל+יההתאמה נית+ לחלק למספר

52 מתו'16 עמוד

הצורך בהכרה במגבלות פיסיות)א(

של התוכנית אשר וועדה מקצועיתה כי חר� העובד בה$ במקרי$ מסוימי$

מתפקידה לקבוע סוג והיק� הפעילות בהתא$ לפרופיל הרפואי של כל משתת�

מרכזי התעסוקה קבעו לאות$ משתתפי$ , 20של משתת� הכירה במגבלות מסוימות

. כמפורט להל+, פעילויות שאינ+ מתחשבות באות+ מגבלות

כערר האג לסיוע משפטי על דרישה ממשתתפת >> מ"ק6+ללכת

כל יו� למקו� העבודה

ב משתתפת אשר על ידי מרכז נדרשה, כפרה תחבורה ציבורית סדירהאי+

.מ מביתה לתחנת האוטובוס הקרובה"ק6ללכת מדי יו$ התעסוקה

וסובלת, המשתתפת הנה א$ חד הורית המטפלת בחמישה ילדי$ קטיני$

. מבעיות רפואיות המגבילות אותה בהליכה

רופא ועדת הערר קבע כי דרישה זו אינה סבירה מבחינה אנושית ומבחינה

6 מידי יו$ ועדת הערר קבעה כי דרישת המרכז כי המשתתפת תצעד. רפואית

לא ולומ מביתה לתחנת האוטובוס"ק בשל העובדה כי בכפרה של הפונה

. הערר התקבל. ביצוע התוכניתלקיימת תחבורה ציבורית סדירה מהווה חס$

של>> שאינה" שירות בקהילה"ערר האג לסיוע משפטי על קביעת פעילות

מתאימה למגבלות בריאותיות

48% משתת�ל. לעבודות גינו+ וסיקול,נשלח לשירות בקהילה44משתת� ב+

1הוועדה הרפואית. נכות ובעיות רפואיות רבות כולל בעיות אורטופדיות

ל שלבו בעבודה קלה בישיבה וקבעה כי אי+ מקצועית של התוכנית המליצה

מרכז התעסוקה,חר� האמור.ג"ק3לחשפו לחו$ וקור ולנשיאת משאות מעל

הפנה את המשתת� לשירות בקהילה בעבודת גינו+ בה הוא נחש� לחו$ ולקור

,ת גרירת מריצה עמוסהלוכ+ הוצג בפניו כי העבודה כול, בהיותו עובד בחו,

. ריצו� שבילי$ וסידור אבני$,פינוי גז$, גיזו$ עצי$

לסיוע פנייתו הראשונית של המשתת� למרכז לא צלחה וא� פניית האג�

ב משפטי רק לאחר שהוגש ערר בעניי+ שונתה; סירובלמרכז התעסוקה נתקלה

.+ המשתת�פעילותו לשביעות רצו

ד–סוציאלית1ועדה מקצועית הנה ועדת אבחו+ רפואית 20 ).3( להרחבה ראו פרק

52 מתו'17 עמוד

בנסיבות סוציאליות של המשתתפים הכרה)ב(

עד" אורות לתעסוקה"תוכנית, כאמור נועדה לסייע למשתתפי$ להסיר חסמי$ שמנעו

. כה את שילוב$ בעבודה

חסמי$ בעלי משתתפי$, להשיג תיעוד רפואי נית+בה$ בשונה ממגבלות בריאות

א�, מתקשי$ בהשגת אסמכתאות המעידות על חסמי$ אלהסוציאליי$ ולעיתי$ ה$

האש רפואיות בשונה ממגבלות(אינ$ יודעי$ כיצד להציג את החס$ שתתפי$מר מרבית

). יודעי$ להציג$ ולהסביר מדוע המגבלה מהווה חס$

טענותיה$ לחסמי$ מסוג זה בתוכנית אשר שוני$ לאג� לסיוע משפטי הגיעו משתתפי$

א� במקרי$ בה$, מרכזי התעסוקה וגורמי האבחו+ בתוכניתלא הוכרו על ידי

חס$ להשתתפות$ משתתפי$ ידעו להסביר כיצד מגבלותיה$ הסוציאליות מהוותה

.המלאה

אי>> הכרה בצרכי השגחה על ב� משפחה ערר האג לסיוע משפטי על

המשתתפתמטפלת באמה הקשישה ובאחותה החסויה עליה מונתה משתתפת אשר

בת'אכאפוטרופ . באזור מרוחק ממקו$ מגוריה שעות שבועיות40נדרשה לתוכנית

כנית כי יש לסייע לפונה רפואית של התו1חר� החלטת הוועדה מקצועית,זאת

.מקו$ מגוריהתבמציאת עבודה בקרב

כיהועדת לקבועולא עשה שימוש בסמכות מתכנ+ היעדי$ התעסוקתיערר קבעה

ובחר להחמיר עימה חר� בעיותיה ונסיבותיה שעות שבועיות30לפונה תוכנית בת

. הערר התקבל. האישיות הקשות של הפונה

כיבהקשר זה הב יוער קבחוק עילת השגחה נפרדת אשר מכוחה נית+ יימתטחת הכנסה

לא כל המשגיחי$ על בני משפחת$ נכנסי$,יחד ע$ זאת.לפטור באופ+ זמני מקבל גמלה

כ+. לגדר עילה זו מסיבות שונות האג� לסיוע משפטי. עילה זו מוגבלת לזמ+ קצר,כמו

אשר אינו" לתעסוקה אורות"של משתת� תכניתש מקו$ להתחשב בנסיבותיויסבור כי

ההתייצבות ואופיו במסגרת תכנית לצור' היק�, פטור מהתייצבות לש$ קבלת גמלה

". אורות לתעסוקה"

52 מתו'18 עמוד

הצורך בהכרה בצרכיהם ובכישוריהם השונים של המשתתפים לשם)ג( התאמת הקורסים

בעלת רמות לספק מענה לאוכלוסייה מגוונת,בי+ היתר, נועדההתוכנית האישית

ת של השכלה וכישורי$ וכ+ בעלי מוגבלויות שונות כגו+ בעלי בעיות שונו

.'וכיוב פיסיות, נפשיות, טיביותיקוגנ

פנו משתתפי$ שוני$ אשר טענו כי השונות הרבה בי+� לסיוע משפטיאגל

באופ+ המסכל את האפשרות, משתתפי$ בקורסי$ מסוימי$ אינ$ ניתני$ לגישור

,כי בהתקיי$ היצע מצומצ$ של קורסי$ כ+ נטע+. להפיק תועלת מ+ הקורס

. את כישוריה$אמי$ות$משתתפי$ משובצי$ לקורסי$ ולשירות בקהילה שאינ

ערר האג לסיוע משפטי על אי התאמת הפעילות למשתתפת>>

הלוקה בפיגור שכלי

הלוקהמרכז התעסוקה טע+ כי אי+ באפשרותו לספק קורס מתאי$ למשתתפת

,לשביש כי בניגוד להחלטת מרכז התעסוקה נהלת התוכנית קבעהמ.שכלי פיגורב

ה בתכנית מתאימה תו' ליוויאת המשתתפת .מרכזאל

ס ה של המשתתפת בטענה כי משניתנה החלטת רבה לדו+ בענייניועדת הערר

מה נה של המשתתפתנהלת בענייהמ .סמכותהתחו$ עניי+ חורג

עד,ר לבית הדי+ לעבודההגיש האג� לסיוע משפטי ערעו, עקב החלטה זו אול$

.מהפונה הגמלהתנשלל,בעניינה ערעורהשיתברר

ערר האג לסיוע משפטי על אי התאמת פעילות למשתתפת >>

שאינה יודעת קרוא וכתוב בעברית

ל משתתפתה מרכז התעסוקה באמצעותיחיפוש עבודה במחשבפעילות של הופנתה

וביקשה תחילה, יודעת קרוא וכתוב בעבריתאינה כאמור המשתתפת. האינטרנט

. קורס לימוד עברית

ועדת הערר קבעה כי אכ+ עומד בפני המשתתפת חס$ השפה לש$ השתתפות מלאה

עניינה הוחזר למרכז על מנת לזמנה לאבחו+ תעסוקתי מקי�.בפעילות שנקבעה לה

י ה עמוד על טיב כישוריה וכושרה התעסוקתי כאשר עד אז ובמידבאמצעותו

תש . הערר התקבל. משתתפתלעל המרכז לספק ליווי צמוד, ישאר על כנהתוכניתה

52 מתו'19 עמוד

אינ$ שובצו אליה$ כי הקורסי$ אשר טענוהסיוע המשפטי הגיעו משתתפי$ מחוזותאל

החומר הנלמד מצומצ$ ואי+ בו די בכדי למלא את שעות, תואמי$ את כישוריה$

פעמי$ רבות חסרי מעש במהל' שעות כ' מוצאי$ עצמ$ המשתתפי$.ההתייצבות הרבות

.הלימוד

תוכנית$ האישית של משתתפי$ אלה הורכבה ברובה מקורסי$ כלליי$ אשר הועברו על

.'חיפוש עבודה וכיוב, מרכז התעסוקה בנושאי$ כגו+ העצמה אישית עובדיידי

ו של רווחההסוגיה זו הינה קשה וסבוכה וא� עלתה במסגרת דיוני ועדת העבודה בריאות

האג� לסיוע משפטי שוקל. שנערכה בעניי+2הכנסת לאחר הצגת כתבת התחקיר בערו,

ב זהאת צעדיו . תחו$

הפעילות במרכז לתוכ� הפעילות היקערר האג לסיוע משפטי על אי התאמת >>

לת חיפוש עבודה נדרשה במסגרת סדנמשתתפת ערו' חיפוש של מרכז התעסוקה

ששמש' עבודה באתי אינטרנט למשתתפת. מספר חודשי$במש' שבועיות עותש

על ידימגבלות התעסוקתיות שנקבעוהמוגבלות מאוד נוכח תעסוקתיותאפשרויות

נוכח גילה הנושק וכ+,21הוועדה המקצועית ולא אפשרו לה להמשי' לעבוד כמטפלת

. לארבעי$ וחמש

להמשתתפת .בחוסר מעשמדי שבוע רבות שעות שהות במרכז התעסוקהנאלצה

מרכז התעסוקה עמד על כ' כי במסגרת תוכניתה האישית תחפש עבודה באמצעות

העוררת הסבירה כי עקב אפשרויותיה.האינטרנט במש' שלוש שעות פעמיי$ בשבוע

המוגבלות היא ממצה בתו' זמ+ קצר את אפשרויות חיפוש העבודה באמצעות

ב .לי לעשות דברהאינטרנט ונותר לה זמ+ רב בו היא נאלצת לשבת מול מחשב

ואול$ נוכח טענות, ועדת הערר לא מצאה מקו$ להתערב אחרות שנשמעו נוספות

.המשתתפתבערר שונתה תוכניתה האישית של

בגי+ משתתפת האג� לסיוע משפטיל ידיעיצוי+ כי ערר דומה הוגש לאחרונה

.שעות שבועיות8בהיק� של חיפוש עבודה שנדרשה לסדנת

" הוועדה המקצועית של התוכנית קבעה כי היא 21 יד אינה מסוגלת להתמ, אינה מסוגלת לכל עבודה פיסית:הוועדה קבעה."בישיבה או בעמידה נוכח מגבלות אורטופדיות וזקוקה להפסקות תכופות לשירותי$

. מפורשות כי אינה יכולה להמשי' בעבודתה הקודמת כמטפלת

52 מתו'20 עמוד

. חלקת בי+ מרכזי התעסוקה לבי+ מנהלת התוכניתנת על תכני הקורסי$ יובהר כי האחריו

נתונות בידי" שירות בקהילה" בה$ יבצעותומקומה אישור תכניות הקורסי$ ובחירת

ואילו ההחלטות בדבר השמת המשתתפי$ בתכניות השונות שאשרה מנהלת התוכנית

.הנתוני$ בידי מרכזי התעסוק, המנהלת לרבות היק� ההשתתפות

במצב הנוכחי נית+ לקבל תוכנית אישית מופחתת שעות רק בהתא$ לנוהל הפחתת השעות

.)שעליו יפורט בהמש'(

עמדת האג לסיוע משפטי

מ+ הניסיו+ הנרכש של האג� לסיוע משפטי עולה כי אחד הפתרונות האפשריי$ לטענות

אתכ, המשתתפי$ כי נקבעת לה$ פעילות אשר אינה תואמת את מגבלותיה$ ישוריה$ או

וכתוצאה מכ' פגיעה במוטיבציה של המשתתפי$ ליטול חלק, מכסת השעות הקבועה

תאמת התוכנית האישית לכל משתת� בהתא$ לצרכיוההיינו, בפעילות שנקבעה עבור$

.אלא ג$ מבחינת היק� השעות, לא רק מבחינת אופי הפעילות

את,לאור האמור ותוכ+ התוכנית האישית� היק האג� לסיוע משפטי מציע להתאי$

שלמשתת� אתתוכניתו האישיתשלהבטיח כי המשתת� יחוש יסייעכ' ;התמטר מגשימה

י יוביל להעצמתו של המשתת� ולהגשמת, לשת� פעולה המשתתפי$ נכונותאת גבירהדבר

". אורות לתעסוקה"מטרות תוכנית

הכשרות מקצועיות.3הגדרה

תילהציע למשתתפי התוכנ,בי+ היתר, נדרשי$מרכזי התעסוקה, במסגרת תפקיד$

כ'.ת לש$ שילוב$ בשוק העבודה ומיצוי כושר הכנסת$והכשרות מקצועיות מגוונ ,לש$

, כשרות מקצועיות של האג� להכשרה מקצועיתהה$התעסוקה לממ+ למשתתפיימרכזעל

.'יובוכהכשרות הנדרשות על ידי מעסיקי$ שוני$, הכשרות של גופי$ מקצועיי$ פרטיי$

בפני מרכזי התעסוקה ניצבת האפשרות להפנות את המשתתפי$ לקורסי$ המתקיימי$

לממ+ הכשרות מקצועיות שנערכות על ידי גורמי$ שוני$, או לחילופי+, במרכז התעסוקה

. חיצוניי$ למרכז התעסוקה

52 מתו'21 עמוד

של, בדימוסר מנהלת תוכנית אורות לתעסוקה"יו ציי+ בפני ועדת העבודה והרווחה

". אורות לתעסוקה"סת כי הוא רואה בעייתיות בהעדר הכשרות מקצועיות בתוכנית הכנ

: כדבריו לפרוטוקול הוועדה

ברגע שאי+ הכשרה. מהיו$ הראשו+ אי+ הכשרה מקצועית. אחת החולשות"

הקורסי$ האלה לא מפיקי$ בסופו, מקצועית אז לא משנה אי' נקרא להדרכות

מקצועית וללא תעודות מקצוע יהיה לנו קשה ללא הכשרה. של דבר תעודת מקצוע

. 22"מאוד לשי$ את האנשי$ אחר כ' בעבודות

הוראות הדי� הרלוונטיות

החוק והצעת החוק אינ$ מסדירי$ במפורש את השירותי$ תומכי העבודה ואת ההכשרות

כי, זאת. המוענקות במסגרת התכנית שירותי$ והכשרות אלו מהווי$ חלק על א� העובדה

.בתוכנית לש$ הגשמת מטרותיהמרכזי

במרכז המקצועיתה ועדהו שוני$ לגביה$ המליצהפנו משתתפי$� לסיוע משפטי לאג

ל . הכשרה מקצועית לית+ לה$מספר קורסי$ אפשריי$ וכ+ התעסוקה כי יש להפנות$

מסוימי$ בה$ הומל, למשתת� על שילוב במקרי$ מנתוני האג� לסיוע משפטי עולה כי

בקורסי$ הנערכי$ בתו' א' ורק התעסוקה את המשתת�מרכז שיב,, בהכשרה מקצועית

.מחו, למרכזתומקצועיותלהכשר הללו לא הופנו בנוס�ועצמו המרכז

חר� אשר" אורות לתעסוקה"עובדי$ בתכנית1לאג� לסיוע משפטי פנו משתתפי$, בנוס�

שפר את רצונ$ להשתלב במסגרות של הכשרות מקצועיות בכדי להתקד$ בעבודת$ ול

, הכשרה מקצועית כלשהי סירבו לשלב$ בתכניתהתעסוקהימרכז, כושר השתכרות$

בנוהל כיוו+ שאינ$ נמני$ ע$ סוג מסוי$ של משתתפי$ עובדי$ אשר זכאות$ מוסדרת

של.23זכאות למימו+ הכשרה מקצועית אותו קבעה מנהלת התוכנית הנוהל מזכה במימו+

12במש' עות שבועיותש30ק למי שעובד לפחותרללא כל תנאי מקדי$ הכשרה מקצועית

. חודשי$

ב יודגש $ ליטול ובקשת,מוטיבציה ונכונות לעבודה עובדי$ בעלי משתתפי$כי מדובר

השתלב בעבודה כבעלי מקצוע ולא כעובדי$ל ברצו+ חלק בתכניות ההכשרה נעוצה

.מזדמני$ ובכ' למעשה להגשי$ את מטרת התכנית

תש'ה, יו$ רביעי(הרווחה והבריאות, מישיבת ועדת העבודה 198' פרוטוקול מס 22 20(ע"שבטב–7'ע,) 09:30שעה,)2010בינואר אתר האינטרנטכפי שמופיע20.rtf-01-http://www.knesset.gov.il/protocols/data/rtf/avoda/2010

(הכשרות למשתתפי$ אשר השתלבו בשוק העבודה תקופה של שנה רצופה ומעלה"נוהל 23 נוהל" ). 6.2' מס

52 מתו'22 עמוד

ב האג� לסיוע משפטיאחרי$ פנו אל במקרי$ שירות"משתתפי$ אשר המרכז שיבצ$

לדעת האג� מטרת השירות בקהילה בחוק שונה. כתחלי� להכשרה מקצועית"בקהילה

ב " שירות בקהילה",24כאמור בחוק.תחלי�וממטרת ההכשרה המקצועית ואי+ לראות

הופעה,י$השמעות להוראות ממונ(נועד להקנות הרגלי עבודה למי שזה זמ+ רב לא עבד

.ואילו הכשרה מקצועית נועדה להקנות מקצוע חדש,)'וכיוב, מסודרת לעבודה

) לרוב אמהות חד הוריות(י$עובד הינ$ משתתפי$לסיוע משפטי�לאגחלק מ+ הפוני$

מתוק�ו, לקבלת ההכשרה המקצועית אשר אינ$ עומדי$ בר� המינימאלי של מכסת שעות

).'ספרות וכד, מזכירות(שונותתומקצועיותלהכשרתבמסגרו$לשלבהמרכז סירב,זאת

הכשרההקורס במועד פתיחת חודשי עבודה12טר$ השלימו מהמשתתפי$ חלק

הובטח,י$מ+ המשתתפ חלקטענתל.$מקצועית בו רצו לקחת חלק מעבר לשעות עבודתה

אול$, מימו+ חלקי של ההכשרה המקצועית לאחר מספר חודשי התמדה בתוכנית$לה

שעות עבדו בהיק�י$בנימוק כי המשתתפ הפר הבטחתומרכז התעסוקה בסופו של יו$

משהינו .שעות שבועיות130פחות

על,כאמור,$נהיי$בהקשר זה יצוי+ כי חלק מהמשתתפ פי חוק אמהות חד הוריות אשר

ל וזאת מתו' הכרה בקשיי$, בלבד עות שבועיותש22תוכנית אישית בת מחויבות

חדבפני העומדי$ ע,אול$. הוריי1$משתתפי$ ועדתל ידיעמדת המרכזי$ שנתקבלה

שעות שבועיות30לש$ מימו+ הכשרת+ המקצועית עליה+ לעבוד בהיק� של הערר היא כי

הל לו, פחותכל בכ' מודרות האמהות. שעות שבועיות22הסתפק בהיק� עבודה של אי+

.החד הוריות ממסגרות ההכשרה המקצועית

לסיוע משפטי עמדת האג

להאג� לסיוע משפטי סבור כי מ המועסקי$משתתפי$ ומשתתפות נכו+ לאפשר 130פחות

בל עות שבועיותש ובכ' לסייע בקידו$ מקצועיתהותהכשרב חלקימימו+ מלא או השתת�

יציאהמ חסמ+במקרה של אמהות חד הוריות אשר לדבר משנה תוק�. מטרות התכנית

מתו' הכרה בקשיי$ להתייצבות במקו$ העבודה אשר,תוזא, יותרעוד לעבודה גדול

של, הוכרה א� במסגרת התכנית עצמה .שעות שבועיות בלבד22עת נדרשות בהתייצבות

.לחוק44'ס 24

52 מתו'23 עמוד

מ+ המשתתפי$ אשר פנו אל האג� לסיוע משפטי נלמדה מגמה מצערת לפיה כאשר סורבו

מ ח,+ המשתתפי$ להשתת� בתכניות ההכשרהחלק , לק בתכניתירדה המוטיבציה ליטול

."אורות לתעסוקה"או נשר כליל מתוכנית ויתר על הלי' הערעור וחלק בלתי מבוטל

ערר האג לסיוע משפטי על מת� שירות בקהילה במקו� הכשרה >>

מקצועית

. ועדה מקצועית המליצה כי משתת� יטול חלק בהכשרה מקצועית בטבחות

אלא הפנה אותו, מקצועית מרכז התעסוקה בחר שלא להפנותו לקורס הכשרה

בפועל נדרש המשתת� לבצע מגוו+. לשירות בקהילה במטבח של גו� ציבורי

לפרוק ולהעמיס בגדי$: פעולות שאינ+ מכשירות אותו לעבודות מטבח

.לנקות כלי$ ורצפה, ומצרכי$

נוכח חוות דעתו של פסיכיאטר ועדת הערר אשר קבע כי למשתת� הפרעת

ועדת הערר קבעה כי מצבו הנפשי של המשתת�,ניחרדה קשה ודיכאו+ קלי

אינו מאפשר ביצוע שירות בקהילה מבלי לבחו+ את המשימות לה$ הוא נדרש

.בפועל במסגרת השירות בקהילה

.הערר התקבל חלקית

להכשרה מקצועית למשתתפת לקוני ערר האג לסיוע משפטי על סירוב>>

שעות שבועיות25העובדת בהיק של

בעקבותיה נאלצה לנשור, כל חייה עד לתאונת בנה ב+ השבעשתתפת עבדה המ

חד. ממעגל העבודה לא נותרה בידי המשתתפת ברירה,הורית1בהיותה א$

בממקו$ עבודתה על להתפטר אלא ע$ שיפור מצב בנה.בנה הפגועמנת לטפל

בא', לחזור לשוק העבודההמשתתפת ניסתה חדהתקשתה בכ' 1היותה א$

.116ו4,13 גילאי$בלשלושה ילדי$ הורית

ה משרה חלקית כסייעת בג+ ילדי$ ינהמאז ועד היו$ כל שהצליחה למצוא

כל עבודותיה. בשבועמצומצ$ ובנוס� עבודה כמזכירה למש' מספר שעות

של עות שבועיותש25משרה של הסתכמו להיק� .בחודש5 2,000 בשכר

ל למשפנתה השיבמוסד חויבה,2007בשנת למת הכנסהטוח הלאומי לקבלת

ועד היו$ מאז.לש$ קבלת הגמלה" אורות לתעסוקה"בהשתתפות בתוכנית

מדי חודש את תלושי שכרה למרכז התעסוקה לש$ נדרשת המשתתפת להעביר

.קבלת הגמלה

52 מתו'24 עמוד

התעסוקה ביקשה ממרכז המשתתפת, בשל מצבה כא$ חד הורית לשלושה

הואיל ומדובר במקצוע אותועלש$ רכישת מקצו קוסמטיקהמימו+ לקורס

.תוכל לשלב ביתר קלות ע$ הורותה

למסרב עד כה לאישה מימו+ להכשרה מקצועית כלשהי ית+מרכז התעסוקה

במכיוו+ שאינה עו בדת חודשיותשעות 120היק� של דרישות הנוהל בעבודה

.למעלה משנהבמש'

כ, על ידי ועדת העררלאחר שעררה נדחה וחה מטע$ הודיעה המשתתפת לבא

ו מהאג� לסיוע משפטי כי אי+ ברצונה לערער הואיל ניהול ההליכי$ עייפה

. המשפטיי$

ערר האג לסיוע משפטי על סירוב להכיר בהבטחה למימו� הכשרה >>

מקצועית

ב1משתתפת קשה ממרכז התעסוקה מימו+ קורס הכשרה מקצועיתיעובדת

מכיוו+ שהמספרות אליה+ וזאת, בקוסמטיקה לש$ השלמת הכשרתה כספרית

. פנתה ביקשו ממנה ג$ הכשרה בקוסמטיקה

ל לה130המרכז הבטיח לה כי לאחר שתגדיל את היק� שעות עבודתה ינת+

הגדילה את היק� עבודתהלמרות שהמשתתפת. מעלות הקורס 70%מימו+

לאחר שהיא פנתה לסיוע.מרכז התעסוקה סרב לממ+ לה את הקורס, כנדרש

ניה .תנה לה הבטחה בכתב כי לאחר שלושה חודשי$ ינת+ לה המימו+משפטי

ג$ לאחר שלושה חודשי$ נוספי$ מרכז התעסוקה סרב לממ+ את מלוא

וזאת למרות, שעות שבועיות30הקורס ודרש כי תמשי' לעבוד בהיק� של

. העובדה שעבודתה הזמנית כמחליפה של מזכירה בחופשת לידה תמה

את הורתה, לאחר שני דיוני$ ועדת הערר למרכז התעסוקה לממ+ לאלתר

. קורס ההכשרה המקצועית למשתתפת

. שירותים תומכי עבודה.4וה, כאמור הנו הסרת" אורות לתעסוקה"בתוכנית משמעותיי$אחד השינויי$ המרכזיי$

החסמי$ המונעי$ מהמשתתפי$ שילוב בשוק העבודה באמצעות מת+ שירותי$ תומכי

ל,כ'. עבודה שירותי$ על פי חוק מוענקי$ למשתתפי$, הכשרות מקצועיות כדלעילבנוס�

ממקרי$ בה$ טיפל, לעיתי$ קרובות. נלווי$ על מנת לסייע ביד$ לבצע תכנית$ כנדרש

עלול עלה כי עצ$ הענקת שירותי תומכי עבודה למשתתפי$ מסוימי$,האג� לסיוע משפטי

למ. השלי' על גורלו של המשתת� במסגרת התכניתל באמצעות שירותי$ תומכי,שלכ'

כאשר משתתפי$ עובדי$,החזרי נסיעות בתחבורה ציבורית עבודה מקבלי$ המשתתפי$

52 מתו'25 עמוד

: כפי שמפרסמת מנהלת התוכנית בד� הזכויות למשתת�יכולי$ לקבל שירותי$ נוספי$

טיפולי$ רפואיי$ לצרכי, מימו+ בגדי עבודה,12 סיוע בהשגחה על ילדיו שמתחת לגיל

.'יובוכ,עבודה

ההחלטה בדבר סיוע באמצעות שירותי$, יודגש בעניי+ זה כי בעבור משתתפי$ מסוימי$

, כ' למשל. תומכי עבודה עשויה להיות מכרעת לגבי עצ$ מסוגלות$ להשתת� בתכנית

מימו+ השגחה לילדי$ עבור א$ חד הורית הינו תנאי מכריע בדבר אפשרותה להשתלב

.במקו$ עבודה

טיותהוראות הדי� הרלוונ

את אינוכיוו+ שהחוק שיש להעניק השירותי$ תומכי העבודה סוגי מסדיר במפורש

אלא רק קובע את עצ$,ואת ההכשרות המוענקות במסגרת התכניתלמשתתפי התכנית

לאישור קבלת שירותי$ היעדר שקיפות בנוגע לקריטריוני� השוני�נוצרת, קיומ$

השוני$ העומדי$ לשורותיה$ של שירותי$המה ה$ הלכה למעשה סוגי וכ+,תומכי עבודה

. משתתפי התכנית

, נוכח האמור ועל א� ניסיונות עורכי הדי+ מטע$ האג� לסיוע משפטי לסייע בעניי+ זה

מוגבלת יכולת$ לטעו+ טענות שונות מפי המשתתפי$ בנוגע לסוגי השירותי$ תומכי

הטענות השונות אות+ להל+ יפורטו, יחד ע$ זאת. העבודה המוענקי$ במסגרת התכנית

העלה האג� בייצוג משתתפי$ בערכאות בנוגע לאופ+ מת+ השירותי$ תומכי העבודה

בשירותים)א( הגעה למקום העבודההמסייעים

ה חוסר יכולת ינואחד החסמי$ המרכזיי$ של משתתפי$ להשתלבות בשוק העבודה

ה בהעמדת לש$ כ' ה$ זקוקי$ לסיוע מרכזי התעסוק. להגיע למקו$ העבודה

. שירותי$ המסייעי$ בעניי+ זה

ערר האג לסיוע משפטי על דרישה ממשתתפת להסתמ* על שירותי >>

�תחבורה ציבורית מזדמני

ממקו$ להשתמש בשירותי מוניות שירות מזדמני$ בכפרה משתתפת נדרשה

הג$, כאשר שירותי$ אלו אינ$ קבועי$ ותדירי$, עד לכביש הראשיומגוריה

להשאו .בגי+ ההסעות המזדמנות החזר כספיקבלת שר

52 מתו'26 עמוד

אחר עבור למצוא פתרו+ הול$התעסוקה חייבה את מרכז ועדת הערר

ע ועדת הערר קבעה.המשתתפת המרכז הינו שירותל ידיכי הפתרו+ המוצע

לתוכנית אינו מספק למשתתפת פיתרו+ הול$ לצור' התייצבותהאשר,מזדמ+

ו לבעיית חזרת הפונה לביתה ע$ סיו$ מספק אינו נות+ מענהכ+בזמ+

כ+.הפעילות .הדבר מהווה חס$ מפני ביצוע התוכנית,על

.הערר התקבל

של תיותיש לקחת בחשבו+ מגבלות תרבו,יוער כי ג$ כאשר המרכז מספק הסעות

זה,כ' למשל. חס$ ליציאה לעבודהההמשתת� המהוו בחברה מסורתית דתית אי+

;כמפורט במקרה הבא, לבדה במונית בשעות הלילה אישה תיסע מקובל כי

ערר האג לסיוע משפטי על אי התחשבות במגבלות תרבותיות>>

תושבת אחד הכפרי$ הערביי$ הופנתה לעבודה אצל מעסיק משתתפת

ב עד 15:00בי+ השעות שבועית משמרת ערב שבראיו+ הקבלה ציי+ כי תחויב

21:30.

להמשתתפת היתה מעוניינת להשתל כי מעסיקב במקו$ העבודה א' הסבירה

פ. שוב בלילה לכפרהלתתקשה רש זאת כסירוב לעבודהימרכז התעסוקה

לושלל . חודשיי$מש' את גמלתה

ועדת הערר קבעה כי העלאת קשיי$ אובייקטיביי$ על ידי העוררת אי+ בה$

כ כ+. השולל גמלה"סירוב לעבודה"לשמש על,כמו בנסיבות המיוחדות היה

אל ביתההפונה לבד ממקו$ עבודתה נסיעתשיב לגלות רגישות יתר לגבי המ

באישה צעירהמדוברו הואיל, זאת. 21:30בתו$ משמרת המסתיימת בשעה

אינה רואה דתייה מהמגזר הערבי אשר חלק ניכר מהאוכלוסייה הנמנית עליו

.במונית בשעות הערבשל אישה בגפה נסיעה בעי+ יפה

. הערר התקבל

מתן שירותים באופן שוויוני)ב(

בו עלולה ליצורבחוק לשירותי$ תומכי עבודה תנאי זכאות הגדרת העדר מצב

שונות א' אינ$ מוענקי$ לקבוצות קבוצות משתתפי$ל מוענקי$ שירותי$ מסוימי$

להבחוק מפורשת העדר התייחסות, בד בבד. אחרות ג$ על ועדת העררותקשעשויה

. השונות המשתתפי$ שיש להעניק לקבוצותעמוד על טיב הזכויותל

52 מתו'27 עמוד

ערר האג לסיוע משפטי על אפליית תושבי מזרח ירושלי� מהמגזר >>

הערבי בקבלת החזרי נסיעות

בהתא$ לנוהל של מרכז התעסוקה משתתפי$ ממזרח ירושלי$ יכלו לקבל

בעוד שבמערב העיר, בחודש5 200החזר הוצאות נסיעה רק עד לס' של

. בחודש5 1,000עמדה על הוצאות הנסיעה על פי הנוהל התקרה להחזר

והחזר לגבי תושבי מזרח ירושלי$ הנוהל שונה 2009בחודש מאי, לא זו א� זו

לעות הנסי זה. בלבדבחודש1805צומצ$ תוהמשתתפאחת פנתה, ע$ צמצו$

כי,משפטיהלסיוע של לפני כ+ קופחהא� אז התברר לפונה זכותה אל מול זו

.תושבי מערב ירושלי$

ו או/יצוי+ כי אופ+ תשלו$ החזר הוצאות הנסיעה ושיעורו אינו מעוג+ בחקיקה

. בנהלי המנהלת

אתועדת הערר� לסיוע משפטי החליטהע$ הגשת הערר על ידי האג להותיר

והסדרה המשול$ לא הורתה למרכז להשוות את אופ+ התשלו$הקיי$ על כנו

את ול$א, לתושבי העיר השוני$ תנאי הורתה למרכז התעסוקה לשוב ולהחיל

.5 200עד לס' של הוצאות נסיעה נוהל הפנימי הקוד$ המאפשר החזרה

,על ידי האג� לסיוע משפטי האזורי לעבודה הדי+ת לבי בעקבות הגשת ערעור

כלאתהסכימה מנהלת התכנית כי המרכז ישל$ למשתתפי$ ממזרח ירושלי$

אותבלא הצבת תקרה מקסימאלי נסיעותיה$ בתחבורה ציבוריתהוצאות כזו

ישיב רטרואקטיבית למשתתפי$ ממזרח ירושלי$ החזרי הוצאות וכ+, אחרת

.נסיעה

. די+1תוק� של פסקלהסכ$ זה נית+

+45ערר האג לסיוע משפטי על אפליית משתתפי� בני >>

עבדה בשני אשר,א$ חד הורית לילדה בעלת צרכי$ מיוחדי46$משתתפת בת

ו(מקומות שוני$ הדבר. בלה השלמת הכנסהיק)ליווי בהסעותבבסיעוד

לה. התאפשר לה בעזרת סיוע מימו+ צהרו+ על ידי מרכז התעסוקה משמלאו

היא בחרה להישאר בתוכנית,שני$ והיה באפשרותה לצאת מהתוכנית 45

במכ+. להמשי' בעבודתהו מו+ צהרו+יביקשה כי ימשיכו להעניק לה סיוע

מרכז. מנת שתוכל להגדיל את משרתה1לבתה בעלת הצרכי$ המיוחדי$ על

45גיל לאחר שעברה את התעסוקה סרב להמשי' את תמיכתו במימו+ הצהרו+

לוטע+ . למשתתפת שירותי$ תומכי עבודה ית+כי אי+ הוא חייב

52 מתו'28 עמוד

כי מתכנ+ היעדי$ התעסוקתיבדיו+ בוועדת הערר השיב מרכז של המשתתפת

ל התעסוקה את המשי'הוא גו� כלכלי ולא משתל$ לו העוררת ולשלב

.למרות האמור ועדת הערר לא קיבלה את עררה.בתכנית

על בערעורה כי נטע+ ידי האג� לסיוע משפטילבית הדי+ האזורי לעבודה

היועצי$ עושי$ ככל האפשרו המרכז רצה בפרישתה לצור' חיסכו+ בעלויות

בית הדי+ האזורי לעבודה פסק כי אי+.להקשות עליה את ההשתתפות בתכנית

יש, בי+ השאר, מקו$ להתערבותו כיוו+ שההנחיה שנתנה למרכזי התעסוקה כי

אינה1להשתת� בתוכנית חובהה$ לספק פתרונות השגחה רק למי שעלי

. הפליה

לבית הדי+ הארצי לעבודהערעור שהוגש באמצעות האג� לסיוע משפטי

על ועדת הערר לדו+ שנית בעניינה של המערערת כאשרכי התקבל ונקבע

ההיבט הכלכלי באשר לכדאיות המש' השתתפות המערערת איננו שיקול"

".רלוונטי

נ אי עמידה בתוואי1 נימוק שונהמא'עררה דחה ג$ בדיו+ החוזר בועדת הערר

.כפי שיוסבר להל+1פוחת

ב)ג( " תוואי פוחת"הענקת זכויות

,25חוזה ההתקשרות המסחרי שבי+ המדינה לבי+ החברות המפעילות את התוכנית

לשלוח משתתפי$לאש מרכזי התעסוקהרשאי$ הא$ אינו קובע מפורשות

עללהכשרות מקצועיות במכוני$ המסו .מטעמי$ כלכליי$ ידי המדינה1בסדי$

במידה שהמפעיל יפנה משתתפי$"כי ההתקשרות קובעלחוזה 10.4.7סעי�

את, לתוכניות הכשרה מקצועית הממומנות על ידי הממשלה מנהלת הניסוי תנכה

."מהוצאות התפעול שיש לשל$ למפעיל...המימו+

ה המדינה קבעהכי עולה בנוס� ההתקשרותמעיו+ בחוזה סכומי$ תקרה של

ל עבודה מוגנת והכשרה, בגי+ פעילות של עבודה מסובסדת מרכז התעסוקהשיוחזרו

.מקצועית

25 חוזה ההתקשרות מפורס$ באופ+ חלקי באתר המנהלת בכתובת

http://www.moit.gov.il/NR/rdonlyres/537D8C26-A983-4920-BEBC-6F010BACD21E/0/חוזהע$החברותעברית.doc

52 מתו'29 עמוד

בחלו� לפיו" מת+ שירותי$ בתוואי פוחת"של מרכזי התעסוקה נוהג קבעו, בפועל

הזמ+ מפחיתי$ מרכזי התעסוקה את שיעור שירותי$ תומכי העבודה המוענקי$

ו,למשתת� באופ+ הדרגתי למסוגלותוזאת על מנת להביא את המשתת� לעצמאות

מ .עבודתושכר לממ+ את הוצאותיו

.דיוני$ משפטיי$ שוני$מרכזי התעסוקה במספר הדברי$ צוינו במפורש על ידי

זה, את הסוגיהעל א� נסיונות האג� לסיוע משפטי לברר עדיי+ לא ברור הא$ נוהג

אול$ מרכזי התעסוקה פועלי$ על פי נוהג, עוג+ על ידי מרכזי התעסוקה בכתובי$

. 26בוועדת ערר ובבית הדי+ האזורי לעבודה נוהג זה אושר, בד בבד". התוואי הפוחת"

עמדת האג לסיוע משפטי

כי מת+ השירות המשפטיות הינהשנטענה בערכאות כפי האג� לסיוע משפטיעמדת

התהנוכחיובתוואי פוחת במתכונת לעצמאות שתת�מאינו מסייע להביא את

לצפות ממשתת� עובד המקבל השלמת אי+. אלא דווקא לפרישה מ+ התכנית כלכלית

יאל, משתת� כזה. הכנסה ושכרו מתחת לשכר מינימו$ לשל$ עבור צהרו+ לילדו

. להפסיק את עבודתו בצוק העיתי$

ה רציונאל העומד הפסקת התלות בגמלה יכולה להיעשות בדרכי$ אחרות תו' קיו$

ונסיבותיו האישיות ורק במקרי$ בה$ שכר המשתת� התוואי הפוחתבבסיס

. 27זאתי$מאפשר

יידוע המשתתפים על זכויותיהם.5

חלק, למרות שיתו� פעולה מטע$ הגורמי$ המקצועיי$ ביידוע המשתתפי$ על זכויותיה$

ה הזכות להגיש ערר1 משתתפי$ אינ$ מודעי$ לזכויותיה$ הדיוניותבלתי מבוטל מ+

עהזכו . מטע$ האג� לסיוע משפטי בלא תשלו$ עור' די+ל ידיות לייצוג בערר

יידוע על ידי הנהלת התכנית

אורות"ידי מנהלת תוכנית1זכויות אלה מפורסמות בזכותוני$ המחולקי$ למשתתפי$ על

על" לתעסוקה וכ+ בתחתית המסמכי$ של מרכזי התעסוקה המודיעי$ למשתתפיה$

. החלטות המרכז

תע 26 נ 2668/07א"ראו . אזורי עבודה חיפה,ב"מנהלת מהל' איפראיימוב נית+ לקבוע כי תוואי פוחת יופעל רק לגבי משתתפי$ המשתכרי$ מעל לשכר המינימו$, כ' למשל 27

וחלקו של המשתת� העובד במימו+ שירותי$ תומכי עבודה יהיה כזה שיותיר לו הכנסה גדולה יותר. מזו אלו לא היה עובד כלל

52 מתו'30 עמוד

ידי האג לסיוע משפטי יידוע על

המודעות העלאתהאג� לסיוע משפטי נקט במספר ערוצי פרסו$ שוני$ לש$, בנוס�

האג� לסיוע משפטי מפרס$ כרזות, הבנה ומודעות לחסמי השפה, מתו' הכרה: לזכויות

המיידעות על זכות,)רוסית ואמהרית, ערבית,עברית(בארבע שפות במרכזי התעסוקה

בפרט ועל הסיוע שהאג� לסיוע משפטי" אורות לתעסוקה"רר בתכנית הייצוג בהליכי הע

ע$ בחלק, בנוס�. מעניק בכלל מ+ המרכזי$ עורכי הדי+ מטע$ האג� ערכו פגישות שונות

.משתתפי התכנית

היק הייצוג על ידי האג לסיוע משפטי

מיצוי+ כי מעל ידי מהעוררי$ מיוצגי$ 185%כיו$ למעלה סיועה מחוזותעורכי די+

זה משפטיה .ויש מקו$ להמשי' ולפעול למע+ העלאתו של שיעור

כבדר' משתתפי$ שזכות$ להגיש ערר נודעה לה$ממקבל דיווחי$ לסיוע משפטי האג�

החובת היידוע וזאת למרות, אגב קבועה בנהלי של המשתתפי$ אודות זכויותיה$

.התוכנית

.שות להכיר ולמצות את זכויותיה+כי מדובר באוכלוסיות חלשות המתקויודגש יוזכר

נקיטתבו בתביעת זכויותכתיבה אקדמית ומקצועית נוהגת להגדיר חלק מהחסמי$ כקושי

כ+ו,יכולת להגדיר את הפגיעה בזכותה חוסראת אלו כוללי$חסמי$.28משפטיי$ הליכי$

חשיבות היידוע לגבי. את הזכותלתבוע את חוסר הידיעה אודות עצ$ האפשרות

. הינה מכרעתי$ אלה משתתפ

למרכזי התעסוקה לתא$ עמו שוא� להגברת שיתו� הפעולה וקוראהאג� לסיוע משפטי

. לייצוג משפטי זכות$אודות צעדי$ נוספי$ לש$ העלאת המודעות של המשתתפי$

28 Abel, Richard W., Felstiner, William L. F. & Sarat, Austin (1980-1981). The emergence and transformation of disputes: Naming, blaming, claiming. Law and Society Review,

15, 631-654.

52 מתו'31 עמוד

התוכנית משפטי בנוגע להחלטות מנהלת פעילות האגף לסיוע.ו וגורמי האבחון

כללי.1

, הלכה למעשה. נושאת תפקידי$ רבי$ וחשובי$" אורות לתעסוקה"ית מנהלת תוכנ

ההמנהלת לי הבטחת מת+ גמלאות למקבעל המדינה מטע$בלעדיתהמפקחת הינה

שכ+ מרכזי התעסוקה מופעלי$ באמצעות תאגידי$, הכנסה המשתתפי$ בתוכנית

. פרטיי$

את המנהלת על ההתקשרות ע$ חברות מסחריות נוספותאחראית, בנוס� המאיישות

ועדות מקצועיות ופסיכולוגי$, מער' האבחו+ המקצועי הכולל רופאי מרכזי תעסוקה

.מאבחני$

תפקיד מרכזי נוס� של המנהלת הוא טיפול בכל בקשה להפחתת שעות התייצבות של

ר המנהלת ושר התעשייה המסחר והתעסוקה הינ$ בעלי הסמכות הבלעדית"יו. משתת�

וועדותה, התעסוקהימרכז. 29ות המשתתפי$ בתכניתלהפחית את שעות השתתפ

, סמכות להפחית משעות ההתייצבות של משתתפי$ נטוליהמקצועיות וא� ועדות הערר

כ+מוצאי$ מקו$ בו ג$ .לנכו+ לעשות

ג$, אשר סמכויותיה אינ+ מעוגנות בחוק נציבת פניות ציבורפועלת במנהלת, כאמור כמו

. ות העררועד יחס סמכותה אל מול סמכות

יצוי+ כי המנהלת מפרסמת את נהלי ההפעלה של התוכנית באתר האינטרנט של התכנית

נהלי ההפעלה לעיתי$ מתייחסי$ להסכמי, יחד ע$ זאת. 30לידיעת המשתתפי$

אשר חלק$ אינ$ מפורסמי$, ההתקשרות ע$ התאגידי$ המפעילי$ את מרכזי התעסוקה

ל 31באתר האינטרנט כאמור . הג+ על זכויות משתתפי התוכניתובכ' קיי$ קושי

מנהלת התוכנית, יחד ע$ זאת. 32החלטות מרכזי התעסוקה בגי+זכות הערר הנה, כאמור

.הכפיפה בנוס� חלק מהחלטות גורמי האבחו+ לביקורת ועדות הערר

פרק זה יעסוק בייצוג שהעניק האג� לסיוע משפטי למשתתפי$ כנגד החלטות גורמי

תפורט להל+ פעילות האג� לסיוע משפטי, בנוס�. המנהלת האבחו+ הנתוני$ לפיקוח

. במסגרת פרוצדורת הפחתת השעות עליה אחראית מנהלת התוכנית

.ל משרדו"המסחר והתעסוקה הואצלה ג$ למנכ, סמכותו של שר התעשייה 29. לעיל26ראו הערה 30להסכ$ שאינו10העוסק במימו+ שירותי$ למשתתפי$ ע$ נסיבות חריגות מפנה לנספח 7.5נוהל, למשל 31

. מפורס$. לחוק המדיניות הכלכלית 46,47'ס1ד האזורי לעבודה"על החלטות ועדת הערר נית+ לערער לביה 32

52 מתו'32 עמוד

פרוצדורת הפחתת השעות.2

ל1על) עות שבועיותש 30140(משתת� חייב להתייצב בהיק� שעות מלא,ככלל היות מנת

. זכאי לגמלה

: חוקלאופ+ אוטומטי בהתא$ב מסוימי$ מופחת היק� ההתייצבות משתתפי$ל

אית התייצבותהפחתל זכאי$ נכי$ בעלי אחוזי אי כושר עבודה• בהתא$ לאחוזי

אי, ודוק. עות שבועיותש14עד כושר העבודה בהיק� של כאשר אי+ לנכה אחוזי

.כושר הוא אינו זכאי כלל להפחתת שעות ההתייצבות מטעמי$ אלו

עד חמישהאו זוג הורי$ ולה$,12משתתפי$ חד הוריי$ ע$ ילד עד גיל• ילדי$

שלל זוכי$,12גיל .עות שבועיותש22 התייצב בהיק� מופחת

י• במשתת� חדש בשלושת החודשי$ הראשוני$ להתייצבותו הפחתה כול לזכות

. לפי שיקול דעתו של מרכז התעסוקה, שעות שבועיות15עד להיק� של

סוציאליות, רפואיות(בות אחרות משתתפי$ שמתבקשת עבור$ הפחתה מסי, על פי חוק

,עד לסיו$ הפרוצדורה. לש$ אישור ההפחתה מספר שלבי$צריכי$ לעבור) או אחרות

א�, של שעות ההתייצבות שנקבעו לה$ לכתחילהעליה$ להמשי' ולהתייצב בהיק� מלא

של א$ גורמי האבחו+ של התוכנית ממליצי$ על ההפחתה לאלתר עקב נסיבות חמורות

כ+ע.המשתת� ג$ לטענת הגורמי$ המקצועיי$ ה$ אינ$ יכולי$ להתייצב, הג$ שבפועל,ל

.שא$ לא כ+ יפגעו זכויותיה$, בהיק� המלא אול$ נדרשי$ להמשי' לעשות כ+

הוא טיפול בכל בקשה" אורות לתעסוקה"תפקיד מרכזי של מנהלת תוכנית, כאמור

. להפחתת שעות התייצבות של משתת�

יו הפחתת שעות התייצבות וכל בקשה להפחתה של מתחת,ר המנהלת"מחייבת את אישור

מחייב ג$ את אישור השר לאחר קבלת המלצת ועדת חריגי$ שעות שבועיות15להיק� של

. 33מועברת באמצעות המנהלתה

. לעיל30ראו הערה 33

52 מתו'33 עמוד

אלפנות בבקשה מתכנ+ היעדי$ התעסוקתיעל,הפחתת השעות צור'ל ללהפחתת שעות

צרי' לצר� את המלצתו לבקשת אשר נוס� עובד מרכז הוא–בוח+ המקרי$ המיוחדי$

הוועדה על ידילאחר שההפחתה הומלצה. ההפחתה ולהעבירה לבחינת ועדה מקצועית

ככל שההמלצה הנה על הפחתת שעות. המקצועית היא מועברת לאישור במנהלת התוכנית

יו, עות שבועיותש15אל מתחת להיק� של כאר המנהלת"בנוס� לאישור א�נדרש מור

. אישור השר לאחר שקיבל את המלצת ועדת החריגי$ שהתכנסה בעניי+

במקרי$ בה$ מרכז התעסוקה סבור כי נדרשת.34המעוג+ בנוהל זו חריג מוגבל לפרוצדורה

,ר המנהלת בר$"ליו בבקשה ישירהלפנות רשאי מרכז התעסוקה,הפחתת שעות דחופה

של בהלי' מעי+ זה תהאההפחתה שתינת+ למש' חודש עות שבועיות ומעלהש15 להיק�

כי. אחד בלבד מ הנוהל לא קובעיצוי+ כי יצוי+ וכ+,ש' הפרוצדורה המקוצרתאת

של נה מעניקהפרוצדורה זו אי 15מענה למשתתפי$ שאינ$ מסוגלי$ להתייצב בהיק�

.עות שבועיות או כאשר ההפחתה המבוקשת עבור$ עולה על חודשש

עמדת האג לסיוע משפטי

כי, מקרי עברמ שהובאות שעותהפחתבדבר המלצותהמרבית נוכח האג� לסיוע משפטי

המשתתפי$, וחר� הקושי הרב בדבר אול$ עד לאישור+,הלי'אושרו בסופו של לידיעתו

ל ולנדרשו האג� לסיוע משפטי.שמא תישלל גמלת$, מלאשעות התייצב בהיק� המשי'

כ+, סבור , גור$ המוסמ' לאשר למשתתפי$ לאלתרכי מ+ הראוי הוא כי יהיה, א$

.להתייצב במכסת שעות מופחתת בתקופת הביניי$, בנסיבות המתאימות

ערר האג לסיוע משפטי בעניי� אישור המלצת הפחתת שעות לשישה >>

חודשי� לאחר חמישה חודשי המתנה

ה ועדה מקצועית הפנתה אותה לבדיקתו 2009באפריל משתתפתבדקה את

של את המלצתו קיבלה הוועדה המקצועית 2009בחודש מאי.מומחהרופא

ללא) שעה בשבוע(למינימו$ של המשתתפת לצמצ$ את התייצבותה הרופא

. עד להטבה רפואית במצבה, חודשי$ שישהיציאה לעבודה למש'

בהמסח, מפורס$ בספר הנהלי$ של משרד התעשיה 5.4.3.3.1נוהל מספר 34 אתר האינטנרטר +התעסוקה

9CB8D08EA204.htm970F-4442-7261-http://www.moit.gov.il/NR/exeres/BA5C84D5 -.

52 מתו'34 עמוד

נתקבל ממנהלת התוכנית אישור הפחתת השעות חודשי$ כעבור חמישהרק

הואיל מתוכ+ את החלטת הועדה המקצועיתרוק+ והדבר, כאמור בהמלצה

והמשתתפת נדרשה כל אות$ חודשי$ להמשי' ולהתייצב בהיק� השעות

.המלא שנקבע לה לכתחילה

והוסיפה כי אי+ התעסוקה ועדת הערר קבעה כי לא נפל פג$ בהתנהלות מרכז

ע בסמכותה לדו+ בהתנהלות יחד ע$ זאת.המנהלתל ידיהחלטות המתקבלות

באיחורוניתנ משתתפתל הפחתת השעותתשובת המנהלת ואישורה כי ציינ

.ניכר שלמעשה רוק+ מתוכ+ את החלטת הועדה המקצועית

עד אשר עניינה נדו+ ארוכי$פרקי זמ+ המתי+למשתתפת נאלצה במקרה אחר

עליפרק אות$וב, בפני כל גור$ פי היק�1זמ+ נדרשה להמשי' ולהתייצב

להתייצבות אשר כמפורט, בסופו של הלי'הופחת כתחילה ואשר נקבע לה

.בדוגמא להל+

עיכובי� בהלי* הפחתת שעותעלערר האג לסיוע משפטי >>

מיגרנות ובעיות מוטוריות נוספות ביקשה, כאו+ כרוניימשתתפת הסובלת מד

בערר הראשו+ של המשתתפת על המלצת הוועדה. להפחית את שעות פעילותה

לוועדה נקבע כי יש להחזיר את המשתתפת,בהבמצ המקצועית שלא התחשבה

אתהמקצועית ימי$ מיו$ עשרה תו'בהמלצתה על מנת שהוועדה תנמק

.קבלת ההחלטה

שלשלא נתקבל דבר מהוועדה המקצועית ונוכח פניותמחודש כעבור בא כוחה

ה(החלטת ביניי$ נוספת ועדת הערר נתנה, העוררת )+ערר הראשובמסגרת

. ימי$ נוספי$ עשרה קצועית להעביר את התייחסותה תו'המורה לוועדה המ

כל עיכוב במת+ ההתייחסות של הוועדה"כי עוד צוי+ בהחלטת ועדת הערר

מעכב קידו$ הטיפול בעניינה של העוררת בבניית תוכנית אישית, המקצועית

". המתאימה לה

שלושה שבועות נוספי$ לאחר שלא נתקבלה כל תגובה מהוועדה בחלו�

הערר התקבל ונקבע כי יש לבטל את החלטת הוועדה המקצועית, ועיתהמקצ

. 35לאור אי קבלת התייחסות מצדה

א הוועדה בדיעבד הסבירה המנהלת כי הוועדה המקצועית התכנסה באיחור בשל שהייתו של רופ 35. החלטת הוועדה המקצועית לא הועברה לוועדת הערר בשל תקלה, מכל מקו$. בחופשה

52 מתו'35 עמוד

בפני ועדה מקצועית נוספת שהמליצה לבסו� ג$ לאחר שהמשתתפת התייצבה

. נוס� למעלה מחודש מש'התעכב אישור הפחתת השעות, על הפחתת שעות

לש$ הפחתת שעות בעניינה שוב בערר נוס� שהגישה אותה משתתפת

נקבע כי הוועדה המקצועית לא פעלה בהתא$ להחלטת הערר התייצבותה

בפניה והסתפקה במת+ החלטה להופיע לא זימנה את העוררתו הואילמתהקוד

על. לא נוכחותה בניגוד להוראותיה המפורשות של ועדת העררב עוד נקבע כי

ל אל המשתתפת לפנותהמרכז מקצועית וועדהלאלתר ולזמנה באופ+ מיידי

. נוספת

למעלה מחודש רק כעבור העוררת זומנה לוועדה המקצועית, למרות האמור

ורק כחודש נוס� לאחר החלטת הוועדה מיו$ מת+ החלטת ועדת הערר

ל,המקצועית .ועדת העררוהוחזר עניינה שוב

ישו טענות המשתתפת כנגד הוועדה המקצועית ערר זה נתקבלבג$ ונקבע כי

א הואיל והוועדה המקצועיתת עניינה של העוררת לוועדה מקצועית להחזיר

מחדש בעניינה של העוררת תו' דו+לנקבע כי עליה. התעלמה ממסמכי$

.וגשוהתייחסות לכל המסמכי$ שה

, ממועד עררה הראשו+ ונכו+ למועד כתיבת שורות אלו בחלו למעלה משנה

להפחתת שעות עניינה של המשתתפת טר$ הוסדר והיא עדיי+ ממתינה

.התייצבותה

הצעת האג� למשתתפת כי יפנה במישרי+ בעניינה למנהלת התוכנית נתקלה

והיא מעדיפה להמשי' ולהמתי+, בסירוב מצד המשתתפת מחשש כי יבולע לה

. למרות התמשכות הפרוצדורה

ק, לעיתי$ הובעת ועדת הערר אול$, משתת�כי יש להפחית את שעות ההתייצבות של

ה דבר, למעשה אי+ כל תוק� מחייב להחלטתה והיא בגדר המלצה בלבדלכה כאמור

בתקופה שעד . 36את החלטת ועדת הערר בדבר הפחתת שעות מתוכ+ העלול לרוק+

ול משתת�ה, להחלטת המנהלת פרק זמ+ לא מוגדר התייצב בתכניתנאל, להמשי'

לוהמקורית כסת השעותבמ וקיימת וזאת על א� החלטה שיפוטית שרירה, שנקבעה

. בדבר אי מסוגלותו להמשי' ולהתייצב במכסת השעות כאמור

בכפו� לאישור, כי בוח+ מקרי$ מיוחדי$ רשאי להקטי+ את היק� השעות למשתת�43בהתא$ לחוק הקובע בסעי� 36קובע כי ג$ א$ החליטה ועדת 21/04/09נוהל המנהלת מיו$, זאת ועוד. השר או עובד ציבור שהוא הסמי' לכ'

". עד לקבלת החלטת הגור$ המוסמ' היק� השעות של התוכנית האישית יישאר בעינו", הערר על היק� שעות שונה

52 מתו'36 עמוד

ערר האג לסיוע משפטי בעניי� עיכוב בטיפול בהחלטת שיפוטית של >>

ועדת הערר להפחתת שעות

ועדת הערר החליטה כי יש להפחית את היק� תוכניתו האישית של משתת�

נ, המתהל' בעזרת קביי$ בפועל המשתת� נדרש. שימהחולה סכרת וסובל מבעיות

להמשי' ולבצע תוכנית אישית בהיק� מלא במש' תקופה נוספת של למעלה

" אורות לתעסוקה"מחודש עד שמרכז התעסוקה קיבל את אישור מנהלת תוכנית

. להפחתת תוכניתו האישית

,ת העיכוב בהפחתת השעותיימענה חלקי לבע מעניקה 37התלויה ועומדתהצעת החוק

וביניה$ מרכז,למספר גורמי$הפחתת שעות סמכותת החוק הוענקהבהצע כאשר

עד1על.התעסוקה פי הצעת החוק מרכז התעסוקה יוסמ' להפחית היק� התייצבות רק

ש . ועד לפרק זמ+ של שמונה שבועות במש' שנתיי$, עות שבועיותלהיק� של חמש עשרה

משתת� באופ+ זמני בהצעת החוק סמכות לוועדת החריגי$ לפטור הוענקה, בנוס�

של בחלו�רק זאתא', מהשתתפות בתוכנית בעילת חוסר מסוגלות שישה חודשי$

רבימב נקטוכ+ רק א$ מרכז התעסוקה יקבע כי המשתת�, מלאה בתכנית השתתפות

ללעהמאמצי$ .השתת� בתכניתמנת

צוי+ בנייר העמדה של האג� לסיוע משפטי ביחס להצעת החוק אשר הועבר לגורמי$ שוני$

הכי שיפתרו+ זה איפתרו+ זה נו חלקי כיוו+ הפחתתל הזקוקמענה למשתת� נו מציבעדיי+

ה:שעות ההתייצבות לאלתר ליכאשר ההפחתה הנדרשת חמש עשרה שעות נה מתחת

להמשתת� נדרש,שבועיות כילהמתי+ ששה חודשי$ וכ+ מ הוכיח רב המאמצי$יעשה את

.להשתת� בתכנית

משתת�, חמש עשרה שעות שבועיותשל שעות הפחתה עד להיק� כאשר נדרשת, בנוס�

לו אשר את תוכניתו האישית מסיבה זו או אחרת זה מכבר מרכז התעסוקה הפחית

ה מ קודמותבמהל' השנתיי$ ג$, זאת. בשניתההתייצבות לבקש הפחתת שעותיהיה מנוע

. חדשה בעילהא$ נדרשת הפחתה נוספת לאותו משתת�

.לעיל8ראו הערה 37

52 מתו'37 עמוד

ל סיוע משפטיעמדת האג

נוכח לבחינת חוסר מסוגלותס�יתנא האג� לסיוע משפטי סבור כי אי+ מקו$ לקבוע

יתקשו מטבע הדברי$, העובדה כי משתתפי$ רבי$ הטועני$ לחוסר מסוגלות באופ+ מידי

. להשתת� במש' מחצית השנה בתכנית עד לבחינת עניינ$

ב יצוי+,לבסו� איהכי מ+צעת החוק כתוסממכסת השעות אותה הסדרה מפורשת של

ה. הוועדה המקצועית לאשר ועדה תקבע מאוחר יותרוהצעת החוק קובעת כי סמכותה של

.בתקנות בהסכמת משרד האוצר

שעותתכי יש להסדיר את סמכות הוועדה המקצועית להפחתסבור האג� לסיוע משפטי

היק�ה( וכי יש להסמיכה להפחית שעות להיק� של שעה בחודש, בחקיקה ראשית

.החלטת הגור$ המאשרבתקופת ביניי$ שעד) המינימאלי

תהחלטות הוועדות המקצועיות והחלטות רופא המנהל.3

הרכב הועדה

תעסוקתי ופסיכולוג, שיקו$ מומחה, הוועדה המקצועית מורכבת מרופא תעסוקתי

שונה מזה באמצעות זכיי+ המסחר והתעסוקה, התעשייהמועסקי$ בחוזה ע$ משרדה

.עיל את מרכז התעסוקההמפ

הוראות הדי� הרלוונטיות

בואינהמקצועית תפקידה של הוועדה נהלי המנהלתב והוא נקבע, תקנותבחוק או מעוג+

.כל בקשה להפחתת שעות צריכה להיתמ' בהמלצת וועדה מקצועיתכי אשר קובעי$

סמכויות הועדה

ה, מעבר לדיו+ בבקשות להפחתת שעות מקצועית הינו דיו+ תפקיד נוס� של הוועדה

אול בבקשות משתתפי$ מגבלות התאמה מיוחדת של פעילות עקב מגבלות רפואיות

בד, אחרות במרבית המקרי$ הוועדה דנה בהפחתת השעות ובהתאמת התכנית האישית

.בבד

52 מתו'38 עמוד

דנה בעניי+ המשתת� בנוכחותו ויכולה לבודקו או להפנותו לאבחו+ המקצועית הוועדה

.רפואי או תעסוקתי

אול$, הדי+ אינו קובע הא$ ועדות הערר מוסמכות לדו+ בהחלטות הוועדות המקצועיות

. מנהלת התוכנית הכפיפה את הוועדות המקצועיות לביקורת ועדות העררבפועל

רופא מרכז התעסוקה

גור$ אבחו+ נוס� הינו רופא מרכז התעסוקה שהוא רופא שאישר שר התעשייה המסחר

מרכז התעסוקה יכול לדרוש ממשתת� לעמוד לבדיקה רפואית. והתעסוקה על פי החוק

ו או להתנות את אישור תעודת המחלה שהמציא משתת� באישור רופא/אצל רופא זה

.38זה

ג$ רופא מרכז התעסוקה מועסק על ידי חברה חיצונית למרכז, בדומה לוועדה המקצועית

.התעסוקה המתקשרת ישירות ע$ מנהלת התוכנית

מותחות ביקורת רבה על אופ+ דחיית אישורי המחלה של משתתפי$ על ידי ועדות הערר

את. רופאי המרכז פעמי$ רבות נהפכו החלטות רופאי המרכז לאחר שנתקבלו מבלי לבדוק

. המשתת� ומבלי לשוחח טלפונית ע$ הרופא שהנפיק את האישור

הוועדה החלטות היו כנגד, מקרי$ רבי$ בה$ ייצג האג� לסיוע משפטי משתתפי$

. אינ+ מנומקות או אינ+ מתייחסות למלוא המצב העובדתישהמקצועית

ערר האג לסיוע משפטי על החלטת ועדה מקצועית אשר אינה מתייחסת >>

למלוא החומר הרפואי

את משתתפת חד הורית ארבעת ילדיהסובלת מבעיות רפואיות שונות ומגדלת

. סובלת מבעיות נפשיות והשנייהה קשהאשר אחת מה+ סובלת ממחל

המשתתפת ביקשה להפחית את שעות התייצבותה ולהתאי$ את הפעילות לה

. היא נדרשת

38(תיקוני חקיקה( 2004לתקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספי9$לחוק וכ+ תקנה53ראו סעי� שילוב)

ב (עבודהמקבלי גמלאות לרופא ג$ סמכות להפחית שעות למשתת� לתקופה. 12004ה"תשס,)הוראת שעה)אול$ כיו$ אי+ משתתפי$ בגילאי$ הללו בתוכנית ולכ+ לא נעשה שימוש, שעד חמש שני$ לפני גיל פרישה

.בהוראה זו

52 מתו'39 עמוד

על קביעת רופא מטע$ ועדת הערר כי הוועדה ועדת הערר קבעה בהסתמ'

המקצועית המליצה על תעסוקות שונות אשר חלק+ אינ+ תואמות את מצבה

הנק. הבריאותי של המשתתפת ועדה המקצועית לא נתנה את דעתהובע כי

לאבחנה רפואית שנקבעה על ידי רופא מומחה תו' שהיא מתעלמת מחוות

.דעת רופא המנהלה ומההגבלות שצוינו בה

. הערר התקבל חלקית

ערר האג לסיוע משפטי על החלטה לא מנומקת של הוועדה המקצועית>>

ב תוכנית עקב מצבה משתתפת ביקשה להפחית את שעות התייצבותה

.הבריאותי

ועדת הערר החזירה את המשתתפת לבחינה חוזרת בפני הוועדה המקצועית

הכיוו+ שה בקובעה כי הוועדה, לקתה בחסר וועדה המקצועיתנמקת

ו...הסתפקה באזכור דבר עריכת אבחו+" או נימוק בא$/ללא כל מת+ הסבר

ת לאור השוני בהיק� ההסבר כאמור לעיל נדרש וזא...היא מאמצת אבחו+ זה

".שעות הפעילות שנקבעו לעוררת בשני האבחוני$

כי, בנוס� בהחלטתה היה על הוועדה המקצועית להסביר"קבעה ועדת הערר

בא$ המידע הרפואי שנדרשה העוררת להציג יש בו כדי לשנות את

ה...החלטתה ".לפרט על איזה מסמ' רפואי הסתמכה קצועיתמעל הוועדה

) ועדת החריגים(הוועדה הממליצה החלטות.4לש$ המלצה , 39פועלת מכוח תקנות הפחתת השעות)ועדת החריגי$("ממליצההועדהה"

בפני שר התעשייה המסחר והתעסוקה על הפחתת שעות למשתתפי$ בהיק� של פחות

מנהלת אג�, התוכניתמינהלתר"מיוהוועדה מורכבת. מחמש עשרה שעות שבועיות

.התקציבי$ במשרד האוצר סד לביטוח לאומי ונציג אג�הבטחת הכנסה במו

39(תיקוני חקיקה( 2004תקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספי$ בע) ) הוראת שעה() בודהשילוב מקבלי גמלאות

.12006ו"תשס,)הפחתת היק� השעות המזערי של תכנית אישית לסוגי משתתפי$(

52 מתו'40 עמוד

, ועדת החריגי$ דנה בהמלצות להפחתת שעות של הועדה המקצועית המורכבת מפסיכולוג

חברי ועדת החריגי$ אינ$, לעומת חברי הועדה המקצועית. רופא תעסוקתי ואיש שיקו$

.נדרשי$ להיות בעלי הכשרה טיפולית או שיקומית כלשהי

א עלמהמקרי$ המסחר, שר התעשייה, ידי האג� לסיוע משפטי עולה כי ככלל1שר טופלו

רב. והתעסוקה מאמ, את המלצות ועדת החריגי$ לפיכ' להמלצת ועדת החריגי$ משקל

בעניינ$ של משתתפי$ בעלי נסיבות קשות המבקשי$ הפחתת שעות התייצבות של פחות

. מחמש עשרה שעות שבועיות

לסיוע משפטי את המשתתפי$ בעניי+ החלטות ועדת החריגי$ נעו, ייצוג האג�, על פי רוב

כ+. בהיעדר נימוק מספק להחלטת$ במספר מקרי$ ניהל האג� לסיוע משפטי, כמו

עד, תכתובות ע$ מנהלת התוכנית על נימוקי ועדת החריגי$ ועל מש' ההמתנה הארו'

. קבלת החלטת ועדת החריגי$

לא מנומקת של ועדת החריגי� ערר האג לסיוע משפטי על החלטה>>

להגדלה משמעותית של היק ההתייצבות

משתתפת הסובלת מקשיי$ נפשיי$ ממשיי$ ביקשה הפחתת שעות

ד של רופא"בהסתמ' על חוו(ועדת הערר של התוכנית. השתתפות

קבעה כי יש לשייכה למסלול מיוחד של בעלי בעיות) תעסוקתי מטעמה

ג$ לאחר. תוכנית אישית בת שעה בשבוע בלבד רפואיות אשר מבצעי$

, שהיק� התייצבות זה בוטל במסגרת המסלול של בעלי מוגבלות רפואית

ועדה מקצועית של התוכנית בדקה את המשתתפת וקבעה כי היא אינה

הוועדה. או בתכנית אישית, מסוגלת להשתלב כרגע בשוק העבודה

והמליצה בצעד חריג על המקצועית מצאה כי מצבה הנפשי מורכב ביותר

בוח+ המקרי$ המיוחדי$ במרכז. תוכנית אישית בת שעה בשבוע בלבד

התעסוקה צר� א� הוא את המלצתו וביקש מהמנהלת את הפחתת השעות

.בעניינה לשעה בשבוע

ועדת החריגי$. מרכז התעסוקה פנה אל ועדת החריגי$ לאישור ההפחתה

תתפת לא הגישה תביעה סירבה לאשר את ההפחתה תו' נימוק כי המש

לנכות למרות שהונחתה לעשות כ+ על ידי ועדת הערר וא� ציינה בהחלטה

.כי לאחר פרק זמ+ תיבח+ האפשרות להרחיב את שעות השתתפותה

, המסחר והתעסוקה, לאחר פניית האג� לסיוע משפטי אל משרד התעשייה

של נימקה ועדת החריגי$ את החלטתה בהסבירה כי היא מעדיפה החלטה

52 מתו'41 עמוד

של. ועדה מקצועית קודמת בעניינה של המשתתפת רק לאחר פניה נוספת

הוחלט, האג� לסיוע משפטי שהסבירה את חוסר הסבירות של ההנמקה

להעמיד את המשתתפת בפני אבחו+ פסיכיאטרי לש$ קביעת היק� ואופי

האבחו+ הפסיכיאטרי המלי, על התייצבות של המשתתפת. התייצבותה

.שעות שבועיות15עד להיק� של

, המסחר והתעסוקה, במקרה דומה אחר ועדת החריגי$ ומשרד התעשייה

עומדי$ על סירוב$ לבחו+ שנית את המלצת כל שאר גורמי האבחו+

והאג� שוקל את המש' צעדיו, להפחתת היק� ההתייצבות לשעה בשבוע

.המשפטיי$ בעניי+

של וועדת החריגי$ אשר ג$ במקרי$ אחרי$ נתקל האג� לסיוע משפטי במספר החלטות

דחו את המלצות הגורמי$ המקצועיי$ מבלי להסתמ' על חוות דעת נגדית של מומחה

. וזאת תו' פירוש עובדתי אחר למצבו של המשתת�, אחר

עררי$ שהוגשו על ידי האג� לסיוע משפטי על החלטות ועדת החריגי$ נדחו עד כה על ידי

וזאת מכיוו+ שבניגוד להכפפת המנהלת. בה$ ועדות הערר בנימוק של חוסר סמכות לדו+

החלטות לא הודיעה על הכפפה דומה של המנהלת, את הועדות המקצועיות לועדות הערר

. לביקורת ועדות הערר ועדת החריגי$

בל מספקת 40התלויה ועומדתהצעת החוק עלבמענה חלקי ד וקובעת כי נית+ יהיה לערור

יה,החלטות ועדת החריגי$ בפני ועדה ערר מרכזית שמקו$ יה לעשות כ+ רק אול$ נית+

ב .41ירושלי$מושבה

יצוי+ כי כנגד ייחוד חלק מענייני הערר למותב, העררועדת הנגשת שעיקרו מעבר לרציונאל

: קיימי$ טעמי$ נוספי$, כפי שמוצע בהצעת החוק, שישב רק בירושלי$

מ+ 115%מ תשלל לפחות, הזכות החוקתית למיצוי הליכי הדי+ שבזכות.א

. אינ$ מיוצגי$ ויתקשו להגיע בעצמ$ לירושלי$ אשר העוררי$

מ למיצוי הליכי הדי+ תשללהזכות אותה.ב על המיוצגי$ כיו$עוררי$ נוספי$ ג$

חלק מעוררי$ אלה לומדי$. עורכי די+ מטע$ האג� לסיוע משפטי ידי

שמשפטי לייצוג על זכות$לראשונה אתל$בעצמ נגשורק לאחר הערר הגיש

לקבלת סיוע משפטי באג� ורק אז מופני$ לראשונה, ועדת העררבמשרדי

עוררי$ אלה כלל לא יצליחו להגיע לוועדה לש$ הגשת הערר. לסיוע משפטי

ל1ועל .ייצוג האג� לסיוע משפטיכ+ לא יופנו

.לעיל8ראו הערה 40.להצעת החוק)1א(47ראו סעי� 41

52 מתו'42 עמוד

ב) ג$ א$ מיוצג בדיו+(היעדרות המשתת� העורר.ג שיקולי צדק עלול לפגוע

.נוכח בדיונו המשפטי יהיהבעל הדי+ ה$ מ+ הראוי כי י$ לפיפרוצדוראלי

מנת1על, מחקרי$ אקדמיי$ הצביעו על חשיבות נוכחות בעל די+ בדיונו

בוג$תושיתו� פעולאת להבטיח דחה ולש$ מראית פנייעררו במקרה

. 42הצדק

, ציבורכספי לא ברור א$ קביעת מושב הוועדה רק בירושלי$ יוביל לחיסכו+.ד

עתהואיל ישולמו הוצאות והתשלו$ בגי+ הייצוג המשפטי יתייקר ממילא

. לירושלי$ת עורכי הדי+נסיע

עמדת האג לסיוע משפטי

האג� לסיוע. הסביר בנייר העמדה מדוע הפתרו+ שבהצעת החוק חלקיהאג� לסיוע משפטי

להנגשת זכות הערר כפי שהוסדרה בחוק ביחס מהותית כי ישנה חשיבות משפטי סבור

אשר במסגרת$ המשתתפי$ אינ$ נדרשי$ להרחיק לכל שאר ענייני הערר בתוכנית

בפני אוכלוסייה זו עומדי$ חסמי$, כאמור.ממקו$ מגוריה$ על מנת להגיש את הערר

.כלכליי$ וחברתיי$ המקשי$ על נסיעות למקומות שוני$ מרוחקי$

החלשות יותר החלטות ועדת החריגי$ נוגעות לעניינ$ של המשתתפי$ מ+ הקבוצות

ביחס ועל כ+ חשיבות הנגשת האפשרות להגשת ערר מתקיימת קל וחומר, בתכנית

יש האג� לסיוע משפטי סבור כי .. המבקשי$ לערור על החלטת ועדת החריגי$למשתתפי$

.להחיל זכות זו לנגישות לערכאות על כל המשתתפי$ ועל כל הענייני$ הנוגעי$ לתוכנית

Ronald:ראו למשל42 L. Cohen , Procedural Justice and Participation , Human Relations, Vol. 38,No. 7, 643-663 (1985)..

52 מתו'43 עמוד

ועדות העררמשפטי אל מול פעילות האגף לסיוע.ז

כללי.1

ובכלל זה מקביעה, הרואה את עצמו נפגע מהחלטת מתכנ� יעדי� תעסוקתי"

רשאי לערור על ההחלטה בפני ועדת,45באישור השתתפות לפי הוראות סעי

זה, ערר . 43"לפי הוראות סעי

והוועדה סוקה מרכז התעפעילותא לשמש אמצעי פיקוח ובקרה על תפקידה של ועדת הערר הו

כתובת אליה יוכלו לפנות שמשל הנועדוככזו ישנה חשיבות להיותה גו� עצמאי 44המקצועית

.בהשגה על החלטות בעניינ$ המשתתפי$

מבנה וסמכות הועדות

היוע, על ידיבלתי תלויות בהחלטותיה+ ומונחות מקצועית, עצמאיות ועדות הערר הינ+, כאמור

:עדות מורכבות משלושה עובדי ציבורוהו.ר והתעסוקהעשייה המסחהמשפטי של משרד הת

. איש משק וכלכלה ועובד סוציאלי, מומחה בתחו$ התעסוקהועדת הערר שהינור"יו

אתת הערר ועד עובד מרכז התעסוקה הבא במגע ע$ המשתתפי$שלוהחלטותי מוסמכת לבחו+

נתקבלו החלטותיו ועדת הערר מוסמכת לבחו+ הא$. התעסוקתי נ+ היעדי$מתכ והמכונה

. הא$ התקבלו באופ+ ראוי והא$ ה+ סבירות, בהתא$ לחוק והנהלי$

. מרכז התעסוקהועדות הערר דנות בהחלטות הוועדות המקצועיות ורופאי, בנוס�

ייצוג באמצעות האג לסיוע משפטי

יוכל חיוני שהמשתת�, התעסוקה על מרכז בקרה כאמצעי הערר ועדות של חשיבות+ לאור

ע.הוועדה בפני טענותיו לטעו+ נאותה הזדמנות לקבל בכ' יחפו,ש ככל עור' די+ל ידיייצוג

זו, המשתת� היות מיוצג בהלי'ל המשתת�שלואפשרות.מהווה נדב' חשוב במימוש זכות

הערר פני ועדתב טענותיו את להציג התעסוקה של מרכז משקל נגד ליכולתו מהווה הערר

.ערכאה שיפוטית לפני בהצגות טענות המיומ+ד מרכז התעסוקהעור' די+ או עוב באמצעות

מבתיקו+ החוק שנכנס לתוקפו, כמפורט לעיל י האג� לסיוע משפט מייצג 2008אפריל חודש החל

להאת ובעלי סיכוי עררה יות מיוצגי$ על ידי עור' די+ בהלי'משתתפי התכנית המעונייני$

.משפטי בהלי'

.12004ד"התשס,)תיקוני חקיקה( 2004לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספי$)א(46סעי� 43ד לעיל 44 . על סמכות ועדות הערר בנוגע לגורמי האבחו+ של המנהלת וכ+ מידע נוס� בעניי+ ראו פרק

52 מתו'44 עמוד

בסוגיות שונות בנוגע לועדות הערר משפטי נתקל האג� לסיוע,זהמאז מועדולותבמסגרת פעי

.בעניינ$לתת הדעת אשר סבור כי יש

כגוף מעין שיפוטי הועדה.2

. לשמש אמצעי בקרה על התנהלות מרכז התעסוקה ועדת הערר הינה גו� מעי+ שיפוטי ותפקידה

ג$ בהיבט הנדוני$ בפניה$ לבחו+ מקרי הועדהעלכי סבור האג� לסיוע משפטי, מהותה תוק�מ

.תפרוצדוראלימבחינה וה+תמהותימבחינהה+, משפטי

ערר האג לסיוע משפטי על אי הפעלת סמכויות ועדת הערר>>

למשתתפת אי+. נשואה וא$ לחמישה קטיני$,43אשה קשת יו$ בת הנה משתתפתה

מבאופ+ תדיר מרצה של המשתתפתבעלה.מאיש כל תמיכה ועזרה . אסרתקופות

.טיפול נפשיל המשתתפת להיזקקבשל נסיבות חייה החלה

עותש20כי יש להתאי$ למשתתפת תכנית אישית בת בתחילה ועדה מקצועית קבעה

ת הועדה החלטאת ועדה מקצועית מאוחרת שינתה,חר� האמור. שבועיות

כי,לא כל נימוקב המקצועית הראשונה מסוגלת לבצע תכנית המשתתפת וקבעה

.)שעות שבועיות 30140( מלאבהיק�

המשתתפת הגישה ערר על החלטת הועדה המקצועית אול$ ועדת הערר דחתה את

ולמרות שנטע+, עררה של המשתתפת מבלי להתייחס לנסיבותיה האישיות הקשות

.כי יש צור' במקרה זה בסטייה מנהלי הפחתת השעות הרגילי$

על החלטת ועדת הערר בערעורה המשתתפת הגישה ערעור לבית הדי+ האזורי לעבוד

כי על ועדת הערר היה להפעיל את סמכותה ולהורות למרכז, בי+ השאר, נטע+

עוד נטע+ כי החלטת ועדת הערר נובעת מכ' שהיא. התעסוקה לסטות מ+ הנהלי$

. אינה רואה עצמה כגו� שיפוטי שיכול להורות על סטייה מנהלי$ פנימיי$

ת .לוי ועומדהערעור בעניינה של המשתתפת

עמדת האג לסיוע משפטי

שונה בהרכבהה(האג� לסיוע משפטי סבור כי ישנו הכרח להתערבות שיפוטית של ועדת הערר

את המקרה לבחו+ נועדה הוועדה.)שבראשה עומד עור' די+מועדת הערר של שירות התעסוקה

בכאשר, מ+ ההיבט המנהלי זוהמרכיב המשפטי ו. הינו חיוני בחינה לצור' האפשרות, עודזאת

ה, לביקורת שיפוטית .חלטות ועדת הערר ינוסחו וינומקו בהתא$חשוב כי

52 מתו'45 עמוד

והוסי� בסעי� 45המסחר והתעסוקה נת+ דעתו על כ' בהצעת החוק, התעשייהיצוי+ כי משרד

יו)1)(ב(46 ר ועדת הערר יהא עובד ציבור המומחה בתחו$ התעסוקה וכשיר"להצעת החוק כי

ב .ית משפט שלו$להתמנות לשופט

מרוץ מועדים.3

ע$ תחילת הייצוג על ידי האג� לסיוע משפטי נדרש האג� לסיוע משפטי להיער' ולספק, כאמור

למשתתפי התכנית ייצוג משפטי בהקד$ ככל הנית+ נוכח מועד הגשת הערר הסמו' עד מאוד

זה). ימי10$(למועד קבלת ההחלטה חוס$ לעיתי$ האג� לסיוע משפטי נוכח כי קביעת מועד

. בפני משתתפי$ את זכות הגישה לערכאות

, יצוי+ כי במקרי$ בה$ מוצאות הועדות כי חל� המועד להגשת הערר שלא באשמת העורר

אי+, יחד ע$ זאת. מסכימות הועדות למחול על תקופת ההתיישנות ולדו+ בעררי$ לגופו של עניי+

על א� קיומ+ של נסיבות, חו על הס�המדובר במדיניות המעוגנת בחוק ולא אחת עררי$ נד

. המצדיקות את הגשת הערר באיחור

את, יודגש כי לחלק מהמשתתפי$ קשיי יומיו$ רבי$ ובעיות רפואיות ומשפחתיות וה$ נותני$

החודש בו לא מתקבל תשלו$(דעת$ לשלילת הגמלה רק בחודש העוקב להחלטת השלילה

).הגמלה

עמדת האג לסיוע משפטי

יוע משפטי סבור כי הדגש ששמה התוכנית על הכרעה מהירה בעררי$ לש$ מניעת האג� לס

כיוו+ שעדיי+ ישמר פרק הזמ+ הקצר, זאת. עינויי די+ ישמר ג$ א$ יואר' מועד הגשת הערר

. לדיו+ בערר מיו$ הגשתו כקבוע בתקנות

.לעיל8ראו הערה 45

52 מתו'46 עמוד

סיכום.ח

כללי.1

את" אורות לתעסוקה"תוכנית הטיפול במקבלי הבטחת ההכנסה שינתה באופ+ מהותי

עד.ואת מהות הגו� המטפל במקבלי הבטחת ההכנסה לראשונה בישראל שירותי$ שניתנו

ידי שירות התעסוקה הממשלתי הוחלפו בשירותי$ המסופקי$ על ידי חברות1כה על

מוסדרות בחוזי התקשרות ע$ המדינה פרטיות שחובותיה+ כלפי מקבלי השירות

.ל כוח שלטוני אשר בפועל עלול לגרו$ לשלילת גמלאות קיו$ומאפשרות לה$ להפעי

חשוב על מרכז התעסוקה בקרה מהווה אמצעי הצהיר המחוקק כי זכות הערר, בדבריו

על ערר ועדת פניבהמשתתפי$ ועיג+ בחוק את הזכות לערור זכויות על ואמצעי המג+

. 46החלטות מרכזי התעסוקה

יחד האג� לסיוע משפטיוהודות ליוזמת,ת החלשותכגו� האמו+ על שמירת זכויות השכבו

אורות" במהל' הפעלת תכניתהורחבה פעילות האג� לסיוע משפטי, ע$ גורמי$ נוספי$

תוק+ החוק ונקבעה זכות לקבלת סיוע משפטי 2008החל מחודש אפריל ". לתעסוקה

. למשתתפי התוכנית ללא מבח+ זכאות כלכלית ובכל ההליכי$ המשפטיי$

ת זו הנה חלק מפעילותו של האג� לסיוע משפטי כשומר הס� המכניס את השכבות פעילו

. החלשות לבית המשפט לש$ עמידה על זכויותיה$

בקשרי האג� עומד, לש$ מילוי מיטבי של תפקידו של האג� כמייצג עוררי$ בתוכנית

מ . ומרכזי התעסוקה התכניתנהלת עבודה ע$

וונה לגבש תכנית שמגלה רגישות והתאמה לנסיבות האג� לסיוע משפטי מצא כי למרות הכ

הרי שבפועל הפעלתה נעדרת לעיתי$ את הגמישות הראויה, הייחודיות של משתתפיה

מ+ הראוי כי לגורמי$, כ' למשל. לעיתי$ מדובר בפרוצדורה סבוכה. במספר מישורי$

זי$ למרכ. המקצועיי$ במרכז התעסוקה תהא הסמכות להפחית שעות בתקופת הביניי$

להעניק שירותי$ תומכי עבודה מסוימי$ והכשרות מקצועיות לאלתר ומבלי חסרה יכולת

וכ+ אי+ אפשרות להפחית את היק� פעילות המשתת�. לקבל מראש את אישור המנהלת

ל לו130מתחת .שעות שבועיות ג$ כאשר אי+ בנמצא פעילות מתאימה

46מס(הצעת חוק הסיוע המשפטי (8' תיקו+ תפי$ בתוכנית לשלוב מקבלי שירות משפטי למשת)

י, 1339הצעות חוק הממשלה, 2008–ח"התשס,)גמלאות בעבודה ח"ט בחשוו+ התשס"מיו$. 207'עמ,)2007באוקטובר31(

52 מתו'47 עמוד

והרווחה והבריאות של הכנס, בימי$ אלה ועדת העבודה בי+ת בוחנת את עתיד התוכנית

האג� לסיוע. המסחר והתעסוקה, התעשיהההרחבה לתוכנית של משרד את הצעת,היתר

. לגורמי$ הרלוונטי$משפטי שות� פעיל בהליכי החקיקה והעביר את הערותיו

משפטיהזכות לייצוג.2

חשיבות"אורות לתעסוקה"לייצוג$ המשפטי של המשתתפי$ בתכנית, כמפורט לעיל

.מכרעת והשפעה של ממש על האפשרות לעמוד על זכויותיה$

המ מספר עלה יו$ בו החל האג� לסיוע משפטי במת+ סיוע משפטי למשתתפי התוכנית+

מתחילת הייצוג על ידי האג� 1150%באשר הוגשו באמצעות האג� לסיוע משפטי העררי$

. ביחס לשנה שלאחר מכ+ 2008לסיוע המשפטי בשנת

המספ ב עררי$ שהתקבלו באופ+ חלקי או מלאר בהשוואה לתקופה מקבילה, 160%עלה

אחוז העררי$ 2009בשנת. בטר$ נכנס האג� לסיוע משפטי לפעילות מלאה בייצוג עוררי$

במקרי$, בנוס�.מכלל העררי$ שהוכרעו 45%שהתקבלו באופ+ חלקי או מלא עמד על

האמסוימי$ עצ$ הפני בלא ג� סייעה למשתת� אל מול המרכזי$ה של עורכי הדי+ מטע$

נתקלנו,ח"כפי שעולה ממקרי$ שצוינו בדו, זאת ועוד. צור' לנקוט בהליכי$ משפטיי$

ש במצבי$ בה$ מעל א� , קו$ לנקוט בהליכי$ משפטיי$הצדק היה ע$ המשתת� והיה

ש ותר על זכותו המשפטיתל המשתת� נאל, .מ+ התהלי'אשיהתימאחר

בהמקרייצויי+ כי ה$ ה של העררי$לא הובאו בחשבו+ בסטטיסטיק הללומצבי$ שני

.כמופיע לעיל שהתקבלו

עיקר הממצאים.3

שלהאג� לסיוע משפטי מצא כי אהמשתתפי$ אחוז ניכר מ+ הטענות פנורשבתכנית

בעלות סיכוי משפטי והוא העלה אות+ בפני הערכאות הינ+ לקבלת סיוע משפטי

: את העררי$ והערעורי$ שהגיש האג� למספר נושאי$ מרכזיי$ ת+ לחלקני. המשפטיות

תכנית אישית)א(

ת אשר, תוכנית האישיתלמשתת� במקרי$ רבי$ מרכז התעסוקה הכי+.1 אמתואינה

ו, את יכולתו .יומגבלותכישוריו

כשל אי ההתאמה לא רק אי התחשבות במגבלותת לעיתי$ללוהתוכנית האישית

א, רפואיות .י התחשבות במגבלות סוציאליות שונות ובמגבלות תרבותיותאלא ג$

52 מתו'48 עמוד

ה, כאמור מירבי$ ממקבלי הבטחת ההכנסה אקונומית נמוכות1סוציו שכבותנ$

לסיוע משפטי סבור האג�. חסמי$ ביציאה לעבודהתהמהווותמיוחד נסיבות ובעלי

הפעלת ידי1על, אלה של משתתפי$ מעי+ רגישות מיוחדת בעניינ$ חשוב לגלותכי

. ההטבות הקבועות בתוכנית

של.2 במסגרת המוצעי$קורסי$ה משתתפי$ רבי$ על תוכ+האג� העלה את טענת$

. ועל היקפ$ הנקבע ללא התאמה לתוכנ$, התוכנית האישית

מנת1אי+ חולק כי ישנה חשיבות בגיוס נכונות המשתתפי$ ליטול חלק בתכנית על

היק�ל הוא כי התכנית האישית תותא$תנאי הכרחי לכ'. להגשי$ את יעדיה

.ותהלו$ את כישוריו צרכי המשתת�ל, החומר המועבר

הפחתת השעות)ב(

כ.1 ארו' ומסורבל הלי' משתתפי$ רבי$ בעלי מגבלות חוו את הלי' הפחתת השעות

כ+.שלא לצור' להלי' השלכות קשות בעבור חלק מ+ המשתתפי$ הנדרשי$, כמו

. לסיו$ ההלי'עד בהיק� שמעבר ליכולת$י התעסוקה במרכזלהמשי' ולהתייצב

להפחתת שעות ההתייצבות מוגשת ומטופלת על ידי גורמיהכאשר הבקש, זאת

.האבחו+ של התוכנית עצמה

כי.2 בחלק מ+ העררי$ בה$ ייצג האג� לסיוע משפטי נטע+ את שמסרו הפוני$

הההחלטההדרישה להמשי' ולהתייצב עד לקבלת מש' התייצבותבעניי+ הפחתת

שלבבריאות פגעה תקופה ארוכה עמידה קשיי$ה, המשתתפי$$ הפיסית והנפשית

להמשי' וליטול פחיתה את המוטיבציה של המשתתפי$הו, וחסמי$ סוציאליי$

, בכ' התוכנית פועלת בניגוד למטרתה המוצהרת להפחית חסמי$. חלק בתכנית

את, להגביר מוטיבציה הע משתתפיה ולהשיב .בודהאל מעגל

ב, כאמור.3 בבהצעת החוק המונחת כיו$ , 47כנסתפני ועדת העבודה הרווחה והבריאות

כפי. ניתנת סמכות מוגבלת להפחתת שעות מיידית לגורמי האבחו+ של התוכנית

. ותיר מקרי$ החמורי$ ללא פתרו+האשר, זהו פתרו+ חלקי, שפורט לעיל

השעות אותה תוסמ' הוועדה של מכסתתבהצעת החוק אי+ הסדרה מפורש, בנוס�

הצעת החוק קובעת כי סמכותה של הועדה המקצועית תקבע. המקצועית לאשר

.מאוחר יותר בתקנות בהסכמת משרד האוצר

.לעיל8ראו הערה 47

52 מתו'49 עמוד

כי יש להסמי' את הגור$ המפנה והממלי, לאשר הפחתה סבור האג� לסיוע משפטי

. המאשר עד לקבלת החלטת הגור$,ת הגור$ המפנהאו פטור זמני בהתא$ להמלצ

כי אי+ מקו$ לקבוע בהצעת החוק תנאי ס� לדיו+ סבור האג� לסיוע משפטי,כ+כמו

וכי יש להסדיר את סמכות הוועדה המקצועית, בעניינו של משתת� בוועדת החריגי$

. להפחתה בחקיקה ראשית

מתן שירותים תומכי עבודה והכשרות מקצועית)ג(

י, כמפורט לעיל שירותי$ סיוע בקבלת נמנעמה$ משתתפי$צגיהאג� לסיוע משפטי

אללנכח כי לסיוע משפטי האג�. תומכי עבודה והכשרות מקצועיות ושירותי$

להשתלב מחדש בשוק העבודה חשיבות ראשונה במעלה ככלי המסייע למשתתפי$

העדי� מרכז, במקרי$ מסוימי$. ויש לעודד$ להשתמש בו כאחד מיתרונות התכנית

ה משתתפי$ בקורסי$ במרכז או בשירות בקהילה ולא התעסוקה לשלב את

.בהכשרות מקצועיות

העיר בית הדי+ הארצי, האג� לסיוע משפטי לבית הדי+ הארצי לעבודהבערעור

כי ההיבט מרכז התעסוקה בלה את עמדתילמרכז התעסוקה ולועדת הערר שק

הכלכלי באשר לכדאיות המש' הטיפול במשתתפי$ המבקשי$ שירותי$ תומכי

. איננו שיקול רלוונטי,בודהע

כיייצג משתתפי$ לסיוע משפטי בהקשר זה יוער כי האג� שירותי$ אשר העובדה

מתבתוואי פוחת ריפנתנו לה$ עבודההתומכי להמשי' השתתפות$ה את ידיה$

.בתכנית למש' זמ+

כי חשוב ששירותי$ תומכי עבודה וההכשרות יעוגנו סבור האג� לסיוע משפטי

ר . אשיתבחקיקה

ועדות הערר)ד(

ות מרכזי התעסוקה והוועדות המקצועיותלדו+ בהחלטועדת הערר הוסמכה

את, כמפורט לעיל.ת במשתת�והפוגע האג� לסיוע משפטי סבור כי חשוב לשמר

הוועדה אינה דנה בהחלטות ועדת, כאמור. סמכותה וא� להרחיבה עוד יותר

כ+. חריגי$ ל, כמו על ביצוע מיידי של חלק הורות הוועדה אינה מוסמכת

האג� לסיוע משפטי סבור כי חשוב שנית+ יהיה לאכו� את החלטותיו מהחלטותיה

. של גו� מעי+ שיפוטי כגו+ ועדת הערר

52 מתו'50 עמוד

חשוב לציי+ כי האג� לסיוע משפטי מצא לא פע$ כי ועדות הערר אשר מקבלות את

שאינ+ הכשרת+ המקצועית ייבת מתוק� יפוטית מלאה המתחפועלות בעצמאות

. מהות+

הפעלת חוק ופרשנותו כמו ג$ סדרי הדי+ בדיו+ בועדות הערר ובבתי, יתר על כ+

1משכבה סוציואוכלוסיית היעד של התכנית הינהש להתחשב בכ'הדי+ צריכי$

כי תתאפשר לה נגישות לערכאות תו' מיצוי אקונומית נמוכה אשר חשוב

.זכויותיה

פע.4 "לתעסוקה אורות"בתכנית המשפטית הסיועולינתונים מספריים עלחיפה ונצרת, ירושלי$, לשכות האג� לסיוע משפטי בבאר שבע 2008החל מאפריל, כאמור

.החלו להעניק סיוע משפטי למשתתפי התכנית המבקשי$ ייצוג משפטי

ישנה עלייה ניכרת 200812009נית+ לראות כי בי+ השני$ 48לאור הנתוני$ המפורטי$ להל+

. ספר הפניות לאג� לסיוע משפטיבמ

על 2009בשנת• י$השו המחוזותידי האג� לסיוע משפטי1אחוז העררי$ המיוצגי$

. מכלל העררי$ 96% לבי+ 78%נע בי+

�:באג לסיוע משפטי1.3.10+1.4.08תיקי� שנפתחו בי

ייצוג בפני ועדות הערר

לשכת בארשנה שבע

לשכת� ירושלי

לשכת יפהח

לשכת�כ"סה הצפו

2008 43547713187

2009 82281106127596

2010 1025121259

842 152 195 360 135כ"סה

" אורות לתעסוקה"הנתוני$ בפרק זה לקוחי$ מתו' נתוני האג� לסיוע משפטי וכ+ מתו' נתוני מנהלת 48B05A-45F5-7498-http://www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/1A71DEEE- רסמי$ באתר האינטרנטהמתפ

F1653A600E72/0/200מצגתנתוני$סטטיסטיי$לשנת.ppt#265,4.הנתוני$ מקורבי$ הואיל והייצוג על ידי.2008האג� לסיוע משפטי נכנס לתוק� רק בחודש אפריל

52 מתו'51 עמוד

לעבודה בתי הדי�ייצוג בפני

לשכת בארשנה שבע

לשכת� ירושלי

לשכת חיפה

�כ"סהלשכת הצפו

200814 281144

200910204741

2010 +4329

245281094כ"סה

יצוי+ כי בנוס� למספרי$ אלה ישנ$ תיקי$ בה$ פוני$ הגיעו לקבל יעו, וסיוע משפטי

. ועניינ$ נפתר ללא ייצוג בערכאות המשפטיות

כפי שנית+.ניתבמיצוי זכויות המשתתפי� בתוכ שיפורנית� להצביע על מגמת•

מספר 2009במחצית הראשונה של שנת,האג� לסיוע משפטי להיווכח מנתוני

לה3העררי� בה� ייצג הסיוע המשפטי עלה פי .מבשנה שקדמה

בכלל מספר• בהשוואה, 60%+העררי� שהתקבלו באופ� חלקי או מלא עלה

י טר$ נכנס האג� לסיוע משפטבמהלכה, 2008שנת למחצית הראשונה של

מ . לאה בייצוג עוררי$לפעילות

אחוז העררי$ שהתקבלו באופ+ חלקי או מלא מכלל העררי$ שנדונו על ידי 2009בשנת

כ, ועדות הערר לגופו של עניי+ .כרעומכלל העררי$ שהו 140%עמד על

52 מתו'52 עמוד

סוף דבר.5

לווהאג� לסיוע משפטי פעל בשנתיי$ האחרונות במג ש$+ דרכי$ והשקיע משאבי$ רבי$

מהרחבת. פנו לקבלת סיוע משפטירשא" אורות לתעסוקה"מיצוי זכויות משתתפי תוכנית

במ, זכות הייצוג במימו+ המדינה . צוי זכויות משתתפי התוכניתינית+ לראות מגמת עליה

. עתידה של התוכנית עומד ותלוי כיו$ בפני ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת

כי, הפעלתה של התוכניתמבלי לנקוט עמדה לעצ$ המש' שיפורה הרי שממסמ' זה עולה

ה, של התוכנית בהצעת החוק מעבר לשינויי$ המוצעי$(ידי שינויי חקיקה1על,ריתבי+

המשתתפי$ לה שות� האג� צוי זכויותימת שיפור התכנית תו' יביא להמש' מגמ,)כיו$

משתתפי התכנית למעגל השבת: לסיוע משפטי ואשר נועדה להשיג את המטרה העיקרית

. העבודה

מיצויועידוד משתתפי$ להשתלב בשוק העבודהלכלי$ שוני$ להציעהתוכנית באפשרות

.כושר השתכרות$

למשתת� תסייעו,התוכנית וחזו+ תהיה ברוח מטרתהתוכנית בפועל חשוב כי התנהלות

.$ אשר מנעו ממנו מלכתחילה מלקחת חלק במעגל העבודהחסמיהרתהסב

להאג זו� לסיוע משפטי מאמי+ ומקווה כי קבלת מסמ' זה יסייע . הגשי$ מטרה

ד"עו, ענת בהטד"עו, דקלה שלו�ד"עו, ער� נריה

האג לסיוע משפטי