— 1 —

ВЫПУСК №1(35)'2020

Выпуск №1(35)'2020

— 3 —

ОГЛАВЛЕНИЕ

Государственное управление 1 ....................................................................................................... СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЛИДЕРЫ РОССИИ 1 .................................................................................... ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

6 ................................................................................................................................................ ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 10 ...................... КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 ........ УКРЕПЛЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ КАК ЭЛЕМЕНТ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО

ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 16 ............................................................... РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ 20 ................................................................................................................... ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 26 ................

Журналистика 30 ................................................................................................................................ СПЕЦИФИКА ОТРАЖЕНИЯ ПРОБЛЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СМИ (ПО

МАТЕРИАЛАМ КАНАЛА «RT») 30 ........................................................................................ Информационные технологии 33 ....................................................................................................

РАЗВИТИЕ ЦИФРОВОЙ КАРТОГРАФИИ 33 .............................................................................. ОБЗОР РЫНКА БИЛЛИНГОВЫХ СИСТЕМ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО СЕРВИСА

35 .............................................................................................................................................. РАЗРАБОТКА ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ ИНТЕРАКТИВНОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ С ВЕБ-СЕРВИСОМ КУЛЬТУРНО-РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 37 ...........................................................................................

ОБЗОР СИСТЕМ АВТОМАТИЗАЦИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА 42 ............................................ ВЛИЯНИЕ ДИДЖИТАЛИЗАЦИИ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВРЕМЕННЫХ ГОСТИНИЧНЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ 46 ................................................................................................................. РАЗЛИЧНЫЕ ТИПЫ ФОРМАТОВ ШРИФТОВ И ИХ ОСОБЕННОСТИ 50 ................................. АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ CRM И ERP СИСТЕМ В ИТ ИНФРАСТУКТУРЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

56 .............................................................................................................................................. ИССЛЕДОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИПТОВАЛЮТЫ СРЕДИ ЛЮДЕЙ ВОЗРАСТНОЙ

ГРУППЫ ОТ 18 ДО 35 ЛЕТ 60 .............................................................................................. История 68 ............................................................................................................................................

КРУПНЫЙ ОРГАНИЗАТОР ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ВОЕННОЙ МЕДИЦИНЫ 68 .................. К ПРОБЛЕМАМ СТАНОВЛЕНИЯ УРАЛЬСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В XIX В. 71 ............... СПАД УРАЛЬСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 75 ...........................................................................

Культурология 77 ............................................................................................................................... А. Н. СКРЯБИН: В ПОИСКАХ ИДЕАЛА И ТОЧКИ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ЗВУКОВОГО И

ВИЗУАЛЬНОГО. СИНТЕЗ ИСКУССТВ. «МИСТЕРИЯ» И «ПРОМЕТЕЙ» 77 ...................... Маркетинг 81 .......................................................................................................................................

АНАЛИЗ РЫНКА СОТОВОЙ СВЯЗИ В РОССИИ И ОТМЕНА ПРИВЯЗКИ НОМЕРААБОНЕНТА К ОПЕРАТОРУ 81 ...............................................................................................

ВЫЯВЛЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ ПРИ ПОКУПКЕ РЫБНОЙПРОДУКЦИИ В РОССИИ 86 ..................................................................................................

ПРОДВИЖЕНИЕ ГРУЗОПЕРЕВОЗОК В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ И СЕТИ ИНТЕРНЕТ 92 ....... ТИПЫ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ КЛИЕНТОВ В ОРГАНИЗАЦИИ АКТИВНЫХ ПРОДАЖ 97 ..........

Медицинские науки 102 .................................................................................................................... ПСЕВДОМЕМБРАНОЗНЫЙ КОЛИТ: ВОЗМОЖНАЯ ЭТИОЛОГИЯ 102 ................................... САНИТАРИЯ И ГИГИЕНА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ МОЛОЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 108 .... ЛЕЧЕНИЕ НЕСПЕЦИФИЧЕСКОЙ БОЛИ В ПОЯСНИЦЕ, СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ 112 .....

Менеджмент 119 ................................................................................................................................. ЗНАЧИМОСТЬ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ И ПСИХОЛОГИИ 119 ...................................... КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА КАК ЦЕННОСТНАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СОВРЕМЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 122 ................................................................................ УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА, КАК ОСНОВА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ

ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ 125 ...................................................................................... ОСОБЕННОСТИ ВИРТУАЛЬНЫХ ДЕЛОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ В БИЗНЕСЕ. UML КАК

ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ 128 .................. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ: ИНСТРУМЕНТЫ

И МЕТОДОЛОГИЯ 131 ........................................................................................................... АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ (НА

ПРИМЕРЕ ПАО «РОСТЕЛЕКОМ») 136 ................................................................................. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «КАДРОВАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ» 141 ............................................................................................................ ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ 145 ......... СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПОДХОДОВ К КЛАССИФИКАЦИИ ИННОВАЦИЙ 148 .......................... СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ “ИННОВАЦИЯ” КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ 153 ........... ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРОЙ НЕФТЕГАЗОВЫХ

КОМПАНИЙ 157 ..................................................................................................................... УЧЕНИЕ Ф.ТЕЙЛОРА И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОГО

МЕНЕДЖМЕНТА 161 ............................................................................................................. Педагогика 165 ...................................................................................................................................

ПРИЧИНЫ ПРОКРАСТИНАЦИИ КАК СТРАТЕГИИ ПОВЕДЕНИЯ У ПОДРОСТКОВ 165 ....... ФОРМИРОВАНИЕ НРАВСТВЕННЫХ КАЧЕСТВ СТУДЕНТОВ 168 ........................................... «СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ИСТОКИ», КАК ПРОГРАММА ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО

ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА С ОГРАНИЧЕННЫМИВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В УСЛОВИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

171 ............................................................................................................................................ ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ К ОГЭ ПО МОДУЛЮ «ГЕОМЕТРИЯ» 174 .............................

Политология 180 ................................................................................................................................. ВНУТРЕННИЕ ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ КАК ПРОБЛЕМА ГЛОБАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ 180 ............................................................................................................. ТЕОРИЯ НАСТУПАТЕЛЬНОГО РЕАЛИЗМА ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ СОЕДИНЕННЫХ

ШТАТОВ АМЕРИКИ 183 ........................................................................................................ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ

РЕСПУБЛИКИ И ЯПОНИИ 186 .............................................................................................. Право 191 ..............................................................................................................................................

МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ЯТРОГЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 191 .................................... К ВОПРОСУ О ВВЕДЕНИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 195 ......................................................................................... ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В УСЛОВИЯХ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

199 ............................................................................................................................................ ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАКТИЧЕСКИХ ПРИЕМОВ ПРИ ОСМОТРЕ МЕСТА

ПРОИСШЕСТВИЯ 202 ............................................................................................................ АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

205 ............................................................................................................................................ КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ И

МЕХАНИЗМ ЕГО ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ 209 .................................. К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В СФЕРЕ

ФИНАНСОВ 214 ......................................................................................................................

Выпуск №1(35)'2020

— 5 —

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО КАК СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ 217 ........... К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ

ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ 220 ............................................................................................... МОШЕННИЧЕСТВО В СФЕРЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ АВТОГРАЖДАНСКОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ 223 ....................................................................................................... ФОРМЫ И ВИДЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА 226 ...................................... УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ ЧАСТНОГО БИЗНЕСА 230 .................................... ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ: РЕФОРМЫ 2019 ГОДА

234 ............................................................................................................................................ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 237 ........................................................................... КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА КОНКУРЕНЦИЮ 240 ............................... КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОШЕННИЧЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ПЛАТЕЖНЫХ КАРТ 242 ........................................................................................................ ПРАВА РЕБЕНКА И ИХ ЗАЩИТА 248 ......................................................................................... ДОГОВОР ЗАЙМА И КРЕДИТНЫЙ ДОГОВОР: СХОДСТВА И РАЗЛИЧИЯ 252 ..................... ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСАГО В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 256 .................................. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ГЕНОЦИД 260 ............................... МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК КОМПАКТНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА 263 ................................ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТЕРПЕВШЕГО И ПРЕСТУПНИКА ПО

ДЕЛАМ О КРИМИНАЛЬНЫХ СУИЦИДАХ 265 ................................................................... К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ КОМПЕНСАЦИИ СТОИМОСТИ ПРОЕЗДА

СЕВЕРЯН 269 .......................................................................................................................... ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ ТРУДОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РФ 274 ........................................................................ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ СО

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕМ СЛУЖЕБНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ 279 ............................................. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КРИМИНАЛИСТИКЕ 283 .......................................... НАСЛЕДОВАНИЕ ПО ЗАВЕЩАНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 286 .............................. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ 289 .......................................... ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА «КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ» В РАМКАХ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 293 .................................................................................... ПРОБЛЕМАТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РОЗЫСКА ДОЛЖНИКОВ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ 297 .................................................................................................................... Психология 300 ...................................................................................................................................

ВЛИЯНИЕ ИНТЕРНЕТА НА СОЗНАНИЕ И ПСИХИКУ МОЛОДЕЖИ 300 ................................. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ САМОРЕАЛИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В СФЕРЕ ИНДУСТРИИ

КРАСОТЫ 303 ......................................................................................................................... ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НЕТРАДИЦИОННОГО ТАКТИЧЕСКОГО ПРИЕМА

ДОПРОСА: СОЗДАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕГОМУЗЫКАЛЬНОГО ФОНА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГОРАССЛЕДОВАНИЯ 306 ...........................................................................................................

СЕМЕЙНОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕВИАНТНОГОПОВЕДЕНИЯ 310 ....................................................................................................................

МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ИНТЕЛЛЕКТА В ПОДРОСТКОВОМВОЗРАСТЕ 314 ........................................................................................................................

Социология 317 ................................................................................................................................... ПРОБЛЕМЫ КУЛЬТУРЫ СОВРЕМЕННОЙ МОЛОДЕЖИ 317 ................................................... МАНИПУЛЯЦИЯ: ПУТИ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ 319 ................................................................ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

322 ............................................................................................................................................ ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ МОЛОДЕЖИ

РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН С ЦЕЛЬЮ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 325 ..........................................................................

Технические науки 329 ...................................................................................................................... ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИЛИВНЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ В

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ 329 ........................................................ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИАВИАПРЕДПРИЯТИЯ 340 ......................................................................................................

СИСТЕМА ИССЛЕДОВАНИЯ ЭМГ-СИГНАЛОВ КУЛЬТИ ВЕРХНИХ КОНЕЧНОСТЕЙПАЦИЕНТА КАК СРЕДСТВО ДЛЯ УПРОЩЕНИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕССАПРОЕКТИРОВАНИЯ ГИЛЬЗ БИОЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ПРОТЕЗОВ 347 ...............................

ФОРМИРОВАНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ГЕОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА354 ............................................................................................................................................

ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ БОЛОТ В ГОЛОЦЕНЕ НА ПРИМЕРЕ ТОРФЯНЫХРЕСУРСОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 357 .....................................................................

МОДЕЛИРОВАНИЕ ТЕЧЕНИЯ ЖИДКОСТИ В КОЛЬЦЕВОМ КАНАЛЕ СИСТЕМЫОХЛАЖДЕНИЯ НЕСМАЗЫВАЕМОГО ПОДШИПНИКА 360 ...............................................

АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ПРОВЕДЕНИЯ ИЗМЕРЕНИЯ МОЛЯРНОЙ КОНЦЕНТРАЦИИАНАЛИТОВ В КРОВИ НА АВТОМАТИЧЕСКОМ НАСТОЛЬНОМ БИОХИМИЧЕСКОМАНАЛИЗАТОРЕ 363 ................................................................................................................

Филология 367 ..................................................................................................................................... РЕЧЕВОЙ ПОРТРЕТ СОВРЕМЕННОГО ПОЛИТИКА 367 ........................................................... "САҤА ОЛОХ" ХАҺЫАТ ТЫЛА- ӨҺӨ 371 .................................................................................. КЛЮЧЕВЫЕ ЕДИНИЦЫ ВЬЮГА, БУРЯ, ПУРГА В СЛОВАРЕ И ТЕКСТЕ 375 ........................ ЗНАЧЕНИЕ МИФОЛОГИЧЕСКИХ СЮЖЕТОВ АНТИЧНОСТИ В ДРАМЕ И.В. ГЁТЕ

«ПРОМЕТЕЙ» 378 ................................................................................................................... РЕЧЕВАЯ КОММУНИКАЦИЯ И РОЛЬ РЕЧЕВОГО ОБЩЕНИЯ В РАЗВИТИИ

СОТРУДНИЧЕСТВА 382 ......................................................................................................... FEATURES OF ENRICHMENT OF THE RUSSIAN-LANGUAGE ECONOMIC-ORIENTED

TERMINOLOGICAL APPARATUS WITH FOREIGN-LANGUAGE BORROWINGS 385 ........... АНГЛИЙСКИЕ НЕОЛОГИЗМЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 388 ...........................................

Философия 392 .................................................................................................................................... СТРАХ В РЕЛИГИИ 392 ................................................................................................................ МИРОВОЗЗРЕНИЕ В ЖИЗНИ ЧЕЛОВЕКА И ОБЩЕСТВА 395 .................................................

Экология 398 ........................................................................................................................................ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ

УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ 398 ................................ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОДИФИКАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

402 ............................................................................................................................................ Экономика 406 .....................................................................................................................................

ВХОДЯЩИЙ МАРКЕТИНГ И ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ КОМПАНИЕЙ И ЕЕ КЛИЕНТОМ406 ............................................................................................................................................

ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО И НАЛОГОВОГО УЧЕТА ПОДАРЕННОГОИМУЩЕСТВА 409 ...................................................................................................................

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРОВ КОМПЕТЕНЦИЙ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙКООПЕРАЦИИ И ПОДДЕРЖКИ ФЕРМЕРОВ 413 ...............................................................

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ 417 ........................ ДИНАМИКА КУРСА РОССИЙСКОГО РУБЛЯ: ФАКТОРЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ 421 .................

Выпуск №1(35)'2020

— 7 —

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ НА РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА424 ............................................................................................................................................

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ 428 ........................................... СТРАТЕГИИ КИТАЙСКИХ КОМПАНИИ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ САНТЕХНИКИ 432 ....... ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В СИСТЕМЕ

РАСЧЕТОВ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 436 ....................................................................... ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫЧЕТОВ ПО НДС В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 440 ........... ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА БАНКРОТСВ В РОССИИ 445 ........................................................... ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ГЕРМАНИИ 447 ................................... СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ США И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 451 ........................................ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ

456 ............................................................................................................................................ ДИСТАНЦИОННОЕ БАНКОВСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ В PRIVATE BANKING 461 ................. РАЗРАБОТКА КРЕДИТНОГО РЕЙТИНГА КАК ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ 467 .......... ИНФЛЯЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 470 ...................................................................... АНАЛИЗ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ В США И

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИНЯТЫХ МЕР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ473 ............................................................................................................................................

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ КООПЕРАЦИИ «ЮГ-ЮГ» НА ПРИМЕРЕ ТОРГОВЫХОТНОШЕНИЙ ВЕНЕСУЭЛЫ 479 ...........................................................................................

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ С ПОЗИЦИИ ТЕОРИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГОКАПИТАЛА 483 .......................................................................................................................

АНАЛИЗ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БАНКРОТСТВА (НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ) ПРЕДПРИЯТИЯ487 ............................................................................................................................................

БАНКРОТСТВО КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ОСОБЕННОСТИ И ПУТИПРЕДОТВРАЩЕНИЯ 490 .......................................................................................................

Выпуск №1(35)'2020

— 1 —

Государственное управление

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЛИДЕРЫ РОССИИ

Авторы: Шелухина Екатерина Борисовна

Аннотация: В статье подчеркнута необходимость поиска эффективных стратегическихлидеров, способных обозначить для России долгосрочную национальную идею,объединить интересы общества, бизнеса и государства, предложить иреализовать конкретные меры по повышению социальной, экономической иполитической устойчивости независимости нашей страны. Проанализированаспецифика традиционалистско-патриархального искажения институтаполитического лидерства в России. Рассмотрены возможности нахождения икадровой подготовки новых политико-экономических лидеров.Конкретизированы особенности функционирования современных элит вконтексте их рентной ориентации и действия "ресурсного проклятия".

Ключевыеслова:

стратегическое развитие, институт политического лидерства, политическиеэлиты, государственная власть.

Annotation: The article analyzes the need to find effective strategic leaders capable ofdelineating a long-term national idea for Russia, uniting the interests of society,business and the state, and proposing and implementing concrete measures toincrease the social, economic and political sustainability of our country'sindependence. The author highlighted the specifics of the traditionalist-patriarchaldistortion of the institution of political leadership in Russia; the possibility offinding and personnel training of new political and economic leaders; the featuresof the functioning of modern elites in the context of their rental orientation and theaction of the "resource curse".

Keywords: strategic development, institute of political leadership, political elite, state power.

Проблемы прогнозирования внешних и внутренних угроз, оценки и повышения уровнянациональной социально-экономической защищенности и политической стабильностиявляются одними из наиболее сложных политико-экономических проблем, значимых как вкраткосрочной, так и в долгосрочной перспективах. Для нашей страны эти вопросыпредставляются особенно острыми в условиях введения ряда ограничительных политических иэкономических мер в связи с событиями, происходящими на Украине и в Сирии, а также вобщих целях подавления независимости решений, принимаемых Россией, и снижения еёконкурентоспособности в мировой экономике. Указанные условия актуализируют проблемупоиска стратегических лидеров, способных обозначить долгосрочную национальную идею,объединить интересы общества, бизнеса и государства, предложить и реализоватьконкретные меры по повышению социальной, экономической и политической устойчивостинезависимости нашей страны.

Институт политического лидерства является одним из важнейших элементов политическойсистемы государства. Главная особенность в процессе формирования современногополитического лидерства в России заключается в том, что оно, с одной стороны, приобрелонекоторые черты, характерные для политических лидеров демократических государств, а с

другой – унаследовало черты, свойственные лидерам номенклатурной системы [1]. Вроссийском политическом процессе существует перманентная прямая зависимостьлегитимности власти от патриархального политического лидерства, что связано сдоминированием в общественном сознании персонифицированной модели восприятия власти.Политическое лидерство выполняет в процессе поддержания легитимности власти функциюединственного стабилизатора политической системы, что приводит к формированиюинститута личной власти и режиму "ручного управления" политическими процессами. В такомзамкнутом круге персонифицированная легитимность приводит к порождению все новых иновых политических лидеров традиционалистско-патриархального типа. Причем все попыткилиберализации политической системы по западному образцу самим политическим лидеромрано или поздно терпят сокрушительное фиаско, поскольку для сохранения легитимностивласти он вынужден следовать традиционному патриархальному паттерну, выработанномувеками [2].

Согласно Селиверстовой Ю.А., если рассмотреть внимательно историю правления В.В. Путина смомента назначения его на должность исполнения обязанностей президента, то можновыявить тренд от либерально-демократических действий до укрепления и наращиванияпресловутой "вертикали власти". С момента прихода к власти Путин В.В. начал проводитьлинию на “компенсацию" неработоспособности институтов государственной властипосредством выстраивания внутренней системы личной власти, опирающейся на прямойперсональный контроль над основными структурами государственного управления. Наборкоманды "ближнего круга" в президентской администрации сразу же приобрел клиентально-патронатный характер [2]. Те же лица были внедрены в целый ряд бизнес-структур, восновном в рамках создаваемых лично президентом государственных корпораций. После того,как начался процесс выведения представителей силовых структур из бизнес-корпораций, вкоторых государство имеет собственные интересы, связи этих лиц остались незатронутыми иприобрели характер латентных связей, что позволяет латентным структурам сохранятьдоминирующие позиции в управлении активами. В итоге механизмы принятия решенийнепрозрачны и не ориентированы на достижение реального повышения качества жизнинаселения и глобальной конкурентоспособности страны. Легитимность власти, выстроенная нена основе эффективного взаимодействия институтов системы государственного управления, ана партриархально-персонифицированных представлениях населения, является одним изнаиболее пагубных внутренних угроз дестабилизации политической системы – именно в силутого, что поддержание такой легитимности требует от правящей элиты и от политическоголидера только внешней атрибутики "сильного правителя" [2, 3].

В результате в обществе наблюдаются две разнонаправленные тенденции: одобрениеполитики Президента со стороны населения при одновременной критике отдельных членовправительства, депутатов Государственной думы, а также глав регионов и органов местногосамоуправления. Стабильное институциональное доверие россиян к высшему элитному уровнюв основном определяется отношением граждан к фигуре Президента, тогда как уровеньгосударственных органов власти (государственных служащих) фактически обезличен. КоцаревВ.В. подчеркивает, что изъятие личности Путина из российской политической системымоментально приведет к "схлопыванию" всей системы, основанной на авторитете личности, квсплытию на поверхность всех клановых, политических и идеологических противоречий иначалу разрушительной войны всех против всех. Уязвимость системы, опирающейся наавторитет одного человека, не вызывает сомнений [4].

По оценкам Подвигина Е.А., такая диспропорция возникает во многом из-за того, чтоинституциональное доверие зависит от степени медийной вовлечённости и активностипредставителей государственно-властной элиты [5]. Люди, занимающие высочайшие посты в

Выпуск №1(35)'2020

— 3 —

существующей системе власти (руководство и основные должностные лица в АдминистрацииПрезидента РФ (Вайно А.Э., Громов А.А., Островенко В.Е., Белоусов А.Р., Ушаков Ю.В.,Чуйченко К.А., Школов Е.М., Щёголев И.О., Клименко Г.С., Кобяков А.А. и др.); заместителиПредседателя Совета Федерации Е.В. Бушмин, Ю.Л. Воробьёв, Г.Н. Карелова; полномочныепредставители Президента и др.) являются фактически неузнаваемыми большинствомнаселения, не ощущающего позитивных результатов их деятельности, что минимизируетвозможности их выступления в роли реальных поддерживаемых обществом стратегическихлидеров [5]. Несомненно, к категории государственно-властной элиты логично отнести ифедеральных министров Правительства РФ, однако медийная освещённость деятельностинекоторых министров (министра юстиции Коновалова А.В., министра труда и социальнойзащиты Топилина М.А. и др.) и общественное восприятие достигаемых ими успехов явнонедостаточно для признания за ними перспективы лидерства. Таким образом, современнойгосударственно-властной элите важно просто и доступно, конкретными делами регулярнодоказывать и показывать населению, что они являются истинными лидерами, в интересахпростых россиян и страны как независимого геополитического актора в целом достигающимиуспехов в рамках командной работы своих ведомств и министерств[5].

Важным аспектом в нахождении стратегических лидеров для обеспечения долгосрочнойустойчивости и глобальной конкурентоспособности России является качественная кадроваяподготовка молодежных лидеров, стремящихся занять посты на государственной гражданскойи муниципальной службе, в аппаратах политических партий, общественных движений.Сегодня система функционирования кадрового молодежного потенциала находится в стадииразвития, но уже с 2008 года на всей территории Российской Федерации реализовываетсяпартийный федеральный проект Всероссийской политической партии "Единая Россия""Кадровый резерв", который направлен на формирование кадрового потенциала средимолодых перспективных управленцев, стремящихся пополнить ряды органов государственнойвласти и общественно-политических движений. Ещё одним из важных начинаний поформированию нового лидерского пула можно считать проект "Лидеры России" -всероссийскую площадку для выявления и обучения новой управленческой элиты страны [6].

Подобные проекты рекрутирования молодежных лидеров существуют в различныхобщественных движения, институтах государственной власти, муниципалитетах, учрежденияхвысшего профессионального образования. Новые лидеры могут и должны формироватьорганизационные и стратегические основы выработки государственной политики черезреализацию собственных научно-исследовательских проектов, развивая одновременнонаучную и политическую сферу российской системы современности. По сути именнопредставители молодежной политической элиты, современные лидеры XXI века создаютобстоятельства и условия для возникновения привлекательных и инновационных структур пооформлению идей в общегосударственные проекты федерального масштаба, которые могутбыть реализованы во благо всех граждан России. Также Головко Ю.М. указывает, чтогосударственная политика или экспертные решения для нее, которые вырабатываютсямолодежными лидерами, должны соответствовать принципам организации легитимнойорганизации власти и принципам справедливости. Молодежные политические лидеры, иэкспертные группы, представленные молодежной аудиторией, формируя собственный образкак поколения новой формации и эпохи развития общественных отношений, имеютвозможности придерживаться меритократии. Поэтому властно-управленческие и научно-экспертные отношения, которые могут быть представлены обязательно соблюдатьоткрытость, непредвзятость и соответствие современным рациональным формам познания исоциальной ответственности [7].

Отметим, что в экономическом контексте некоторые исследователи особо выделяют

специфику взаимосвязаности и взаимозависимости стратегических политико-экономическихлидеров и существующих проблем "ресурсного проклятия", выражающихся впреимущественно экспорто-сырьевой ориентации народного хозяйства. Значительные доходыот богатых природных ресурсов приводят к тому, что для политических и экономическихагентов приоритетом становится борьба за данную ренту, а не конструктивная социально-экономическая активность. "Поиск ренты" может принимать разнообразные формы:увеличение числа госслужащих, реализация "белых слонов" (огромных неэффективныхгосударственных проектов - например, строительство космодрома "Восточный", стадиона"Крестовский" и т.д.), рост коррупции, последовательное формирование властнойгруппировки, реализующий политические, правовые и экономико-хозяйственные проектыисключительно в клановых интересах в ущерб эффективности национальной экономическойсистемы в целом [8].

У властных структур появляется стремление к использованию имеющихся властныхвозможностей для противодействия и сопротивлении институциональным преобразованиям,способным ограничить избыточную частную власть и тем самым источники получениядополнительных доходов. Так, Ветренко И.А. констатирует, что "элита начинает работать нато, чтобы не допустить прихода других элитных групп к власти, чтобы не потерять своевлияние над ресурсами и их продажей; осуществляются превентивные силовые действия вотношении неугодных, соответственно идет процесс максимального раздутияуправленческого бюрократического аппарата" [9]. Рыночная конкуренция вытесняется,появляются институциональные барьеры, развитие экономики блокируется, а социально-экономическая динамика сводится к противоборству и смене группировок, контролирующихисточники рентных доходов. Бейзеров Н.А., Васильева С.А. и Фортуна Е.Д. указывают, чтотакая ситуация в современной России, в плане преодоления ее рентно-сырьевого проклятия,многими исследователями оценивается как безнадежная на многие годы: пока естьвозможность присвоения ренты у общества и его акторов нет мотивации для перехода кновому, более трудному типу социального взаимодействия. Кроме того, сохранение иллюзий офункционировании в стране развитого рынка, усугубляющееся пропагандой идейисключительности, нравственной уникальности и великодержавия России, не позволяет дажепросто здраво и честно обсуждать сложившуюся тупиковую ситуацию и обозначатьнеобходимость формирования новой стратегии развития принципиально новыми лидерами[10].

Еще более жестко такую ситуацию характеризует Попова О.В., замечающая, что развитиегосударственных институтов и благополучие населения страны рассматривается "ресурснымиэлитами" лишь как угроза собственному финансовому благополучию" [11]. По её мнению,наиболее серьезные проблемы "сырьевого (ресурсного) проклятия" России связаны с тем, чтоуправленческая система стоит на месте, опираясь на сырьевые доходы, посколькуформальные институты слаборазвиты, а на месте многих из них – симулякры, в результатечего многие функции государственных институтов в стране берут на себя или силовыеобразования, или основанные на личном доверительном общении с первыми лицами страны[11]. Гурьянов П.А. замечает, что в такой ситуации на руководящие должности, как вгосударственных, так и на предприятиях смешанной формы собственности, приходят неэффективные менеджеры и реально заслуживающие общественной поддержки лидеры, алюди определенных групп интересов. Все это в комплексе приводит к неспособностиобеспечивать эффективную систему взаимодействия органов власти и институтагражданского общества, а также к неконкурентной управленческой системе [12].

Итак, события последних лет, вхождение Крыма в состав России и значительное изменениемировой политической конъюнктуры определили нахождение России на пороге

Выпуск №1(35)'2020

— 5 —

стратегических политических, экономических, социальных изменений, решения о которых,несмотря на декларируемую власть народа, будут приниматься политическими элитами иконкретными лидерами. В отличие от моделей институциональной власти и лидерства, вРоссии действует модель персонифицированной власти, в которой население оценивает нестолько реальные результаты деятельности лидера, сколько сформированный различнымисредствами и инструментами имидж политика. Однако поддержка населения, основанная наперсонифицированном лидерстве, является крайне нестабильной по своей природе, ввидучего любое решение может стать причиной потери электоральной поддержки или же крахавсей политической системы. Данные обстоятельства, усугубляемые экзогеннымгеополитическим давлением и эндогенными проблемами рентной ориентации политических иэкономических акторов, все острее обозначают проблему поиска нового типамеритократических стратегических лидеров, способных обозначить долгосрочнуюнациональную идею, объединить интересы общества, бизнеса и государства, обеспечитьэффективное взаимоувязывание всех элементов национального богатства в формированииблагосостояния населения, экономической и политической устойчивости и независимостинашей страны.

Библиографический список

Чернецкая Н.И. Образы ведущих политиков России в сопоставлении с образом1.идеального национального лидера // Известия Иркутского государственногоуниверситета. 2016. Т. 15. С. 50-59.Селиверстова Ю.А. Имидж политического лидера как фактор легитимности власти в2.России // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 2. № 8. С. 179-182.Белов В.В., Белова Е.В. Проблема созидающего организационного лидерства в3.современной российской политике // Управленческое консультирование. 2018. № 5 (113).С. 30-41.Коцарев В.В. Повышение качества правящей элиты в политической повестке 2018 // Pro4.nunc. Современные политические процессы. 2018. № 1 (19). С. 36-41.Подвигин Е.А. Проблемы институционального доверия как основы взаимодействия5.общества и государственно-властной элиты в России // Вестник МГОУ. 2017. № 4. С. 4.Гарькин И.Н., Гарькина И.А. Формирование кадрового резерва: приоритетное6.направление государственной кадровой политики // Современные проблемы науки иобразования. 2018. № 3. С. 103.Головко Ю.М. Участие молодежных лидеров в государственной политике в постсоветской7.России // Вопросы политологии. 2014. № 4 (16). С. 112-119.Ромашова А.И., Морозова А.Е., Соболева Е.С., Исаева Е.А. Рентоориентированная8.экономика: проблемы и пути решения // Образование и наука в современных условиях.2016. № 1 (6). С. 362-367.Ветренко И.А. "Ресурсное проклятие" и системные проблемы политического управления в9.России // Вестник ВолГУ. Международные отношения. 2015. № 6. С. 88-92.Бейзеров Н.А., Васильева С.А., Фортуна Е.Д. Голландская болезнь в России - проблемы и10.решение // Ученые записки Международного банковского института. 2015. № 11 (2). С.37-44.

ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙМЕСТНЫМИ ОРГАНАМ ВЛАСТИ

Авторы: Медведева Виктория Алексеевна

Научныйруководитель:

Аминов Ильдар Ринатович

Аннотация: В статье рассматриваются понятие, основания, признаки и условияделегирования государственных полномочий местным органам власти, вчастности, роль материальных и финансовых средств в данном процессе, атакже права и обязанности государственных и местных органов власти,например, возможность отказа от исполнения соответствующих полномочийвластными структурами. Приводятся данные законодательных документов ипозиции научных исследователей относительно выбранной темы. В ходеисследования формулируется вывод, что полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации и органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации передаются местным органамивласти при наличии следующих условий: делегирование производитсясогласно требованиям закона, с привлечением в местный бюджетматериальных и финансовых ресурсов. В случае невыполнения названныхусловий, при наличии достаточных оснований муниципалитет вправе черезкомпетентный орган отказаться от осуществления переданных «сверху»полномочий.

Ключевыеслова:

полномочие, государственный, местный, орган, самоуправление, власть,закон, муниципалитет, финансовый, делегирование, субъект.

Annotation: The article discusses the concept, grounds, signs and conditions of the delegationof state powers to local authorities, in particular, the role of material andfinancial resources in this process, as well as the rights and obligations of stateand local authorities, for example, the possibility of refusal to exercise therelevant powers by authorities. The data of legislative documents and theposition of scientific researchers on the chosen topic are given. The studyconcludes that the powers of state authorities of the Russian Federation andstate authorities of the constituent entities of the Russian Federation aredelegated by local authorities subject to the following conditions: delegation iscarried out in accordance with the requirements of the law, with the involvementof material and financial resources in the local budget. If these conditions are notmet, if there are sufficient grounds, the municipality has the right, through thecompetent authority, to refuse to exercise the powers transferred «from above».

Keywords: authority, state, local, authority, self-government, authority, law, municipality,financial, delegation, entity.

В современном периоде формирования местного самоуправления в Российской Федерацииотмечена тенденция проведения глобальной реформы, которая является частьюреорганизации всей публичной власти Российской Федерации. На данный момент ведутсяпоиски самой оптимальной модели функционирования местного самоуправления, которая всвою очередь могла бы усовершенствовать модель укрепления Российской Федерации и еегармонию. Как отмечает И. Р. Аминов проводится «масштабное разграничение предметовведения, ресурсов, полномочий, ответственности между государственной и местной властью»[2, с. 28].

Выпуск №1(35)'2020

— 7 —

Местное самоуправление отличается от других видов публичной власти в РоссийскойФедерации, так как обладает особыми признаками Одним из таких признаков являетсязакрепленное в Конституции Российской Федерации самостоятельность местногосамоуправления от государственной власти, но в тоже время данное положение не являетсяпризнанием ее полностью автономной по отношению к государственной власти. Тем самымподтверждается положение Н. О. Зубаревича: «местное самоуправление обладает своимиособенностями, отличающими ее от других разновидностей публичной власти» [4, с.251].

Часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации гласит: «Органы местногосамоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями спередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».Раскрывая содержание данного положения необходимо понять какими органами делегируютсягосударственные полномочия. Во-первых, это передача государственных полномочийРоссийской Федерации ее субъектам и муниципальным образованиям. Во-вторых,государственные полномочия делегируются субъектами Российской Федерациимуниципальным образованиям.

Следуя из зарубежной практики, делегирование государственных полномочий местнымиорганами власти может приобретать следующие виды:

«позитивного регулирования», когда муниципалитеты осуществляют только те1.полномочия, что указаны в законе;«негативного регулирования» в случае если муниципалитеты обладают всеми2.полномочиями, кроме тех, что прямо запрещены законом или относятся к компетенциидругих властных структур.

В Российской Федерации делегирование государственных полномочий производится попозитивному регулированию. Делегирование государственных полномочий муниципалитетамнаходит отражение в общефедеральном законе или законе субъектов Российской Федерации.При этом представительный орган местного органа власти выпускает нормативный акт, вкотором содержатся полномочия, переданные данному органу, а также порядок ихосуществления. Необходимо заметить, что полномочия, которые делегируются «сверху» немогут покрывать собой собственные полномочия муниципалитета или противоречитьинтересам местного населения. Таким образом делегироваться муниципалитетом могут толькоте полномочия, которые затрагивают следующие вопросы:

реализация социокультурных стандартов, обеспечение достойного уровня образования,1.медицинского обслуживания;лицензирование некоторых видов деятельности, осуществление нотариальных действий,2.регистрация предприятий и т.п.;организация гражданской обороны, а также контроль государственных органов за3.соблюдением требований закона на подвластной территории и иные вопросы [8].

В соответствии Конституции Российской Федерации органам местного самоуправлениянаправляют финансовые и материальные средства для осуществления государственныхполномочий. Благодаря данным средствам муниципалитеты имеют возможность всоответствии с требованиями закона, которыми они наделяются данными государственнымиполномочиями, учреждать муниципальные предприятия и учреждения для реализации данныхполномочий. И. А. Кеня замечает, что в настоящее время «финансовое обеспечение отдельныхгосударственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местнымбюджетам субвенций из соответствующих бюджетов» [7].

Органы местного самоуправления не обязаны постоянно и в полной мере решать вопросыгосударственного значения, тем более если делегируемые полномочия не обеспечиваютсяпредусмотренными Конституцией Российской Федерации положениями и необходимыми дляосуществления данных полномочий материальных и финансовых средствами. Орган местногосамоуправления может отказаться от исполнения государственных полномочий на законныхтребованиях, что согласуется в частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации.Отказ от исполнения делегированных полномочий совершается в судебном порядке черездоказывание несоответствия федеральных законов, закону субъектов Российской Федерации,иных нормативных актов, предусматривающих передачу органам местного самоуправленияданных государственных полномочий, закону о местном самоуправлении 2003 г. [3].

На основе вышесказанного можно представить весь процесс делегации государственныйполномочий местным органам власти в следующем виде:

отдельные полномочия государства передаются муниципалитетам с одновременным1.переводам образованиям материальных и финансовых средств для их осуществления;осуществление муниципалитетами государственных полномочий под контролем2.государства;прекращение осуществления данных государственных полномочий муниципалитетами.3.

В данной столь гармонично выстроенной системе есть свои проблемы. Причинамисуществования данных проблем в области делегирования полномочий являются:

Несовершенство законодательства;1.Нехватка квалифицированных кадров;2.Плохая обеспеченность некоторых субъектов Российской Федерации материальными3.средствами.

Проблема отсутствия единых и четких правовых подходов в сфере делегированиягосударственных полномочий органам местного самоуправления может быть разрешена, такпо мнению научных деятелей при принятии федерального закона о компетенции местногосамоуправления. С. В. Карчевская считает, что при принятии данного закона «будетупорядочена практика наделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями, установится их закрытый перечень, конкретизируютсямеханизмы бюджетного регулирования, верификация предоставления местным бюджетамфинансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов при делегировании отдельныхгосударственных полномочий» [6].

Подводя итог, можно сказать, что органам муниципальной власти могут делегироватьсяполномочия органов государственной власти Российской Федерации и органовгосударственной власти ее субъектов. Процесс делегирования полномочий проходит в строгомсоответствии с законом, по которому данные полномочия предаются. Государство в своюочередь осуществляет контроль за исполнением полномочий. На непосредственноеосуществление переданных полномочий выделяются средства, которые должны бытьиспользованы по назначению. При наличии законных оснований, которые подтверждаютсясудом, орган местного самоуправления вправе отказаться от осуществления делегируемыхему полномочий.

Использованные источники

Выпуск №1(35)'2020

— 9 —

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.1.(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).. Аминов И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской2.Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прави свобод человека и гражданина, 2016. № 19-2. С. 239-242.Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - "Проспект", 2010 г.3.Зубаревич Н. О дефектах реформы и вреде фискальных приоритетов [Электронный4.ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/opinion/-articles/2017/06/28/699631-chto(дата обращения: 06.11.2019).Искужина Г. Р., Аминов И.Р. Местное самоуправление как институт публичного5.управления в Российской Федерации // Научно-методический электронный журналКонцепт, 2014. № T26. С. 251-255.Карчевская С. В. Вопросы, связанные с реализацией межмуниципальных соглашений по6.передаче части отдельных полномочий между муниципальным районом и поселениями[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bujet.ru/article/54344.php (датаобращения: 06.11.2019).Кеня И. А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного7.самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальная служба:правовые вопросы, 2009. №4. С. 14-16.Савранская О. Л. Проведение исследования по изучению вопросов, связанных с выбором8.наиболее адекватного способа осуществления органами местного самоуправления своихфункций по организации предоставления услуг гражданам, в том числемежмуниципального сотрудничества и муниципального заказа [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.federalism.ru/docs/rt_09.06_sav.doc (дата обращения:06.11.2019).

ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ

Авторы: Сафина Ангелина Салаватовна

Научныйруководитель:

Шарипова Эльмира Азгаровна

Аннотация: В данной статье рассматриваются проблемы правового регулированияпреобразования и изменения границ муниципальных образований, такжепроводится анализ федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления Российской Федерации» №154-ФЗ и выявлениепроблем которые порождают появление коллизий, возможность разногорода фальсификаций и нарушающих самостоятельность решений населения,имеющего избирательные права по вопросам местного значения.

Ключевыеслова:

изменение границ, муниципальное образование, местный референдум,преобразование границ, органы местного самоуправления.

Annotation: This article discusses the problems of legal regulation of transformation andchanges in the boundaries of municipalities, also analyzes the federal law “OnGeneral Principles of Organization of Local Self-Government of the RussianFederation” №154 and identifies problems that give rise to conflicts, thepossibility of various kinds of falsifications and violating the decisions of apopulation having local suffrage.

Keywords: border change, municipality, local referendum, border transformation, localgovernments.

В 1995 году в силу вступил федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления Российской Федерации» №154-ФЗ, и именно в нём появилось такое понятиекак «муниципальное образование» - «городское, сельское поселение, несколько поселений,объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределахкоторой осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы МСУ»[1]. Требования об установлении и измененииграниц муниципальных образований сформулированы в федеральном законе «Об общихпринципах организации МСУ в РФ» №-131, который был принят в 2003 году вместофедерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РоссийскойФедерации» №154-ФЗ.

Изменение и установление границ территорий муниципальных образований происходитзаконами субъектов Российской Федерации, в соответствии с требованиями, установленными вФЗ №-131. В Конституции Российской Федерации установлены основополагающие принципытерриториальной организации местного самоуправления, закрепленные в 131 статьеКонституции «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и надругих территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение граництерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнениянаселения соответствующих территории»[2]. В ФЗ №-131 эти положения конкретизируются,становятся более полными. Но даже с учетом большой детализации в №-131 ФЗ остаётсядостаточно много вопросов и непонятных моментов в плане изменения границ муниципальныхобразований.

Выпуск №1(35)'2020

— 11 —

Как уже было сказано выше изменение и преобразование границ муниципального образованияосуществляется при инициативе населения, «Органов местного самоуправления, ихдолжностных которые являются субъектами конституционно-правовых отношений»[3, c. 101],федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации на основании закона субъекта Российской федерации, которыйбазируется на федеральном законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ» №-13 и на№-67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации".

Инициатива, исходящая от органов МСУ, органов государственной власти об изменении илипреобразовании муниципальных образований должна быть оформлена решениями этихорганов с мотивированным предложением, для того чтобы властные органы приняли решениео назначении местного референдума или для определения степени согласия местногонаселения или его мнения, которое будет выражено представительными органамисоответствующих муниципальных образований. В №-131 ФЗ закреплено, что для выявлениямнения населения проводится местный референдум с учётом особенностей, которыеустанавливает данный федеральный закон. Но в некоторых частях статей 12 и 13 этогофедерального закона установлено, что изменение границ и преобразование муниципальныхобразований может осуществляться либо с согласия населения, либо с учетом мнениянаселения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальныхобразований. Если смотреть на часть федерального закона в которой говорится, что изменениеграниц и преобразование муниципальных образований проводится с помощью голосования ина основе местного референдума, то видно что проблем здесь нет, мнение граждандействительно учитывается. Но если посмотреть на те части статьи, в соответствии скоторыми преобразование и изменение границ муниципальных образований осуществляетсяне посредством местного референдума, а с учетом мнения населения, выраженногопредставительными органами муниципального образования, то сразу становится видносуществование множества проблем. В законах не определено к�