ГАРААНЫ ТАЙЛАН 9386-Inception...хэмжээний төлөвлөгөө нь...

ТӨРӨӨС ЭРҮҮЛ МЭНДИЙН ТАЛААР БАРИМТЛАХ БОДЛОГЫГ

ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ АРГА ХЭМЖЭЭНИЙ ТӨЛӨВЛӨГӨӨ

БОЛОВСРУУЛАХ ТӨСӨЛ (TA 9386-MON)

ГАРААНЫ ТАЙЛАН

2018 оны 6 дугаар сар

Улаанбаатар хот

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах төсөл (TA 9386-Mon) 1

АГУУЛГА

1.1 Эрүүл мэндийн салбарын стратегийн мастер төлөвлөгөө, 2006-

2015 ................................................................................................. 8 1.2 Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн тухай хууль .............................. 9

1.3 Монгол Улсын Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал 2030 ...... 10 1.4 Гурван тулгуурт хөгжлийн бодлого ............................................. 10

1.5 Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого, 2017-2026 ..... 11 2.1 Үр нөлөө ба үр дүн ........................................................................ 12

2.2 Гарцын үр дүн, арга зүй ба хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа ............ 13

2.3 Төслийн хэрэгжилтийн батлагдсан зохицуулалт ........................ 13

3.1 Гарааны үнэлгээ ........................................................................... 16 3.2 Үндэсний хөгжлийн газар ............................................................ 17

3.3 ДЭМБ-ын Монгол улс дахь Суурин төлөөлөгчийн газар ........... 17 3.4 Монгол улс дахь Япон Улсын Элчин сайдын яам ...................... 18

3.5 НҮБ-ын ХАС ................................................................................ 18

3.6 Тохиролцсон төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүн .................... 18

4.1 Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх

арга хэмжээний төлөвлөгөөг (2019-2026) боловсруулах Үйл

явцын зураглал ............................................................................ 21

4.2 Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө боловсруулах 9386-

МОН төслийн зохицуулах зөвлөлийн ажиллах удирдамж ......... 22

4.3 Техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн ажлын ерөнхий

удирдамж ...................................................................................... 23 4.4 Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээ, зөвлөлдөх

механизм ба төлөвлөгөөний товч танилцуулга .......................... 23

4.5 Төслийн нээлтийн уулзалт ........................................................... 24 4.6 Зөвлөх багийн бүрэлдэхүүн .......................................................... 26 4.6.1 Зөвлөхүүдийн ажлын хуваарь ......................................................... 27

6.1 Хавсралт 1. Төслийн хүрээнд хийсэн уулзалтуудын хураангуй . 30 6.2 Хавсралт 2. Азийн хөгжлийн банкны Гарааны үнэлгээний

уулзалтын хуваарь ....................................................................... 33

6.3 Хавсралт 3. Зөвлөх багийн ажлын даалгавар ............................. 36

6.4 Хавсралт 4. Харилцан ойлголцлын санамж бичиг ..................... 40 6.5 Хавсралт 5. Төслийн Үйл явцын ерөнхий зураглал ................... 45 6.6 Хавсралт 6. Төслийн Үйл явцын нарийвчилсан зураглал ......... 46


6.7 Хавсралт 7. Төслийн зохицуулах зөвлөл байгуулах тухай эрүүл

мэндийн сайдын тушаалын төсөл ............................................... 49

6.8 Хавсралт 8. Ажлын ерөнхий даалгавар ....................................... 54

6.9 Хавсралт 9. Оролцогч талуудын зураглалд хийсэн дүн

шинжилгээ, оролцооны төлөвлөгөө ............................................ 57 6.10 Хавсралт 10. Оролцооны илтгэх хуудас ...................................... 71 6.11 Хавсралт 11. Уулзсан хүмүүсийн жагсаалт ................................. 74

Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө/ Техникийн туслалцааны төсөл (TA 9386-Mon) 3

ТОВЧИЛСОН ҮГИЙН ТАЙЛБАР

АХБ Азийн хөгжлийн банк

ДЭМБ Дэлхийн эрүүл мэндийн байгууллага

НҮБ Нэгдсэн үндэстний байгууллага

ТББ Төрийн бус байгууллага

ТҮНШНБ Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт багц

ТХН

ТТ

Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж

Техник туслалцаа

ҮХГ Үндэсний хөгжлийн газар

НҮБ-ын ХАС

СТГ

Нэгдсэн үндэстний байгууллагын Хүн амын сан

Суурин төлөөлөгчийн газар

ЭМССТ Эрүүл мэндийн салбарын стратегийн мастер төлөвлөгөө

ЭМЯ Эрүүл мэндийн яам

ЭСЯ Элчин сайдын яам


ХУРААНГУЙ

Эрүүл мэндийн яам (ЭМЯ) нь 2003-2005 онд Эрүүл мэндийн салбарын

стратегийн мастер төлөвлөгөө (ЭМССМТ) 2006-2015-г боловсруулсан.

ЭМССМТ нь эрүүл мэндийн салбарыг 2015 он хүртэлх хугацаанд

хөгжүүлэх стратеги, стратегийн үйл ажиллагааг тодорхойлж өгсөн

төлөвлөлтийн болон лавлагаа баримт бичиг юм. Монгол Улсын Засгийн

газар Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг 2017 онд

баталж, ЭМЯ тус бодлогыг хэрэгжүүлэх Арга хэмжээний төлөвлөгөөг

боловсруулахаар төлөвлөөд байна.

Монгол Улсын Их хурал 2015 онд Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн

тухай хуулийг баталсан юм. Тус хуулийг хэрэгжүүлэхтэй холбогдуулан

Засгийн газар Хөгжлийн бодлогын баримт бичиг боловсруулах нийтлэг

журмыг 2016 онд батлаад байна. Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн тухай

хууль, нийтлэг журам нь салбарын болон орон нутгийн түвшний дунд

хугацааны хөгжлийн бодлогыг боловсруулах эрх зүйн үндэслэл, хүрээг

тодорхойлсон билээ.

Техник туслалцааны TA 9386-MON төсөл нь Монгол Улсын Засгийн

газарт Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх

арга хэмжээний төлөвлөгөө (2019-2026) боловсруулахад дэмжлэг

үзүүлнэ. Тус төлөвлөгөө нь Төрөөс эрүүл мэндийн талаарх баримтлах

бодлогын хүрээнд Монгол Улсын Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал

2030 –д дэвшүүлсэн эрүүл мэндийн зорилтод хүрэх арга замыг 2026 он

хүртэлх хугацаанд тодорхойлж, мөн төлөвлөгөө боловсруулах явц нь

ЭМЯ-ны хүний нөөцийн болон байгууллагын чадавхийг бэхжүүлэхэд

дэмжлэг үзүүлэх болно. Техник туслалцааны төсөл 2019 оны 11 дүгээр

сар хүртэл хэрэгжинэ.

ЭМЯ болон АХБ олон улсын хоёр, үндэсний таван зөвлөхөөс бүрдсэн

багийг 2018 оны 5 дугаар сараас ажиллуулж эхлээд байна. АХБ-аас

зохион байгуулсан Гарааны үнэлгээний үеэр талууд Төрөөс эрүүл


мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний

төлөвлөгөөг боловсруулах Үйл явцын ерөнхий зураглал (Хавсралт 5)-ыг

хэлэлцэн зөвшилцөж, ЭМЯ-нд танилцуулсан болно. Түүнийг задалж,

Үйл явцын нарийвчилсан зураглал (Хавсралт 5)-ыг боловсруулж,

төслийн үйл ажиллагааг олон улсын болон үндэсний зөвлөхүүдэд

хуваарилан ажиллаж байна. Үүний зэрэгцээ ЭМЯ, АХБ болон зөвлөх

баг төслийн удирдлага, менежментийн асуудлыг хэлэлцэж дараах

зөвшилцөл, үр дүнд хүрсэн. Үүнд:

1. Боловсруулах баримт бичгийн нэрийг Хөгжлийн бодлого

төлөвлөлтийн тухай хуулийн зүйл, заалтад нийцүүлсэн,

2. Төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүнийг хянаж шинэчилсэн,

3. Төрөөс эрүүл мэндийн талаарх баримтлах бодлого хэрэгжүүлэх арга

хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад өргөн хүрээний оролцоо,

зөвшилцлийг хангахаар тохирсон,

4. ЭМЯ төслийн хэрэгжүүлэгч байгууллага байх бөгөөд тус яамны

Бодлого, төлөвлөлтийн газар нь төслийн гүйцэтгэгч нэгж байна,

5. АХБ нь Төслийг хэрэгжүүлэх нэгж (ТХН)-ээр дамжуулан төслийг

удирдаж, төслийн үйл ажиллагааны хэрэгжилтэд хяналт тавьж

ажиллана. Төслийн үнэлгээг Техник туслалцааны баримт бичгийн

Хяналт-шинжилгээний хүрээ дэх гүйцэтгэлийн зорилт, шалгуур

үзүүлэлт болон АХБ ба Зөвлөх компанийн хооронд байгуулсан гэрээнд

заасан үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүний дагуу хийнэ.

Төслийн хүрээнд дараах баримт бичгийг боловсруулна:

1. Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт багц,

2. Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам (2019-2026),

3. Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө (2019-2024),

4. Дунд хугацааны зардлын хүрээ (2019-2024),

5. Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө болон Худалдан

авах үйл ажиллагааны явц (2019-2024),

6. Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ (2019-2024),

7. Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ (2019-2024).

ЭМЯ нь Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх чиглэл тус бүрээр техникийн ажлын хэсгийг, мөн дээр

дурдсан баримт бичиг тус бүрийг боловсруулах сэдэвчилсэн ажлын

хэсгийг байгуулна.

Тохирч зөвшилцсөн асуудлыг ЭМЯ, АХБ-ны хооронд байгуулсан,

гарын үсэг зурсан Харилцан ойлголцлын санамж бичигт тусган

баримтжуулсан болно.


Энэхүү тайланд зөвлөх багийн гарааны үе шатанд хийж гүйцэтгэсэн

дараах ажлыг тайлбарласан болно. Үүнд:

1. Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх

арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах Үйл явцын ерөнхий болон

нарийвчилсан зураглалыг боловсруулж, батлуулсан.

2. Төслийн зохицуулах зөвлөлийн бүрэлдэхүүн, ажлын удирдамжийг

боловсруулахад санал өгсөн.

3. Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээг хийж, зөвлөлдөх

механизм ба төлөвлөгөөг боловсруулсан (Хавсралт 9).

4. Техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн ажлын ерөнхий

даалгаврыг боловсруулсан (Хавсралт 8).

5. Төслийн нээлтийн уулзалтыг зохион байгуулсан.

Зөвлөх баг Гарааны үе шатанд төлөвлөсөн нийт үйл ажиллагааг бүрэн

гүйцэтгэж, төслийн үйл ажиллагаа цаг хугацаандаа хэрэгжиж байна.


ТАНИЛЦУУЛГА

“Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө боловсруулах” ТА 9386-

МОН техник туслалцааны төслийг анх боловсруулах, батлах үетэй

харьцуулахад Гарааны үнэлгээ хийх үеийн нөхцөл байдал өөрчлөгдсөн

тул Гарааны үнэлгээний тайланд эдгээр өөрчлөлт болон талуудын

зөвшилцөлд хүрсэн асуудлыг тусгасан болно.

Зөвлөх компанийн Ажлын даалгаврыг боловсруулснаас хойш хүчин

төгөлдөр болсон хууль, батлагдсан бодлогыг харгалзан төслийн үе шат,

үр дүн, бүтээгдэхүүнийг хянан, цаг үед нийцүүлж Гарааны тайланд

тусгасан болно. Учир нь хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн баримт

бичгийг эдгээр хууль, журамд нийцүүлэн боловсруулах шаардлага гарч

байгаа. Иймээс төслийн бүтээгдэхүүн болох баримт бичгийг

боловсруулах үйл явц, Харилцан ойлголцлын санамж бичигт тусгасан

зөвшилцлүүдэд хэрхэн хүрсэн, мөн гарааны үе шат (5 дугаар сарын 1-

ээс 6 дугаар сарын 30)-нд гүйцэтгэсэн ажлыг тус Гарааны тайланд

тайлбарласан болно. Үүний зэрэгцээ тус тайлан 2018 оны 6 дугаар сарын

15-нд хийгдсэн Төслийн нээлтийн уулзалтаар оролцогч талуудад

хийсэн танилцуулгын суурь нь болсон юм.

Гарааны тайлан дараах 4 хэсгээс бүрдэнэ:

1. Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх

арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад тулгуур болох

бодлогын баримт бичиг,

2. Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө боловсруулах

техник туслалцааны 9386-МОН төсөл,

3. Төслийн гарааны үе шат

4. Гүйцэтгэж хэрэгжүүлсэн үйл ажиллагаа


1 ТӨРӨӨС ЭРҮҮЛ МЭНДИЙН ТАЛААР

БАРИМТЛАХ БОДЛОГЫГ ХЭРЭГЖҮҮЛЭХ АРГА

ХЭМЖЭЭНИЙ ТӨЛӨВЛӨГӨӨГ

БОЛОВСРУУЛАХАД ТУЛГУУР БОЛОХ

БОДЛОГЫН БАРИМТ БИЧИГ

1.1 Эрүүл мэндийн салбарын стратегийн мастер төлөвлөгөө,

2006-2015

ЭМЯ нь Японы олон улсын нийгмийн халамж, үйлчилгээний

корпорацийн техник туслалцааны дэмжлэгтэйгээр 2006-2015 онд

хэрэгжүүлэх ЭМССМТ-өөг 2003-2005 онд боловсруулсан. ЭМССМТ нь

эрүүл мэндийн салбарыг 2015 он хүртэлх хугацаанд хөгжүүлэх

стратеги, стратегийн үйл ажиллагаа бүхий төлөвлөлтийн болон лавлагаа

баримт бичиг юм.

ЭМСМТ-нд Монгол Улсын хүн амд Тусламж, үйлчилгээний нэн

шаардлагатай болон нэмэлт багц (ТҮНШНБ)-ыг хүргэхийн тулд

салбарын гол үйл ажиллагаа болох долоон үндсэн чиглэлээр 24

стратегийг боловсруулсан. Эдгээр салбарын үндсэн чиглэл нь эрүүл

мэндийн тусламж, үйлчилгээ, эм зүй ба дэмжих үйлчилгээ, зан үйлийн

өөрчлөлт ба харилцаа, тусламж, үйлчилгээний чанар, хүний нөөцийн

хөгжил, эрүүл мэндийн санхүүжилт, байгууллагын хөгжил ба салбарын

хэмжээний удирдлага юм.

Дагалдах баримт бичиг болох Дунд хугацааны зардлын хүрээ,

Төлөвлөлт, төсвийн хүрээ, Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ нь

ЭМССМТ-ний хэрэгжилтийг дэмжих арга хэрэгсэл юм. Түүнчлэн

стратеги болон стратегийн үйл ажиллагааг задлан зорилт, үйл ажиллагаа

болгож, жилийн үйл ажиллагаа боловсруулахад дэмжлэг үзүүлэх

Хэрэгжүүлэх хүрээ баримт бичгийг боловсруулсан. ЭМССМТ-ний


үндсэн зорилго бол Монгол Улсын нийт хүн амд өндөр чанартай

тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт багцыг тэгш,

хүртээмжтэй, нийгмийн хариуцлагатай байдлаар хүргэх явдал юм.

ЭМССМТ нь ялангуяа олон улсын хамтрагч талуудын хувьд эрүүл

мэндийн салбарт төсөл, хөтөлбөр, санал санаачлага, шинэчлэлийн үйл

ажиллагааг эхлүүлэх, төлөвлөх, хэрэгжүүлэхэд баримтлах гол

стратегийн баримт бичиг байсаар ирсэн. Иймд олон улсын хамтрагч тал,

тэр дундаа АХБ, ДЭМБ, НҮБ-ын төрөлжсөн байгууллага, олон улсын

ТББ-ууд салбарыг дэмжих хөтөлбөр боловсруулах, хэрэгжүүлэх,

түүнчлэн эрүүл мэндийн байгууллагад үйл ажиллагааны төлөвлөгөө

боловсруулахад лавлагаа болсон юм.

1.2 Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн тухай хууль

Монгол Улс зах зээлийн эдийн засагт шилжсэнээс хойш урт хугацааны

хөгжлийн бодлогыг хэрэгжүүлж, тодорхой амжилтад хүрсэн ч

тэдгээрийн зорилго, зорилт дунд, богино хугацааны бодлогын баримт

бичигт тусгалаа олоогүй нь хэрэгжилтийн үр дүнд сөргөөр нөлөөлсөн.1

Иймээс Монгол Улсын Их хурал 2015 онд Хөгжлийн бодлого

төлөвлөлтийн тухай хуулийг баталсан юм. Хөгжлийн бодлого

төлөвлөлтийн нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлэх зорилгын хүрээнд тус

хуульд хөгжлийн бодлого төлөвлөлтөд баримтлах зарчмыг

тодорхойлжээ. Мөн хөгжлийн бодлогын баримт бичгийн төрлийг зааж,

тэдгээрийг аль шатны байгууллага ямар үе шатаар боловсруулах,

тэдгээрт тавигдах шаардлага, хэрэгжилтийн хяналт-шинжилгээ,

үнэлгээний зарчмыг зааж өгсөн юм. Тус хуулийг хэрэгжүүлэхтэй

холбогдуулан Засгийн газар Хөгжлийн бодлогын баримт бичиг

боловсруулах нийтлэг журмыг 2016 онд батлаад байна2.

Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн тухай хуулийн 8.4 дүгээр зүйлд

“Төрийн захиргааны төв байгууллага өөрийн эрхлэх асуудлын хүрээнд

хамаарах төрөөс баримтлах бодлогын төслийг боловсруулж, Засгийн

газрын хуралдаанаар хэлэлцүүлж, батлуулна” гэж заасан. ЭМЯ нь

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого (2017-2026)-ыг

боловсруулж, Засгийн газраар 2017 онд батлуулаад байна3.

Тус хуулийн 8.5 дугаар зүйлд “Төрийн захиргааны төв байгууллага

өөрийн эрхлэх асуудлын хүрээнд төрөөс баримтлах бодлогыг

1 Сангийн яам, Европын холбоо, GIZ, Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн гарын авлага, Улаанбаатар, 2016. 2 Монгол Улсын Засгийн газрын тогтоол, дугаар 249, Журам батлах тухай, Улаанбаатар, 2016 оны 5 дугаар сарын 9-ний өдөр. 3 Монгол Улсын Засгийн газрын тогтоол, дугаар 24, Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого батлах тухай, Улаанбаатар, 2017 оны 1 дүгээр сарын 18-ны өдөр.


хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулж, батлан

хэрэгжүүлнэ” гэжээ.

Төслийн баг дээрх эрх зүйн орчны хүрээнд үйл ажиллагаа явуулж,

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга

хэмжээний төлөвлөгөө, түүний дагалдах баримт бичгийг

боловсруулахдаа Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн тухай хууль,

түүнийг хэрэгжүүлэх нийтлэг журамд тусгагдсан зарчим, үйл явцыг

баримтлах болно4. Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө, түүний дагалдах баримт

бичгийн нэрийг ЭМЯ-ны Бодлого төлөвлөлтийн газар, АХБ, ТХН,

Зөвлөх баг хэлэлцэн зөвшилцөж, АХБ, ЭМЯ хамтран баталгаажуулсан

Харилцан ойлголцлын санамж бичигт тусгасан.

1.3 Монгол Улсын Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал 2030

Монгол Улсын Их хурал Монгол Улсын Тогтвортой хөгжлийн үзэл

баримтлал 2030 баримт бичгийг 2016 оны 2 дугаар сарын 5-ны өдрийн

19 тоот тогтоолоор баталсан бөгөөд эрүүл мэндийн салбарт 2 түлхүүр

үр дүн, 1 стратеги, 4 зорилтыг хэрэгжүүлэхээр тусгасан.


хэмжээний төлөвлөгөө нь Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал 2030

дах эрүүл мэндийн зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд чухал үүрэгтэй.

1.4 Гурван тулгуурт хөгжлийн бодлого

Монгол Улсын Засгийн газар 2018 оны 2 дугаар сарын 6-нд “Нэг

бодлого-Нэг бүс” үзэл баримтлалын хүрээнд Гурван тулгуурт хөгжлийн

бодлогыг баталсан бөгөөд энэ нь Монгол Улсын 2018-2020 оны хөрөнгө

оруулалтын хөтөлбөрийг тодорхойлох гол баримт бичиг юм. Бодлогын

хүрээнд Засгийн газар “Олон тулгуурт эдийн засгийн хөгжлийн

бодлого”, “Шударга ёсыг дээдэлсэн, хариуцлагатай, тогтвортой

засаглал”, “Хүн төвтэй нийгмийн бодлого” гэсэн 3 стратегийн дор 27

зорилгыг дэвшүүлсэн.

Засгийн газар Гурван тулгуурт хөгжлийн бодлогын хүрээнд

хэрэгжүүлэх төсөл, арга хэмжээг Монгол Улсын 2018-2020 оны хөрөнгө

оруулалтын хөтөлбөрт тусган хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулахыг

Засгийн газрын холбогдох сайд болон төрийн байгууллагын удирдлагад

тус тус үүрэг болгосон. Иймд энэхүү бодлого нь Төрөөс эрүүл мэндийн

талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө

4 Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө боловсруулах TA9386-MON Төсөл, Гарааны үнэлгээг АХБ, ЭМЯ баталгаажуулсан Харилцан ойлголцлын санамж бичиг, 2018 оны 5 дугаар сарын 7-9-ны өдөр.


болон дагалдах баримт бичиг болох Дунд хугацааны зардлын хүрээ,

Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө боловсруулахад чухал

лавлагаа баримт бичиг болох юм.

1.5 Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого, 2017-2026

Монгол Улсын Засгийн газар 2017 оны 1 дүгээр сарын 18-нд Төрөөс

эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг баталсан бөгөөд энэхүү

баримт бичиг нь 2017-2026 онд эрүүл мэндийн салбарт баримтлах

бодлогыг тодорхойлсон. Бодлогыг баталсан Засгийн газрын тогтоолоор

бодлогын хүрээнд авч хэрэгжүүлэх арга хэмжээг Монгол Улсын эдийн

засаг, нийгмийг хөгжүүлэх жил бүрийн үндсэн чиглэлд, шаардагдах

хөрөнгийг улсын болон орон нутгийн төсөвт жил бүр тусгаж гадаад улс,

олон улсын байгууллагын зээл, хандив, тусламжид хамруулах замаар

санхүүжүүлэх арга хэмжээ авахыг Сангийн сайд, Эрүүл мэндийн сайд

болон холбогдох албан тушаалтанд үүрэг болгосон.

Бодлогыг нийгмийн эрүүл мэнд, эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээ, хүний

нөөц, эрүүл мэндийн санхүүжилт, эрүүл мэндийн технологи, эм зүйн

тусламж, үйлчилгээ, мэдээллийн технологи, мэдээллийн удирдлага,

эрүүл мэндийн салбарын удирдлага, зохион байгуулалт, ил тод байдал

гэсэн 8 чиглэлээр хэрэгжүүлэхээр тодорхойлсон.

Бодлогыг хоёр үе шаттай хэрэгжүүлэхээр төлөвлөсөн:

Нэгдүгээр үе шат: 2017-2021 он,

Хоёрдугаар үе шат: 2022-2026 он.

Техник туслалцааны TA 9386-MON төсөл нь Төрөөс эрүүл мэндийн

талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө

(2019-2026)-г боловсруулахад дэмжлэг үзүүлэх зорилготой ажиллана.


2 “ЭРҮҮЛ МЭНДИЙН САЛБАРЫН МАСТЕР

ТӨЛӨВЛӨГӨӨ БОЛОВСРУУЛАХ” ТЕХНИК

ТУСЛАЛЦААНЫ 9386-MOH ТӨСӨЛ

Монгол Улсын Засгийн газар Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах

бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө (2019-2026) –г

боловсруулахад дэмжлэг үзүүлэх техник туслалцааны төслийг

хэрэгжүүлэхийг хүссэн юм.

АХБ нь Японы ядуурлыг бууруулах сангаас дэмжлэгийг авч, тус

төслийг санхүүжүүлэхээр болсон байна. АХБ-ны Захирлуудын зөвлөл

“Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөөг боловсруулах” техник

туслалцааны ТА 9386-МОН төслийг 2017 онд, Монгол Улсын Засгийн

газар 2017 оны 9 дүгээр сард тус тус баталсан болно.

Техник туслалцааны төсөл нь 2026 он хүртэлх төлөвлөгөөг

боловсруулах явцад ЭМЯ-ны хүний нөөцийн болон байгууллагын

чадавхийг бэхжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлнэ. Ингэснээр ЭМЯ нь Монгол

Улсын Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал 2030 дахь эрүүл мэндийн

зорилтод хүрэх эрүүл мэндийн салбарын хөгжлийн урт хугацааны

бодлого, төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх боломжтой болно.

2.1 Үр нөлөө ба үр дүн

Техник туслалцааны төслийн үр нөлөөг дараах байдлаар тодорхойлж

болно. Үүнд: (1) урьдчилан сэргийлэх болон эмнэлгийн тусламж,

үйлчилгээний хүртээмж, чанарыг сайжруулах, (2) Засгийн газрын эрүүл

мэндийн хөгжлийн бодлого боловсруулах, стратегийн төлөвлөлт хийх

чадавхийг дээшлүүлэх. Төслийн үр дүнд Төрөөс эрүүл мэндийн талаар

баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг

боловсруулсан байна.


2.2 Гарцын үр дүн, арга зүй ба хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа

АХБ-ны боловсруулан гаргасан техник туслалцааны үндсэн баримт

бичигт төслийн гарцын үр дүн, төслийн хүрээнд хэрэгжүүлэх үйл

ажиллагаа болон арга зүйг тодорхой тусгасан. Төслийн анхны баримт

бичигт үндсэн 2 гарцын үр дүнтэй байсан. Эдгээр нь Эрүүл мэндийн

салбарын мастер төлөвлөгөө болон дагалдах баримт бичгүүдийг

боловсруулах юм. Мөн өмнө хэрэгжсэн мастер төлөвлөгөө, эрүүл

мэндийн салбарт хийгдсэн томоохон өөрчлөлт, шинэчлэлд Монгол

улсын Тогтвортой хөгжлийн үзэл баримтлал 2030-тай нийцүүлэн

хурдавчилсан аргаар үнэлэлт дүгнэлт өгнө.

Нэгдүгээр гарцын үр дүн нь хоёрдугаар гарцын үр дүн болох эрүүл

мэндийн удирдах ажилтнуудад албан ба албан бус сургалтаар салбарын

төлөвлөлт, зохицуулалт, хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний чадавхийг

бэхжүүлэх үйл ажиллагаатай уялдана. Сургалт нь эрүүл мэндийн

тусламж, үйлчилгээний болон санхүүгийн төлөвлөлт, эрүүл мэндийн үр

нөлөө, технологи, хэрэгцээний үнэлгээ, хөрөнгө оруулалт ба хөрөнгийн

төлөвлөлт, хөтөлбөрийн хяналт-шинжилгээ, үнэлгээ, түүнчлэн

салбарын зээл, тусламжийн зохицуулалт зэрэг сэдвийг хамарна.

Төслийн баримт бичигт оролцооны болон зөвлөлдөх аргад ач холбогдол

өгөхийг онцлон тэмдэглэсэн бөгөөд баримт бичгийг боловсруулах явцад

оролцогч талуудын оролцоог хангах юм. Төслийн хүрээнд боловсруулах

баримт бичгийг монгол, англи хэл дээр хэвлэж, өргөнөөр ашиглах

боломжийг хангана.

2.3 Төслийн хэрэгжилтийн батлагдсан зохицуулалт

Төсөл нь 2017 оны 10 дугаар сараас 2019 оны 11 дүгээр сар хүртэлх

хугацаанд хэрэгжих төлөвлөгөөтэй байсан хэдий ч 2018 оны 2 дугаар

сард Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж (ТХН)-ийг 2 зохицуулагчийн хамт

байгуулснаар албан ёсоор эхэлсэн.

ЭМЯ болон АХБ нь зөвлөх үйлчилгээ үзүүлэх Консейл Санте болон Ай

Ар Ай Эм компаний хамтарсан Зөвлөх компанийг чанар ба өртөгт

суурилсан аргаар (90:10 харьцаатай) сонгон шалгаруулж, гэрээ

байгуулсан. Зөвлөх компани нь олон улсын 2, үндэсний 5 зөвлөх бүхий

багийг (цаашид Зөвлөх баг гэх) 2018 оны 5 дугаар сарын 1-ээс

ажиллуулж эхэлсэн.

ЭМЯ төслийн хэрэгжүүлэгч байгууллага байх бөгөөд тус яамны

Бодлого, төлөвлөлтийн газар нь төслийн гүйцэтгэгч нэгж байна. АХБ нь

ТХН-ээр дамжуулан төслийг удирдаж, төслийн үйл ажиллагааны

хэрэгжилтэнд хяналт тавьж, ажиллана. Төслийн үнэлгээг Техник

туслалцааны баримт бичгийн Хяналт-шинжилгээний хүрээ дэх


гүйцэтгэлийн зорилт, шалгуур үзүүлэлт болон АХБ ба Зөвлөх

компанийн хооронд байгуулсан гэрээнд заасан үе шат, үр дүн,

бүтээгдэхүүний дагуу хийнэ.

АХБ-наас Гарааны үнэлгээг 2018 оны 5 дугаар сарын 7-9-ний өдрүүдэд

зохион байгуулсан. Гарааны үнэлгээний үеэр АХБ, ТХН, Зөвлөх

багийн5 зүгээс ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газрын дарга,

мэргэжилтнүүд болон бусад холбогдох газар, хэлтсийн дарга нартай

уулзалт зохион байгуулав (нарийвчилсан мэдээллийг Гарааны үнэлгээ

хэсгээс харна уу). Уулзалтаар төслийн хэрэгжилт, ажлын

зохицуулалтын талаар хэлэлцэж, талууд харилцан тохиролцсон болно.

зорилго нь Зөвлөх багийн ажлын даалгавар (Хавсралт 3), төслийн үе

шат, гол үр дүн, бүтээгдэхүүнийг баталгаажуулж, Харилцан

ойлголцлын санамж бичгийг (Хавсралт 4) байгуулсан юм.

2.3.1.1 Зохицуулах зөвлөлийн үүрэг

ЭМЯ-ны Төрийн нарийн бичгийн даргаар ахлуулсан Зохицуулах зөвлөл

нь Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга

хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах ажлыг захиргааны болон

мэргэжил арга зүйн дэмжлэгээр хангаж, холбогдох талуудын идэвхитэй

оролцоог бүрдүүлнэ (нарийвчилсан мэдээллийг Гарааны үнэлгээ

хэсгээс харна уу).

2.3.1.2 Төслийн захирал

ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газрын дарга Төслийн захирлын

үүргийг гүйцэтгэж, Монгол Улсын Засгийн газрын 2016 оны 176 дугаар

тогтоолоор баталсан Гадаадын тусламж авах, зарцуулах, удирдах,

бүртгэх, тайлагнах журамд заасан үүргийг гүйцэтгэнэ. Бодлого

төлөвлөлтийн газар нь төслийн (ТХН ба Зөвлөх баг) ЭМЯ дахь гол

хамтрагчийн үүргийг гүйцэтгэж, захиргааны болон мэргэжил арга зүйн

өдөр тутмын дэмжлэгээр хангаж, тус яамны бусад газар, хэлтэс болон

бусад оролцогч талтай төслийн багийн ажлын уялдаа холбоог хангана.

Төслийн үйл ажиллагааг нэгдсэн зохицуулалтаар хангах зорилгоор ТХН

нь төслийн багийг ЭМЯ, АХБ, бусад оролцогч талтай холбох тул

төслийн хэрэгжилтийн хүрээнд явагдах аливаа харилцаа төслийн

зохицуулагчаар дамжиж явагдана.

2.3.1.3 Төслийн бүтээгдэхүүнийг хүлээн авах тухай

Харилцан тохиролцсоноор төслийн багийн тайланг ТХН хянаж, төслийн

захирал буюу Бодлого, төлөвлөлтийн газрын даргаар хянуулж,

батлуулна. Зохицуулах зөвлөлийн удирдамжийн дагуу техникийн

5 Conseil Sante – Франц улсын Олон улсын зөвлөх компани IRIM – Ай Ар Ай Эм Үндэсний зөвлөх компани


болон сэдэвчилсэн ажлын хэсэг боловсруулж, төслийн багийн нэгтгэж

эцэслэсэн баримт бичгийн төслийг Бодлого, төлөвлөлтийн газар

хариуцан ЭМЯ-ны Удирдлагын зөвлөлөөр хэлэлцүүлнэ. Удирдлагын

зөвлөлийн хэлэлцэж, дэмжсэн баримт бичгийг Засгийн газар хүлээж

авсан гэж үзнэ.

2.3.1.4 ЭМЯ-нд төслийн явцын талаар мэдээлэх

ТХН нь ЭМЯ-ыг төслийн үйл явцын талаарх мэдээллээр хангах

зорилгоор долоо хоног тутмын товч тайланг Бодлого, төлөвлөлтийн

газарт өгнө. Тус газар ажлын тайланд нэгтгэн нийт ажилчдын шуурхай

хурлын үеэр танилцуулна. Зөвлөх баг долоо хоног тутмын тайланг ТХН-

д өгнө.


3 ГАРААНЫ ҮНЭЛГЭЭНИЙ ҮЕ ШАТ

Гарааны үнэлгээний үе шатыг Зөвлөх баг 2018 оны 5 дугаар сарын 1-нээс

6 дугаар сарын 30-ны хооронд зохион байгуулав.

Дараах хэсэгт төслийн Гарааны үнэлгээний үе шатны үеэр зохион

байгуулсан уулзалт, ярилцлагын талаарх товч мэдээллийг агуулсан бөгөөд

дэлгэрэнгүй мэдээллийг тайлангийн Хавсралт 1-ээс үзэх боломжтой

3.1 Гарааны үнэлгээ

ЭМЯ, АХБ, ТХН ба Зөвлөх компаний төлөөлөл оролцсон Гарааны

үнэлгээний уулзалтыг (Хавсралт 2) 2018 оны 5 дугаар сарын 7-9-ний

өдрүүдэд зохион байгуулсан. Гарааны үнэлгээний зорилго нь Зөвлөх

багийн ажлын даалгавар (Хавсралт 3), төслийн үе шат, гол үр дүн,

бүтээгдэхүүнийг баталгаажуулж, Харилцан ойлголцлын санамж бичгийг

(Хавсралт 3, 4) байгуулсан юм.

Үнэлгээний үр дүнд талууд ажлын зохион байгуулалт, Зохицуулах зөвлөл,

ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газар, Зөвлөх баг, техникийн болон

сэдэвчилсэн ажлын хэсгүүдийн төсөлд оролцох чиг үүргийг харилцан

тохиролцсон. Түүнчлэн төслийн дэмжлэгтэйгээр боловсруулах баримт

бичгийн нэр, хугацааг харилцан тохиролцож, ЭМЯ ба Зөвлөх компанитай

байгуулсан гэрээний хүрээнд хүрэх гол үр дүн, бүтээгдэхүүн, үе шатыг

хянаж, баталсан.

Түүнчлэн АХБ-ны урьчилсан санхүүжилт авах зорилгоор төслийн эхний 6

сарын үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг боловсруулж, төслийн хүрээнд бараа,


үйлчилгээ худалдан авах, сургалт зохион байгуулахад мөрдөх АХБ-ны

дүрэм, журмын талаар талууд нэгдсэн ойлголттой болсон.

3.2 Үндэсний хөгжлийн газар

Салбарын хөгжлийн бодлого, зохицуулалтын хэлтсийн даргатай уулзаж,

үндэсний болон салбарын түвшний хөгжлийн бодлого боловсруулахад

баримтлах үзэл баримтлалын талаарх мэдээлэл авч, хөгжлийн бодлого,

төлөвлөлтөд нэгдсэн мэдээллийн сан бий болгон ашиглах, эрүүл мэндийн

салбарт урт хугацааны төлөвлөлт хийхэд шаардлагатай дэмжлэг, туслалцаа

авах талаар тохиролцсон.

Түүнчлэн Үндэсний хөгжлийн газар (ҮХГ)-аас хэрэгжүүлж байгаа дараах

ажлын талаар мэдээлэл авсан. Үүнд:

АХБ-ны дэмжлэгтэй “Хөгжлийн бодлого, төлөвлөлтийн нэгдсэн

мэдээллийн сан” боловсруулах төсөл хэрэгжиж байгаа ба 2019 оны

дунд үед бэлэн болно,

Нийт 162 салбарын бодлогын баримт бичигт үнэлгээ хийж байгаа

бөгөөд үнэлгээний дараа өөрчлөх, нэгтгэх, цуцлах зэрэг шийдвэр

гарна,

“Нийгмийн суурь үйлчилгээний стандарт” боловсруулж, Засгийн

газраар батлуулсан,

“Орон нутгийн хөгжлийн индекс” боловсруулсан бөгөөд нийт 330

сум хамрагдсан. Энэхүү индексийг цаашдын хөгжлийн бодлого,

төлөвлөлтөд ашмглана. (web хуудас ldi.nda.gov.mn),

“Эрүүл мэндийн салбарын хөгжил, байршлын судалгаа” хийж

байгаа бөгөөд 2019 онд дуусгана,

“Эдийн засгийн бүсчлэл онлайн платформ бий болгон ашиглаж

байгаа бөгөөд хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлтөд ашиглаж байна.

(сумыг 3000, 3000-5000 ба 5000-аас дээш хүн амтай, мөн аймгийн

төвүүд хамрагдсан),

Олон улсын Хүний програмчилсан бодлого аргачлалыг ашиглаж

байгаа бөгөөд энэ нь хүний хөгжлийн үе шат бүрт шаардлагатай

нийгмийн үйлчилгээг тодорхойлох зорилготой.

3.3 ДЭМБ-ын Монгол улс дахь Суурин төлөөлөгчийн газар

ДЭМБ-ын Номхон далайн Баруун бүсийн төвийн Нөхөн сэргээх тусламж,

үйлчилгээний стратеги боловсруулж буй багийн ахлагч болон Суурин

төлөөлөгчийн газрын ажилтантай уулзалт зохион байгуулж, хамтран

ажиллах боломж, туршлага солилцох талаар ярилцсан.


3.4 Монгол улс дахь Япон Улсын Элчин сайдын яам

Монгол Улс дахь Япон Улсын ЭСЯ-ны Эдийн засгийн хамтын

ажиллагааны газрын дарга, ахлах мэргэжилтэнтэй уулзалт зохион

байгуулж, дараах асуудлыг тохиролцов. Үүнд: Зохицуулах зөвлөлд

ажиглагчаар оролцох, Японы олон улсын хамтын ажиллагааны

байгууллага, Их сургуулийн сургалтын эмнэлгийн төсөлтэй хамтран

ажиллах зэрэг болно.

3.5 НҮБ-ын ХАС

НҮБ-ын ХАС-ийн Шадар суурин төлөөлөгч, хөтөлбөрийн ажилтантай

уулзаж, дараах асуудлыг тохиролцов. Үүнд: Зохицуулах зөвлөл, техникийн

болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн бүрэлдэхүүнд орж, бэлгийн болон

нөхөн үржихүйн эрүүл мэндийн чиглэлээр мэргэжил, арга зүйн дэмжлэг

үзүүлэх, холбогдох тайлан, мэдээллээр хангах, сургалтын арга зүй,

аргачлалаа хуваалцах зэрэг болно. Түүнчлэн бодлогын баримт бичгийг

боловсруулахдаа үндэсний хөтөлбөр, төслүүдийн уялдааг хангах, олон

улсын болон үндэсний чанарын стандартыг баримтлах, үйлчлүүлэгч

төвтэй хандлагыг баримтлах, хөрөнгө оруулалтад тэгш байдал ба хүйсийн

тэгш эрхийг харгалзан үзэх саналуудыг дэвшүүлэв.

3.6 Тохиролцсон төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүн

АХБ ба Зөвлөх компани хооронд байгуулсан гэрээ ёсоор төслийн үр дүн,

бүтээгдэхүүнийг нийт 7 тайланд багтаан нийлүүлэхээр тохиролцсон.

Гарааны үнэлгээний (Хавсралт 2) үеэр тайлангийн агуулга, дарааллыг

хэлэлцсэн бөгөөд төслийн тайланг хүлээлгэн өгөх хугацааг өөрчлөхгүй,

харин тайлан бүрийн доторх үр дүн, бүтээгдэхүүний жагсаалтыг төслийн

үйл ажиллагааны дараалалд нийцүүлэн өөрчлөхөөр шийдвэрлэсэн болно.

Дараах хүснэгтэд Гарааны үнэлгээгээр тохирсон төслийн үе шат, үр дүн,

бүтээгдэхүүнийг хугацаатай нь хураангуйлан харуулав.


Хүснэгт 1. Төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүн

Үр дүн, бүтээгдэхүүн Хүлээлгэж өгөх

эцсийн хугацаа

1 Гарааны тайлан

Үүнд:

- Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг

боловсруулах Үйл явцын зураглал (2017-2026)

- Төслийн зохицуулах зөвлөлийн ажиллах удирдамж

- Техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн ажлын

ерөнхий удирдамж

- Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээ,

зөвлөлдөх механизм ба төлөвлөгөө

- Гарааны тайлангийн танилцуулга

2018 оны 6

дугаар сарын 30

2 Техникийн тайлан 1

Үүнд:

Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө (2006-

2015)-ний хурдавчилсан үнэлгээ

1990 оноос хойших эрүүл мэндийн салбарын

шинэчлэлийн үйл явцын үнэлгээ

ЭМЯ, аймаг, нийслэлийн эрүүл мэндийн газрын

ажилтны сургалтын хэрэгцээний үнэлгээ

Төрийн албан хаагчдын чадавхи бэхжүүлэх хөтөлбөр

2018 оны 9

дүгээр сарын 30

3 Техникийн тайлан 2: Үндэсний болон бүсийн зөвлөлдөх

уулзалтаар хэлэлцэж, зөвшилцсөн Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга

зам (2019-2027) баримт бичгийн төсөл

Үүнд:

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогын

чиглэл тус бүрээр стратеги боловсруулах

Нэн шаардлагатай болон нэмэлт тусламж,

үйлчилгээний багцыг үнэлэх, шинэчлэн

боловсруулах, батлуулах

2018 оны 12



уулзалтаар хэлэлцэж, зөвшилцсөн дагалдах баримт бичгийн

төсөл

Үүнд:

Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө (2019-2024

2019 оны 3



уулзалтаар хэлэлцэж, зөвшилцсөн дагалдах баримт бичгийн

төсөл

Үүнд:

Дунд хугацааны зардлын хүрээ

2019 оны 6



Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө

болон Худалдан авах үйл ажиллагааны явц

Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ

Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ

6 Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам (2019-2027) болон дагалдах

баримт бичгийн эцсийн төсөл:

(а) Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт

багц,

(б) Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө (2019-2024),

(в) Дунд хугацааны зардлын хүрээ,

(г) Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө болон

Худалдан авах үйл ажиллагааны явц

(д) Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ, болон

(е) Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ.

2019 оны 9


7 Төслийн төгсгөлийн тайлан

Үүнд:

Чадавхи бэхжүүлэх хөтөлбөрийн хэрэгжилт

Оролцогч талуудын зохицуулалт, зөвлөлдөх

механизмын хэрэгжилт

2019 оны 11


Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого (2017-2026)-ыг баталсан

Засгийн газрын тогтоолыг үндэслэн төслийн үндсэн бүтээгдэхүүн болох

“Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө 2019-2027” гэх баримт

бичгийн нэрийг “Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө 2019-2026” гэж ЭМЯ-ны саналаар

өөрчилсөн. Мөн төлөвлөгөөний хэрэгжиж дуусах хугацааг Төрөөс эрүүл

мэндийн талаар баримтлах бодлогын хугацаатай нийцүүлэн өөрчилсөн

болно.


4 ГҮЙЦЭТГЭЖ ХЭРЭГЖҮҮЛСЭН ҮЙЛ

АЖИЛЛАГАА

Зөвлөх компани дээр дурьдагдсан “Төслийн үйл явц, үр дүн,

бүтээгдэхүүн”-ий дагуу дараах бүтээгдэхүүнийг боловсруулан гаргасан.

Тус хэсэгт эдгээр бүтээгдэхүүнийг тайлбарлах болно.

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний

төлөвлөгөөг боловсруулах Үйл явцын зураглал (2017-2026)

Төслийн зохицуулах зөвлөлийн ажиллах удирдамж

Техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн ажлын ерөнхий удирдамж

Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээ, зөвлөлдөх механизм ба төлөвлөгөө

Гарааны тайлангийн танилцуулга

4.1 Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг (2019-2026)

боловсруулах Үйл явцын зураглал

Зөвлөх баг ЭМЯ, АХБ, ТХН-тэй зөвлөлдөж Үйл явцын зураглалыг

боловсруулж, зөвлөх компанийн ажлын удирдамжинд тусгагдсан оролцогч

талуудын зөвлөлдөх үйл явцыг өргөн хүрээнд хэрэгжүүлэх заалттай

уялдуулсан байна.

Гарааны үнэлгээний үеэр Ерөнхий үйл явцын зураглалыг (Хавсралт 5)

ЭМЯ-нд танилцуулж зөвлөлдсөний дараа зураглалыг нарийвчилсан

байдлаар тодруулав. Тус зураглалд төслийн хүрээнд хийгдэх зөвлөлдөх

уулзалт болон ажлын хэсгүүдийн үйл ажиллагаа нь хэрхэн зохион

байгууллагдах, ямар дараалалтай явагдах, оролцогч талуудын чадавхийг

дээшлүүлэх зорилгоор дадлагажингаа суралцах арга барил, чадамжид


суурилсан сургалтын арга зүйг хэрэглэх зэрэг асуудлуудыг тусгасан болно.

Энэ нь оролцогч талуудын төсөлд оролцох үйл ажиллагааг уялдаатай,

нэгдмэл болгох зорилгыг агуулсан юм. Хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг

дотоодын болон гадаадын зөвлөхүүдэд тус тус хуваарилсан. Үйл явцын

нарийвчилсан зураглалыг Хавсралт 6-д үзүүлэв.

4.2 Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө боловсруулах

9386-МОН төслийн зохицуулах зөвлөлийн ажиллах удирдамж

Эрүүл мэндийн сайдын 2018 оны дугаар сарын ... өдрийн ... дугаар

тушаалаар байгуулах Төслийн зохицуулах зөвлөл нь ЭМЯ, СЯ, Засгийн

газрын болон зарим яамны харьяа холбогдох агентлаг, эрүүл мэндийн,

сургалт, эрдэм шинжилгээний, мөн эрүүл мэндийн салбарт идэвхитэй үйл

ажиллагаа явуулдаг олон улсын байгууллагын төлөөллөөс бүрдэж байна

(Хавсралт 7).

ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газраас санал болгосон тушаалын анхны

төслийг Монгол Улсын Засгийн газрын 2016 оны 176 дугаар тогтоолоор

батлагдсан Гадаадын тусламж авах, зарцуулах, удирдах, бүртгэх,

тайлагнах журмын дагуу боловсруулсан бөгөөд Зохицуулах зөвлөлийг

захиргааны чиг үүрэгтэй, бүрэлдэхүүнд нь ЭМЯ-ны нийт газар, хэлтсийн

төлөөлөл голлон байхаар төлөвлөсөн байлаа.

Зөвлөх багийн зүгээс Зохицуулах зөвлөлийг эрүүл мэндийн салбарт

идэвхтэй үйл ажиллагаа явуулдаг хамтрагч талуудыг оролцуулах арга

хэрэгсэл болгох саналыг дэвшүүлсэн юм. Ингэснээр тэд Төрөөс эрүүл


төлөвлөгөөг боловсруулахад оролцож, мэргэжил арга зүйн дэмжлэгийг

үзүүлж, өөрийн хувь нэмрийг оруулах боломжтой болно.

Бодлого, төлөвлөлтийн газар, АХБ, ТХН-ийн хамтарсан уулзалтын үеэр

Зөвлөх багийн саналыг хэлэлцэж, нэршлийг “Зохицуулах зөвлөл” болгон

өөрчлөхөөр тогтсон юм. Зохицуулах зөвлөл нь Төрөөс эрүүл мэндийн

талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг

боловсруулахад захиргааны болон мэргэжил арга зүйн дэмжлэг үзүүлж,

гол хамтрагч талын оролцоог хангана.

Саналын дагуу Зохицуулах зөвлөлийн бүрэлдэхүүнд өөрчлөлт оруулж,

ажиллах удирдамжид мэргэжил арга зүйн дэмжлэг үзүүлэх үүргийг

тусгасан. Үүнд холбогдох талуудыг зохицуулж, оролцуулах, шаардлагатай


мэдээллээр хангах, төслийн хүрээнд боловсруулсан гол баримт бичгийг

хянаж, эрүүл мэндийн салбарт мөрдөж буй холбогдох бодлого, хууль,

тогтоомж, журамд нийцүүлэх талаар санал, зөвлөмж өгөх зэрэг захиргаа,

мэргэжил арга зүйн тал бүрийн дэмжлэг үзүүлэх үйл ажиллагаа хамаарна.

Төслийн нээлтийн уулзалтаар танилцуулах Төслийн гарааны тайлан,

түүний нэг хэсэг болох Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах ерөнхий болон

нарийвчилсан зураглал, төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүнийг

Зохицуулах зөвлөл хянаж, батална.

4.3 Техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн ажлын ерөнхий

удирдамж


хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад өргөн хүрээтэй зөвлөлдөх үйл

явцыг хангахын тулд ЭМЯ нь 2017-2026 онд хэрэгжүүлэх Төрөөс эрүүл

мэндийн талаар баримтлах бодлогын чиглэлүүдээр техникийн ажлын

хэсгийг байгуулна. Эдгээр ажлын хэсэгт өмнө хийгдсэн оролцогч

талуудын зураглалд суурилан ЭМЯ болон гол оролцогч талуудын бүх

шатны төлөөллийг оруулах бөгөөд Төрөөс эрүүл мэндийн талаар

баримтлах бодлогын чиглэлүүдээр үйл ажиллагаа боловсруулах зөвлөлдөх

уулзалтуудын үр дүнг нэгтгэн уялдуулах, санал өгөх чиглэлээр ажиллана.

Түүнчлэн Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх

арга хэмжээний төлөвлөгөөний дагалдах баримт бичгүүд болох Дунд

хугацааны зардлын хүрээ, Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын

төлөвлөгөө, Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ, Хяналт-

шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ, Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөг

боловсруулах сэдэвчилсэн ажлын хэсгийг баримт бичиг тус бүрээр

байгуулж, ажиллана. Гарааны үнэлгээний үеэр дээрх ажлын хэсгүүдийн

ажлын ерөнхий даалгаврыг (Хавсралт 8) боловсруулсан бөгөөд

Зохицуулах зөвлөлд танилцуулан улмаар ЭМЯ-нд хүргүүлж,

баталгаажуулна.

4.4 Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээ, зөвлөлдөх

механизм ба төлөвлөгөөний товч танилцуулга


хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад дэмжлэг болгох зорилгоор

төслийн оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээ хийсэн.


Зураглалыг төсөлд хамаарал бүхий оролцогч талуудыг сонгох, тэднийг

төслийн хүрээнд хийх нөхцөл байдлын үнэлгээнд болон баримт

бичгүүдийг боловсруулахад оролцуулах, санал зөвлөмжийг нь тусгах

болон төлөвлөгөөний дагуу оролцооны, зөвшилцөх арга барилыг

хэрэгжүүлэх зорилгоор хийсэн.

Оролцогч талуудыг сонгохдоо төсөлд дэмжлэг үзүүлэх боломж, төслийн

үйл ажиллагаанд үзүүлэх нөлөөлөл, төслөөс оролцогч талуудад үзүүлэх үр

нөлөө, оролцогч талуудын төслийн үйл ажиллагаанд оруулах хувь нэмэр

зэрэг шалгуурыг баримталсан. Оролцогч талуудын эрх ашиг, явуулж буй

үйл ажиллагааны чиглэл болон давуу тал, чадамж зэргээс нь хамаарч

тэднийг төслийн зохицуулах хороо, техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын

хэсэг, зөвлөлдөх уулзалтад оролцуулахаар хуваарилсан (Хавсралт 9).

Зөвлөх баг нь сонгогдсон үндсэн оролцогч талуудын төлөөлөлтэй төслийн

гарааны үе шатанд уулзсан болно.

Оролцогч талуудын оролцооны матрицыг боловсруулсаны үндсэн дээр

талуудыг сонгож явцын дунд хэрхэн яаж оролцох төлөвлөгөөг

боловсруулав. Оролцогч талууд: (1) Зохицуулах хороо, (2) Техникийн

ажлын хэсэг, (3) Сэдэвчилсэн ажлын хэсэг, (4) Зөвлөлдөх уулзалт болон

бусад арга хэмжээ зэрэгт тодорхой оногдсон үүрэг, хариуцлагын дагуу

оролцох болно. (Төслийн үйл ажиллагааны нарийвчилсан замын зураг

төлөвлөгөөг үзнэ үү.)

Төслийн хүрээнд төлөвлөсөн чадавхи бэхжүүлэх үйл ажиллагаанд

оролцогч талын төлөөлөл сургагч багш, чиглүүлэгчээр ажиллан, идэвхтэй

оролцох боломжтой. Оролцогч талын зураглалын дүн шинжилгээг хийхэд

ашигласан арга хэрэгсэл нь цаашид эрүүл мэндийн тусламж, үйлчилгээг

төлөвлөх хэрэгсэл болох ач холбогдолтой юм.

4.5 Төслийн нээлтийн уулзалт

Зөвлөх компани ЭМЯ, АХБ, ТХН-эй хамтран төслийн нээлтийн уулзалтыг

2018 оны 6 дугаар сарын 15-нд зохион байгуулсан.

Уулзалтын зорилтууд:


хэмжээний төлөвлөгөө боловсруулах төслийг хэрэгжүүлэх болсон

үндэслэл, агуулгыг танилцуулах,

Төслийг хэрэгжүүлэх Үйл явцын ерөнхий зураглалыг танилцуулах,

Төслийг хэрэгжүүлэх арга зам, аргачлалыг танилцуулах,


Төслийн гол үр дүнг танилцуулах:

Чадавхи бэхжүүлэх үйл явц,

Гол баримт бичгүүд,


хэмжээний төлөвлөгөө боловсруулах үйл явцад оролцогч талуудыг

идэвхитэй оролцуулах арга замыг тодорхойлох, оролцооны илтгэх

хуудас ашиглах (Хавсралт 10).

Төслийн явц болон төслөөс гарах үр дүнгийн талаар өөрсдийн санал,

бодлоо хуваалцах зорилгоор оролцогч талуудын зураглал, дүн

шинжилгээнээс тодорхойлогдсон төлөөлөл уригдсан (Хавсралт 9).

Уулзалтын явцад оролцогчдын зүгээс хэд хэдэн гол асуудлыг дэвшүүлсэн

бөгөөд үүнд: бодлогын хэрэгжилтийн төлөвлөгөөг боловсруулахын ач

холбогдол, нэн шаардлагатай болон нэмэлт тусламж, үйлчилгээний багцын

тодорхойлолтыг тодорхой болгох хэрэгцээ, оролцогч талуудын ялангуяа

төрийн бус байгууллага болон мэргэжлийн нийгэмлэгийн оролцоог

өргөнөөр хамруулж, тэдний зүгээс гаргасан идэвхтэй оролцоо, дэмжлэгийг

үр дүнтэйгээр хүлээн авах. Мөн төслийн нэг хэсэг болох чадавхийг

бэхжүүлэх хөтөлбөрийн хүрээнд төлөвлөлт, хэрэгжилтийн үе шат бүрт нь

ур чадварыг дээшлүүлэх сургалтуудыг зохион байгуулах нь чухал ач

холбогдолтой болохыг оролцогчдын зарим нь дурьдсан.

Уулзалтанд нийт 110 хүн оролцсоноос “Үнэлгээ, оролцооны илтгэх

хуудас”-ыг 73 оролцогчдод тарааж, тэднийг асуумжинд хамруулав.

Асуумжийг бөглөсөн байдлыг харьцуулан судлахад хамрагдагсад

техникийн нэгээс долоо хүртэлх төрлийн ажлын хэсгүүдэд оролцох

амлалтаа өгсөн байна. Техникийн ажлын хэсгүүдэд ажиллах хувиарлалтыг

дараах хүснэгтэнд харуулав.

Чиглэл Оролцогчдын

хувь

Эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээ 80.0%

Нийгмийн эрүүл мэнд 36.7%

Эм зүйн тусламж, үйлчилгээ 6.7%

Хүний нөөц 33.3%

Эрүүл мэндийн санхүүжилт 40.0%

Эрүүл мэндийн технологи 26.7%

Эрүүл мэндийн салбарын удирдлага, зохион

байгуулалт, ил тод байдал

23.3%


Оролцогчдын 80% нь нэгээс дөрвөн сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн гишүүн

болох хүсэлтэй байгаа нь асуумжийн явцад тодорхой болсон.

Сэдэв Оролцогчдын хувь

Дунд хугацааны зардлын хүрээ 4.2%

Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын

төлөвлөгөө

20.8%

Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ 41.7%

Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ 70.8%

Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай

болон нэмэлт багц

58.3%

Уулзалтанд оролцогчдын дийлэнх хэсэг нь зөвлөлдөх уулзалт, чадавхийг

бэхжүүлэх сургалтанд хамрагдах хүсэлтэй байгааг илэрхийлсэн.

Асуумжинд хамрагдагсдын 90-ээс дээш хувь нь төслийн хэрэгжүүлэх үйл

ажиллагааны талаар өгсөн мэдээлэл, төлөвлөгөөг боловсруулах аргачлал,

үндэслэл, төлөвлөгөөний бүрэлдэхүүн хэсгүүд, түүнчлэн төслийн

хүлээгдэж буй үр дүн, бүтээгдэхүүний талаар өгсөн мэдээлэл нь

ойлгомжтой, төслийг хэрэгжүүлэх боломжтой гэж тодорхойлсон байна.

4.6 Зөвлөх багийн бүрэлдэхүүн

Зөвлөх баг нь олон улсын хоёр, үндэсний таван зөвлөхөөс бүрдэж, төслийн

үйл ажиллагааг хэрэгжүүлнэ (Хавсралт 3).

Хүснэгт 2. Зөвлөх багийн бүрэлдэхүүн

Зөвлөхийн нэр Ажиллах чиглэл Эхэлсэн огноо ба

ажиллах хугацаа

Индермохан Нарула Багийн ахлагч/ Эрүүл

мэдийн бодлого болон

төлөвлөлтийн олон улсын

зөвлөх

2018 оны 5 дугаар

сарын 1

13 хүн-сар

Татьяна Макарова Эрүүл мэндийн

санхүүжилтийн олон улсын

зөвлөх

2018 оны 5 дугаар

сарын 30

6 хүн-сар

Оюуны Баяр Эрүүл мэндийн бодлого ба

төлөвлөлтийн үндэсний

зөвлөх

2018 оны 4 дүгээр

сарын 23

16 хүн-сар

Эрүүл мэндийн салбарын удирдлага, зохион

байгуулалт, ил тод байдал

53.3%


Зөвлөхийн нэр Ажиллах чиглэл Эхэлсэн огноо ба

ажиллах хугацаа

Цэрэндоржийн Нацагдорж Санхүүгийн төлөвлөлтийн

үндэсний зөвлөх


сарын 23

15 хүн-сар

Адъяагийн Болд Эрүүл мэндийн хэрэгцээ ба

нөлөөллийн үнэлгээний



сарын 23

13 хүн-сар

Тойвгоогийн Аира Хяналт-шинжилгээ,

үнэлгээний үндэсний зөвлөх


сарын 23

6 хүн-сар

Цэндбаярын Амарбаяр Худалдан авалтын үндэсний

зөвлөх


сарын 23

6 хүн-сар

4.6.1 Зөвлөхүүдийн ажлын хуваарь

Үйл явцын нарийвчилсан зураглалд төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдэхүүн

болон тухайн бүтээгдэхүүнийг боловсруулахад зайлшгүй хэрэгжүүлэх

шаардлагатай үйл ажиллагааг тодорхойлсон юм. Хэрэгжүүлэх хугацааг

тооцохдоо зөвлөх багийн болон зөвлөх тус бүрийн гүйцэтгэх ажлын цар

хүрээг харгалзсан (Хавсралт 6). Зөвлөх багийн гүйцэтгэх ажил, тайлагнах

хугацааг Хүснэгт 1-д харуулсан болно.


5 ДҮГНЭЛТ

Техник туслалцааны төслийг анх боловсруулах, батлах үетэй харьцуулахад

Гарааны үнэлгээ хийх үеийн нөхцөл байдал өөрчлөгдсөн тул Гарааны

үнэлгээний тайланд эдгээр өөрчлөлт болон талуудын зөвшилцөлд хүрсэн

асуудлыг тусгасан болно.

Гарааны үнэлгээний үе шатанд хийхээр төлөвлөсөн ажил цаг хугацаандаа

биелсэн бөгөөд дараах гол үр дүнд хүрсэн. Үүнд:

1. Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга

хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах Үйл явцын ерөнхий болон

нарийвчилсан зураглалыг боловсруулж, батлуулсан.

2. Төслийн зохицуулах зөвлөлийг байгуулсан.

3. Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээг хийж, зөвлөлдөх

механизм ба төлөвлөгөөг боловсруулсан.

4. Зөвлөх баг нь гарааны үнэлгээний үеэр АХБ, ТХН-ээс зохион

байгуулсан бүх арга хэмжээнд идэвхтэй оролцож улмаар ЭМЯ, АХБ-тай

дараах асуудлыг тусгасан Харилцан ойлголцлын санамж бичиг

байгуулсан. Үүнд:

a. Боловсруулах баримт бичгийн нэрийг ЭМЯ-ны өгсөн чиглэлийн дагуу

томъёолж, тусгасан.

b. Төслийн үе шат, үр дүн, бүтээгдээхүүнийг ЭМЯ, АХБ, Зөвлөх баг

хамтран нягталж, зөвшилцсөн.

c. Төслийн хэрэгжилтийн зохицуулалт, ажлын уялдааг ЭМЯ, АХБ, ТХН

болон Зөвлөх баг харилцан зөвшилцсөн.

5. Төслийн нээлтийн уулзалтыг 2018 оны 6 дугаар сарын 15-нд зохион

байгуулсан.

6. Зөвлөх баг дараагийн бүтээгдэхүүн нийлүүлэлтэнд (2018 оны 9 дүгээр

сарын 30-нд Техникийн Тайлан 1) тохирсон ажлын гүйцэтгэлийг


төлөвлөгөөний дагуу хэрэгжүүлж байна. Зөвлөхүүд төслийн гарааны үе

шатанд ЭМСМТ-ий болон эрүүл мэндийн шинэчлэлийн 4 үйл явцыг

үнэлэх үнэлгээний хэрэгслийг эцэслэн боловсруулж, өнөөдрийн байдлаар

дээрх үнэлгээнүүдийг хэрэгжүүлэх зорилгоор тус бүрийн оногдсон ажлыг

гүйцэтгэж байна. Дараагийн тайлант хугацаанд хийгдэх ажлуудын хувьд:

Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө (2006-2015)-ний

хурдавчилсан үнэлгээ,

1990 оноос хойших эрүүл мэндийн салбарын шинэчлэлийн үйл явцын

үнэлгээ,

ЭМЯ, аймаг, нийслэлийн эрүүл мэндийн газрын ажилтны сургалтын

хэрэгцээний үнэлгээ,

Төрийн албан хаагчдын чадавхи бэхжүүлэх хөтөлбөр байна.


6 ХАВСРАЛТУУД

6.1 Хавсралт 1. Төслийн хүрээнд хийсэн уулзалтуудын хураангуй

Уулзалтын зорилго Үр дүн Оролцогчид Он, сар,

өдөр

Гарааны үнэлгээний уулзалт

1. - ЭМЯ, АХБ, ТХН болон

Зөвлөх компани хооронд

ажлын уялдаа холбоо тогтоох

уулзалт

- Зөвлөх баг, Төслийн

зохицуулах зөвлөл, техникийн

ажлын хэсэг, ЭМЯ-ны

Бодлого, төлөвлөлтийн

газрын төсөлд оролцох үүрэг,

хариуцлагыг тодорхойлох

- Төслийн хугацаанд

боловсруулах тайлангийн тоо,

хэлбэр, хугацааг тодорхойлох

- Төслийн үр дүн,

бүтээгдэхүүний талаар ЭМЯ,

Зөвлөх компани хооронд

зөвшилцөх

- Төслийн эхний 6 сарын

төлөвлөгөөг эцэслэх

- Төслийн хүрээнд хэрэгжүүлэх

худалдан авалт, сургалт,

чадавхи бэхжүүлэх үйл

ажиллагааны талаар

баримтлах АХБ-ны дүрэм,

журмын талаар тохирох

- Төслийн санхүүжилтийн

талаар баримтлах АХБ-ны

журмын талаар тохирох

Зорилт биелсэн ЭМЯ-ны

Бодлого,

төлөвлөлтийн

газар, Төсөл

хэрэгжүүлэх

нэгж, Консел

санте зөвлөх

компани, АХБ-

ны СТГ-ын

Үнэлгээний баг

2

0

1

8

о

н

ы

5

д

у

г

а

а

р

с

н

7



өдөр

2. Төслийн үр дүн, бүтээгдэхүүний

хугацааг тохирох

Зорилт биелсэн ТХН, Зөвлөх

баг, АХБ-ны

СТГ-ын


8

3. - Төсөл хэрэгжүүлэх хугацаанд

ЭМЯ, АХБ, Зөвлөх багийн

хүлээх үүргийг тохирох

- Ажлын даалгавар,

бүтээгдэхүүнийг тохирох

Талууд гүйцэтгэх

үүргийн талаар

харилцан

тохирсон

ТХН, Зөвлөх

баг, ЭМЯ-ны

газар, хэлтсийн

төлөөлөл,

АХБ-ны СТГ-

ын Үнэлгээний

баг

2018 оны

5 дугаар

сарын 9

4. Үнэлгээний үеэр зохион

байгуулсан уулзалтын үр дүнг

дүгнэх

Дараах асуудлыг

тохиров. Үүнд:

- Тайлагналт,

санхүүжилт,

худалдан

авалт

- Сургалт

- Бусад

асуудлууд


баг, АХБ-ны

СТГ-ын


5. - Төслийн Гарааны үнэлгээний

Харилцан ойлгоцлын санамж

бичгийн агуулгыг ЭМЯ-ны

газар, хэлтсийн дарга нартай

тохирох

- Төслийн үр дүн,

бүтээгдэхүүнийг эцэслэн

тохирох

Харилцан

ойлгоцлын

санамж бичгийн

төслийг харилцан

тохирсон.


баг, ЭМЯ-ны

Бодлого,


газар, АХБ-ны

СТГ-ын


2018 оны

5 дугаар

сарын 11

6. - Харилцан ойголцлын санамж

бичгийг Бодлого,

төлөвлөлтийн газартай

эцэслэн тохирох

- Төслийн баримт бичгийн нэр

томъёо, нэрийг эцэслэн

тохирох

Төслийн баримт

бичгийн нэр

томъёо, нэрийг

эцэслэн тохирсон.

ЭМЯ-ны

Бодлого,


газар, ТХН,

Зөвлөх баг,

IRIM зөвлөх

компани, АХБ-

ны СТГ-ын


2018 оны

5 дугаар

сарын 16

7. Дунд хугацааны зардлын хүрээ,

Хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө

баримт бичгийн аргачлалыг

тохирох

Баримт бичгийн

аргачлалын талаар

тохиров.


ЭМЯ-ны

мэргэжилтнүүд

2018 оны

5 дугаар

сарын 23



өдөр

8. Төслийн хүрээнд нөхөн сэргээх

тусламж, үйлчилгээг хэрхэн

тусгах талаар ДЭМБ-тай ярилцах

Төслийн хүрээнд

нөхөн сэргээх

тусламж,

үйлчилгээг хэрхэн

тусгах талаар

ДЭМБ-тай

тохиролцов.


ДЭМБ-ын

мэргэжилтнүүд

9. Төслийн хэрэгжилтийн

зохицуулалтын талаар төсөл

хариуцсан ЭМЯ-ны Бодлого,

төлөвлөлтийн газрын ахлах

мэргэжилтэн, төслийг хариуцсан

ажилтантай уулзалт зохион

байгуулах

- Төслийн

нээлтийн

уулзалтыг

2018 оны 6

дугаар сарын

17-оос өмнө

зохион

байгуулахаар


- Төслийн

зохицуулах

зөвлөлийг

2018 оны 5

дугаар сарын

31-ээс өмнө

байгуулахаар


ЭМЯ-ны

Бодлого,


газрын ахлах

мэргэжилтэн,

төслийг

хариуцсан

ажилтан,

зөвлөх баг

0

1

8

р

с

а

р

ы

н

2

8


6.2 Хавсралт 2. Азийн хөгжлийн банкны Гарааны үнэлгээний

уулзалтын хуваарь

“Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө (2019-2026)” ТА-9386-

MON-ний гарааны уулзалтуудын зохион байгуулах төлөвлөгөө

Гарааны үнэлгээний уулзалтуудын зорилго:

ЭМЯ, АХБ, ТХН болон Зөвлөх компани хооронд ажлын уялдаа холбоо

тогтоох уулзалт

Зөвлөх баг, Төслийн зохицуулах зөвлөл, техникийн ажлын хэсэг, ЭМЯ-

ны Бодлого, төлөвлөлтийн газрын төсөлд оролцох үүрэг, хариуцлагыг

тодорхойлох

Төслийн хугацаанд боловсруулах тайлангийн тоо, хэлбэр, хугацааг


Төслийн үр дүн, бүтээгдэхүүний талаар ЭМЯ, Зөвлөх компани хооронд

зөвшилцөх

Төслийн эхний 6 сарын төлөвлөгөөг эцэслэх

Төслийн хүрээнд хэрэгжүүлэх худалдан авалт, сургалт, чадавхи

бэхжүүлэх үйл ажиллагааны талаар баримтлах АХБ-ны дүрэм, журмын

талаар тохирох

Төслийн санхүүжилтийн талаар баримтлах АХБ-ны журмын талаар

тохирох

Уулзалтуудыг товлосон хугацаа:

2018 оны 05 дугаар сарын 7-11.

Уулзалтанд оролцогчдын мэдээлэл:

1. Ж.Алтантуяа, Нийгмийн салбар хариуцсан ахлах мэргэжилтэн, АХБ-

ны Монгол дахь СТГ,

2. Ц.Баярмаа, Төслийн шинжээч, АХБ-ны Монгол дахь СТГ.

Оролцогчид

Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж

Conseil Sante (Францын зөвлөх үйлчилгээний фирм)

ЭМЯ-ны удирдлага, удирдах албан тушаалтан

ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газрын мэргэжилтэн


5 дугаар сарын 7 (Даваа гараг)

09.00 -12.00 ТХН болон Зөвлөх багтай хийх уулзалт

- Хяналт-шинжилгээний хүрээ, гарцын үр дүн,

үйл ажиллагаанууд

- Ажлын даалгавар, даалгаврууд

- Арга зүй, хэрэглэгдэхүүн

- Үйл ажиллагааны төлөвлөгөө

- Төслийн эхний 6 сарын төлөвлөгөөний үйл

ажиллагааны төлөвлөгөө

- ЭМЯ-ын Бодлого, төлөвлөлтийн газартай хийх

техникийн хэлэлцүүлгийн агуулга дээр

тохирох

ТХН-ийн байр

14.00 - 16.00 ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газрын албан

хаагчидтай хийх техникийн уулзалт

Төсөл хэрэгжүүлэх хугацаанд ЭМЯ, АХБ,

Зөвлөх багийн хүлээх үүргийг тохирох

Зохицуулах зөвлөл, техникийн ажлын хэсэг

болон Зөвлөх багийн үүрэг, оролцоог тохирох

Зөвлөх багийн ажлын даалгавар болон

бүтээгдэхүүн дээр тохирох

Зөвлөх багийн төслийн хүрээнд боловсруулах

бүтээгдэхүүний талаар нэгдсэн ойлголтонд

хүрэх

ТХН-ийн байр

5 дугаар сарын 8 (Мягмар гараг)

09.00 - 11.00 ТХН болон Зөвлөх багтай хийх уулзалт

Төслийн төлөвлөгдсөн үйл ажиллагаа

болон бүтээгдэхүүний талаар ойлголтоо

нэгтгэх

ТХН

5 дугаар сарын 9 (Лхагва гараг)

10:00 - 10:50 ЭМЯ-ны Төрийн нарийн бичгийг дарга, Төрийн

захиргаа, удирдлагын газар, Санхүү, эдийн засгийн

газар, Эмнэлэгийн тусламжийн газар, Нийгмийн

эрүүл мэндийн газар, Эм, үйлдвэрлэл, технологийн

газар, Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээ, дотоод аудитын

газар, Хөрөнгө оруулалтын хэлтсийн дарга нартай

уулзах


Зөвлөх баг, ТХН-ийн хүлээх үүргийг


Ажил, үүргийн хуваарь, бүтээгдэхүүнийг

танилцуулах

ЭМЯ

11:00 -11:30 Эрүүл мэндийн сайдтай хийх уулзалт


Зөвлөх баг, ТХН-ийн хүлээх үүргийг


Ажил, үүргийн хуваарь

ЭМЯ

14.00 -16.00 ТХН болон Зөвлөх багийн хоорондын дүгнэлтийн

уулзалт ТХН-ийн байр


Төлөвлөлт, тайлагнах хугацаа

Санхүүжилтийн зохицуулалт

Төслийн хүрээнд хийх худалдан авалт

Сургалт, чадавхи бэхжүүлэх үйл

ажиллагааны төлөвлөгөө

Бусад асуудал

5 дугаар сарын 11 (Баасан гараг)

15:00 ЭМЯ-ны Бодлого, төлөвлөлтийн газартай хийх

уулзалт

ЭМЯ


6.3 Хавсралт 3. Зөвлөх багийн ажлын даалгавар

ЗӨВЛӨХ БАГИЙН АЖЛЫН ДААЛГАВАР

АХБ нь Зөвлөхийг авч, ажиллуулах журам (2013 он, нэмэлт өөрчлөлтийн хамт)-ын дагуу

зөвлөх компани авч ажиллуулна. Сонгогдсон зөвлөх компани эрүүл мэндийн тусламжийн

төлөвлөлт, санхүүгийн төлөвлөлт, эрүүл мэндийн хэрэгцээний үнэлгээ, технологийн

үнэлгээ болон чадавхи бэхжүүлэх чиглэлээр мэргэжлийн зөвлөх үйлчилгээ үзүүлнэ.

A. Зөвлөхүүд ба ажил, үүргийн хуваарь

1. Эрүүл мэндийн бодлого болон төлөвлөлтийн зөвлөх ба багийн ахлагч (олон улсын,

13 хүн-сар, түр хугацааны). Зөвлөх нь эрүүл мэндийн тусламжийн захиргаа эсвэл

холбогдох чиглэлээр бакалавраас дээш зэрэгтэй, 15 жилийн ажлын туршлагатай мөн

эрүүл мэндийн тусламжийн бодлого боловсруулах, захиргаа болон төлөвлөлтийн

чиглэлээр 10-с доошгүй жилийн ажлын туршлагатай байна. Зөвлөх нь Эрүүл мэндий яам

(ЭМЯ) болон төсөл хэрэгжүүлэх нэгж (ТХН)-д ажлаа тайлагнана. ЭМЯ болон АХБ -тай

хамтран ажиллаж дараах ажлыг гүйцэтгэнэ:

(i) Зөвлөх багийг манлайлж гишүүн тус бүрийн оролцоог чиглүүлэх, зохицуулах, хянах;

(ii) Эрүүл мэндийн салбарын Мастер төлөвлөгөө боловсруулах Ажлын/замын зураглал

бэлтгэх;

(iii) Дараах багийн ажлын даалгаварын тойм боловсруулах (a) ЭМСМТ

боловсруулах явцыг хянах ажлын хэсэг, (б) 2005-2015 онд хэрэгжсэн Эрүүл мэндийн

салбарын Мастер төлөвлөгөөний хэрэгжилтийн шуурхай үнэлгээ хийх, Ажлын/замын

зураглалд тусгагдсан үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх цөм баг, (в) тэргүүлэх чиглэл болон

дагалдах баримт бичгүүдийг боловсруулах, үүнд шаардлагатай мөн нэмэлт

үйлчилгээний багц болон дунд хугацааны хүрээ, сэдэвчилсэн ажлын хэсгүүд;

(iv) оролцогч талуудын дүн шинжилгээг хийж, зураглал болон төлөвлөгөө боловсруулах;

оролцогч талуудын зөвлөлдөх болон зохицуулах механизм боловсруулах;

(v) ЭМСМТ боловсруулах ажилд оролцогч талуудыг татан оролцуулах төлөвлөгөө

боловсруулах; оролцогч талуудын зөвлөлдөх уулзалтуудыг чиглүүлэх;

(vi) 2005-2015 онд хэрэгжсэн Эрүүл мэндийн салбарын Мастер төлөвлөгөөний

хэрэгжилтийн шуурхай үнэлгээг хийх зөвлөх багийг манлайлах; мэдээлэл цуглуулах, дүн

шинжилгээ хийх арга зүй, хэрэгслэл боловсруулах; багаа сургах; үнэлгээний явцыг

төлөвлөх ба чиглүүлэх; үнэлгээний тайланг эцэслэх;

(vii) сүүлийн 20 жилд эрүүл мэндийн салбарт хийгдсэн гол өөрчлөлтүүдийг

үнэлэх зөвлөх багийг удирдах; үнэлгээний арга зүй болон хэрэгслийг боловсруулах;

үнэлгээний явцыг төлөвлөх ба чиглүүлэх; үнэлгээний тайланг эцэслэх;

(viii) эрүүл мэндийн салбарын хүчин төгөлдөр бодлогын болон төлөвлөлтийн

баримт бичгүүдийг, үүнд Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого (2017),

үндэсний хөтөлбөр болон эрүүл мэндийн салбарын урт хугацааны хөгжлийн стратегүүд,

боловсруулах зөвлөх багийг удирдах; үнэлгээний тайланг эцэслэх;

(ix) тэргүүлэх чиглэлийн цөм стратеги тогтоох ажлыг удирдах; цөм стратеги, зорилтууд

болон шалгуур үзүүлэлтүүдийг эцэслэх бүсийн болон үндэсний зөвлөлдөх уулзалтуудыг

чиглүүлэх;

(x) нэн шаардлагатай болон нэмэлт үйлчилгээний багцуудыг мөн эрүүл мэндийн

тусламж үйчилгээг, үүнд эмчлэх, урьдчилах сэргийлэх болон нийгмийн эрүүл мэндийн

үйлчилгээг хүргэх стратеги шинэчлэх ажлыг удирдах;


(xi) ЭМС-ын шинэ Мастер төлөвлөгөө болон дагалдах баримт бичгүүдийн, үүнд

(a) Нэн шаардлагтай болон нэмэлт үйлчилгээний багц, (b) Хэрэгжилтийн хүрээ, (c)

Хяналт, үнэлгээний хүрээ; ЭМС-ын шинэ МТ болон дагалдах баримт бичгүүдийг эцэслэх

бүсийн болон үндэсний зөвлөлдөх уулзалтуудыг чиглүүлэх;

(xii) ЭМЯ, нийслэл болон аймгийн эрүүл мэндийн газрын мэргэжилтүүдийн

төлөвлөлт, хяналт, шинжилгээ үнэлгээ хийх болон зохицуулалтын чиглэлээрх сургалтын

хэрэгцээг тогтоох зөвлөх багийг удирдах;

(xiii) ЭМЯ, нийслэлийн болон аймгийн эрүүл мэндийн газрын мэргэжилтнүүдийн

чадваржуулах байгууллагын болон хүний нөөцийн хөтөлбөр боловсруулах зөвлөх

багийг удирдах;

(xiv) дараах чиглэлээр (a) эрүүл мэндийн төлөвлөлт, (b) эрүүл мэндийн

хэрэгцээний үнэлгээ, (c) эрүүл мэндийн технологийн үнэлгээ; (d) нөлөөллийн үнэлгээ,

(e) эрүүл мэндийн хөтөлбөрүүдийн хяналт, үнэлгээ, (f) хандивлагч болон тусламжийн

зохицуулалтаар сургалт, чадваржуулах ажлыг зохион байгуулах зөвлөх багийг удирдах.

2. Эрүүл мэндийн санхүүжилтийн зөвлөх (олон улсын, 6 хүн-сар, түр хугацааны).

Зөвлөх нь санхүү болон эдийн засгийн чиглэлээр бакалавраас дээш зэрэгтэй, эсвэл

холбогдох чиглэлээр 10 жилийн туршлагатай мөн эрүүл мэндийн санхүүжилт болон

эдийн засаг, санхүүгийн төлөвлөлтийн чиглэлээр 8-с доошгүй жилийн ажлын

туршлагатай байна. Зөвлөх нь багийн ахлагч болон төсөл хэрэгжүүлэх нэгж (ТХН)-д

ажлаа тайлагнана. Багийн ахлагчтай хамтран ажиллаж дараах ажлыг гүйцэтгэнэ:

(i) 2005-2015 онд хэрэгжсэн Эрүүл мэндийн салбарын Мастер төлөвлөгөөний

хэрэгжилтийн шуурхай үнэлгээг хийх цөм багд эрүүл мэндийн санхүүжилтийн

асуудлаар дэмжлэг үзүүлэх

(ii) Сүүлийн 20 жилд эрүүл мэндийн салбарт хийгдсэн санхүүжилтийн өөрчлөлтүүдийг

үнэлэх ажлыг удирдаж, үнэлгээний тайланг эцэслэх

(iii) Сүүлийн 20 жилд эрүүл мэндийн салбарт хийгдсэн гол өөрчлөлтүүдийг үнэлэх

зөвлөх багт өөрчлөлтүүдийг санхүүжилтийн талаас нь авч үзэхэд дэмжлэг үзүүлэх;

(iv) Эрүүл мэндийн салбарын одоогийн бодлогод хяналт шинжилгээ хийх, эрүүл

мэндийн салбарын урт болон дунд хугацааны хөгжлийн зорилтыг тодорхойлсон

төлөвлөлтийн баримт бичигт үнэлгээ хийхэд зөвлөхүүдэд туслалцаа үзүүлэх,

санхүүжилтийн гол цөм стратегийг тодорхойлох явцыг удирдах, эрүүл мэндийн

санхүүжилтийн гол стратегиудыг эцэслэн боловсруулах бүсийн болон үндэсний

зөвлөлдөх уулзалтыг чиглүүлэн удирдах

(v) Эрүүл мэндийн салбарын шинэ мастер төлөвлөгөөг боловсруулахад туслалцаа

үзүүлэх

(vi) нэмэлт баримт бичгүүдийг боловсруулах явцыг удирдах, үүнд: а/дунд хугацааны

хөрөнгө оруулалтын хүрээ, б/ төлөвлөлт болон төсвийн хүрээ, в/ дунд хугацааны зардлын

хүрээ, эрүүл мэндийн салбарын шинэ мастер төлөвлөгөө, түүний дагалдах баримт

бичгүүдийг эцэслэх бүсийн болон үндэсний зөвлөлдөх уулзалтуудыг чиглүүлэх

(vii) ЭМЯ болон хот, аймгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудын санхүүгийн

төлөвлөлтийн чадавхийг бэхжүүлэхэд байгууллагын болон хүний нөөцийн шаардлагатай

сургалтын хэрэгцээг тодорхойлоход туслалцаа үзүүлэх

(viii) ЭМЯ болон хот, аймгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудын

байгууллагын болон хүний нөөцийн чадавхийг бэхжүүлэх хөтөлбөр боловсруулахад

дэмжлэг үзүүлэх

(ix) Чадавхи бэхжүүлэх үйл ажиллагаа болон сургалт зохион байгуулах, а/ хөрөнгө

оруулалтын төлөвлөлт, б/ санхүүгийн төлөвлөлт, г/ худалдан авалт


3. Эрүүл мэндийн бодлого ба төлөвлөлтийн зөвлөх (үндэсний, 16 хүн-сар, түр

хугацааны). Зөвлөх нь нийгмийн эрүүл мэнд, эрүүл мэндийн тусламжийн захиргааны

чиглэлээр бакалаврын зэрэгтэй, эсвэл холбогдох чиглэлээр 8 жилийн ажлын

туршлагатай мөн эрүүл мэндийн тусламжийн бодлого боловсруулах, захиргаа болон

төлөвлөлтийн 5-с доошгүй жилийн ажлын туршлагатай байна. Зөвлөх нь Багийн ахлагч

болон ТХН-д тайлагнана. Зөвлөх нь дараах ажлыг гүйцэтгэнэ:

(i) Эрүүл мэндийн бодлогын болон төлөвлөлтийн олон улсын зөвлөхтэй хамтран

ажиллана, түүний ажил үүргийн даалгаварт тусгагдсан бүх ажилд туслалцаа үзүүлнэ.

(ii) ЭМЯ болон орон нутгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудад олон улсын зөвлөхийн

удирдлага дор чадавхи бэхжүүлэх болон бусад сургалтыг явуулна: а/эрүүл мэндийн

төлөвлөлт, б/ донор болон тусламжийн зохицуулалтын чиглэлээр

(iii) бүсийн болон үндэсний зөвлөлдөх уулзaлтуудыг зохион байгуулахад туслалцаа

үзүүлнэ

(iv) шаардлагатай тохиолдолд орчуулагчаар ажиллана, ажлын баримт бичгийг орчуулна.

4. Санхүүгийн төлөвлөлтийн зөвлөх (үндэсний, 15 хүн-сар, түр хугацааны). Зөвлөх

нь санхүү, эдийн засгийн чиглэлээр бакалаврын зэрэгтэй, холбогдох чиглэлээр 8 жил

ажилласан туршлагатай байх бөгөөд эрүүл мэндийн санхүүжилт, эрүүл мэндийн эдийн

засаг, санхүүгийн төлөвлөлтийн чиглэлээр 5-аас доошгүй жил ажилласан туршлагатай

байна. Зөвлөх нь Багийн ахлагч болон ТХН-д тайлагнана. Зөвлөх нь дараах ажлыг

гүйцэтгэнэ:

(i) Эрүүл мэндийн санхүүгийн олон улсын зөвлөхтэй хамтран ажиллана, түүний ажил

үүргийн даалгаварт тусгагдсан бүх ажилд туслалцаа үзүүлнэ

(ii) ЭМЯ болон орон нутгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудад чадавхи бэхжүүлэх

болон бусад сургалтыг олон улсын зөвлөхийн удирдлага дор явуулна: а/ санхүүгийн

төлөвлөлт, б/ хөрөнгө оруулалтын төлөвлөлт чиглэлээр


үзүүлнэ

(v) шаардлагатай тохиолдолд орчуулагчаар ажиллана, ажлын баримт бичгийг орчуулна.

5. Эрүүл мэндийн хэрэгцээ ба нөлөөллийн үнэлгээний зөвлөх (үндэсний, 11 хүн-

сар, түр хугацааны ). Зөвлөх нь эрүүл мэндийн шинжлэх ухаан, нийгмийн эрүүл мэндийн

бакалаврын зэрэгтэй, холбогдох чиглэлээр 8 жил ажилласан туршлагатай, эрүүл мэндийн

хэрэгцээ ба нөлөөллийн үнэлгээ, технологийн үнэлгээний чиглэлээр 5-с доошгүй жилийн

ажлын туршлагатай байна. Зөвлөх нь зөвлөхийн багийн ахлагч болон ТХН-д тайлагнана.

Зөвлөх нь дараах ажлыг хийж гүйцэтгэнэ:

(i) Эрүүл мэндийн бодлого болон төлөвлөлтийн олон улсын зөвлөхтэй хамтран

ажиллана, түүний ажил үүргийн даалгаварт тусгагдсан бүх ажилд туслалцаа үзүүлнэ

(ii) ЭМЯ болон орон нутгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудад чадавхи

бэхжүүлэх болон бусад сургалтыг олон улсын зөвлөхийн удирдлага дор явуулна: а/

эрүүл мэндийн хэрэгцээний үнэлгээ б/ технологийн үнэлгээ в/ нөлөөллийн үнэлгээ

(iii) бүсийн болон үндэсний зөвлөлдөх уулзaлтуудыг зохион байгуулахад

туслалцаа үзүүлнэ

(iv) шаардлагатай тохиолдолд орчуулагчаар ажиллана, ажлын баримт бичгийг

орчуулна.


6. Хяналт, үнэлгээний зөвлөх (үндэсний,6 хүн-сар, түр хугацааны). Зөвлөх нь

нийгмийн эрүүл мэнд, эм зүйн чиглэлээр бакалаврын зэрэгтэй, холбогдох чигэлээр 8

жилийн туршлагатай, хяналт, үнэлгээний чиглэлээр 5-с доошгүй жилийн ажлын

туршлагатай байна. Зөвлөх нь зөвлөхийн багийн ахлагч болон ТХН-д тайлагнана. Зөвлөх

нь дараах ажлыг хийж гүйцэтгэнэ:



(ii) ЭМЯ болон орон нутгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудад хяналт, үнэлгээний

талаар чадавхи бэхжүүлэх болон бусад сургалтыг олон улсын зөвлөхийн удирдлага дор

явуулна:


үзүүлнэ


7. Худалдан авалтын зөвлөх (үндэсний, 6 хүн-сар, түр хугацааны). Зөвлөх нь хууль,

эдийн засаг, бизнесийн удирдлагаар бакалаврын зэрэгтэй, холбогдох чиглэлээр 8 жилийн

туршлагатай, худалдан авалтын чиглэлээр 5-с доошгүй жилийн ажлын туршлагатай

байна. Зөвлөх нь зөвлөхийн багийн ахлагч болон ТХН-д тайлагнана. Зөвлөх нь дараах

ажлыг хийж гүйцэтгэнэ:



(ii) ЭМЯ болон орон нутгийн эрүүл мэндийн газрын ажилтнуудад худалдан авалтын

талаар чадавхи бэхжүүлэх болон бусад сургалтыг олон улсын зөвлөхийн удирдлага дор

явуулна:


үзүүлнэ



6.4 Хавсралт 4. Харилцан ойлголцлын санамж бичиг

TA 9386-MON: Эрүүл мэндийн салбарын Мастер төлөвлөгөө

боловсруулах төсөл

ГАРААНЫ ҮНЭЛГЭЭ

ХАРИЛЦАН ОЙЛГОЛЦЛЫН САНАМЖ БИЧИГ

2018 оны 5-р сарын 7-9

I. ТАНИЛЦУУЛГА

1. Азийн хөгжлийн банк (АХБ) нь Эрүүл мэндийн салбарын мастер

төлөвлөгөө боловсруулах техникийн туслалцааны TA 9386-MON төслийн

гарааны үнэлгээг 2018 оны 5 дугаар сарын 7-9-ний өдрүүдэд зохион

байгуулсан. Үнэлгээний баг нь Эрүүл мэндийн яамны (ЭМЯ) холбогдох

албан тушаалтан, Техник туслалцааны (ТТ) төсөл хэрэгжүүлэх

байгууллага, төсөл хэрэгжүүлэх нэгж болон зөвлөх үйлчилгээ үзүүлэх

Францын Conseil Sante (CS) байгууллагын үндэсний болон олон улсын

зөвлөхүүдтэй уулзсан. Гарааны үнэлгээний үед уулзсан хүмүүсийн

нэрсийг Хавсралт 1-д жагсаав. Харилцан ойлголцлын санамж бичиг нь

үнэлгээний үед тодорхойлсон үр дүн болон ТТ-ны төслийг хэрэгжүүлэхэд

шаардлагатай арга хэмжээг багтаасан болно. Энэхүү Харилцан

ойлголцлын санамж бичгийн агуулга нь Засгийн газрын болон АХБ-ны

шийдвэр гаргах өндөр түвшний албан тушаалтнууд батлахад зориулсан

болно.

II. ЕРӨНХИЙ МЭДЭЭЛЛЭЛ

2. ТТ нь 2017 оны 9-р сарын 21-нд батлагдаж, 2017 оны 10-р сарын

12-нд албан ёсоор хэрэгжиж эхэлсэн бөгөөд 2019 оны 11-р сарын 30-нд

хэрэгжих хугацаа дуусгавар болно. Техникийн туслалцаа нь (ТТ) Монгол

Улсын Засгийн газарт Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх дунд хугацааны төлөвлөлтийн баримт бичиг боловсруулахад

дэмжлэг үзүүлэх юм. ТТ нь: (i) Эрүүл мэндийн салбарын 2019-2027 оны

мастер төлөвлөгөө боловсруулах, (ii) ЭМЯ-ны төлөвлөлт, хяналт-үнэлгээ

болон зохицуулалт хийх хүний нөөцийн чадавхи бэхэжсэн байх гэсэн хоёр

үр дүнтэй: ТТ-ны нийт өртөг нь 1,080,000 ам. доллар бөгөөд 1,000,000 ам.


Доллар нь Японы Ядуурлыг бууруулах сангийн буцалтгүй тусламжийн

хөрөнгөөр санхүүжих ба АХБ захиран зарцуулна. Засгийн газар нь төсөл

хэрэгжүүлэх нэгж болон зөвлөхүүдэд ажлын байр, уулзалтын өрөө болон

шаардлагатай мэдээ, мэдээллээр хангаж, бусад мөнгөн бус дэмжлэг

туслалцаа үзүүлнэ.

3. Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж нь төслийн зохицуулагч болон санхүү,

захиргааны зохицуулагчаас бүрдэж байгаа бөгөөд 2018 оны 2-р сард үйл

ажиллагаагаа эхлүүлсэн. АХБ нь Conseil Sante болон Монголын бие даасан

схдалгааны хүрээлэнгийн (IRIM) зөвлөхүүдийг чанар болон өртөгт

суурилсан шалгуураар сонгосон. Зөвлөх баг нь олон улсын хоёр, үндэсний

таван зөвлөх бүрэлдэхүүнтэй.. Зөвлөхүүд ажлаа 2018 оны 4-р сарын 20-нд

эхэлсэн.

4. ЭМЯ нь Бодлого, төлөвлөлтийн газрын дарга Р.Оюунхандыг

төслийн захирлаар томилсон.6 ЭМЯ нь өөрийн ажлын байранд интернет

болон суурин утас бүхий ажлын байраар хангасан. Төсөл хэрэгжүүлэх

нэгж нь ажлын байранд худалдан авах тоног төхөрөөмжийн жагсаалтыг

бэлтгэж байна.

III. ЯРИЛЦАЖ, ЗӨВШИЛЦСӨН АСУУДЛУУД

5. ТТ-ны үндсэн бүтээгдэхүүн. ЭМЯ болон зөвлөхүүд нь ТТ-ны

зорилт, ажлын хүрээ, хэрэгжилтийн зохицуулалт болон зөвлөх багийн

ажлын даалгаврыг баталгаажуулсан.

6. Гарааны үнэлгээний баг, ЭМЯ, Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж (ТХН)

болон зөвлөх баг нь Хөгжлийн бодлого төлөвлөлтийн тухай хууль (2015)

болон хөгжлийн бодлого боловсруулахад баримтлах Засгийн газрын

журмыг (2016) баримтлана. ТТ-ны үндсэн бүтээгдэхүүний талаар

хэлэлцэж дараах нөхцлүүдийг харгалзсан болно. Үүнд: (i) тус хууль нь урт,

дунд болон богино хугацааны бодлогын баримт бичгийн төрлийг

тодорхойлсон, (ii) 2017 онд батлагдсан Төрөөс Эрүүл мэндийн талаар

баримтлах бодлого нь дунд хугацааны бодлогын баримт бичигт хамаарна,

(iii) хуульд ЭМЯ нь төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний

төлөвлөгөө боловсруулж, баталж, хэрэгжүүлэх үүрэгтэй бөгөөд Засгийн

газар нь төрийн бодлого боловсруулах эрхтэй. Үнэлгээний баг, ЭМЯ,

зөвлөх баг бүгд Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөөг “Төрөөс

эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний

6 Засгийн газрын 176 тоот тогтоолын дагуу.


төлөвлөгөө” гэж нэрлэхээр шийдвэрлэсэн. Арга хэмжээний төлөвлөгөө нь

дараах баримт бичгээс бүрдэнэ. Үүнд:

(i) The Policy Implementation Strategies (2019-2027) [in Mongolian: Бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга зам (2019-2027)];

(ii) The Policy Implementation Plan [in Mongolian: Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө];

(iii)The Medium-term Expenditure Framework [in Mongolian: Дунд хугацааны зардлын

хүрээ];

(iv) The Medium-term Investment Plan [in Mongolian: Дунд хугацааны хөрөнгө

оруулалтын хүрээ];

(v) The Service Planning Framework [in Mongolian: Тусламж үйлчилгээний төлөвлөлтийн

хүрээ]; and

(vi) The Monitoring and Evaluation Framework [in Mongolian: Хяналт-шинжилгээ,

үнэлгээний хүрээ].

7. Үнэлгээний баг, ЭМЯ болон зөвлөх баг нь дээр дурдсан баримт

бичгийн агуулга (Хавсралт 2) болон тус төлөвлөгөөг боловсруулах замын

зураглалыг хэлэлцэж, тохирсон (Хавсралт 3). АХБ-ны Зөвлөх багтай

байгуулсан гэрээний Хавсралт А-д заасан Зөвлөх багийн боловсруулан

гаргах бүтээгдэхүүн, хүрэх үр дүн, баримт бичгийн гарчиг, техникийн

тайлангийн бүтэц, агуулгад холбогдох өөрчлөлтүүдийг тусгасан

(Хавсралт 4). Тус өөрчлөлтүүд нь гэрээнд өөрчлөлт оруулахад

нөлөөлөхгүй болно.

8. Зохицуулах зөвлөл, техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын

хэсгүүд. ЭМЯ нь 2018 оны 5-р сарын 20 гэхэд (i) Арга хэмжээний

төлөвлөгөө боловсруулах явцыг хянах Зохицуулах зөвлөл, (ii) үндсэн

стратегийн хүрээ боловсруулах техникийн ажлын хэсэг, дагалдах баримт

бичиг боловсруулах сэдэвчилсэн ажлын хэсгүүд байгуулна. Зөвлөх баг нь

дээр дурдсан ажлын хэсгүүдийн ажлын даалгаврыг боловсруулахад

дэмжлэг үзүүлнэ. ЭМЯ нь оролцогч талуудын холбогдох төлөөллийг

хангах ба үүнд үндэсний болон орон нутгийн түвшний төрийн байгууллага,

олон улсын хамтрагч талууд, хувийн хэвшил, төрийн бус болон сургалт,

судалгааны байгууллагууд хамаарна.

9. ЭМЯ нь Үндсэн бүтээгдэхүүнийг хүлээж авах нь. Зөвлөх баг

нь (i) ТТ-ны төслийн Зохицуулах зөвлөл, техникийн болон сэдэвчилсэн

ажлын хэсгүүдээс өгсөн санал, зөвлөлдөх уулзалт/хурлаас гаргасан

зөвлөмжийг үндэслэн техникийн тайлан болон баримт бичгийн төслийг

эцэслэнэ (ii) ТХН-ээр дамжуулан ЭМЯ-ны Бодлого төлөвлөлтийн газарт

хүргүүлнэ. ЭМЯ-ны Бодлого төлөвлөлтийн газар нь баримт бичгийн

төслийг хянаж, ЭМЯ-ны Удирдлагын зөвлөлөөр хэлэлцүүлнэ. ЭМЯ-ны


Удирдлагын зөвлөлөөр хэлэлцэн саналыг тусгасан баримт бичгийг

Засгийн газар хүлээн авсанд тооцно. Зөвлөх багийн явцын тайланг ТХН

хянаж, ТТ-ны төслийн захиралд хүлээлгэн өгнө.

10. Тайлагнах зохицуулалт. ТХН нь явцын тайланг хагас жил

болон жилээр бэлтгэж АХБ болон ЭМЯ -нд хүргүүлнэ. Тус тайланд

хэрэгжилтийн явцыг ТТ-ны Хяналт үнэлгээний хүрээнд заасан шалгуур

үзүүлэлтийн дагуу үнэлж тайлагнах ба бусад техникийн болон захиргааны

асуудлуудыг мөн тусгана. ТХН нь ТТ-ны төслийн хэрэгжилтийг үйл

ажиллагаа болгонд нийцсэн жишгийн дагуу тайлагнана (Хавсралт 5).

Зөвлөх баг нь зөвлөх үйлчилгээний гэрээний Хавсралт A-д тусгасан 7

тайланг хүлээлгэж өгнө (энэхүү санамж бичгийн 7 дугаар хэсэг).

11. Гарааны үнэлгээний баг, ЭМЯ болон зөвлөх баг нь ТТ-ны

төслийн эхний зургаан сард хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны жагсаалтыг

нэгтгэж, зөвшилцсөн болно. (Хавсралт 6).

12. Төслийн нээлтийн уулзалт. Үнэлгээний баг болон ЭМЯ нь

төслийн нээлтийн уулзалтыг 2018 оны 6-р сарын эхний хагаст багтаан

зохион байгуулахаар шийдвэрлэсэн.

13. ТТ-ны төслийн үйл ажиллагааг цаг хугацаанд нь санхүүжүүлэх

зорилгоор Урьдчилгаа төлбөрийн данс нээсэн. АХБ-ны шаардлагад

нийцсэн арилжааны банкинд 4 сарын зарцуулалтай тэнцэх урьдчилгаа

санхүүжилтыг ам. доллараар байршуулна. АХБ-тай зөвшилцсөний дагуу

урьдчилгаа санхүүжилтийг ТТ-ны төслийн хүрээнд зохион байгуулах

хурал, уулзалт, сургалт, ажлын хэсгийн уулзалт, баримт бичгийн хэвлэлт,

ТХН-ийн ажил, ажлын байрны тоног төхөөрөмж зэрэгт зарцуулна. ТХН нь

(i) үйл ажиллагааг хэрэгжүүлсний дараа 30 хоногийн дотор АХБ-тай

тооцоо дуусгах; (ii) АХБ-д сар тутам дансанд байгаа үлдэгдлийг харуулсан

банкны гүйлгээний талаар тайлагнах үүрэгтэй.

14. ТХН нь 2018 оны 5 дугаар сар 14-нд эхний 4 сард (2018 оны 5-

9 сард) ашиглах зарлагын урьдчилгааг бэлтгэнэ. Зарлагыг төсөл

хэрэгжүүлэх байгууллагаас гаргасан төлөвлөсөн хуваарь, төсөв, хугацааг

заасан Урьдчилгаа төлбөрийн дансны гэрээний албан тоот болон

урьдчилгааг зарлагыг хаасан хүсэлтийг баталгаажуулсан төсөл

хэрэгжүүлэх байгууллагын төлөөлөгчийн гарын үсгийн хамт хүргүүлнэ.


IV. ДҮГНЭЛТ

15. ТТ-ны төслийн алсын үр нөлөө, үр нөлөө, үр дүн,

хэрэгжилтийн зохион байгуулалт нь ТТ-ны тайланд зааснаар хэвээр

үлдэнэ. ЭМЯ, ТХН болон зөвлөхүүд нь ТТ-ны төслийг үр дүнтэй

хэрэгжүүлэх үүрэг хүлээж байгаа болно.

Улаанбаатар хотод 2018 оны 5 дугаар сар …д гарын үсэг зурав.

Азийн Хөгжлийн

Банкийг төлөөлж

Эрүүл Мэндийн

Яамыг төлөөлж

Ж. Алтантуяа Э. Содномжамц

Үнэлгээний багийн

ахлагч,

Нийгмийн асуудал

хариуцсан ахлах

мэргэжилтэн, Монгол

дахь АХБ-ны суурин

төлөөлөгчийн газар

Төрийн нарийн бичгийн

даргын албан үүргийг

түр орлон гүйцэтгэгч,

Эрүүл мэндийн яам

Хавсралтууд:

1. Уулзсан хүмүүсийн жагсаалт

2. Үндсэн баримт бичгүүдийн агуулга

3. Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө боловсруулах замын зураглал

4. Зөвлөх багийн үр дүн, бүтээгдэхүүн

5. ТТ-ны хэрэгжилтийн үйл явц

6. Эхний зургаан сард хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны жагсаалт


6.5 Хавсралт 5. Төслийн Үйл явцын ерөнхий зураглал


6.6 Хавсралт 6. Төслийн Үйл явцын нарийвчилсан зураглал

У4

4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Төслийн сар 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1

Баг бүрдүүлэх

Төслийн ажлын байр бэлэн болгох

АХБ-ны Гарааны үнэлгээ

1.1

1.1.1 Ерөнхий замын зураг төлөвлөгөө

1.1.2 Нарийвчилсан замын зураг төлөвлөгөө

1.1.3 Замын зураг төлөвлөгөөг хянах

1.1.4 Замын зураг төлөвлөгөө Зохицуулах зөвлөлөөр

батлуулах1.2

1.2.1 Ажил, үүргийн хуваарийн төсөл

1.2.2 Ажил, үүргийн хуваарийг ЭМЯ батлах

1.3 Техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгийн ерөнхий

ажлын даалгаврын төсөл

1.4

1.4.1 Оролцогч талын дүн шинжилгээний үйл явц (матриц

боловсруулах)

1.4.2 Зөвлөлдөх уулзалтаар бүлгийн ярилцлага хийх

1.4.3 Оролцогч талуудтай ярилцлага хийх

1.4.4 Зураглалын дүн шинжилгээг нэгтгэн дүгнэж, матрицыг

эцэслэх

1.5

1.5.1 Оролцогч талын зураглалын дүн шинжилгээнд үндэслэн

зөвлөлдөх үйл явц, төлөвлөгөө боловсруулах (3 түвшний)

1.5.2 Төлөвлөгөөг батлах

1.6

1.6.1 Төслийн зохицуулах зөвлөлд Гарааны тайланг

танилцуулах (Гарааны тайланг оролцогч талуудад

хүргүүлэх)1.6.2 Төслийн нээлтийн уулзалт

2

2.1

2.1.1 Шаардлагатай баримт бичгийг бүрдүүлэх

2.1.2 Баримт бичгийн дүн шинжилгээ хийх

2.1.3 Үнэлгээний шалгах хуудсыг боловсруулах, эцэслэх

(ганцаарчилсан болон бүлгийн)

2.2

2.2.1 Шаардлагатай баримт бичгийг бүрдүүлэх

2.2.2 Баримт бичгийн дүн шинжилгээ хийх

2.2.3 Сургалтын хэрэгцээний үнэлгээний арга хэрэгслийг

боловсруулах, эцэслэх (ганцаарчилсан болон бүлгийн)

2.3

2.3.1 Бодлого, төлөвлөлт, хэрэгжилт, зохицуулалт, хяналт-

шинжигээний талаарх суурь мэдлэг, чадварын түвшинг

тогтоох

2.3.2 Бүсийн зөвлөлдөх уулзалт (5) зохион байгуулж, мэдээлэл

цуглуулах

2.3.3 Сонгосон бүлэг, хувь хүмүүстэй ярилцлага хийх

2.3.4 Мэдээг нэгтгэх, харьцуулах, дүн шинжилгээ хийх

2.3.5 Үнэлгээ бүрээр тайлан боловсруулах

2.3.6 Тайланг хянаж, эцэслэх

2.4

2.4.1 Сургалтын төлөвлөгөө боловсруулах

2.4.2 Сургалтын хэрэгцээний үнэлгээнд үндэслэн сургалтын

хөтөлбөр боловсруулах

2.4.3 Чадавхи бэхжүүлэх хөтөлбөрийг Зохицуулах зөвлөлд

танилцуулж, ЭМЯ-аар батлуулах

2.4.4 Чадавхи бэхжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх

У4 У1

Зохицуулах зөвлөлтийн ажил, үүргийн хуваарь

Оролцогч талуудын зураглалын дүн шинжилгээ

Оролцогч талуудын зөвлөлдөх үйл явц, төлөвлөгөө

Гарааны тайланг танилцуулах

Үнэлгээний үе шат - Техникийн тайлан 1

2006-2015 оны Эрүүл мэндийн салбарын стратегийн мастер төлөвлөгөөг хурдавчилсан аргаар үнэлэх

ЭМЯ, Нийслэл ба Аймгийн ЭМГ-ын ажилтны сургалтын хэрэгцээний үнэлгээ

Үнэлгээний үйл явц

ТӨСЛИЙН ҮЙЛ ЯВЦЫН НАРИЙВЧИЛСАН ЗУРАГЛАЛ

Он

Улирал

Календарын сар

Гарааны үе шат

Үйл ажиллагаа

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг (2017-2026) хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө боловсруулах Замын зураг


2019 он

У2

2018 он

У3У2У3

Чадавхи бэхжүүлэх хөтөлбөр


3

3.1

3.1.1 Техникийн ажлын хэсгийн нарийвчилсан ажлын

даалгавар, удирдамж, шалгах хуудсыг боловсруулах

3.1.2 Эрүүл мэндийн сайдын тушаалаар "Бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга зам" баримт бичгийг боловсруулах

техникийн ажлын хэсгийг байгуулах

3.1.3 Техникийн ажлын хэсгүүдийн уулзалтыг зохион байгуулж,

"Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам" баримт бичгийн төслийг

боловсруулах

3.1.4 Бүсийн зөвлөлдөх уулзалт (5) зохион байгуулж,

"Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам" баримт бичгийн төсөлд

санал авах3.1.5 Үндэсний зөвлөлдөх уулзалт зохион байгуулж, "Бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга зам" баримт бичгийн төсөлд санал авах

3.1.6 Саналыг тусгаж, "Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам" баримт

бичгийг эцэслэх

3.1.7 "Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам баримт бичиг"-ийг

Зохицуулах зөвлөлөөр хэлэлцүүлэх

3.2

3.2.1 ТҮНШНБ-ыг шинэчлэх ажлын хэсгийн ажлын даалгавар,

удирдамж, шалгах хуудсыг боловсруулж, батлах

3.2.2 ТҮНШНБ-ыг шинэчлэх 2 өдрийн семинар зохион

байгуулах

3.2.3 ТҮНШНБ-ыг шинэчлэх

3.2.4 ТҮНШНБ-ыг Зохицуулах зөвлөлд танилцуулж, ЭМЯ-аар

батлуулах

4

4.1

4.1.1 Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөг боловсруулах

техникийн ажлын хэсгийн уулзалтыг зохион байгуулах

4.1.2 Бүсийн зөвлөлдөх уулзалт (5) зохион байгуулж, Бодлогыг

хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөний төсөлд санал авах4.1.3 Үндэсний зөвлөлдөх уулзалт зохион байгуулж, Бодлогыг

хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөний төсөлд санал авах

4.1.4 Саналыг тусгаж, Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөг

эцэслэх 4.1.5 Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөөг Зохицуулах

зөвлөлөөр хэлэлцүүлэх

5

5.1

5.1.1 Дагалдах баримт бичгийг боловсруулах сэдэвчилсэн

ажлын хэсгийн нарийвчилсан ажлын даалгавар,

5.1.2 Эрүүл мэндийн сайдын тушаалаар Дагалдах баримт

бичгийг боловсруулах сэдэвчилсэн ажлын хэсгийг (4)

байгуулах

5.1.3 Дагалдах баримт бичгийг боловсруулах техникийн ажлын

хэсгийн уулзалтыг зохион байгуулах

5.1.4 Бүсийн зөвлөлдөх уулзалт (5) зохион байгуулж, Дагалдах

баримт бичгийн төсөлд санал авах

5.1.5 Үндэсний зөвлөлдөх уулзалт зохион байгуулж, Дагалдах

баримт бичгийн төсөлд санал авах

5.1.6 Саналыг тусгаж, Дагалдах баримт бичгийг эцэслэх

5.1.7 Дагалдах баримт бичгийг Зохицуулах зөвлөлөөр

хэлэлцүүлэх

Бодлогын чиглэл бүрээр (Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогын) стратегийг тодорхойлох)

Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт багц (ТҮНШНБ)-ыг шинэчлэх, батлах

Дагалдах баримт бичиг: Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө - Техникийн тайлан 3

Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө (2019-2024)

Дагалдах баримт бичгийн төсөл: Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ, Дунд хугацааны зардлын хүрээ, Дунд хугацааны хөрөнгө

оруулалтын төлөвлөгөө, Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ - Техникийн тайлан 4

Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ, Дунд хугацааны зардлын хүрээ, Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө, Хяналт-

шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ дагалдах баримт бичгийг боловсруулах

"Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам" (2019-2027) баримт бичиг - Техникийн тайлан 2


6

6.1 Баримт бичгүүдийг ЭМЯ-аар батлуулахаар өргөн барих

(Удирдлагын Зөвлөл, Сайдын Зөвлөл)

6.2 ЭМЯ-ны саналыг тусган баримт бичгүүдийг эцэслэх

6.3 Баримт бичгүүдийг Зээл, тусламжийг зохицуулах зөвлөлд

танилцуулах6.4 Баримт бичгүүдийг хэвлэх

6.5 Үндэсний зөвлөлдөх уулзалт зохион байгуулж, баримт

бичгүүдийг оролцогч талуудад танилцуулах

6.6 Баримт бичгүүдийг түгээх

7

7.1 ЭМЯ-ны сонгосон мэргэжилтнүүдэд бодлого, төлөвлөллт,

хэрэгжилтийн зохицуулалт, хяналт-шинжилгээний

чиглэлээр чадавхи бэхжүүлэх семинар зохион байгуулах

7.2 ЭМЯ-ны мэргэжилтнүүдийн сургалтын дараах мэдлэг,

чадварыг үнэлэх

7.3 ЭМЯ-ны мэргэжилтнүүдийн сургалтын өмнөх ба дараах

мэдлэг, чадварт харьцуулсан дүн шинжилгээ хийх

7.4 Төслийн төгсгөлийн тайланг боловсруулах

7.5 Төслийн төгсгөлийн тайланг ЭМЯ, АХБ-нд хүлээлгэн өгөх

Баримт бичгийг эцэслэж, түгээх: "Бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам" (2019-2027) баримт бичиг, Бодлогыг хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө (2019-2024),

Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт багц, Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ, Дунд хугацааны зардлын хүрээ,

Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө, Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ

Төгсгөлийн үе шат

Зөвлөхүүдийн ажлын хуваарь

Нийт

ажлын

өдөр

Зөвлөх үйлчилгээ

Ажиллах хоног 22 22 12 22 18 12 22 16 8 22 22 22 20 14 12 22 22 310


Ажиллах хоног 14 22 14 16 15 15 18 18 132


Ажиллах хоног 7 19 20 19 19 21 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 352


Ажиллах хоног 7 19 22 9 10 22 20 10 10 10 10 10 10 10 10 8 5 20 20 242


Ажиллах хоног 7 21 15 10 10 10 8 15 14 15 8 132


Ажиллах хоног 7 22 15 10 12 10 8 12 12 12 12 132


Ажиллах хоног 7 18 18 17 17 17 17 17 20 20 20 17 17 17 17 17 17 20 20 330

Тайлан Тэмдэглэл

Гарааны тайлан

Техникийн тайлан 1




Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө (2019-2026)

Төгсгөлийн тайлан

Үйл ажиллагаа

Үе шат

Тайлагнах

Т.Айра, Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний үндэсний

мэргэжилтэн

Ц.Амарбаяр, Худалдан авалтын үндэсний мэргэжилтэн

Ц.Нацагдорж, Эрүүл мэндийн санхүүжилтийн үндэсний


А.Болд, Эрүүл мэндийн хэрэгцээ, нөлөөллийн үнэлгээний

үндэсний мэргэжилтэн

О.Баяр, Эрүүл мэндийн бодлого, төлөвлөлтийн үндэсний


Татьяана Макарова, Эрүүл мэндийн санхүүжилтийн олон

улсын мэргэжилтэн

Индермохан Нарула, Эрүүл мэндийн бодлого,

төлөвлөлтийн олон улсын мэргэжилтэн, Багийн ахлагч

Гүйцэтгэл


6.7 Хавсралт 7. Төслийн зохицуулах зөвлөл байгуулах тухай эрүүл

мэндийн сайдын тушаалын төсөл


6.8 Хавсралт 8. Ажлын ерөнхий даалгавар

ТЕХНИКИЙН БОЛОН СЭДЭВЧИЛСЭН АЖЛЫН ХЭСГИЙН

АЖЛЫН ЕРӨНХИЙ ДААЛГАВАР

Ажлын хэсгийн чиг үүрэг

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогын 8 чиглэлээр болон

дагалдах 5 баримт бичгийн төслийг боловсруулах

Төслийн хүрээнд хийсэн ЭМССМТ-ний хурдавчилсан үнэлгээ, 1990

оноос хойш хэрэгжүүлсэн эрүүл мэндийн салбарын шинэчлэлийн

үнэлгээ болон бусад мэдээллийг ашиглан эрүүл мэндийн салбарын

өнөөгийн нөхцөл байдлыг үнэлэх

Удирдамж, баримт бичгийн загварын дагуу Төрөөс эрүүл мэндийн

талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга зам, төлөвлөгөөний

төслийг боловсруулж, тогтсон хугацаанд бэлэн болгох

Шинэчлэн боловсруулсан Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай

болон нэмэлт багцыг төлөвлөлт, төсөв боловсруулахад ашиглах

Шаардлагатай тохиолдолд Зөвлөх багийн гишүүн болон бусад ажлын

хэсэг, мэргэжилтэнтэй хамтран ажиллах

Баримт бичгийн төслийг зөвлөлдөх уулзалтад танилцуулах

Хугацаа

Баримт бичиг бүрээр төсөл бэлэн болгох хугацааг тодорхойлно

Төлөөлөл

ЭМЯ болон бусад яамд, төрийн байгууллага

Эрүүл мэндийн хөгжлийн үндэсний төв

Нийгмийн эрүүл мэндийн үндэсний төв

Нийслэлийн эрүүл мэндийн газар

Төрийн өмчит болон хувийн хэвшлийн эмнэлэг

Үндэсний төрийн бус байгууллага

Хувийн хэвшил

Олон улсын хамтрагч тал

Олон улсын төрийн бус байгууллага

Олон нийтийн байгууллага

Ажлын хэсэгт үзүүлэх дэмжлэг

Бичиг хэрэгсэл

Мэдээ, мэдээлэл


Ажлын байр

Зөвлөх багийн дэмжлэг

Олон улсын байгууллагын мэргэжилтэн (зөвшилцсөнөөр)

Браимт бичиг боловсруулах удирдамж, загвар

Бүтээгдэхүүн

Техникийн ажлын хэсэг: Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах

бодлогын 8 чиглэлээр болон дагалдах 5 баримт бичгийн төсөл

Сэдэвчилсэн ажлын хэсэг: 5 баримт бичиг: Нэн шаардлагатай болон

нэмэлт тусламж, үйлчилгээний багц, Тусламж, үйлчилгээний хүрээ,

Дунд хугацааны зардлын хүрээ, Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын

төлөвлөгөө ба худалдан авалтын явц, Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний

хүрээ, Зөвлөлдөх уулзалтын танилцуулга

Үйл явцын тайлан

Бүх баримт бичгийн төсөл Англи, Монгол хэл дээр

Томилгоо

Зохицуулах зөвлөлийн санал болгосноор Эрүүл мэндийн сайдын

тушаалаар томилно

Үүрэг, хариуцлага

Зөвлөх багийн гишүүн

Ажлын хэсэгт үзүүлэх дэмжлэгийг удирдан, зохицуулах

Шаардлагатай техникийн дэмжлэг үзүүлэх

Олон улсын хамтрагч талын дэмжлэгийг зохицуулах

Шаардлагатай баримт бичиг, мэдээллээр хангах

Цаг хугацаанд багтаах

Удирдамж, загварт нийцүүлэх

Ажлын даалгаврыг баримтлах

Ажлын гүйцэтгэлийг хянаж, Зөвлөх багт мэдээлэх

Тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх

Олон улсын зөвлөхийн дэмжлэгийг авах

Олон улсын хамтрагч тал

Боломжит санхүүгийн техникийн болон дэмжлэг үзүүлэх

Олон улсын болон үндэсний зөвлөх ажиллуулах


Ажлын хэсгийг бусад хэлбэрээр дэмжих

Бусад оролцогч тал


Ажлын хэсэгт идэвхитэй оролцож, ажиллах


Эрүүл мэндийн яам

Ажлын хэсэгт идэвхитэй оролцож, ажиллах

Ажлын хэсэгт шаардлагатай дэмжлэг үзүүлэх


Газар, хэлтсийн чиг үүрэг, ачааллыг зохицуулах

Ажлын хэсгийн ажлын явцын талаар мэдээлэх

Бусад нөхцөл

Ажлын байр

Ажлын хэсгийн ахлагч, нарийн бичгийн үүрэг удирдамжид тодорхой

туссан байх

Ажлын хэсгийн ахлагч ба Зөвлөх баг хоорондын харилцаа тодорхой

байх

Ажлын хэсгийн тайлангийн загварыг нийтлэг ашиглах


6.9 Хавсралт 9. Оролцогч талуудын зураглалд хийсэн дүн

шинжилгээ, оролцооны төлөвлөгөө

ОРОЛЦОГЧ ТАЛУУДЫН ЗУРАГЛАЛ, ДҮН ШИНЖИЛГЭЭ

Удиртгал

Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлого хэрэгжүүлэх арга

хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад дэмжлэг үзүүлэх техник

туслалцааны төслийн хүрээнд оролцогч талуудын зураглалыг гаргаж,

түүнд дүн шинжилгээ хийсэн. Арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах

үйл явцад өмнө хэрэгжсэн эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө,

1990 оноос хойш эрүүл мэндийн салбарт хийгдсэн томоохон шинэчлэлийн

амжилт, алдаа дутагдал, сургамжийг хурдавчилсан байдлаар үнэлэн

тогтооно. Үнэлгээний үр дүнг Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах

бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөө, дагалдах баримт

бичгийг боловсруулахад ашиглана. Оролцогч талуудын зураглал, дүн

шинжилгээнд суурилсан оролцооны төлөвлөгөөг боловсруулж дээр

дурдсан үйл явцад талуудыг өргөнөөр хамруулах арга хэрэгсэл болгон

ашиглана.

Оролцогч талуудын зураглалын зорилго

Тус зураглал нь дараах зорилгыг өөртөө агуулсан байна. Үүнд: (1) төсөлд

хамаарал бүхий оролцогч талуудыг сонгох, (2) оролцогч талуудыг төслийн

хүрээнд хийх нөхцөл байдлын үнэлгээнд оруулцуулах, (3) төрөөс эрүүл


төлөвлөгөө боловсруулах үйл ажиллагаанд оролцуулах, санал зөвлөмжийг

нь баримт бичигт тусгах, (4) төлөвлөгөөний дагуу оролцооны, зөвшилцөх

арга барилыг хэрэгжүүлэх.

Аргачлал

Арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад оролцогч талуудыг

тодорхойлон ангилж, үр дүнг нэгтгэн гаргасан. Оролцогч талуудыг дараах

төрлөөр ангилсан: (a) төрийн байгууллага, (б) олон улсын хандивлагчид

болон төрийн бус байгууллага, (в) эрүүл мэндийн салбарт хэрэгжиж байгаа

томоохон төсөл, (г) боловсролын салбарын байгууллага, (д) мэргэжлийн

нийгэмлэг, (е) хөдөлмөрийн холбоо, (ж) хувийн ашгийн төлөө бус

байгууллага, (з) хувийн ашгийн төлөө байгууллага.

Оролцогч талуудын жагсаалтыг тодорхойлсны дараа: (1) тухайн оролцогч

талын үйл ажиллагааны үр дүнгээс төлөвлөгөөний боловсруулалт,

хэрэгжүүлэлтэнд хүртэх үр ашиг, (2) оролцогч талын зүгээс төлөвлөгөөний


боловсруулалт, хэрэгжүүлэлтэнд үзүүлэх нөлөө, түүний цар хүрээ, (3)

төслийн үйл ажиллагаанд хувь нэмрээ оруулах чадамж, чадвар зэрэг

үзүүлэлтийг сонгон авч, оролцогч талуудыг харьцуулах хэлбэрээр

эрэмбэлсэн. Түүнчлэн, зөвлөх баг өөрийн мэдээлэлд тулгуурлан

төлөвлөгөөг боловсруулах явцад оролцогч талуудад гарч болох бэрхшээл,

сорилт, тэдний эерэг болон сөрөг байр суурийг тооцолж, тогтоохыг

хичээсэн болно.

Гол үр дүнгийн хураангуй

Төслийн үйл ажиллагаатай холбогдох 80 гаруй оролцогч тал, тэдний

төслөөс хүртэж болох үр ашгийг хураангуйлан томъёолов.

Төрийн байгууллага:

- ЭМЯ: Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах арга хэмжээний

төлөвлөгөөг болон төсвийн тооцоог ирэх 5 жилийн хугацаанд боловсруулж

бэлдсэн байна,

- Эрүүл мэндийн даатгалын ерөнхий газар, Эрүүл мэндийн хөгжлийн

үндэсний төв, Нийгмийн эрүүл мэндийн үндэсний төв, Нийслэлийн эрүүл

мэндийн газар, Аймгийн эрүүл мэндийн газар: Төрөөс эрүүл мэндийн

талаар баримтлах арга хэмжээний төлөвлөгөөнд оролцогч талын үйл

ажиллагааны тэргүүлэх чиглэл болон төлөвлөгөөг тусгасан байна;

техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгүүдэд оролцох боломжоор

хангагдсан байна; байгууллагын түвшинд төлөвлөлт, төсвийн үйл явцыг

хэрэгжүүлэх чадавхийг бэхжүүлнэ, үйл ажиллагааны төлөвлөгөөнд

хуваарилсан нөөцийг болон бусад эх үүсвэрийг хэрхэн ашиглах гарын

авлагыг боловсруулсан байна,

- Сангийн яам: Эрүүл мэндийн салбарын тэргүүлэх чиглэл, салбарын

хэрэгцээнд нийцүүлэн үйл ажиллагааны бодит төсөв, Дунд хугацааны

зардлын хүрээ болонХөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөөг боловсруулсан

байна;

- БСШУЯ, Соёл, Шинжлэх ухааны яам: ерөнхий боловсролын

сургуулиудын эрvvл мэндийн сургалтын хөтөлбөрийг дэмжих, улсын

болон хувийн анагаах ухааны их, дээд сургуулиудын сургалтын хөтөлбөрт

өөрийн хувь нэмрийгоруулсан байна,

- Хүнс, хөдөө аж ахуйн яам, Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын яам,

Улсын мэргэжлийн хяналтын газар: байгаль орчны бохирдол, хүнсний

аюулгүй байдал, эмийн бүтээгдэхүүн, дэд бүтэц, тоног төхөөрөмж зэрэг

асуудлуудыг ЭМЯ-ай хамтран зохицуулж, хамтын ажиллагааг

сайжруулсан байна;


- Үндэсний статистикийн газар: ЭМЯ-аас өвчлөл, эрүүл мэндийн

холбогдол бүхий мэдээллийг цаг хугацаанд нь чанартай хэлбэрээр илүү

өргөн хүрээнд авч хэрэглэх боломжийг бүрдүүлсэн байна.

- Энэхүү оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээг боловсруулан

гаргахад ашигласан арга хэрэгсэл нь ирээдүйд эрүүл мэндийн үйлчилгээг

төлөвлөх хэрэгсэл болох ач холбогдолтой юм.

Бусад (олон улсын хандивлагчид болон төрийн бус байгууллага, эрүүл

мэндийн салбарт хэрэгжиж байгаа томоохон төсөл, мэргэжлийн

нийгэмлэг, хөдөлмөрийн холбоо, хувийн ашгийн төлөө болон ашгийн төлөө

бус) байгууллагын хувьд:

- Тус байгууллагуудын үйл ажиллагааны тэргүүлэх чиглэл, хэрэгжүүлж

буй төслүүд нь Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг

хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөнд тусгагдсан байна,

- Оролцогч талуудын үйл ажиллагаа нь арга хэмжээний төлөвлөгөөнд

хамрагдсан байдал нь тухай байгууллагын хүчин чармайлтийн нотолгоо

болно.

Оролцогч талуудыг эрх ашиг, явуулж буй үйл ажиллагааны чиглэл болон

давуу тал, чадамж зэрэг үзүүлэлтүүдээс нь хамааруулан тэдний төсөлд

оруулах хувь нэмрийг нь дараах үндсэн байдлаар тодорхойлсон. Үүнд:

- Зохицуулах хороо, техникийн болон сэдэвчилсэн ажлын хэсгүүд,

зөвлөлдөх уулзалт, сургалт зэрэг арга хэмжээнд оролцох,

- Баримт бичиг, мэдээлэл солилцох;

- Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх арга

хэмжээний төлөвлөгөөгсурталчлах, өөрийн байгууллагын жил бүрийн

төлөвлөлтөнд ашиглах.

Оролцогч талаас төслийн үйл ажиллагаанд учруулж болзошгүй аливаа

нэгэн бэрхшээлийг судалж үзэхэд мэдээллийн өвөрмөц өгөгдлүүдийг

харилцан солилцох боломж дутагдалтай байх сөрөг үр дагавараас өөр ямар

нэгэн зүйлийг тодорхойлох боломжгүй байсныг дурьдах нь зүйтэй.

Үндсэн оролцогч талууд

Оролцогч талуудыг: төслийг дэмжиж буй эсэх, төсөлд үзүүлэх нөлөө,

төслийн зүгээс тэдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагаанд үзүүлэх үр

нөлөө зэрэг шалгуураар эрэмбэлэж доорх хүснэгтэд харуулав.


Оролцогч талын

нэрс

Дэмжлэг* Үр нөлөө Нөлөөлөл

Бүрэн

дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дундыг

баримталж

буй

Өндөр Дунд

зэрэг

Бага Их Дунд Бага

ЭМЯ, улсын байгууллагууд

ЭМЯ x x x

Нийслэлийн эрүүл

мэндийн газар

x x x

Аймгийн эрүүл


x x x

Эрүүл мэндийн

даатгалын ёрөнхий

газар

x x x

Сангийн яам x x x

Боловсрол, соёл,

шинжлэх ухаан,

спортын яам

x x x

Хөдөлмөр,

нийгмийн

хамгааллын яам

x x x

Байгаль орчны яам x x x

Хүнс, хөдөө аж

ахуйн яам

x x x


хөгжлийн үндэсний

төв

x x x

Нийгмийн эрүүл

мэндийн үндэсний

төв

x x x

Мэргэжлийн

хяналтын ерөнхий

газар

x x x

Үндэсний

статистикийн

үндэсний газар

x x x

УБ хотын

захирагчийн алба

x x x

Эрдэнэтхотын


x x x

Дарханхотын


x x x



нэрс


Бүрэн

дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дундыг

баримталж

буй

Өндөр Дунд

зэрэг


Үндэсний

хөгжлийн агентлаг

x x x

Төрийн өмчийн

бодлого,

зохицуулалтын

газар

x x x

Олон улсын байгууллага, олон улсын ТББ

НҮБ ХАС x x x

НҮБ ХС x x x

ДЭМБ x x x

АХБ x x x

Дэлхий банк x x x

АНУ-ын олон

улсын хөгжлийн

агентлаг

Өнөөгийн байдлаар төслийн хэрэгжилтэнд хамааралгүй

Японы олон улсын

хамтын

ажиллагааны

байгууллага

x x x

Японыолон улсын

хамтын

ажиллагааны сайн

дурын байгууллага

x x x

Солонгосын олон

улсын хамтын



x x x

Туркийн олон




x x x

Швейцарын

хөгжлийн агентлаг


Германы олон



нийгэмлэг




нэрс


Бүрэн

дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дундыг

баримталж

буй

Өндөр Дунд

зэрэг


Дэлхийн зөн

Монгол дахь олон

улсын байгууллага

x x x

Монголын улаан

загалмай нийгэмлэг

x x x

Хүүхдийг ивээх сан x x x

Азийн нийгэмлэг x x x

Адвентист хөгжил

ба туслалцааны


x x x

Transparency

International

x x x

АНУ-ын Энх

тайвны корпус

x x x

Австралийн сайн

дурын хөтөлбөр

x x x

Мари Стопс x x x

Хэрэгжиж буй томоохон төслүүд

Глобал сан x x x

Глобал сангийн

орон

нутгийн/үндэсний

зохицуулах зөвлөл

x x x

Үндэсний

оношилгоо,

эмчилгээний төв

байгуулах төсөл

x x x

АХБ-ны Эрүүл

мэндийн салбарын

хөгжлийн IV төсөл

x x x



хөгжлийнV төсөл

x x x



хөгжлийнVI төсөл

x x x



нэрс


Бүрэн

дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дундыг

баримталж

буй

Өндөр Дунд

зэрэг


Дэлхийн банкны

Цахим эрүүл мэнд

төсөл

x x x

Зүрх судасны төв

төсөл

x x x

Эх хүүхдийн эрүүл

мэндийн

сайжруулах төсөл

x x

Монголын

эмнэлгийн яаралтай

тусламж ба

эмнэлгин эрүүл

ахуй төсөл

Боловсролын байгууллага

Анагаахын

шинжлэх ухааны

Үндэсний их

сургууль

x x x

Этүгэн дээд

сургууль

x x x

Улаанбаатарын Их

сургууль

x x x

City Дээд сургууль x x x

Ач анагаах ухааны

Их сургууль

x x x

Мэргэжлийн нийгэмлэг

Монголын өрхийн

ангаах ухааны

мэргэжилтнүүдийн

холбоо

x x x

Монголын мэс

засалчдын холбоо

x x x

Монголын

сувилагчдын

холбоо

x x x

Mонголын эх

баригчдын

нийгэмлэг

x x x



нэрс


Бүрэн

дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дундыг

баримталж

буй

Өндөр Дунд

зэрэг


Монголын хувийн

хэвшлийн эрүүл

мэндийн

байгууллагын

холбоо

x x x


мэндийн


нийгэмлэг

x x x

Монголын сумын

эмч, мэргэжилтний

холбоо

x x x

Монголын

сүрьеэтэй тэмцэх

нийгэмлэг

x x x

Залуус ба эрүүл

мэнд ТББ

x x x

Төгс бүсгүйчүүд

ТББ

x x x

Монголын

Хэрэглэгчдийн Эрх

Ашгийг Хамгаалах

Нийгэмлэгүүдийн

Үндэсний Холбоо

x x x

Хөдөлмөр эрхлэлтийнсалбар

Үйлдвэрчний эвлэл x x x

Монголын

үндэсний худалдаа

аж үйлдвэрийн

танхим

x

Монгол дах

Америкийн

худалдаа аж

үйлдвэрийн танхим

x

Дотоодын ТББ

Макро эдийн засаг

ба эрүүл мэнд ТББ

x x x



нэрс


Бүрэн

дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дэмжлэг

үзүүлж

буй

Дундыг

баримталж

буй

Өндөр Дунд

зэрэг


Замын аюулгүй

байдлын үндэсний

төв ТББ

x x x

Гал голомт ТББ x x x

Өөдрөг амьдрал

ТББ

x x x

Хүүхэд

залуучуудыг

дэмжих төв

x x x


МОНОС x x x

Интермед x x x

Грандмед x x x

Сонгдо x x x

Улаанбаатар Мед x x x

Ачтан эмнэлэг x x x

Мобио x x x

Оргил сувилал x x x

Хатагтай эмнэлэг х x x

Хэвлэл,

мэдээлэллийн

хэрэгсэл

Телевиз x x x

Сонин x x x

*Төслийн үйл ажиллагаагэсэргүүцэж буй оролцогч тал гараагүй учир уг шалгуурын заалтыг

оруулаагүй болно.


Талуудын оролцооны төлөвлөгөө

Оролцогч талуудаас төсөлд үзүүлэх дэмжлэг, нөлөөлөх нөлөө,

оролцооноос гарах үр нөлөө зэрэг үзүүлэлтүүд нь харилцан адилгүй байх

тул талуудын оролцооны матрицыг боловсруулсаны үндсэн дээр талуудыг

сонгож явцын дунд хэрхэн яаж оролцох төлөвлөгөөг боловсруулав.

Оролцогч талууд: (1) Зохицуулах хороо, (2) Техникийн ажлын хэсэг, (3)

Сэдэвчилсэн ажлын хэсэг, (4) Зөвлөлдөх уулзалт болон бусад арга хэмжээ

зэрэгт тодорхой оногдсон үүрэг, хариуцлагын дагуу оролцох болно.

(Төслийн үйл ажиллагааны нарийвчилсан замын зураг төлөвлөгөөг үзнэ

үү.)

Төслийн зөвлөлдөх уулзалт, сургалтын үйл ажиллагаандоролцогч талууд

нь өөрт буй чадвар, чадамж, туршлаганд суурилж сургагч багш,

чиглүүлэгч, нөөц ажилтан зэрэг байдлаар идэвхтэй оролцсон тохиолдолд

төслийн чадавхи бэхжих нөхцөл бүрдэнэ.

Зохицуулах

зөвлөл

Техникийн

ажлын хэсэг

Сэдэвчилсэн


Зөвлөлдөх

уулзалт

Зорилго Төрөөс эрүүл

мэндийн

салбарт

баримтлах

бодлогыг


арга

хэмжээний


болон түүний

дагалдах

баримт

бичгийг


явцад

зөвшөөрөл

өгөх,хяналт

тавих,

зөвлөлгөө өгөх


талаар төрөөс

баримтлах

бодлогын

сонгосон гол

чиглэлд

ажиллах,

голлох чиглэл

бүрийн

стратегийг

тодорхойлж,

эдгээр

стратегийг


арга хэмжээний



Төрөөс эрүүл

мэндийн

салбарт

баримтлах

бодлогыг



төлөвлөгөөний

5 дагалдах

баримт бичгийг


Зөвлөлдөх

уулзалтын үеэр

техникийн

болон

туршлагад

суурилсан хувь

нэмрийг

оруулах

Төслийн үе шат Төсөл

хэрэгжих

Арга

хэмжээний


стратеги,

Төлөвлөгөөний

хэрэгжилтийн

хүрээг

Үнэлгээний

үеэр, арга

хэмжээний




зөвлөл

Техникийн




Зөвлөлдөх

уулзалт

хугацаанд,

улирлаар

түүний


төлөвлөгөөг


явцад


явцад

стратеги,

түүний


төлөвлөгөөг


явцад

Оролцогч талын нэрс

ЭМЯ x x x x

Нийслэлийн эрүүл


x x x x

Аймгийн эрүүл


x x x


даатгалын ёрөнхий

газар

x

Сангийн яам x x x x

Боловсрол, соёл,

шинжлэх ухаан,

спортын яам

x x

Хөдөлмөр, нийгмийн

хамгааллын яам

x x x

Хүнс, хөдөө аж ахуйн

яам

x x


хөгжлийн үндэсний төв

x x x x


мэндийн үндэсний төв

x x x x

Мэргэжлийн хяналтын

ерөнхий газар

x x

Үндэсний

статистикийн үндэсний

газар

x x x

УБ хотын захирагчийн

алба

x x

Эрдэнэт хотын


x

Дархан хотын


x



зөвлөл

Техникийн




Зөвлөлдөх

уулзалт

Үндэсний хөгжлийн

агентлаг

x x

Төрийн өмчийн

бодлого,

зохицуулалтын газар

x

Олон улсын байгууллага, олон улсын ТББ

НҮБ ХАС, НҮБ ХС,

ДЭМБ, АХБ, Дэлхийн

зөн Монгол дахь олон

улсын байгууллага

x x x

Дэлхийн банк, Японы

олон улсын хамтын


байгууллага, Японы

олон улсын хамтын

ажиллагааны сайн

дурын байгууллага,

Солонгосын олон



байгууллага,

Монголын улаан

загалмай нийгэмлэг

x x

Хүүхдийг ивээх сан,

Адвентист хөгжил ба

туслалцааны

байгууллага,

Transparency

International, АНУ-ын

Энх тайвны корпус,

Австралийн сайн

дурын хөтөлбөр

x

Хэрэгжиж буй томоохон төслүүд

Глобал сан, Глобал

сангийн орон

нутгийн/үндэсний

зохицуулах зөвлөл

x



хөгжлийн IV, V, VI

төслүүд, Үндэсний

x x



зөвлөл

Техникийн




Зөвлөлдөх

уулзалт

оношилгоо,

эмчилгээний төв

байгуулах төсөл,

Дэлхийн банкны Цахим

эрүүл мэнд төсөл, Зүрх

судасны төв төсөл

Эх хүүхдийн эрүүл

мэндийн сайжруулах

төсөл

x

Боловсролын байгууллага

Анагаахын шинжлэх

ухааны Үндэсний их

сургууль

x x x

Этүгэн дээд сургууль,

Улаанбаатарын Их

сургууль, City Дээд

сургууль, Ач анагаах

ухааны Их сургууль

x x

Мэргэжлийн нийгэмлэг

Монголын өрхийн

ангаах ухааны


холбоо, Монголын мэс

засалчдын холбоо,

Монголын

сувилагчдын холбоо,

Mонголын эх

баригчдын нийгэмлэг,


мэндийн


нийгэмлэг, Монголын

сумын эмч,

мэргэжилтний холбоо,

Монголын сүрьеэтэй

тэмцэх нийгэмлэг,

Залуус ба эрүүл мэнд

ТББ, Төгс бүсгүйчүүд

ТББ

x x

Монголын хувийн

хэвшлийн эрүүл

x x x



зөвлөл

Техникийн




Зөвлөлдөх

уулзалт

мэндийн байгууллагын

холбоо, Монголын

Хэрэглэгчдийн Эрх

Ашгийг Хамгаалах

Нийгэмлэгүүдийн

Үндэсний Холбоо

Хөдөлмөр эрхлэлтийн салбар

Үйлдвэрчний эвлэл x

Дотоодын ТББ

Макро эдийн засаг ба

эрүүл мэнд ТББ, Замын

аюулгүй байдлын

үндэсний төв ТББ, Гал

голомт ТББ, Өөдрөг

амьдрал ТББ, Хүүхэд

залуучуудыг дэмжих

төв, Мэри стопс

x x x


МОНОС, Интермед,

Грандмед, Сонгдо,

Улаанбаатар Мед,

Ачтан эмнэлэг, Мобио,

Оргил сувилал,

Хадагтай эмнэлэг

x

Хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл

Телевиз, сонин x

Дүгнэлт

Оролцогч талуудын зураглал, дүн шинжилгээнд үндэслэсэн нотолгоонд суурилсан

оролцооны төлөвлөгөө нь тусламж, үйлчилгээг төлөвлөх арга хэрэгсэл юм.

Энэхүү тайлан Ками К. Шмирийн "Оролцогч талын дүн шинжилгээний удирдамж" баримт

бичигт (ДЭМБ, 2000 он) үндэслэсэн болно.


Танилцуулга

6.10 Хавсралт 10. Оролцооны илтгэх хуудас

ТӨСЛИЙН НЭЭЛТИЙН УУЛЗАЛТЫН ҮНЭЛГЭЭНИЙ

АСУУМЖ

1. Төслийн хүрээнд хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны хуваарийн талаар

өгсөн мэдээлэл нь арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах Үйл

явцын ерөнхий зураглалаас танилцахад тодорхой, ойлгомжтой байсан

уу?

5=тийм; 4=ерөнхийдөө; 3=зарим тохиолдолд; 2=бага зэрэг; 1=үгүй

2. Төлөвлөгөөг боловсруулах аргачлал, түүний үндэслэл болон

бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн талаар өгсөн танилцуулга ойлгомжтой байсан

уу?


3. Төслийн хүлээгдэж буй үр дүн, бүтээгдэхүүний талаар өгсөн

мэдээлэл нь ойлгомжтой байсан уу?


4. Та өнөөдрийн уулзалтын явцад сонссон, ярилцсан зүйл дээр

тулгуурлан арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулахад идэвхтэй

оролцож, хувь нэмрээ оруулах хүсэлтэй байна уу?


5. Та ямар нэгэн санал, зөвлөмж байвал хуваалцана уу?

Арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах үйл явцад оролцох талаарх

саналаа илэрхийлж, доорх Оролцооны илтгэх хуудасны маягтыг

бөглөж, хурлын зохион байгуулагчид өгнө үү?

ОРОЛЦООНЫ ИЛТГЭХ ХУУДАС

Зорилго: Энэхүү хуудас нь Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах

бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулах үйл

ажиллагаанд оролцох хүсэлтээ гаргаж илтгэхэд оршино.

Нэр:

Албан тушаал:

Байгууллага:

Мэргэшсэн чиглэл:

e-mail хаяг:



Гар утасны дугаар:

Холбоо барих бусад мэдээлэл:

Та доор дурьдсан чиглэлүүдэд оролцох хүсэлтэй бол тухайн

чиглэлийнхээ өмнө нь √ тэмдэглэгээ хийнэ үү.

Техникийн ажлын хэсэгт (нэг болон нэгээс дээш сонголт хийж болно)

Эрүүл мэндийн бодлогын хүрээнд дараах чиглэлд оролцох хүсэлтэй:

□ Эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээ

□ Нийгмийн эрүүл мэнд

□ Эм зүйн тусламж, үйлчилгээ

□ Хүний нөөц

□ Эрүүл мэндийн санхүүжилт

□ Эрүүл мэндийн технологи

□ Мэдээллийн технологи, мэдээллийн удирдлага

□ Эрүүл мэндийн салбарын удирдлага, зохион байгуулалт, ил тод

байдал

Сэдэвчилсэн ажлын хэсэгт дараах чиглэлд оролцох хүсэлтэй (нэг

болон нэгээс дээш сонголт хийж болно)

□ Дунд хугацааны зардлын хүрээ

□ Дунд хугацааны хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө

□ Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний хүрээ

□ Тусламж, үйлчилгээний төлөвлөлтийн хүрээ

□ Тусламж, үйлчилгээний нэн шаардлагатай болон нэмэлт багц

Зөвлөлдөх уулзалт 1

□ Эрүүл мэндийн салбарын мастер төлөвлөгөө (2005-2015)-ний

хурдавчилсан

үнэлгээ

□ Эрүүл мэндийн салбарын шинэчлэлийн үйл явцын үнэлгээ

□ Асуудал дэвшүүлсэн матрицыг хэлэлцэж, баталгаажуулах

□ Чадамжид суурилсан сургалтын хэрэгцээний хурдавчилсан үнэлгээ


□ Асуудал дэвшүүлсэн матрицыг үнэлэх

□ Загварын дагуу чиглэл бүрээр хэрэгжүүлэх арга зам, үр дүнгийн

шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах

□ Загварын дагуу чиглэл бүрээр зорилт, үйл ажиллагаа, шалгуур

үзүүлэлт боловсруулах




□ Хэрэгжүүлэх арга зам, үр дүнгийн шалгуур үзүүлэлтийн баримт

бичгийн төслийг

хянах, баталгаажуулах

□ Зорилт, үйл ажиллагаа, шалгуур үзүүлэлтийн баримт бичгийн

төслийг хянах,

баталгаажуулах

□ Сэдэвчилсэн ажлын хэсгүүдийн ашиглах дагалдах баримт бичгийн

бүтэц,

шийдвэрлэх асуудлын тоймыг баталгаажуулах


□ Арга хэмжээний төлөвлөгөөг баталгаажуулах

□ Арга хэмжээний төлөвлөгөөний дагалдах баримт бичгүүдийг

баталгаажуулах

Төгсгөлийн зөвлөлдөх уулзалт

□ Төрөөс эрүүл мэндийн талаар баримтлах бодлогыг хэрэгжүүлэх


Төлөвлөгөө, түүний дагалдах баримт бичгүүдийг эцсийн

хувилбарыг ЭМЯ-нд

өргөн барих



6.11 Хавсралт 11. Уулзсан хүмүүсийн жагсаалт

Байгууллага Нэр Албан тушаал

1. Төрийн байгууллага

Эрүүл мэндийн яам Д.Сарангэрэл Сайд

Б.Цогтбаатар Төрийн захиргааны удирдлагын

газрын дарга

Р.Оюунханд Бодлого,төлөвлөлтийн газрын дарга

Д.Оюунчимэг Эм, эмнэлгийн хэрэгсэл,

үйлдвэрлэлийн хэлтсийн дарга

М.Баттүвшин Эмнэлгийн тусламжийн газар дарга

Э.Галбадрах Нийгмийн эрүүл мэндийн газар дарга

Г.Ганхуяг Эрүүл мэндийн даатгалын бодлогын

хэлтсийн дарга

З.Балдандугар Уламжлалт анагаах ухааны хэлтсийн

дарга

Я.Амаржаргал Эрүүл мэндийн тусламжийн чанар,

аюулгүй байдлын хэлтсийн дарга

Д.Нарантуяа Эдийн засаг, санхүүгийн хэлтсийн

дарга

Ц.Ууганбаяр Гадаад хамтын ажиллагааны


М.Ганзориг Хуулийн хэлтсийн дарга

Т.Батбилэг Эрүүл мэндийн цахим мэдээллийн


Д.Нарангэрэл Олон нийттэй харилцах, тандалт,

шуурхай удирдлагын хэлтсийн дарга

Н.Оюунгэрэл Бодлого, төлөвлөлтийн газрын


С.Эрдэнэтуяа Бодлого, төлөвлөлтийн газрын


Д.Ганзориг Бодлого, төлөвлөлтийн газрын


Но.Болормаа Бодлого, төлөвлөлтийн газрын


П.Цэцгээ Бодлого, төлөвлөлтийн газрын


Үндэсний хөгжлийн газар Д.Эрдэнэбаяр Салбарын хөгжлийн бодлого,

зохицуулалтын хэлтсийн дарга

2. Олон улсын байгууллагууд

Дэлхийн эрүүл мэндийн


Ноён Дейрл Барет Нөхөн сэргээх, сохроос сэргийлэх

Номхон далайн Баруун бүсийн

байгууллагын зөвлөх

Ж.Наранчимэг Техникийн ажилтан



Япон Улсын Элчин

Сайдын Яам

Ноён Хиромичи Мияашита Эдийн засгийн хамтын ажиллагааны

газрын дарга

П.Чинзориг Ахлах мэргэжилтэн

НҮБ-ийн Хүн амын сан Хатагтай Китахара Наоми Суурин төлөөлөгч

Б.Шинэтөгс Хөтөлбөрийн ажилтан

3. Зөвлөх байгууллага, зөвлөх багийн гишүүд, төсөл хэрэгжүүлэх нэгж

Зөвлөх байгууллагын

төлөөлөл

Франсуа Эсмиот Олон улсын зөвлөх байгууллага

Conseil Sante-гийн төслийн захирал

Ц. Батсугар Үндэсний зөвлөх байгууллага IRIM

судалгааны хүрээлэнгийн гүйцэтгэх

захирал

Төслийн зөвлөх баг Индермохан Нарула Төслийн удирдагч, Эрүүл мэндийн

бодлого, төлөвлөлтийн олон улсын

зөвлөх

Татьяна Макарова Эрүүл мэндийн санхүүжилтийн олон

улсын зөвлөх

О.Баяр Эрүүл мэндийн бодлого,

төлөвлөлтийн үндэсний зөвлөх

А.Болд Эрүүл мэндийн хэрэгцээ,

нөлөөллийн үнэлгээний үндэсний

зөвлөх

Т.Аира Хяналт-шинжилгээ, үнэлгээний


Ц.Амарбаяр Худалдан авах

ажиллагааны үндэсний зөвлөх

Ц.Нацагдорж Эрүүл мэндийн санхүүжилтийн


Г.Долгорсүрэн Оффис менежер

Төсөл хэрэгжүүлэх нэгж Л.Оюунаа Төслийн зохицуулагч

Б.Туяагэрэл Захиргаа, санхүү хариуцсан


ГАРААНЫ ТАЙЛАН 9386-Inception...хэмжээний төлөвлөгөө нь...

Documents

Transcript of ГАРААНЫ ТАЙЛАН 9386-Inception...хэмжээний төлөвлөгөө нь...