الوسيط مؤسسة

1

شريفرقم في 1.11.25ظهير 12صادر

اآلخر ربيع (2011مارس 17 )1432من

الوسيط 1بإحداثمؤسسة

وحده، لله الحمد: - بداخله الشريف الطابع

) وليه ) الله يوسف بن محمد بن الحسن بن محمدأننا : أمره وأعز الله أسماه هذا، الشريف ظهيرنا من يعلم

الموجبة : األسباب بيان والجماعات المواطنين حريات صيانة في الدستورية بأمانتنا نهوضا

؛ المظالم ورفع الحقوق وإحقاق والهيآت، في موصول تقدم من لبالدنا تحقق ما توطيد في إلرادتنا وتجسيدا

ورفع األضرار وجبر واإلنصاف، العدل وتحقيق القانون، سيادة تكريسبعض سير في االختالالت جراء من المواطنون يعانيها قد التي المظالم

المسؤولين بعض عن يصدر قد بما للقانون، تطبيقها سوء أو اإلدارات،؛ السلطة استعمال في تجاوز أو شطط أو تعسف من اإلداريين

حقوق حماية مجال في بالدنا مكاسب ترسيخ على وحرصاوصون المواطن مصالح رعاية بجعل والجماعات، األفراد وحريات

؛ للسلطة المتجدد مفهومنا قوام معه، والتواصل حقوقه، مبادئ تطبيق تقوية من المواطنون إليه يتطلع لما واستجابة

العمومية، المرافق وسائر اإلدارة مع معامالتهم في واإلنصاف، العدالةبه تتسم وما تعقيد، من عليها المطروحة القضايا بعض يطبع لما بالنظر

حقوق واحترام العدالة متطلبات تحقيق دون تحول قد صعوبات، من؛ اإلنسان

ترسيخ خالل من المظالم، ديوان مؤسسة تحديث على وعمال" " ، الوسيط اسم تحمل ومتخصصة مستقلة وطنية كمؤسسة عملها

موسعة بمهام للنهوض لها وتأهيال مكتسبات، من حققته لما توطيدابالدنا، تعرفه الذي العميق المؤسسي اإلصالح لمواكبة جديدة، وهيكلة

؛ الدولية المعايير مع واالنسجامعدد- 1 الرسمية اآلخر 12بتاريخ 5926الجريدة ص( 2011مارس 17 )1432ربيع ،802.

-2-

اختصاصات احترام من السلط فصل مبدأ يقتضيه بما والتزاما؛ والقضائية والتنفيذية التشريعية السلطات

في خاصة والقضاء عامة العدالة بها تقوم التي للمهام وتدعيما؛ بطبيعتها المعقدة مساطرها من بالرغم وحمايتها، الحقوق ترسيخ

المجلس به يقوم الذي الدور بين المنشود للتكامل وتحقيقاوبين إليه، الموكولة االختصاصات نطاق في اإلنسان، لحقوق الوطنيحماية أجل من الجديدة، الوطنية المؤسسة هذه إلى المسندة المهام

؛ والمرتفقين اإلدارة بين القائمة العالقة إطار في اإلنسان حقوق ،اإلنسان لحقوق الوطني للمجلس الجهوية اآلليات لدور وتعزيزا

الجيدة الترابية الحكامة ترسيخ أجل من جهويين، وسطاء بإحداث وذلك؛ وإداريا حقوقيا متقدمة جهوية نطاق في المواطن، من اإلدارة وتقريب

عن الالزم باالستقالل الوطنية المؤسسة هذه تمتيع على وحرصاعند التام، التجرد من لتمكينها والقضائية، والتنفيذية التشريعية السلطات

؛ إليها المحالة والتظلمات الشكايات في النظر الهيآت مصاف إلى المؤسسة بهذه االرتقاء بضرورة منا واقتناعا

في والحكامة الديمقراطية مجال في المتطورة بالدول العاملة المماثلة،؛ الحقوق ميدان

على المغربية المملكة به تضطلع الذي الفاعل الدور مع وانسجامامؤسسات ودور مكانة وتعزيز تفعيل أجل من المتحدة األمم مستوى

، الحكامة ثقافة ونشر الحقوق حماية في األمبودسماناألسباب ، لهذه

الفصل على ، 19وبناء الدستور منيلي : بما الشريف أمرنا أصدرنا

: عامة أحكام األول الباب

األولى المادة " " ومتخصصة مستقلة وطنية مؤسسة الوسيط مؤسسة تعتبر

عن الدفاع مهمة والمرتفقين، اإلدارة بين العالقة نطاق في تتولى،العدل مبادئ وإشاعة القانون، سيادة ترسيخ في واإلسهام الحقوق،

المرافق تدبير في والشفافية التخليق قيم نشر على والعمل واإلنصاف،أو ذاتيين األشخاص، بين فعال تواصل تنمية على والسهر العمومية،

العمومية اإلدارات وبين جماعات، أو فرادى أجانب، أو مغاربة اعتباريين،

-3-

تمارس التي والهيآت العمومية والمؤسسات المحلية والجماعاتالخاضعة األخرى والهيآت المنشآت وباقي العمومية السلطة صالحيات

باسم الشريف الظهير هذا في إليها يشار والتي للدولة، المالية للمراقبة." اإلدارة"

" وأحكام " الشريف، الظهير هذا أحكام الوسيط مؤسسة على تجريالداخلي .2نظامها االقتضاء عند لتطبيقهما المتخذة والنصوص ،

الثانية المادة " " للتجديد قابلة سنوات خمس لمدة شريف بظهير الوسيط يعين

. واحدة مرةوالتجرد والكفاءة بالنزاهة لها المشهود الشخصيات بين من ويختار

. واإلنصاف العدل وبمبادئ القانون بسيادة والتشبث. الوسيط لمؤسسة المسندة االختصاصات بممارسة إليه ويعهد

الثالثة المادةتحت يعملون خاصون مندوبون مهامه أداء في الوسيط يساعد

الجهويون، الوسطاء يدعون له تابعون جهويون ومندوبون سلطته،وكيفيات وضعيتهم تحدد االقتضاء، عند محليين، مندوبين إلى باإلضافة

. للمؤسسة الداخلي النظام في واختصاصاتهم تعيينهمالرابعة المادة

لحقوق الوطني المجلس في القانون بحكم عضوا الوسيط يعدالشريف ظهيرنا من والثالثين الثانية المادة لمقتضيات طبقا اإلنسان،

في 1.11.19رقم األول 25الصادر ربيع ) 1432من مارس (2011فاتحالمجلس هذا بإحداث .3المتعلق

عدد - 2 الرسمية األولى 3بتاريخ 6033الجريدة ص( 2012مارس 26)1433جمادى ،2222.عدد -3 الرسمية األول 27بتاريخ 5922الجريدة ص( 2011مارس 3 )1432ربيع ،574.

-4-

: الوسيط اختصاصات لثاني ا الباب

: المخالفة اإلدارة تصرفات في النظر األول الفصلواإلنصاف العدل لمبادئ المنافية أو للقانون

الخامسة المادةيحددها التي الكيفيات وفق منها، بمبادرة الوسيط مؤسسة تتولى

في النظر بها، تتوصل تظلمات أو شكايات على بناء أو الداخلي، نظامهاأو مغاربة اعتباريون، أو ذاتيون أشخاص فيها يتضرر التي الحاالت جميعأو ضمنيا قرارا كان سواء اإلدارة، عن صادر تصرف أي جراء من أجانب،إذا خاصة للقانون، مخالفا يكون أنشطتها، من نشاطا أو عمال أو صريحا،

لمبادئ منافيا أو السلطة، استعمال في الشطط أو بالتجاوز متسما كان. واإلنصاف العدل

السادسة المادةالتالية : القضايا في النظر الجهويين للوسطاء أو للوسيط يجوز ال

؛ نهائي قضائي حكم مراجعة إلى الرامية التظلمات ليتخذ للقضاء فيها البت وكل التي بالقضايا المتعلقة الشكايات

؛ للقانون طبقا مقررات أو إجراءات من يلزم ما فيها لحقوق الوطني المجلس اختصاص في تدخل التي القضايا

اإلنسان.أو الشكاية أن الجهويين الوسطاء أو للوسيط تبين إذا ما حالة وفي

لحقوق الوطني المجلس اختصاص في يدخل عليهم المعروض التظلمإلى فورا، بإحالته قاموا بالمرتفقين، اإلدارة بعالقة يتعلق وال اإلنسان،

حسب المجلس، لهذا الجهوية اللجان رؤساء أو المذكور، المجلس رئيس. بذلك المعنيين المتظلمين أو المشتكين ويخبرون حدة، على حالة كل

السابعة المادةلتمتيع المختصة، القضائية الجهة إلى توصية رفع للوسيط يمكن

منهم والسيما مادية، ألسباب صعبة وضعية في يوجدون الذين المشتكينوسائر اإلعاقة، ذوي من واألشخاص واليتامى والمطلقات األرامل النساء

ما حالة في القضائية، المساعدة من هشة، وضعية في األشخاص فئاتاإلداري، القضاء إلى اللجوء في يرغبون المعنيون المشتكون كان إذا

. العمل به الجاري التشريع في المنصوصعليها اإلجراءات وفق وذلك

-5-

أجل من الوسيط، توصية إصدار وضوابط المذكورة، الفئات وتحددالداخلي النظام أحكام وفق القضائية، المساعدة من االستفادة

للمؤسسة.الثامنة المادة

أو التقادم آجال الوسيط مؤسسة إلى اللجوء يوقف وال يقطع ال. القانون في المنصوصعليها الطعن

: والتظلمات الشكايات تلقي الثاني الفصلوالتحرياتفيشأنها األبحاث وإجراء ومعالجتها

التاسعة المادةالجهويين الوسطاء إلى أو الوسيط إلى والتظلمات الشكايات توجه

ينيبه من بواسطة أو المشتكي، طرف من مباشرة أجل عنهبصفة منذلك.

والتظلمات : الشكايات لقبول ويشترط أو للمشتكي فإن كتابة، تقديمها تعذر وإذا مكتوبة، تكون أن

. تدوينها يتعين الحالة، هذه وفي شفويا يقدمها أن المتظلمالوسيط لمؤسسة المختصة المصالح قبل من وتسجيلها

؛ باألمر للمعنيين منها نسخة وتسلم ينيبه من أو شخصيا، الملتمس صاحب من موقعة تكون أن

؛ ذلك أجل من عنه كانت إن لها، المبررة والوثائق بالحجج مدعومة تكون أن

؛ المتظلم أو المشتكي لدى متوفرة مساع من المتظلم أو المشتكي به قام قد يكون ما توضح أن

. االقتضاء عند لمطالبه، االستجابة قصد المعنية، اإلدارة لدىالعاشرة المادة

المجلس ورؤساء اإلدارات، سائر ورؤساء البرلمان، ألعضاء يمكنذات المعطيات حماية لمراقبة الوطنية واللجنة اإلنسان لحقوق الوطني

الشخصrrي البصrrري 4الطrrابع السrrمعي لالتصrrال العليrrا والهيئrrة 5والهيئrrة

رقم- 4 األول الوزير مقرر في 3.33.11انظر اآلخر 23الصادر ربيع )1432من مارس 28 ذات( 2011 المعطيات حماية لمراقبة الوطنية للجنة الداخلي النظام على بالمصادقة

عدد الرسمية الجريدة الشخصي؛ األولى 3بتاريخ 5932الطابع )1432جمادى أبريل 7 ص( 2011 ،1116.

-6-

الرشوة من للوقاية المنافسة 6المركزية من 7ومجلس وغيرها ، والمسيرة قانونية بصفة المؤسسة والجمعيات والهيآت، المؤسساتالشكايات الوسيط مؤسسة على يحيلوا أن األساسية، ألنظمتها طبقا

بالنظر المؤسسة وتختص اختصاصهم، في تدخل ال والتي إليهم، الموجهةفيها.

عشرة الحادية المادةنطاق في الجهويون، والوسطاء الخاصون ومندوبوه الوسيط يقدم

للمشتكين الالزمة واإلدارية القانونية المساعدة أنواع جميع اختصاصهم،وضعية في الموجودين أو مادية، ألسباب صعبة وضعية في الموجودين

إلى الرامية تظلماتهم أو شكاياتهم تقديم من تمكينهم أجل من إعاقة،كان سواء اإلدارة، عن صادر تصرف أي جراء من بهم الالحق الضرر رفع

مخالفا يكون أنشطتها، من نشاطا أو عمال أو صريحا، أو ضمنيا قرارااستعمال في الشطط أو بالتجاوز متسما كان إذا خاصة للقانون،

. واإلنصاف العدل لمبادئ منافيا أو السلطة،في يدخل ال التظلم أو الشكاية موضوع أن للوسيط تبين وإذا

حسب إرشاده أو المختصة الجهة إلى المشتكي بتوجيه قام اختصاصه،. التظلم أو الشكاية موضوع يتضمنه ما ووفق حدة، على حالة كل

عشرة الثانية المادةأسس على قائمة عليه المعروضة الشكاية أن للوسيط اتضح إذا

رفع إلى ترمي أو مشروعة، مصلحة عن الدفاع وتهم سليمة، قانونيةأو بالتجاوز متسما كان إذا خاصة للقانون، مخالف تصرف جراء من ضرر

قام واإلنصاف، العدل لمبادئ منافيا أو السلطة، استعمال في الشططعلى حثها قصد المعنية اإلدارة مع الالزمة واالتصاالت المساعي بجميع

سيادة لضوابط التام االحترام إطار في المشتكي، لمطلب االستجابةالقانون.

رقم- 5 الشريف الظهير في 1.02.212انظر اآلخرة 22الصادر جمادى )1423من 31 – 2002أغسطس الجريدة( البصري، السمعي لالتصال العليا الهيئة بإحداث يقضي

عدد اآلخرة 24بتاريخ 5035الرسمية )1423جمادى ص( 2002سبتمبر 2 تم. 2541، كما. وتتميمه تغييره

رقم- 6 المرسوم في 2.05.1228انظر صفر 23الصادر بإحداث( 2007مارس 13 )1428منعدد الرسمية الجريدة الرشوة، من للوقاية المركزية األول 13بتاريخ 5513الهيئة ربيع

.1120،( 2007أبريل 2 ) 1428رقم- 7 الشريف الظهير في 1.14.117انظر ) 1435رمضان 2الصادر (2014يونيو 30

رقم القانون عدد 20.13بتنفيذه الرسمية الجريدة المنافسة، بمجلس بتاريخ 6276المتعلقص( 2014يوليو 24 )1435رمضان 26 ،6095 .

-7-

عشرة الثالثة المادةأبحاث بإجراء للقيام اختصاصاته، نطاق في الوسيط، يؤهل

إلى بلغت التي والوقائع األفعال حقيقة من التأكد أجل من وتحريات،التظلم، أو الشكاية صاحب له تعرض الذي الضرر على والوقوف علمه،

. المذكور الضرر لطبيعة القانوني بالتكييف القيام وكذااألفعال حول المعنية الجهات استفسار يمكنه ذلك، على وعالوة

بالتوضيحات بموافاته ومطالبتها التظلم، أو الشكاية موضوع كانت التي. بها المتصلة والمعلومات وبالوثائق بشأنها، الالزمة

عشرة الرابعة المادةوالتظلمات الشكايات في والتحري البحث بعد الوسيط، تأكد إذا

الضرر وجود وحقيقة فيها، الواردة الوقائع صحة من عليه، المعروضةالمعنية، اإلدارة إلى تحرياته نتائج قدم المتظلم، أو بالمشتكي الالحقالعدالة ومبادئ القانون سيادة إلى استنادا واستقالل، تجرد بكل

واإلنصاف.إلى ومالحظاته واقتراحاته توصياته توجيه يمكنه الغاية، ولهذه

( ثالثين أجل داخل عليها يتعين التي المعنية، قابلة( 30اإلدارة يوما،في للنظر الالزمة باإلجراءات القيام يحددها، إضافية لمدة للتمديدالتي اإلجراءات أو بالقرارات كتابة تخبره وأن عليها، المحالة القضايا

. واقتراحاته توصياته بشأن اتخذتهاعشرة الخامسة المادة

التي والتحريات األبحاث على بناء اقتناعه، حالة في للوسيط يمكنغير أوضاع خلق شأنه من قانونية لقاعدة الصارم التطبيق بأن بها، يقوم

باتخاذ اقتراحا األول الوزير على يعرض أن بالمرتفقين، ضارة أو عادلةتعديل واقتراح ومنصف عادل حل إليجاد الالزمة والمساعي اإلجراءات

. المذكورة القاعدةعشرة السادسة المادة

ناتج التظلم أو التشكي مصدر أن والتحري البحث خالل من تبين إذاالوسيط رفع األعوان، أو الموظفين ألحد شخصي سلوك أو خطإ عن

التخاذ المعنية اإلدارة رئيس إلى الموضوع في واستنتاجاته مالحظاتهفي قرارات من اتخذه بما بإخباره ومطالبته المناسبة، اإلجراءات

الموضوع.

-8-

وإن التأديبية، بالمتابعة توصية المعنية اإلدارة إلى يوجه أن يمكنه كمااإلجراءات التخاذ العامة النيابة على الملف بإحالة توصية الحال، اقتضى

. القانون في عليها المنصوص

: اإلدارة بين والتوفيق الوساطة الثالث الفصلوالمرتفقين

عشرة السابعة المادةاإلدارة تقدمه تسوية طلب على بناء أو منه بمبادرة الوسيط، يقوم

حلول عن البحث قصد والتوفيق، الوساطة مساعي بكل المشتكي، أوالضرر رفع تكفل األطراف، بين القائم الخالف لموضوع ومتوازنة منصفة

إلى باالستناد وذلك اإلدارة، تصرفات جراء من المشتكي أصاب الذي. واإلنصاف العدل ومبادئ القانون سيادة ضوابط

عشرة الثامنة المادةالمادة في إليها المشار والتوفيق الوساطة بمساعي الوسيط يقومالحجج جميع ودراسة األطراف، إلى االستماع خالل من السابقة،الشكاية موضوع بخصوص لديه، بها يدلون التي والمعطيات والوثائق

أو اإلدارة قبل من إليه المقدم الطلب إلى استنادا أو عليه، المعروضةالمشتكى.

جميع األطراف على يعرض أن للوسيط يمكن ذلك، على وبناءمنصفة حلول إلى التوصل أجل من مناسبة يراها التي االقتراحات

. المعروضعليه الخالف لموضوع ومتوازنةإليها التوصل تم والتي بشأنها، المتوافق الحلول تدون أن يتعين

محضر في الوسيط، بها قام التي والتوفيق الوساطة مساعي نتيجة. األطراف عليه توقع رسمي

إليها، المتوصل بالحلول االحتجاج األحوال كل في للوسيط يمكن وال. مواجهته في أو الغير قبل من

-9-

: الخاصين المندوبين اختصاصات الثالث الباب

الجهويين والوسطاء

: الوسيط لدى الخاصون المندوبون األول الفصلعشرة التاسعة المادة

الوسيط بمساعدة بعده إليهم المشار الخاصون المندوبون يقوممهامه : أداء على

؛ اإلدارية المعلومات إلى الولوج بتيسير الخاص المندوب الخدمات وولوج اإلدارية المساطر تبسيط بتتبع الخاص المندوب

؛ العمومية في الصادرة القضائية األحكام تنفيذ بتتبع الخاص المندوب

. اإلدارة مواجهةالعشرون المادة

من الوسيط، من باقتراح شريف بظهير الخاصون المندوبون يعينالقانون مجاالت في والكفاءة بالخبرة لها المشهود الشخصيات بين

. واإلدارة والتدبيروالعشرون الحادية المادة

ويحدد الوسيط، سلطة تحت مهامهم الخاصون المندوبون يمارسالنظام في ممارستها، وكيفيات إليهم، الموكولة االختصاصات نطاق

. للمؤسسة الداخلي

: الجهويون الوسطاء الثاني الفصلوالعشرون الثانية المادة

من الوسيط، من باقتراح شريف، بظهير الجهويون الوسطاء يعينالجماعات أو العامة المؤسسات أو للدولة التابعة العليا األطر بين

التكوين، من عال مستوى على المتوفرين الخاص، القطاع أو المحليةلهم والمشهود القانون، أو القضاء أو اإلدارة مجاالت في مهنية وتجربة

. والنزاهة واالستقامة والخبرة بالكفاءةلحقوق الجهوية اللجان في أعضاء الجهويون الوسطاء ويعتبر

المادة ألحكام طبقا رقم 41اإلنسان الشريف الظهير الصادر 1.11.19من

-10-

األول 25في ربيع مارس ) 1432من الوطني( 2011فاتح المجلس بإحداث. اإلنسان لحقوق

والعشرون الثالثة المادةالترابي، اختصاصهم دائرة حدود في الجهويون الوسطاء يمارس

المهام للمؤسسة، الداخلي النظام في المحددة المساطر ووفقالمادة في عليها منصوص هي كما الوسيط، مؤسسة إلى الموكولة

. الشريف الظهير هذا من األولىبالمهام الخصوص، على الجهويون، الوسطاء يضطلع الغاية، ولهذه

التالية : والصالحيات يرفعها التي التسوية وطلبات والتظلمات الشكايات تلقي

أو فرادى أجانب، أو مغاربة االعتباريون، أو الذاتيون األشخاصاالختصاصات، حدود في فيها والنظر الوسيط، إلى جماعات،

النظام في عليها المنصوص واإلجراءات للشروط وطبقاطابع ذات بقضايا المتعلقة تلك باستثناء للمؤسسة، الداخلي

؛ مبدئية مواقف اتخاذ تستلزم التي أو وطني، التي والتظلمات الشكايات في والتحري البحث بأعمال القيام

من خاص تكليف على بناء ذلك، يقتضي األمر كان إذا إليهم، ترفعحدة؛ على حالة لكل بالنسبة الوسيط،

ترد التي التسوية وطلبات والتظلمات الشكايات توجيه إعادةالجهات على وإحالتها اختصاصهم، نطاق عن والخارجة عليهم،

؛ االقتضاء عند المعنية الفعال التواصل على اإلدارة وحث وتوجيههم، المواطنين إرشاد

؛ معهم االستقبال بنية بتحسين الكفيلة واإلجراءات التدابير اقتراح

على عرضها قصد الوسيط إلى ورفعها باإلدارة، واالتصال؛ المعنية والسلطات اإلدارات

تبسيط في يسهم أن شأنه من مالئم، عملي تدبير كل اقتراحخدمات من االستفادة من المواطنين ويمكن اإلدارية المساطر

؛ الظروف أحسن في اإلدارة سير تحسين شأنها من الوسيط، إلى توصية أو اقتراح كل رفع

المواطنين تعترض قد التي الصعوبات وتذليل اإلدارة أجهزة؛ باإلدارة عالقاتهم في واألجانب المغاربة

-11-

قد التي التظلمات أو الشكايات بعض بشأن خاصة تقارير إعدادعليهم تحال التي أو خاصا، طابعا وتكتسي مباشرة، تعرضعليهم

؛ الوسيط خاصمن بتكليف فيها للنظر حصيلة حول الوسيط إلى أشهر ثالثة كل دورية تقارير رفع

نشاطهم.صعيد على محلية مندوبيات إحداث االقتضاء، عند للوسيط، يمكنتكون مهامهم، أداء في الجهويين الوسطاء لمساعدة واألقاليم، العماالت

لهم . تابعة

: واإلدارة الوسيط بين العالقة الرابع الباب

: بالمصالح الوسيط مؤسسة مخاطبو األول الفصلالعمومية

والعشرون الرابعة المادةبينها والتتبع والتواصل التنسيق حسن ضمان أجل من اإلدارة، تعين

بين من األخيرة، لهذه دائمين مخاطبين الوسيط، مؤسسة مصالح وبينيحال فيما القرار اتخاذ بسلطة يتمتعون الذين لها، التابعين المسؤولين

. المؤسسة لدن من وتظلمات شكايات من عليهمللتنسيق دائمة لجان اإلدارات وسائر المؤسسة بين تحدث كما

. في عملها وكيفيات اختصاصات وتحدد عنهما ممثلين تضم والتتبع،. للمؤسسة الداخلي النظام

والعشرون الخامسة المادةقبل من المعينون الوسيط لمؤسسة الدائمون المخاطبون يتولى

التالية : بالمهام القيام لها، التابعين اإلدارات التسوية وطلبات والتظلمات الشكايات في والبت الدراسة تتبع

داخل عنها اإلجابة على والحرص الوسيط، مؤسسة من الواردة؛ للمؤسسة الداخلي النظام ألحكام طبقا لها، المحددة اآلجال

على اتخاذها يتم التي اإلدارية والتدابير واإلجراءات القرارات تتبعاالستجابة مجال في الحكومة قبل من أو المعنية، اإلدارة صعيد

كتابة المؤسسة وإخبار التسوية، وطلبات التظلمات أو للشكايات؛ إليها المتوصل بالنتائج

-12-

يقدمها التي واالقتراحات التوصيات وتتبع المالحظات دراسةإيجاد قصد المعنية، اإلدارة إلى الجهويون الوسطاء أو الوسيط

؛ المتظلم أو المشتكي لمطالب وعادل منصف حل واالتصال االستقبال بنية بتحسين كفيل إجراء أو تدبير كل اقتراح

تفادي من يمكن بما اإلدارية، المساطر وتبسيط باإلدارة،الخدمات من االستفادة من وتمكينهم المواطنين، تظلمات

؛ الظروف أحسن في العمومية المخاطب بها يعمل التي لإلدارة، التابعة المصالح مختلف حث

الكاملة والشفافية والفعالية المسؤولية بروح التقيد على الدائم،والوسطاء الخاصين ومندوبيه الوسيط مؤسسة مع تعاملها في

؛ الجهويين والتظلمات الشكايات تخص للمعطيات قاعدة وضبط مسك

. بشأنها المتخذة والتدابيروالعشرون السادسة المادة

تقرير إنجاز الوسيط لمؤسسة الدائمين المخاطبين على يتعينوالتظلمات، الشكايات مجال في اإلدارة عمل تتبع من يمكن سنوي،

األول الوزير من كل إلى يوجه عليها، المحالة التسوية وطلبات. المعني الدائم المخاطب له التابع الوزير إشراف تحت والوسيط،

: المحالة والتظلمات الشكايات مآل الثاني الفصلاإلدارة على

والعشرون السابعة المادةمن عليها المحالة التظلمات أو بالشكايات المعنية اإلدارة على يتعينأن الجهويين، الوسطاء من أو الخاصين مندوبيه أحد أو الوسيط قبل

المتظلمين، أو المشتكين مطالب إزاء بموقفها علما المؤسسة تحيطعليها، المعروضة الشكايات في اتخذتها التي والتدابير اإلجراءات وبجميع

حتى المتظلم، أو المشتكي على تقترحها التي بالحلول الحالة حسب أو. شطط أو تعسف أو ضرر من لحقه ما رفع يتسنى

أو الوسيط يحدده الذي األجل خالل بذلك اإلدارة تقوم أن ويجباألجل في ذلك عليها تعذر وإذا الجهوي، الوسيط أو الخاص مندوبه

إعداد قصد تمديده أجل من المؤسسة إلى طلبا ترفع أن لها جاز المحدد،. ذلك إلى الداعية األسباب ذكر شريطة الجواب،

-13-

والعشرون الثامنة المادةولمندوبيه للوسيط الالزم الدعم تقدم أن اإلدارة على يتعين

تقوم وأن بها، يقومون التي المساعي في الجهويين وللوسطاء الخاصينفيما مأموريتهم، تيسير خالل من ذلك، أجل من معهم الوثيق بالتعاون

والمعلومات الوثائق بجميع ومدهم وتحريات، أبحاث من به يقومونمنها يعتبر ما باستثناء عليها، المحالة التظلمات أو بالشكايات المتعلقة

. العمل بها الجاري القوانين بحكم سرياوالعشرون التاسعة المادة

موقف أن الجهوي للوسيط أو الخاص لمندوبه أو للوسيط تبين إذاقائم غير أو معلل، غير عليها المحالة التظلمات أو الشكايات إزاء اإلدارة

له جاز واإلنصاف، العدل لمبادئ مناف أو سليمة، قانونية أسس علىومقترحاته، بمالحظاته وتبليغها موقفها، بمراجعة المعنية اإلدارة مطالبة

. االعتراض أو مقترحاته رفض حالة وفي وعادل منصف حل إيجاد قصدالحلول تتضمن توصية إصدار حدة، على حالة كل حسب يمكنه عليها،

. المتظلم أو المشتكي إلنصاف يقترحها التيالوسيط أو الخاص مندوبه أو الوسيط على يتعين األحوال، كل وفي

اإلدارة وبموقف شكايته بمآل المتظلم أو المشتكي يبلغ أن الجهوي،أو التظلم، أو الشكاية إزاء اتخذتها التي والتدابير اإلجراءات وكل

. االقتضاء عند الموضوع في أصدرها التي بالتوصيةالوسيط أو الخاص مندوبه أو الوسيط تبليغ اإلدارة على يتعين كما

. توصيته لتنفيذ إجراءات من اتخذته بما الجهويالثالثون المادة

امتناع حاالت بجميع األول الوزير منتظمة، بكيفية الوسيط، يطلعموقفها شأن في بمالحظاته مرفقة لتوصياته، االستجابة عن اإلدارة

. اتخاذها يقترح التي واإلجراءاتوالثالثون الحادية المادة

بعد األول، الوزير إلى يرفع خاص، تقرير موضوع يكون أن يتعينالجزاءات اتخاذ قصد المعينة، اإلدارة رئيس أو المسؤول الوزير إبالغ

أن شأنه من اإلدارة قبل من سلوك كل الضرورية، والتدابير الالزمةالجهويين الوسطاء أو الخاصين مندوبيه أو الوسيط قيام دون يحول

التالية : األعمال والسيما بمهامهم، مندوبوه أو الوسيط بها يقوم التي والتحريات لألبحاث عرقلة كل

بها القيام على اعتراض كل أو الجهويون، الوسطاء أو الخاصون

-14-

بأي اإلدارة خدمة في يعمل شخص أو موظف أو مسؤول لدن من؛ األشكال من شكل

عن الجواب في باإلدارة مسؤول عن صادر قصد عن تهاون كلأو التوصيات أو المالحظات أو إليه، الموجهة الشكاية مضمون

؛ بها المتعلقة المقترحات الدعم تقديم في باإلدارة مسؤول عن صادر قصد عن تهاون كل

الوسيط مؤسسة تعتزم التي التحريات أو باألبحاث للقيام الالزمبالوثائق مدها عدم أو معها، التعاون عن االمتناع أو بها، القيام

المادة أحكام مراعات مع المطلوبة، .28والمعلومات أعاله والثالثون الثانية المادة

مواجهة في صادر نهائي قضائي حكم تنفيذ عن االمتناع أن اتضح إذاتابع عون أو موظف أو لمسؤول مبرر غير موقف عن ناجم اإلدارة،تنفيذ أجل من منه، المطلوب بالواجب بالقيام إخالله أو المعنية، لإلدارةالوزير إلى الموضوع في خاص تقرير برفع الوسيط قام المذكور، الحكم

يلزم ما التخاذ المعنية، اإلدارة رئيس أو المسؤول الوزير إبالغ بعد األول،. باألمر المعني حق في إجراءات ومن الزمة جزاءات من

مسطرة بتحريك توصية المعنية اإلدارة إلى يوجه أن يمكنه كماالنيابة على الملف بإحالة توصية الحال اقتضى وإن التأديبية، المتابعة

المسؤول حق في القانون، في عليها المنصوص اإلجراءات التخاذ العامة. المذكورة األفعال عن المسؤول أنه تأكد الذي العون أو الموظف أو

. بذلك األول الوزير الوسيط يخبر الحالة، هذه وفي

: مبادئ ترسيخ الوسيطفي دور الثالث الفصلاإلدارة أداء وتحسين اإلدارية الحكامة

والثالثون الثالثة المادةلتحسين اقتراحية قوة وبصفته اختصاصاته، إطار في الوسيط، يرفع

تقارير تقدمها، التي العمومية الخدمات جودة من والرفع اإلدارة أداءإلى : الهادفة ومقترحاته توصياته تتضمن األول الوزير إلى خاصة

المرافق تدبير في والحكامة والتخليق الشفافية قيم ترسيخ؛ والمرتفقين الموظفين بين نشرها على والعمل العمومية،

وااللتزام عالميا، عليها متعارف هو كما اإلنسان حقوق بقيم التقيد؛ بالمرتفقين اإلدارة عالقة في بها والنهوض بمراعاتها،

-15-

بمهام المتعلقة والتنظيمية التشريعية النصوص ومراجعة إصالحفعاليتها تحسين أجل من العمومية، المرافق وسائر اإلدارة

؛ تدخلها مجاالت وتنسيق وتطوير العمومية المرافق سير تعتري قد التي االختالالت تصحيح

؛ أدائها المواطنين ولوج لتيسير اإلدارية واإلجراءات المساطر تبسيط

؛ الظروف أحسن في اإلدارة تقدمها التي الخدمات إلى من وتقريبها جودتها وضمان العمومية الخدمات تحسين

؛ المرتفقين أجل من اإلدارة مرافق بمختلف واالتصال االستقبال بنية تحسين

. المرتفقين مع فعال تواصلوالثالثون الرابعة المادة

مبادئ يراعي ال العمومية المرافق من مرفقا أن للوسيط تبين إذايتوفرون الذين المرتفقين بين التمييز وعدم الفرص، وتكافؤ المساواة

ما أو وقرارات، إجراءات من يتخذه فيما المطلوبة، الشروط نفس علىإدارة إلى وجه خدمات، من يقدمه فيما أو وأعمال، تصرفات من به يقوم

في الحاصل اإلخالل إلى انتباهها إثارة قصد تنبيه مذكرة المعني المرفقوالتدابير اإلجراءات جميع باتخاذ ومطالبتها المرتفقين، مع معاملتها

للقانون العامة المبادئ تقتضيه ما وفق الوضع، بتصحيح الكفيلة العاجلة. واإلنصاف العدل وقواعد

والثالثون الخامسة المادةقضية كل في رأيه يبدي وأن مشورته يقدم أن للوسيط يمكن

أو عليها، أحيل تظلم أو شكاية بمناسبة المعينة، اإلدارات عليه تعرضهاوبصفة أدائها، تحسين قصد تعدها التي والبرامج المشاريع بخصوص

الخدمات جودة تحسين أو اإلدارية المساطر تبسيط أجل من خاصة. تقدمها التي العمومية

والثالثون السادسة المادةدولية أو إقليمية أو وطنية منتديات تنظيم الوسيط مؤسسة تتولى

المرافق وتحديث الجيدة، الحكامة قضايا حول والحوار الفكر إلغناء. واإلنصاف العدل ومبادئ القانون، سيادة نطاق في العمومية،

العمل خالل من الديمقراطي، البناء تعزيز في المؤسسة وتساهماإلدارة قيم وترسيخ اإلدارة، ومساطر هياكل وإصالح تحديث على

. العمومي المرفق بأخالقيات والتشبع المواطنة،

-16-

بين والحوار للتواصل شبكات إحداث في المؤسسة تساهم كماالوازنة اإلسهامات ذوي من الخبراء بين وكذا واألجنبية، الوطنية الهيآت

مستجدات على االنفتاح أجل من الجيدة، اإلدارية الحكامة مجال فيالعصر.

: لمؤسسة السنوي التقرير الخامس الباب

الوسيط

والثالثون السابعة المادةالمؤسسة نشاط حصيلة عن سنويا تقريرا لجاللتنا الوسيط يرفع

. ونوع لعدد جردا الخصوص، وجه على التقرير ويتضمن عملها وآفاقوما منها، فيه البت تم لما وبيانا التسوية، وطلبات والتظلمات الشكايات

لمعالجة عنهما المترتبة والنتائج تحر، أو بحث من المؤسسة به قامتفيه البت تم ولما المشتكين، حقوق عن والدفاع والتظلمات، الشكايات

. الحفظ أو القبول عدم أو االختصاص بعدم منهاتشوب التي والثغرات االختالالت ألوجه بيانا التقرير هذا يتضمن كماالتدابير حول ومقترحاته الوسيط وتوصيات بالمواطنين، اإلدارة عالقةاإلدارية، المساطر وتبسيط االستقبال، بنية لتحسين اتخاذها يتعين التي

والحكامة الشفافية قيم لترسيخ وكذا اإلدارة، أجهزة سير وتحسينوإصالح منها، تعاني التي االختالالت وتصحيح العمومية المرافق وتخليقومحاور اإلدارة، بمهام المتعلقة والتنظيمية التشريعية النصوص ومراجعة

عن وموجزا والمتوسط، القصير المدى على المؤسسة عمل برنامج. واإلداري المالي تدبيرها وضعية

واسع، نطاق على تعميمه ويتم الرسمية بالجريدة التقرير هذا ينشر. عليه جاللتنا اطالع بعد

والثالثون الثامنة المادةنطاق في كل المعنية، اإلدارة أجهزة ومختلف الحكومة تقوم

المتخذة التدابير عن الوسيط، لمؤسسة خاصة تقارير برفع اختصاصه،. المؤسسة لدن من إليها الموجهة واالقتراحات التوصيات لتنفيذ قبلها من

من تحقيقه تم بما ضافيا بيانا للمؤسسة السنوي التقرير ويتضمنتوصياتها لتنفيذ المختصة، السلطات طرف من وتقويمات إصالحات

ومقترحاتها.

-17-

والثالثون التاسعة المادةالتقرير لمضامين تركيبيا ملخصا يتضمن عرضا الوسيط يقدم

المادة في إليه المشار .37السنوي عامة جلسة في البرلمان أمام أعاله

: واإلداري المالي التنظيم السادس الباب

الوسيط لمؤسسة

: للمؤسسة المالي التنظيم األول الفصلاألربعون المادة

مستقلة وطنية مؤسسة بصفتها الوسيط، مؤسسة تتمتع. المالي واالستقالل القانونية األهلية بكامل ومتخصصة،

واألربعون الحادية المادةتسييرها على منها يصرف خاصة ميزانية الوسيط لمؤسسة ترصد

وتجهيزها.يلي : ما على الميزانية هذه وتشتمل

الموارد :في ؛ الدولة ميزانية من لها المخصصة المالية اإلعانات خاصة دولية، أو وطنية هيئة أي لدن من المقدمة المالية اإلعانات

؛ عامة أو كانت ؛ المختلفة المداخيل. والوصايا الهبات

النفقات :في التسيير؛ نفقات. التجهيز نفقات

في الوسيط من باقتراح للمؤسسة المخصصة اإلعانات تسجل. للدولة العامة الميزانية

التي باالختصاصات الوسيط، لدى القيام، عمومي محاسب يتولى. العموميين للمحاسبين واألنظمة القوانين تخولها

-18-

واألربعون الثانية المادةوفق المؤسسة، ميزانية تنفيذ بالصرف آمرا بصفته الوسيط، يتولى

والمحاسبي المالي التنظيم في عليها المنصوص واإلجراءات القواعد. بها الخاص

آمرا أطرها أحد أو للمؤسسة العام الكاتب يعين أن له ويمكن. له مساعدا بالصرف

واألربعون الثالثة المادةللتدقيق لجنة نظر على سنة كل الوسيط مؤسسة حسابات تعرض

تتألفمن : الوسيط يعينها واالفتحاص ؛ المحاسبين للخبراء الوطنية الهيئة بجدول مقيد محاسب خبير ؛ المالي التدبير مجال في خبير. المحاسبي المجال في خبير

يتضمن للوسيط، مهامها عن خاصا تقريرا المذكورة اللجنة وتقدمواقتراحاتها وتوصياتها المؤسسة، ميزانية تنفيذ ظروف حول مالحظاتها

. المؤسسة تدبير أسلوب تحسين أجل من

: للمؤسسة اإلداري التنظيم الثاني الفصلواألربعون الرابعة المادة

وشعب عامة كتابة من تتكون إدارية، هيكلة على المؤسسة تتوفرالداخلي النظام في واختصاصاتها تنظيمها يحدد وتقنية، إدارية ووحدات

للمؤسسة.و الخامسة ألربعوناالمادة

الوسيط، من باقتراح شريف بظهير للمؤسسة العام الكاتب يعينمجاالت في بها مشهود مهنية تجربة على تتوفر التي الشخصيات بين من

. والمالي اإلداري والتدبير القانونواألربعون السادسة المادة

االضطالع في الوسيط مساعدة للمؤسسة العام الكاتب يتولىسير حسن على األخير، هذا سلطة تحت يسهر، الصفة وبهذه بمهامه،

الوسطاء وأنشطة مصالحها، أنشطة وتنسيق المؤسسة، إدارةعلى ويسهر ومستنداتها، المؤسسة وثائق مسك على ويعمل الجهويين،

حفظها.

-19-

واألربعون السابعة المادةوللمندوبين للمؤسسة، العام للكاتب يفوض أن للوسيط يمكن

من جزءا بالمؤسسة، الشعب ورؤساء الجهويين، والوسطاء الخاصينالداخلي النظام يحددها التي والكيفيات الشروط وفق اختصاصاته،

للمؤسسة.واألربعون الثامنة المادة

له، المخولة الصالحيات ممارسة أجل من الوسيط، يستعينلدى إلحاقهم طلب أو عقود، بموجب توظيفهم يتولى وأعوان بموظفين

للنصوص طبقا إشارتها، رهن وضعهم طلب أو الوسيط، مؤسسة. العمل بها الجاري والتنظيمية التشريعية

معهم التعاقد يتولى ومستشارين بخبراء يستعين أن يمكنه كما. محددة بمهام القيام أو دراسات إلنجاز

: والشراكة التعاون عالقات السابع الباب

واألربعون التاسعة المادةمجال في خاصة والشراكة، التعاون عالقات تنمية الوسيط يتولى

إليها تسعى التي واألهداف القيم ونشر الخبرات، وتبادل التكوينفي اإلنسان حقوق ثقافة وإشاعة والوساطة، األمبودسمان مؤسساتمع السيما ذلك، إلى الرامية المجهودات وتنسيق اختصاصه، مجالمع وكذا األجنبية، واألمبودسمان للوساطة المماثلة المؤسسات

. المعنية والدولية واإلقليمية الوطنية والهيآت والجمعيات المنظماتالخمسون المادة

مؤسسات مع والشراكة للتعاون اتفاقيات إلبرام الوسيط يؤهلبهدف المماثلة، األجنبية المؤسسات من وغيرها واألمبودسمان الوساطة

المقيمين المغاربة المواطنين بمساعدة الكفيلة اإلجراءات تنسيقعلى بالمغرب المقيمين األجانب واألشخاص المعنية، األجنبية بالدول

من ضرر من يلحقهم ما رفع إلى الرامية وتظلماتهم شكاياتهم تقديمالذي بالبلد المختصة الجهات على وعرضها اإلدارة، تصرفات جراء

. بمآلها إخبارهم على والعمل وتتبعها فيه، يقيمون

-20-

: ختامية أحكام الثامن الباب

والخمسون الحادية المادةالوسيط، بمؤسسة العاملين وسائر المسؤولين جميع على يمنع

تجردهم من ينال أن يمكن عمل أو تصرف بأي القيام أو موقف أي اتخاذ. المؤسسة استقاللية من أو

الوثائق جميع يخص فيما والكتمان التحفظ بواجب يلزمون كما. لمهامهم مزاولتهم بمناسبة عليها يطلعون التي واألسرار والمستندات

والخمسون الثانية المادةبكافة الجهويون، والوسطاء الخاصون، ومندوبوه الوسيط يتمتع

أثناء استقالليتهم وتضمن حمايتهم، تكفل التي الضرورية، الضمانات. لمهامهم مزاولتهم

والخمسون الثالثة المادةيعرض الوسيط لمؤسسة داخلي نظام مشروع إعداد الوسيط يتولى

الخصوص على ويحدد الرسمية، بالجريدة نشره قبل مصادقتنا علىالشريف : الظهير لهذا التطبيقية األحكام إلى باإلضافة

؛ للمؤسسة التنظيمية الهيكلة والوسطاء للوسيط، الخاصين للمندوبين المخولة االختصاصات

؛ ممارستها وكيفيات الجهويين، ؛ واختصاصاتهم تعيينهم وكيفية المحليين المندوبين وضعية فيها والنظر وتتبعها والشكايات التظلمات تقديم مسطرة

. بها يقوم التي والتحريات األبحاث إجراء ومسطرةوالخمسون الرابعة المادة

من ابتداء وتنسخ الرسمية، بالجريدة الشريف الظهير هذا ينشررقم الشريف الظهير أحكام نشره في 1.01.298تاريخ من 23الصادر

المظrالم( 2001ديسrمبر 9 ) 1422رمضrان ديrوان مؤسسrة وتحrل 8بإحrداث ، بتنمية المكلفة والمؤسسة المظالم ديوان تسمية محل الوسيط تسمية

. العمل بها الجاري النصوص جميع في والمواطن، اإلدارة بين التواصل

عدد- 8 الرسمية ص( 2001ديسمبر 24 )1422شوال 8بتاريخ 4963الجريدة ،4281 .

-21-

جميع في المظالم ديوان مؤسسة محل الوسيط مؤسسة تحل كما. وااللتزامات الحقوق

في بالرباط اآلخر 12وحرر ربيع (.2011مارس 17 )1432من107071565

-22-

الفهرس : عامة أحكام األول 3.........................................................................................الباب

: الوسيط اختصاصات لثاني ا 4.........................................................................الباب

: لمبادئ المنافية أو للقانون المخالفة اإلدارة تصرفات في النظر األول الفصلواإلنصاف 4..................................................................................................العدل

: والتحريات األبحاث وإجراء ومعالجتها والتظلمات الشكايات تلقي الثاني الفصلشأنها 5.............................................................................................................في

: والمرتفقين اإلدارة بين والتوفيق الوساطة الثالث 8..................................الفصل

: الجهويين والوسطاء الخاصين المندوبين اختصاصات الثالث 8........................الباب

: الوسيط لدى الخاصون المندوبون األول 8.................................................الفصل

: الجهويون الوسطاء الثاني 9.......................................................................الفصل

: واإلدارة الوسيط بين العالقة الرابع 10............................................................الباب

: العمومية بالمصالح الوسيط مؤسسة مخاطبو األول 10.............................الفصل

: اإلدارة على المحالة والتظلمات الشكايات مآل الثاني 11.........................الفصل

: أداء وتحسين اإلدارية الحكامة مبادئ ترسيخ في الوسيط دور الثالث الفصل13...............................................................................................................اإلدارة

: الوسيط لمؤسسة السنوي التقرير الخامس 14..............................................الباب

: الوسيط لمؤسسة واإلداري المالي التنظيم السادس 15.................................الباب

: للمؤسسة المالي التنظيم األول 15...........................................................الفصل

: للمؤسسة اإلداري التنظيم الثاني 16.........................................................الفصل

: والشراكة التعاون عالقات السابع 17...............................................................الباب

: ختامية أحكام الثامن 17..................................................................................الباب

19.........................................................................................................الفهرس

-23-