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e-Gouvernement au Maroc:
Réalités et PerspectivesAl Akhawayn University,
Ifrane, 14-16 Juillet 2004
L’utilisation des TIC pour la
réinvention des services publics au Maroc
par
Gianluca MisuracaAdviser, G&PA
African Training and Research Centre in Administration for Development
المركز اإلفريقي للتدريبو البحث اإلداري لإلنماء
Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le
Développement
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1. Introduction: CAFRAD & Innov-Med;
2. Rapport sur l’État de l’Administration Publique au
Maroc;
3. e-Gouvernement au Maroc;
4. Les TIC pour l’innovation administrative;
5. Renseignements et Conclusion.
Structure de la Présentation:
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Le Centre Africain de Formation et Recherche
Administratives pour le Développement (CAFRAD) est
une organisation Intergouvernementale Panafricaine,
créée en 1964 par les gouvernements africains, avec le
soutien de l’UNESCO.
Il est le premier et unique Centre Panafricaine de
Recherche du continent ouvrant à l’amélioration de
l’administration publique et des systèmes de
gouvernance en Afrique.
CAFRAD
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Morocco
Mauritania MaliNiger
SenegalThe Gambia
Tchad
Sudan
Nigeria
Burkina FasoGuinea Bissau Guinea
Sierra LeoneLiberia
Cote d’Ivoire
GhanaTogo Benin
Sao Tome & Principe
CongoGabon
CameroonCentral African
Republic
DemocraticRepublic of
Congo
Somalia
Djibouti
Madagascar
South Africa
Namibia
Angola
Swaziland
Burundi
Uganda
Egypt
Eritrea
Ethiopia
Kenya
Tanzania
Zambia Mozambique
Malawi
Zimbabwe
Botswana
Rwanda
Mauritius
Comores
Cap Vert
Lesotho
Seychelles
Equatorial Guinea
Algeria
Tunisia
Libya
États MembresCAFRAD
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Programme pluriannuel pour la «Promotion
d’Échanges d’Innovations Administratives entre
l’Europe et la Région Méditerranéenne
Géré par DPADM/UNDESA, avec le soutien de
CAIMED-FORMEZ, et le financement du
Gouvernement d’Italie.
Innov Med
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Contribuer, à travers l’échange d’idées innovatrices et
d’expériences dans le domaine de l’administration publique,
à l’amélioration des systèmes de gouvernement dans les pays
de la région Euro-Méditerranéenne pour le renforcement de
la prospérité, la paix et la stabilité.
Encourager l’harmonisation progressive des systèmes de
l’administration publique, conformément au Processus de
Barcelone, établi en 1995 comme moyen par lequel l’UE
apporterait son soutien aux partenaires méditerranéens dans
leurs réformes politiques, économiques et sociales.
Innov Med: Objectifs
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Première Phase:
Réunions Ministérielles (Beirut, Mexico City, Naples);
Analyse sur l’État de l’Administration Publique et de la
Gouvernance dans la Région Euro-Méditerranéenne;
Création d’un Réseaux Régional d’Innovateurs;
Identification des priorités aux niveaux Régional et Sous-
Régional.
Innov Med: Activités
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L’Étude sur «L’État de l’Administration Publique au Maroc»
fait partie de la première phase de Innov Med.
Structure du Rapport:
1. Organisation de l’état et système de gouvernance;
2. Structure générale de l’administration publique;
3. Système de la fonction publique;
4. Offre des services publics;
5. Décentralisation et déconcentration;
6. e-gouvernement;
7. Environnement pour le secteur privé et l’investissement;
8. Conclusion.
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L’État de l’Administration Publique au Maroc
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Identification, collecte, analyse et évaluation de la
documentation et des rapports existants;
Élaboration d’un Plan Directeur et d’un Questionnaire;
Sélection d’un nombre de «témoins privilégiés»,
conformément aux directives données par le Plan Directeur;
Interviews des «témoins privilégiés»;
Analyse SWOT pour identifier les points forts, les points
faibles, les opportunités et les défis dans l’Administration
Publique au Maroc;
Identification préliminaire d’expériences et de projets
innovateurs au niveau national.
Méthodologie
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L’e-Gouvernement au Maroc
Introduction des NTIC au sein de l’administration:
option stratégique du développement économique,
industriel, et social;
priorité, afin de permettre et de faciliter l’émergence
d’une administration numérique en ligne citoyenne et
communicante.
leadership.
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e-Maroc
Chantiers: e-Éducation: Éducation, formation, recherche et
culture; e-Business: Entreprise et économie; e-Gouvernement: Institutions gouvernementales,
administrations et collectivités locales; e-Commerce: Commerce électronique; Généralisation des NTIC dans la société.
Objectifs stratégiques:
1. Généralisation des NTIC;
2. Déploiement accéléré des infrastructures;
3. Accélération de la libéralisation et de la concurrence;
4. Redéfinition du rôle de l’État;
5. Mise en place des moyens de la stratégie.
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L’État des lieux
1. Faible «interconnexion» des réseaux existants: la plupart des administrations dispose d’un réseau local au niveau central; 1 PC pour 35 fonctionnaires; le taux des fonctionnaires ayant un PC au bureau est de 2.8%; moins de 20% de PC sont connectés au réseau;
2. Budget en matière informatique insuffisant: la moyenne des dépenses dans les TIC est de 1% du budget global; le Gouvernement Marocain dans son ensemble investit environ 550 millions de Dirhams par an dans les TIC. Cette somme représente environ 0,9% du budget opérationnel de l’État;
3. Insuffisance du nombre de spécialistes dans les TIC et de la qualité des personnels en charge des matériels informatiques et des réseaux: 1200 fonctionnaires spécialisés répartis entre ingénieurs et techniciens soit environ 0.3% du nombre des fonctionnaires; et formation dans le domaine des TIC quasi inexistante.
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Analyse
Presque tous les ministères disposent de réseaux
informatiques propres;
Manque de vision globale sur l’utilisation des TIC au
sein de l’appareil administratif;
Malgré les efforts entrepris, la vaste majorité des
applications de la gestion administrative demeure
encore sur papier.
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Cadre Juridique
Le cadre juridique et réglementaire en relation avec le
TIC dans l’administration publique est encore
«limitant».
Il doit être rapidement complété pour incorporer les
besoins de développement requis par les TIC et
garantir ainsi un environnement de sécurité, de
protection et de liberté, aussi bien aux investisseurs
qu’aux citoyens.
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Le Programme e-Gouvernement: Objectifs
Améliorer le processus de traitement de l’information
effectué par l’Administration et la mise en ligne de ses
services au profit de l’entreprise et du citoyen afin de:
Réduire les coûts supportés par les contribuables;
Améliorer la qualité du service rendu et
Diminuer les délais de traitement.
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Le Plan d’Action e-Gouvernement
Comité Interministérielle e-Gouvernement: approche
participative;
Projets «initiateurs»: projets démonstratifs et
réalisables dans des délais courts de cibles et de natures
différentes, déjà en cours de réalisation.
Projets sectorielles: e-Justice, e-Finance, e-Transport,
e-Foncier, projet DAMANCOM;
Projets structurants transversaux: l’Intranet du
Gouvernement, le Portail National et Projet e-Wilaya.
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Phases du Plan d’Action e-Gouvernement
Définition et réalisation de Projets Pilotes;
Sensibilisation et incitation:
1. Communication;
2. Emulation;
3. Mutualisation.
Généralisation.
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e-Administration = IDARATI
IDARATI –إدارتي «Informatisation des Départements
de l’Administration et leur mise en Réseau Adéquat via
les Technologies de l’Information»
Objectif: développer l’administration électronique dans
les secteurs publics marocains et promouvoir l’offre de
services publics via plusieurs canaux d’accès, à travers un
vaste programme de promotion et introduction des TIC
dans l’administration.
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e-Gouvernement au Maroc: Analyse SWOT
Points Forts Prise de conscience des
avantages de l’adoption et du développement des méthodes de gestion électronique en vue de
faciliter l’accès des citoyens aux services administratifs de base
et d’alléger les charges de l’administration.
Points Faibles Capacité de l’administration à
conduire les reformes nécessaires avec une orientation
vers les usagers et «approche participative» limitée.
Opportunités Introduction dans certaines
administrations «pilotes» des méthodes et techniques déjà
utilisées dans le secteur privé, et surtout, en tirant parti des
NTIC, sur la base des «Projet Initiateurs».
DéfisManque d’une stratégie e-
gouvernement exhaustive, qui accompagne les activités
entreprises dans le cadre de la réforme administrative, à
élaborer en partenariat avec tous les acteurs impliqués.
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Dans une logique d’amélioration constante des prestations par le biais d’actions concrètes et opérationnelles, plusieurs actions de modernisation on été engagées, portant sur les axes suivantes:
Les TIC pour l’innovation administrative: exemple du DAAG-Ministère des Finances
1. L’instauration d’une nouvelle culture managériale;
2. L’amélioration de la qualité des prestations et la rénovation des méthodes de travail;
3. La simplification et l’amélioration des procédures de gestion des ressources;
4. La rationalisation et l’optimisation des dépenses;
5. La mise en place d’un système d’information fiable;
6. L’exploitation des opportunités offertes par les TIC;
7. L’ouverture et la transparence dans les relations avec les partenaires;
8. La capitalisation et la valorisation des ressources humaines.
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Certaines initiatives impliquant l’utilisation des TIC sont:
Les TIC pour l’innovation administrative: exemple du DAAG-Ministère des Finances (cont)
Portail INTRANET;
Système global intégré de gestion (SIG-RH);
Système de pilotage en utilisant un système de type
Datawarehouse;
Site INTERNET «interactif» (www.finances.gov.ma);
Section sur les appels d’offres qui présente des
caractéristiques très innovantes
(www.finances.gov.ma/Marches/marche.htm).
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introduction du contrôle de gestion et d’une gestion
prévisionnelle des emplois et de compétences (GPEC);
formalisation et consolidation des procédures, y compris
l’institution de l’audit organisationnel et la re-ingénierie
des processus;
démarche qualité novatrice (devant mener à la
certification ISO 9001, version 2000);
Formation spécifique.
Afin d’introduire ces innovations, des actions de re-organisation ont été menée:
Les TIC pour l’innovation administrative: exemple du DAAG-Ministère des Finances (cont)
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Les grands objectifs que la douane marocaine s’était fixés ont pratiquement tous été atteints:
Les TIC pour l’innovation administrative: exemple de l’administration des douane
les délais de dédouanement ont été réduits de façon tellement substantielle que les mesures de facilitation comme le dédouanement à domicile n’ont pas rencontré le succès immédiat espéré;
les grandes procédures indispensables à la facilitation du commerce sont toutes en place;
le cautionnement n’est plus un handicap financier pour l’industrie de transformation; et
les conditions de passage en douane sont claires, transparentes et prévisibles.
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Les facteurs de succès sont nombreux et se renforcent mutuellement:
Les TIC pour l’innovation administrative: exemple de l’administration des douane (cont)
attention à la prestation de services, avec des normes de performances et de produits à livrer quantifiables;
adhésion des personnels, et approche pragmatique adopté;
mutation du rôle de la structure chargée de l’audit et de l’inspection;
capacité d’exploiter au maximum les TIC à travers le développement de procédure automatisé internes et d’une site Internet «interactif» (e-douane www.douane.gov.ma).
utilisation de solutions TIC dans d’autres domaines, outre celui des transactions commerciales (procédures budgétaires et la gestion de la fonction publique).
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Renseignements
l’organisation et la re-ingénierie des activités et
procédures;
l’orientation résultats et usagers;
la mutualisation de techniques déjà expérimentées dans le
secteur privé;
le rôle de «soutien» des TIC.
Sans oublier le cadre juridique qui doit accompagner la mise en place des «innovations», les clés du succès reposant sur:
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Renseignements (cont)
Une dépendance limitée aux seules solutions
informatiques n’est pas une garantie de succès, sans
remettre en question les mécanismes de base et les
habitudes professionnelles;…..
…..toutefois, dès que ces procédures sont revues et
modernisées, l’utilisation des TIC est très précieuse: fait
respecter la discipline, encourage la transparence et
permet à tous les «acteurs impliqués» de partager les
mêmes informations et de communiquer de façon plus
efficiente et transparente.
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Renseignements (cont)
L’utilisation des TIC dans l’administration peut
augmenter l’efficacité des services publics en terme
de Proximité, Coût, et Qualité.
Cependant, le rôle des administrations au niveaux
local devient de plus en plus important.
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Conclusion
La réforme de l’administration publique, en plus de la
réorganisation des structures, devrait être accompagné par
une «re-thinking» et par conséquent un re-ingénierie des
procédures et processus;
Approche pragmatique orientée vers la performance, les
résultats et les usagers, utilisée par le Gouvernement,
soutenue par les plus haut niveaux politiques et du
gouvernement, a déjà produit des résultats positifs;….
…..toutefois il faudrait développer une véritable stratégie
nationale de e-Gouvernement exhaustive pour
accompagner les activités entreprises dans le cadre de la
réforme administrative.
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Mercì… Choukran…
Grazie…
misuraca@cafrad.org
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www.unpan.org/africa.asp
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