03徐州360 责编:陈开泉 美编:王良杰 校对:戚妍娜

2018年 3月 1 日 星期四

2017年以来， 由于受到房地产市场火爆等因素的影响，我市主城区的登记业务受理量不断刷新历史新高。针对出现的不动产登记“一号难求”、群众凌晨排队等号、 黄牛倒号等现象，徐州市不动产登记局迅速反应，从解决人民群众反映强烈的问题出发，创新服务方式，拓展服

务渠道，推出了移动端“线上登记”服务。 经过前期测试和修改完善之后， 于 2017 年 8 月 15日正式在全国范围内推出 “线上登记”服务，成立了全国第一家不动产线上登记分中心。首创了“外网申请，内网审核，当面查验，即时领证”的线上登记模式，做到了登记办证只让群众跑

一次，15 分钟办结。据市不动产登记交易服务

中心主任孙吉军介绍，目前他们自主创立的微信公众号 “徐州不动产官微”关注量已超过了 5万人次，“网上办事大厅” 为群众提供从预约服务到服务评价全过程在线服务； 推出了 9 种“线上登记”业务类型，业务受

理量已突破 1.5 万，并呈持续上升态势， 办结率达到了 100%，受到部、省领导的高度认可和服务对象的广泛赞誉。

该中心在坚持开展免费复印、周六正常服务、周日专项服务等特色便民服务的基础上， 建立了绿色服务通道，优先为军人、老幼病残孕、重点项目、实体企业、

小微企业等提供快捷登记服务。同时，不断扩大服务范围，缩短服务半径， 先后与中国建设银行股份有限公司徐州分行、 徐州淮海农村商业银行签订合作协议，设立不动产抵押登记便民服务处，将登记服务的触角延伸到线下的银行网点，打造出线上、线下“虚实一体”的发展模式。

作为开创不动产统一登记工作的排头兵和先行者， 徐州市不动产登记部门深入开展不动产登记规范化建设， 制定出不动产统一登记 “十三五”规划， 高质量完成了部登记中心《不动产登记规范化研究》课题， 对不动产登记中的申请材料、登记类型、登记程序、登记系统、档案管理、窗口建设六大方面开展了大量深入研究，并将研究成果广泛应用到实际工作中， 不断打造不动产登记的“徐州模式”。

由于“徐州模式”卓有成效，国内瞩目，一股学习不动产登记“徐州经验”的热潮正在全国范围内掀起。 市国土局党组书记、局长李钢介绍，为促进交流和推广运用 ，2016 年 3月， 在实施不动产登记一周年之际， 他们汇聚全局力量制作了 《不动产统一登记周年历程》画册，并将画册多次带进部委办局各类会议中， 全面系统介绍不动产登记 “徐州模

式”，广受好评。拉萨市国土资源局相关负

责人回忆说，2016 年 5 月至 8月， 徐州市不动产登记交易服务中心派出 5 名业务骨干赶赴拉萨， 协助开展不动产登记筹备工作， 对拉萨市不动产登记发证工作给予全方位支持和帮助， 使得该市在当年 9 月顺利颁发了西藏地区第一本不动产权证。这一援助得到了国土部、江苏省及西藏自治区政府的肯定和表扬。

受国土资源部委托，多次派员赴北京、重庆、宁夏、厦门等地进行讲学授课， 全国 31个省（自治区、直辖市）、270个市 （县） 学习不动产登记“徐州模式”， 国土资源部不动产登记高级研修班、省不动产统一登记工作现场会和淮海经济区不动产登记研讨会等大型专题会议在徐州召开，为全国不动产登记工作提供了可借鉴、可复制、可推广的“徐州经验”。

国内掀起学习“徐州模式”热潮

高效便民的“线上登记”服务

荣誉与成就是我市不动登记人追求探索、 不断前行的最好见证。

徐州市不动产登记部门先后获得国家级“青年文明号”、“省群众满意示范单位”、“省工人先锋号”、市“十佳服务集体”等荣誉，尤其获得了全国国土资源系统唯一一家“示范青年文明号集体”， 得到了部登记中心、 信息中心的高度认可， 累计收到群众和企业送来的锦旗 、 感谢信 150 人次。2017 年我市选拔的选手代表江苏参加全国测绘仪器操作技能竞赛总决赛夺得团体和个人第一名的优异成绩；“徐州市第一次地理国情普查”项目荣获 2017 中国地理信息产业优秀工程金奖； 连续三年荣获全省测绘地理信息主管部门年度绩效考核标兵单位第一名；开展 “线上登记提高办证效率”获得 2017 年度市民“口碑榜”最佳案例奖第一名， 得到了社会各界的广泛好评。

2017 年 11 月，按照部、省“百佳窗口” 有关创建的标准及要求， 市不动产登记局及时制订创建活动实施方案， 专门成立了创建工作领导小组及材料、宣传、业务、后勤等 4 个工作小组，对标找差、查漏补缺，建立了时间倒排、任务倒逼、责任倒查的推进机制， 迅速落实到位，完善服务设施，改善服务环境，实现全面达标，制作出了9 分钟的宣传片、 近 13000 字的《自查报告》、421 页的台账

资料和 40 多页的宣传画册。2017 年 12 月初，“百佳窗口”创建工作顺利通过省厅的现场核实和专家评审， 并且是唯一取得“双百”佳绩的大市，位列全省第一。

在抓好市本级工作的同时，积极指导各县（市）区做好相关工作，全市上下自觉形成了“比学赶超”的良好工作氛围，整体水平在全省名列前茅，睢宁县在“百佳窗口”省级评比中位于县级单位第一名，总体第五名，贾汪区和铜山区也都取得了比较靠前的名次。 我市睢宁县不动产登记中心被江苏省国土资源厅、人力资源和社会保障厅联合表彰为“江苏省国土资源系统先进集体”， 邳州市不动产登记窗口连续三年获市政府优质服务窗口，贾汪区不动产登记中心荣获 “江苏省青年文明号”等多项荣誉，成功打响了不动产登记的 “徐州品牌”，在全国形成了“全国登记看江苏，江苏登记看徐州”的良好局面。

“雄关漫道真如铁， 而今迈步从头越。 ”徐州不动产登记人将以时不我待、 只争朝夕的精神， 深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示， 砥砺前行、 奋发有为，以强烈的“答卷意识”，努力交出一份群众满意的“优异答卷”，不负时代期望，在不动产登记的新时代、 新征程中奋力谱写新的篇章。

创建“百佳窗口”考核省内首屈一指

以前购房置业的市民大都深深体验过， 一处房产需要房管、土地两个部门办理相关手续和证明，审批窗口众多、流程繁琐，让产权人耗神费力，甚至焦头烂额。 为此，整合不动产登记职责， 建立不动产统一登记制度，是近年国内政府机构改革和职能转变的重要内容之一。

三年前，借助国家开展农村土地制度改革试点、国土部将徐州列入全国不动产登记技术试

点和登记窗口建设联系点等机遇， 依托徐州国土 “六个一体化”良好的业务基础，在部、省领导的高度重视下， 在市委、市政府的大力支持下， 在市编办、市房管局、市行政审批中心等多家单位的协同配合下，市国土资源局抢抓机遇、科学谋划、迎难而上、积极筹备，成为全国地级市中首个获批组建了行政副处级不动产登记局的地区，率先在全国设立了登记交易一体化窗

口，创新实现了交易登记并联一体化审批，为徐州市全面开展不动产登记工作奠定了基础。

2015年 3 月 1 日，《不动产登记暂行条例》实施当天，国土资源部部长姜大明在徐州为当天申请领证的市民邢卫锋夫妇颁发了全国第一本不动产权证书， 睢宁县颁发了全省第一本农房农宅合一的不动产权证书， 开创了全国不动产登记工作先河， 成为我国物权制度建

设具有里程碑意义的重大事件。 2015 年 10 月 13 日，姜大明部长专门作出批示， 充分肯定 “徐州市颁发了全国第一本不动产权证书， 开拓了不动产统一登记新局面”。

“不动产统一登记作为一项新生事物， 没有经验可借鉴，没有标准可参照，全靠我们摸着石头过河去探索、去创新。 ”市国土局相关负责人介绍，为保障主城区不动产顺利实现统一登

记发证，徐州市制定了统一的工作规范，梳理优化流程，减少登记费用，将原房产、土地共 297个审批流程压缩到 6 大类 97个；在市区不同区域设立了 4 个服务点共 102 个办证窗口，实现了“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的“四全服务”模式，极大提高了登记效率和群众满意度，保障了不动产统一登记工作平稳有序推进。

市民领到全国首本不动产权证

改革潮头昂首立 争当优秀答卷人———徐州市国土资源局不动产统一登记工作纪实

从 2015 年 3月 1 日《不动产登记暂行条例》施行至今，徐州市国土资源局锐意革新，勇挑重担，在部、省和市领导的坚强带领下， 坚持以高效便民的发展理念，团结拼搏、砥砺前行，推动不动产统一登记制度的全面落地和便民服务水平不断提升。

三年来， 徐州不动产登记人不忘初心、牢记使命，创新作为、奋楫扬帆，实现“六个率先”，为全国其他地区开展不动产统一登记工作积累经验、做好示范、树立标杆。 在江苏省内， 率先完成所有县(市)区数字城市建设，率先启动了“智慧城市”建设，率先完成农村建设用地调查成果汇交，率先开启“一窗受理，集成服务”模式，率先推出“线上登记”服务、率先成立了全国第一家线上登记分中心，全面完成机构职责整合， 积极开展科技创新，推进不动产登记工作系统化提升，高质量发展。

颁发统一的不动产权证书， 为保护公民财产权提供法律凭证， 是党和政府保护人民财产的庄严承诺。2016 年 6 月8 日，徐州市全面完成“颁新停旧”，走在了全省前列。 2016 年 12 月，徐州各区、县全面接入国家不动产登记信息平台，实现不动产登记数据实时汇交。 截至2017 年底， 全市共颁发不动产权证书41 万余本， 不动产各类登记证明 45 万余份， 其中市主城区共发放不动产权证书和不动产登记证明共计约 52 万份，未出现一例越级上访和负面报道， 得到了广大权利人的普遍认可， 在全国树立了良好的典型示范形象。

编 者 按

国土资源部部长姜大明为徐州市民颁发全国第一本不动产权证书

2017年 8 月 15日，徐州市国土资源局正式推出不动产线上登记服务新闻发布会

一、线上登记流程:1、扫码关注“徐州不动产官微”微信公众号（公众号:

XZBDCGW）;2、进入公众号，点击屏幕下方“网上服务--网上服务

大厅”;3、用手机号和身份证号实名注册;4、点击“线上办证”;5、选择领证地点和需要办理的业务类型;6、根据系统提示上传图片材料;7、系统审核后发送短信通知;8、申请人携带相关纸质材料至办证大厅，缴费领证。二、线上登记业务类型1、商品房预告登记(指贷款购买商

品房办理预抵押)2、商品房转移登记(指购买商品房

办理不动产权证)3、存量房转移登记(购买二手房办

理不动产权证)4、不动产抵押登记(以不动产作为抵押物向银行贷款)5、抵押权注销登记(贷款结清后办理抵押权注销)

提示:�为了您能一次办结相关业务，请您在公众号中仔细阅读“线上登记用户须知”，并将系统“材料清单”所提示的材料准备齐全。

精简式一站服务，实现网上办、就近办、简约办。 让您办事只跑一次!�15�分钟办结!

线上登记服务指南■新闻链接

“规范、 高效、 便民、创新”———这一服务理念已浸润在徐州市不动产登记的发展历程中，镌刻在突破与跨越的每一步上，由此打造出不动产统一登记服务独具特色的“徐州模式”。

市国土资源局副局长、市不动产登记局局长郝敬良介绍，为持续深化“放管服”改革，近年来围绕“3550”目标，该部门通过实施“三增三减”措施，显著提高登记效率。 通过增窗口、简流程，增规范、简要件，增途径、简类型，将原来 102 个窗口增加到 163 个，将原来的 97 种不动产登记类型精简到目前的29 种， 取消了如物业缴纳证明等非法定要件以外 “地方性政策”的附加要件，推行自然人办

理不动产登记不再审查婚姻关系等一系列便民举措， 做到一般登记业务 5 个工作日完成，大幅降低登记办证的时间成本和经济负担。

2017 年 6 月底，率先在全省启动了“一窗受理，集成服务”模式，联合房管、税务等部门，设立交易税收登记“三位一体”综合服务窗口，打通了

各部门之间的“信息孤岛”，群众只需提供一份材料便可办结。 郝敬良介绍说：“其他兄弟市大部分也设一个窗口， 但仍采用三个部门、三方人员‘物

理结合’的工作方式。 我们是一个窗口、一个工作人员、一台电脑、一次受理，市民跑一次便可办结，真正让群众排一次队、交一次件。 ”

打造“放管服”改革的徐州特色窗口

开设“三位一体”综合服务窗口，提供六个一集成服务 创建“百佳窗口”，打造徐州“+ 服务”品牌

■本报全媒体记者 樊海涛