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April 22, 2023
Port-au-Prince – San Pedro - Charikar - Oulan Baator
Des programmes humanitaires à adapter aux vulnérabilités urbaines
Nicolas VilleminotRéférent Technique EAH Afghanistan, Haïti, Zimbabwe
Action Contre la Faim
Paris 26/04/2011
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ACF et l’humanitaire en milieu urbain
12 Janvier 2010 - séisme de Port-au-Prince: prise de conscience de l’urgence humanitaire en milieu très
urbanisé et du rôle des Organisations Humanitaires
Mais ACF et les acteurs humanitaires travaillaient déjà sur les problématiques spécifiques des villes.
2009 >50% de la population mondiale habite en ville
ACF : programmes Nutrition - Eau, Assainissement et Hygiène - Sécurité Alimentaire - Santé Mentale
La spécificité urbaine fait l’objet de réflexions stratégiques et de développements techniques ces dernières années
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Des exemples de programmes ACF en milieu urbain
Réponse aux urgences, catastrophes naturelles, épidémies
Philippines – ville de Manille (typhon Ketsana 2009) Haïti – ville des Gonaïves (cyclones Jeanne 2004, Ike & Hanna
2008) Iran – ville de Bam (séisme 2003) Pakistan – ville de Balakot (séisme 2005) Burkina Faso – Ouagadougou (inondations 2009) Tchad – Ndjamena (choléra 2011)
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Conflits, déplacements Afghanistan - Kaboul (depuis 2000) Liban (2006) Territoires Palestiniens - Gaza (2009) Côte d’Ivoire – Abidjan (2011)
Des exemples de programmes ACF en milieu urbain
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Déstructuration Somalie – Mogadiscio
traitement de la malnutrition et maladies diarrhéiques depuis <2000 République Centrafricaine – Bangui et Bossangoa
Hôpitaux 2009-10 Sierra Leone – Freetown
Prévention du choléra et qualité de l’eau 2007-2012 Libéria – bidonvilles de Monrovia
évaluations des besoins (2011)
Des exemples de programmes ACF en milieu urbain
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Prévention et préparation aux Risques Indonésie – Djakarta (risques d’inondations 2007-2009) Haïti – Port-de-Paix (risques de cyclones 2008-2011) Guinée – Conakry (prévention choléra 2007-2009)
Des exemples de programmes ACF en milieu urbain
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Réhabilitations post-crises, développement d’infrastructures
Afghanistan – Charikar (Station de traitement de l’eau et adduction 2008-2011)
Côte d’Ivoire – San Pedro (adduction d’eau 2007-2010) Mongolie – Ulan Baator (filière de l’assainissement – depuis
2008) Mali – Bamako (décharge déchets solides – 2003) Zimbabwe – Chipinge (égouts et adduction d’eau 2010-11) Zimbabwe - Masvingo (jardins potagers et accès à l’eau –
2010-11)
Des exemples de programmes ACF en milieu urbain
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Expertise technique et moyens limités Les ONG ne sont pas les mieux armés pour
réaliser des travaux d’ingénierie complexe (rarement de mutualisation de compétences comme dans des bureaux d’études ou des entreprises)
Interventions directes
Manque de légitimité vis-à-vis des bailleurs et des autorités
Difficulté de sécuriser des stratégies à long terme pour s’intégrer à un plan de développement à 15-30 ans
Financements, compétitivité du marché de l’emploi, mandat
Expériences éprouvées en milieu rural et dans les camps:
Réponses d’urgence partiellement transposables mais rapidement limitées
Dynamiques et accès différents aux produits et infrastructures
Mode d’interventions à adapter
Les limites des organisations humanitaires en ville
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Transparence financière, indépendance Rapidité de déploiement, réactivité et flexibilité
Identification des vulnérabilités et analyse des dynamiques sociales
Intervention dans les zones délaissées par les services publics locaux (ex. quartiers défavorisés)
Intervention sur des secteurs non prioritaires pour les services publics locaux et le secteur économique (ex. assainissement)
Renforcement des compétences locales (acteurs locaux, autorités locales et
entreprenariat)
Accompagnement des infrastructures par un volet
Sensibilisation (pratiques d’hygiène) Action multisectorielle, intégration
Les points forts des Organisations Humanitaires
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La vulnérabilité en question• Moins évidente qu’en milieu rural
pour des groupes• Plus visible pour des individus• La malnutrition aigue est rarement
détectée en ville : priorités stratégiques ou impact sur le plus grand nombre
Des priorités non essentielles Téléphonie portable, vêtements
plus importants que l’eau ou le savon
Des dilemmes à trancher : Détruire un marché privé d’eau,
accepter que le prix payé par les plus vulnérables est plus cher que dans les quartiers riches, voire qu’à Paris
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
La vulnérabilité et le mandat
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Le partenariat obligatoire avec le secteur public
Autorités locales et nationales (mairies, ministères, politiques publiques)
Textes réglementaires existants, plans de développement
Intérêts politiques et besoins humanitaires
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
Pouvoirs publics
Les priorités de développement : Routes et électricité mais pas
d’eau ni d’assainissement
Les zones non habitables: lutter contre un besoin humanitaire sans fixer les populations
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Des villes pas adaptées à leur croissance Freetown, Abidjan, Port-au-Prince :
des villes dimensionnées pour 10 fois moins d’habitants
Les Gonaïves, point de rencontre des boucaniers, aujourd’hui 300.000 habitants en zone inondable
Plans d’urbanismes à influencer• Permis de construire d’une habitation
intégrant l’assainissement: non obligatoire en Côte d’Ivoire, bloquant au Zimbabwe
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
L’emprise du bâti
Le foncier et la viabilisation des terrains
La propriété et la location : quel bénéficiaire, arbitrage des pouvoirs publics
The old Town (Center)
East
New settlement
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Maitrise d’Ouvrage, propriété des infrastructures et délégation de gestion
Gestion communautaire ou responsabilité des pouvoirs publics ? Partenariats Public-Privé
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
Gestion des infrastructures
Embrasser la complexité mais accepter de n’être qu’un maillon d’une chaîne Intégrer les problématiques amont et
aval (ex. service municipal, décharge) Partenariat (foncier, droits, santé…)
Influencer l’inclusion des vulnérabilités dans l’accès aux services de base Textes réglementaires, plans locaux
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Un tissu social à comprendre: • Déstructuration, individualisme, éclatement, mélanges• Exclusions, discriminations
Mais aussi mécanismes innovants• Associations locales, mouvements sociaux et
politiques• Marchands et transport d’eau, vidangeurs de toilettes
Des dynamiques sociales en évolution• La communauté, concept humanitaire inadapté • en ville ?• Réactions vives, foules, mouvements sociaux• Changements et perte de repères culturels, d’attaches
ethniques et de zones d’origine• Démographie : les jeunes citadins
Des droits et une éducation citoyenne• Paiement de factures, connexions pirates• Associations d’usagers, contre-pouvoir
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
Des communautés, des individus, ou des citoyens?
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Une communication à adapter
Messages individuels ou de masse
Des relais dans les quartiers
Utilisation de média
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
Passer des messages
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La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACFSecteur privé
ONGs et entreprises ne sont pas antagonistes Développement de petits commerces et
initiatives au niveau de la ville Ajouter des compétences techniques à l’ONG:
Partenariat ou sous-traitance
Renforcement des entreprises du pays bénéficiaire (génie civil, hydraulique, réponse appels offres, expérience, etc.)
Création de filières et de métiers (vidange des boues d’épuration, déchets solides)
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Les outils du marketing au service de la santé publique
Social Marketing, Sanitation Marketing Proposer des produits à acheter, pas un
produit unique donné aux vulnérables
La complexité du milieu urbain et les leçons d’ACF
Des consommateurs
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Le cas particulier: la capitale
Port-au-Prince, Kaboul, Ulan Baator, Freetown, Monrovia…
Plusieurs niveaux décisionnels imbriqués :
municipalité, région, agences spécialisées, ministères, Présidence…
Dimensions de la ville
Enjeux spécifiques et lieux symboliques
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Des fosses d’aisance sur les pelouses du Champs de Mars ?
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Des fosses d’aisance sur les pelouses du Champs de Mars ?
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www.actioncontrelafaim.org
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